Yttrande över motion av Stina Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) om att utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Risholmen i Göteborgs Hamn

(1)

Göteborgs Stad kommunfullmäktige 1 (2)

Yttrande över motion av Stina Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) om att utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Risholmen i

Göteborgs Hamn

Till Göteborgs kommunfullmäktige

Kommunstyrelsens förslag

Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar:

Den av Stina Svensson och Stina Sewén väckta motionen avslås.

----

Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen förekom skiljaktiga meningar:

Karin Pleijel (MP) yrkade bifall till yrkande från V och MP den 9 december 2021 om att tillstyrka motionen.

Jörgen Fogelklou (SD) yrkade bifall till yrkande från SD den 10 december 2021 om att avstyrka motionen.

Emmyly Bönfors (C) och Martin Wannholt (D) yrkade bifall till yrkande från M, L, C och D den 10 december 2021 om att avstyrka motionen.

Kommunstyrelsen godkände först ordförandens förslag att yrkandet från M, L, C och D och yrkandet från SD behandlas som ett yrkande då de båda föreslår att motionen ska avstyrkas.

Kommunstyrelsen beslutade härefter utan omröstning att avstyrka motionen.

Elisabet Lann (KD) antecknade som yttrande en skrivelse från den 10 december 2021.

Kommunfullmäktige

Handling 2021 nr 276

(2)

Representanterna från S antecknade som yttrande en skrivelse från den 14 december 2021.

Göteborg den 15 december 2021 Göteborgs kommunstyrelse

Axel Josefson

Mathias Sköld

(3)

1 (1)

Yttrande angående – Motion av Stina

Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) om att utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Risholmen i Göteborgs Hamn

Stina Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) föreslår att kommunfullmäktige beslutar att Göteborg Energi får i uppdrag att utreda möjlighet för ett eller flera vindkraftverk på Göteborgs Hamns mark på Risholmen. Vi delar motionens andemening, det är mycket angeläget att trygga tillgången till fossilfri el för såväl invånare som verksamheter i Göteborg. Det är helt nödvändigt om vi ska lyckas leva upp till vårt mål om en klimatneutral stad. Det är också helt nödvändigt för att säkra social acceptans för klimatomställningen.

Vi socialdemokrater ställer oss dock starkt kritiska till att bifalla en motion som uppdrar åt aktörer att utreda och kartlägga något som sedan tidigare är dokumenterat väl utrett och analyserat. Det bidrar inte till en snabbare omställning, det bidrar enbart till ökat

administrativt tryck på våra förvaltningar.

Remissvaren gör gällande att man i samband med tidigare översiktsplaner har tagit fram underlagsmaterial för etablering av större vindkraftparker och då landat i slutsatsen att sådana områden inte finns i Göteborg. På Risholmen, där det tidigare funnits

vindkraftverk, är de tekniska förutsättningarna goda men det finns andra aspekter som gör området olämpligt för etablering. Risholmen bedöms vara det sista tillgängliga området för utbyggnad av Göteborgs hamn, enligt Miljöbalken är deras verksamhet av riksintresse och möjligheterna för vidare utveckling på området bör inte inskränkas eller hämmas.

Vidare finns det risker kopplade till att jobba under eller i närheten av ett vindkraftverk, det kommer innebära att hamnarbetare som jobbar inom detta område kan komma att utsättas för dessa risker vid en eventuell etablering. Risholmens närhet till Torsviken och Natura 2000-området där är också en aspekt som är viktig att lyfta fram i sammanhanget.

Göteborg Energi AB skriver i sitt yttrande att det förvisso finns lönsamhet i att bygga vindkraftverk på Risholmen men att naturvärdena och de olika intressemotsättningarna på området gör att förutsättningarna att ges tillstånd bedöms som mycket ogynnsamma.

Däremot vill vi betona vikten av att staden fortsatt verkar för att säkra tillgången till fossilfri energi. Det kan ske genom samarbetsavtal eller partnerskap mellan Göteborg Energi AB och företag som kommer att bygga havsbaserad vindkraft utanför Sveriges västra kust. Det kan också vara aktuellt att se över om större volymer av vindkraft kan köpas in via Göteborg Energi, utan att bolaget måste bygga fler vindkraftparker i egen regi. Vi vill också betona vikten av att utreda och kartlägga andra alternativa energikällor, vindkraft är inte den enda källa som ger fossilfri energi. Som framgår av remissvaren finns det flera mer resurseffektiva åtgärder som inte har lika stor påverkan och sannolikt är bättre ur energisynpunkt samt enklare att genomföra.

Kommunstyrelsen

Yttrande 2021-12-14

Socialdemokraterna 3.2

(4)

Göteborgs Stad kommunstyrelsen 1 (1)

Yrkande angående – Motion av Stina

Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) om att utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Risholmen i Göteborgs Hamn

Förslag till beslut

I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige:

Avslå motionen.

Yrkandet

Vindkraften i Göteborg har haft sin chans. Det har funnits flera vindkraftsverk i Göteborg som numera ar avvecklade. Man kan med fog säga att frågan om vindkraftsutbyggnad i Göteborg är relativt välutredd.

SD har värderat remissvaren från Byggnadsnämnden, Miljö- och klimatnämnden samt Göteborg Energi AB. Samtliga dessa instanser avstyrker motionen, men med olika motiveringar. SD:s samlade bedömning är att motionen bör avslås.

Kommunstyrelsen

Yrkande

2021-12-10

Ärende 3.2

(5)

Yrkande – Motion av Stina Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) om att utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Risholmen i

Göteborgs Hamn.

Förslag till beslut

I kommunstyrelsen:

1. Motionen avslås.

Yrkandet

Göteborgs Stad har en målsättning om att ha ett klimatavtryck nära noll 2030. Precis som motionsförfattarna lyfter är energifrågan central och viktig del av den omställning som Göteborgs Stad behöver göra för att nå det i Parisavtalet uppsatta målet att hålla den globala uppvärmningen under två grader. Det är viktigt att staden fortsatt följer

utvecklingen kring förnybar energiproduktion för att möjliggöra ett hållbart energisystem som leder till ett mer hållbart samhälle. Men precis som remissinstanserna lyfter är frågan om att bygga vindkraft i kommunen relativt välutredd och tidigare utredningar har konstaterat att tillgänglig och lämplig mark är begränsad. Risholmen i Göteborgs Hamn är en plats som tekniskt lämpar sig väl för vindkraft och där Göteborg Energi har tidigare haft vindkraftverk. Dock anses det utpekade området inte längre lämplig för etablering av vindkraft då det dels ligger i närheten av Torsviken som är ett Natura-2000 område dels kan krocka med framtida hamnverksamhet och utveckling bland annat. Skulle man bygga ut vindkraften i området skulle det kraftigt begränsa möjligheten att nyttja det för

hamnändamål där Göteborgs Hamn ses som riksintresse och därmed bör få företräde gällande markanvändningen. Det ska också sägas att utbyggnaden av vindkraft har en begränsad påverkan för att nå klimat- och energimålen i Göteborgs Stads miljö- och klimatprogram. Miljöförvaltningen poängterar att staden bör istället använda sina resurser till att effektivisera energianvändningen och fasa ut fossila bränslen i alla verksamheter.

Mot denna bakgrund anser vi att motionen bör avslås.

Kommunstyrelsen

Yrkande

Särskilt yttrande 10 december 2021

(M, L, C, D) (KD) 3.2

(6)

Yrkande angående – Motion av Stina

Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) om att utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Risholmen i Göteborgs Hamn.

Förslag till beslut

I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige:

1. Att bifalla motionen.

Yrkandet

Feministiskt initiativ föreslår i denna motion att möjligheten för ett eller flera

vindkraftverk på Risholmen i Göteborgs Hamn utreds. Vi rödgrönrosa partier ser att det vore angeläget att närmare utreda detta och bifaller därför motionen.

I beredningen av motionen redovisas hur Risholmen tidigare har haft flera vindkraftverk, men hur dessa nu monterats ned, inklusive det ikoniska ”Big Glenn”. Infrastruktur är framdragen och vindförhållandena är goda. Göteborgs Hamn AB tillstyrker motionen och skriver: ”Risholmen med omgivning är ett av få områden i Göteborg där vindkraft skulle kunna etableras.”

De intressekonflikter som finns kring utbyggnad av hamn och kring Natura 2000-området vid Torsviken ser vi som viktiga att belysa i en vidare utredning. Vi rödgrönrosa anser att det är viktigt att Göteborg tar sitt ansvar för lokalt producerad förnybar energi.

Havsbaserad vindkraft utgör en hittills relativt outnyttjad resurs som skulle kunna nyttjas mer, men även landbaserad vindkraft bör fortsätta att utvecklas. Det finns också ett stort symbolvärde i att staden har vindkraftverk vid sin hamns verksamhet. Vill man se landbaserad vindkraft i Göteborgs kommun så är Risholmen ett av de alternativ som bör studeras närmare.

Kommunstyrelsen

Yrkande

2021-12-09 (Vänsterpartiet, Miljöpartiet)

Ärende nr 3.2

(7)

Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (3)

Motion av Stina Svensson (FI) och

Stina Sewén (FI) om att utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Risholmen i

Göteborgs Hamn

Motionen

Stina Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) föreslår att kommunfullmäktige beslutar att Göteborg Energi får i uppdrag att utreda möjlighet för ett eller flera vindkraftverk på Göteborgs Hamns mark på Risholmen, där utredningen ska inkludera en

lönsamhetsberäkning. Motionärerna föreslår också att Göteborg Energi AB och Göteborgs Hamn AB får ett gemensamt uppdrag att undersöka hur vindkraftsel som produceras på Risholmen skulle kunna bidra till att Göteborgs Hamn AB:s kan uppfylla sina miljömål.

Motionärerna framhåller att mycket tyder på att el kommer vara framtidens bränsle i allt från fossilfritt stål, elbilar till våra vardagstjänster. Göteborg är i stort behov av

lokalproducerad förnybar el men utrymmet är begränsat och Risholmen är därför en viktig plats med bra vindförutsättningar. Sedan tidigare finns en rad vindmätningar och simuleringar som visar att ett vindkraftverk på cirka 4 MW kan producera hela 15 GWh per år, vilket innebär el till närmare 7500 lägenheter.

Motionärerna menar att Risholmen har flera fördelar för vindkraft. Förutom den mycket goda vindresursen finns elanslutningspunkter nära och infrastruktur i form av vägar och hamn som ligger i anslutning till platsen.

Remissinstanser

Motionen har remitterats för yttrande till byggnadsnämnden, miljö- och klimatnämnden, Göteborg Energi AB och Göteborgs Hamn AB. Remissinstansens svar framgår i

nedanstående tabell.

Remissinstans Beslut Kommentar

Byggnadsnämnden Avstyrker

Översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande.

Yrkande V, MP

Risholmen, utifrån närheten till ett Natura 2000-område samt

hamnens behov av ytor för hamnverksamhet, inte är lämplig för etablering av vindkraft.

Stadsledningskontoret

Tjänsteutlåtande Utfärdat 2021-11-11 Diarienummer 0823/21

Handläggare Hedwig Andrén

Telefon: 031-368 02 33

E-post: hedwig.andren@stadshuset.goteborg.se

(8)

Omröstning Miljö- och

klimatnämnden Avstyrker

Översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande.

Närheten till Torsviken Natura 2000-område gör att Risholmen inte är en lämplig plats att utreda för möjligheten att uppföra vindkraftverk.

Göteborg Energi

AB Avstyrker Det finns lönsamhet i att bygga

vindkraft på Risholmen men bolaget bedömer att

förutsättningarna att få tillstånd är alltför ogynnsamma på grund av naturvärden och motstående intressen.

Göteborgs Hamn

AB Tillstyrker

Yttrande D

Styrelsen är positiv till att möjligheten att uppföra ett eller flera vindkraftverk på bolagets mark på Risholmen utreds.

Risholmen med omgivning är ett av få områden i Göteborg där vindkraft skulle kunna etableras.

GHAB är positiva till att vindkraft etableras på Risholmen om utredningen visar att det går att få vindkraftverk att fungera

tillsammans med

hamnverksamhet kan fungera tillsammans med

hamnverksamhet och sjöfart.

Bedömning ur ekonomisk dimension

En utbyggnad av vindkraftverk på Risholmen kan få negativa konsekvenser för

möjligheten till utveckling av Göteborgs hamn, som är ett riksintresse enligt Miljöbalken.

Risholmen bedöms vara det sista tillgängliga området för utbyggnad av Göteborgs hamn.

Om verksamheterna kan samlokaliseras medför det att en större nyttjandegrad av området än om bara en verksamhet kan nyttja området.

Vindförutsättningarna är goda på Risholmen och det finns redan infrastruktur framdragen till Risholmen som gör att kostnaderna att uppföra vindkraft på Risholmen är mindre än på andra platser i staden.

Bedömning ur ekologisk dimension

En etablering av vindkraftsverk på Risholmen kan få negativa konsekvenser för fågellivet vid Torsvikens Natura 2000-område.

Att vindkraftverk finns vid inloppet till Göteborgs hamn, även om det handlar om ett enstaka vindkraftverk, kan ha ett stort symbolvärde som visar på att både staden och

(9)

Göteborgs Hamn AB har stora miljöambitioner. Detta blir en viktig förutsättning om elbehovet ska tillgodoses vid omställning till en mer elektrifierad hamn.

Bedömning ur social dimension

Risholmen är idag till största del tillgänglig för allmänheten, men området inbjuder inte till vistelse och upplevs inte som attraktivt att besöka. Om Risholmen byggs ut för hamnverksamhet, kommer området ingå inom hamnen skalskydd och området kommer inte längre vara tillgängligt för allmänheten.

En utbyggnad av vindkraftverk på Risholmen skulle påverka den visuella upplevelsen av området, vilket kan ha viss påverkan på den sociala dimensionen då vindkraftverk kan upplevas dominerande, ljudpåverkande och tar stor plats i anspråk.

Det finns risker med att jobba under eller i närheten av ett vindkraftverk. Då Risholmen är ett utvecklingsområde för hamnverksamhet, därför utpekat som riksintresse, kommer det att finnas hamnarbetare som vistas inom området som utsätts för dessa risker om ett vindkraftverk sätts upp vid Risholmen.

Jonas Kinnander Eva Hessman

Direktör Ärende och utredning Stadsdirektör

Bilagor:

1. Motionen

2. Byggnadsnämndens handlingar 2021-10-19 § 493 3. Miljö- och klimatnämndens handlingar 2021-10-19 § 232 4. Göteborg Energi AB:s handlingar 2021-10-27 § 15 5. Göteborgs Hamn AB:s handlingar 2021-10-22 § 10

(10)

Motion av Stina Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) om att utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Risholmen i

Göteborgs Hamn

2020 stod vindkraften för 17 procent av Sveriges totala elproduktion. Produktionen har ökat från 3,5 TWh 2010 till 27,6 TWh 2020. Investeringskostnaden för vindkraftverken har gått ner samtidigt som verken har blivit mer effektiva och därmed producerar mer el.

Göteborg Energi agerar i motsatt riktning mot övriga Sverige och under 2019 avyttrade Göteborg Energi sina sista vindkraftverk på Risholmen i Göteborgs hamn. Verkens tekniska livslängd hade löpt ut och Big Glenn hade haft tekniska problem under en längre tid. Trots en miljödom som gjorde det möjligt att bygga två nya vindkraftverk senast 2020 valde Göteborg Energi att inte satsa mer på vindkraft.

Mycket tyder på att el kommer vara framtidens bränsle i allt från fossilfritt stål, elbilar till våra vardagstjänster. Men merparten av elen som produceras i Göteborg är av fossilt ursprung. Hos Renova eldas bland annat hushållsavfall och i Ryaområdet finns Rya kraftvärmeverk som drivs av fossil gas från stamnätet. Göteborg är alltså i stort behov av lokalproducerad förnybar el men utrymmet är begränsat och Risholmen är därför en viktig plats med unikt bra vindresurs. Sedan tidigare finns en rad vindmätningar och simuleringar som visar att ett vindkraftverk på cirka 4 MW kan producera hela 15 GWh per år. Detta innebär el till närmare 7500 lägenheter.

Risholmen har flera fördelar för vindkraft. Förutom den mycket goda vindresursen finns elanslutningspunkter nära och infrastruktur i form av vägar och hamn ligger i anslutning till platsen. När det gäller produktionskostnaden för vindkraftsel har den sjunkit kraftig. I en artikel i Dagens Industri kunde vi konstatera att vindkraften hade gett Sverige billigare el. Produktionskostnaden för landbaserad vindkraft i Sverige är 2021 cirka 35 öre/kWh.

Detta kan jämföras med biokraft, 50 öre, eller varför inte med priset för kärnkraft i Finland eller Storbritannien som ligger på 90-100 öre. Produktionskostnaden för vindkraft bestäms främst av investeringskostnaderna, vindresursen, vindkraftverkets tekniska egenskaper och avkastningskravet. En väl vald vindturbin på Risholmen kan därmed förväntas ha en låg produktionskostnad och vara en god investering för Göteborg Energi.

Kommunfullmäktige

Handling 2021 nr 122

(11)

Tidigare verk på Risholmen, förutom Big Glenn, var placerade på Göteborgs Hamns mark. Att förena hamnens verksamhet med Göteborg Energis förnybara energiproduktion är av stor vikt. Feministiskt initiativ vill därför ge dessa bolag i uppdrag att undersöka möjligheterna till vindkraftsel på Risholmen.

Förslag till beslut I kommunfullmäktige:

1. Att ge Göteborg Energi i uppdrag att utreda möjlighet för ett eller flera vindkraftverk på Göteborgs Hamns mark på Risholmen. Utredningen ska inkludera en

lönsamhetsberäkning.

2. Att ge Göteborg Energi och Göteborgs Hamn ett gemensamt uppdrag att undersöka hur vindkraftsel producerad på Risholmen skulle kunna bidra till hamnens uppfyllelse av sina miljömål.

Stina Svensson (FI) Stina Sewén (FI)

(12)

Göteborgs Stad [Byggnadsnämnden], protokollsutdrag 1 (2)

Svar på remiss - Motion av Stina Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) - Utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Risholmen i

Göteborgs Hamn

§ 493, 0669/21 Beslut

I byggnadsnämnden

1. Motionen av (FI) om att bygga ut vindkraftverk på Risholmen i Göteborgs Hamn avstyrks

2. Tjänsteutlåtandet översänds till kommunstyrelsen som yttrande över motionen

Skäl för beslut

Nämnden beslutar i enlighet med de skäl som anges i förvaltningens tjänsteutlåtande.

Handlingar

1. Förvaltningens tjänsteutlåtande daterat 2021-09-10, med bilagor.

2. Yrkande V, MP – protokollets bilaga 2.

Yrkanden

Johan Zandin (V) yrkar bifall till yrkande V, MP.

Ordförande Hampus Magnusson (M) yrkar bifall till tjänsteförslaget.

Beslutsgång

Ordföranden ställer de två förslagen mot varandra och finner att nämnden beslutar att bifalla tjänsteutlåtandet. Omröstning begärs.

Omröstning

Godkänd voteringsproposition: ”Ja för bifall till tjänsteutlåtandet och nej för bifall till yrkande V, MP”.

Vid upprop röstar Mats Arnsmar (S), Jan Jörnmark (D), Ann Catrine Fogelgren (L), Marianne Carlström (S), Carl-Otto Lange (M), Martin Wannholt (D) och Hampus Magnusson (M) ja, medan Johan Zandin (V) och Adam Wojciechowski (MP) röstar nej.

Med sju ja-röster mot två nej-röster finner nämnden att bifalla tjänsteförslaget.

Byggnadsnämnden

Utdrag ur Protokoll Sammanträdesdatum: 2021-10-19

(13)

Byggnadsnämnden

Göteborgs Stad [Byggnadsnämnden], protokollsutdrag 2 (2)

Dag för justering 2021-10-27

Vid protokollet

Sekreterare Sofie Wäremalm

(14)

YrkandeV,MP Byggnadsnämnden2021-10-19 Ärende12 Diarienummer0669/21

YrkandeomatttillstyrkamotionavStinaSvensson(FI)ochStinaSewén(FI)omatt utredamöjlighetenattbyggavindkraftverkpåRisholmeniGöteborgsHamn

Förslagtillbeslut Atttillstyrkamotionen.

Yrkandet

MotionenföreslårinteattvindkraftverkskabyggaspåRisholmen,utanbaraattfrågan skautredas.Dettaärabsolutvärtattundersökasochgörslämpligensomendelavden generellautredningsomföreslåsiärende12:MotionavKarinPleijel(MP)ochElisabeth Undén(MP)omattbyggautvindkrafteniGöteborg.

(15)

Stadsbyggnadskontoret

Stadsbyggnadskontoret, Tjänsteutlåtande strategiska 1 (3)

Svar på remiss - Motion av Stina Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) - Utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Risholmen i Göteborgs Hamn

Förslag till beslut I byggnadsnämnden

1. Motionen av (FI) om att bygga ut vindkraftverk på Risholmen i Göteborgs Hamn avstyrks

2. Tjänsteutlåtandet översänds till kommunstyrelsen som yttrande över motionen

Sammanfattning

Stadsledningskontoret har översänt motionen till byggnadsnämnden för synpunkter.

Risholmen är utpekat i förslag till ny översiktsplan samt i förslag till ny översiktsplan för- djupad för Västra Arendal och Torsviken, som område för hamnändamål.

I nu gällande översiktsplan för Göteborg finns områden för vindkraft respektive områden som efter vidare utredning eventuellt kan vara lämpliga för etablering av vindkraft. De utpekade områdena bedöms dock inte längre som aktuella för etablering av vindkraft.

Utvecklingen inom vindkraften går mot allt större verk och gärna flera verk samlade inom ett geografiskt område, för att möjliggöra en rationell hantering och för att få lönsamhet i projekten. Ett nyttjande av Risholmen för storskalig vindkraft skulle innebära en kraftig begränsning av möjligheten att nyttja Risholmen för hamnändamål, då de säkerhetsav- stånd som erfordras för vindkraftsverk skulle innebära att stora ytor inte skulle kunna nyttjas för hamnverksamhet.

Kontorets bedömning är att Risholmen, utifrån närheten till ett Natura 2000-område samt hamnens behov av ytor för hamnverksamhet, inte är lämplig för etablering av vindkraft.

Tjänsteutlåtande Utfärdat 2021-09-10

Byggnadsnämnden 2021-10-19 Diarienummer 0669/21

Handläggare Sirpa Antti-Hilli

Telefon: 031-368 16 09

E-post: fornamn.efternamn@sbk.goteborg.se

(16)

Stadsbyggnadskontoret, Tjänsteutlåtande strategiska 2 (3)

Bedömning ur ekonomisk dimension

Om motionen antas och en utbyggnad av vindkraftverk på Risholmen kommer till stånd kan det få negativa konsekvenser för möjligheten till utveckling av Göteborgs hamn, som är ett riksintresse enligt Miljöbalken. Risholmen bedöms vara det sista tillgängliga områ- det för utbyggnad av Göteborgs hamn.

Bedömning ur ekologisk dimension

Om motionen genomförs så är det positivt för den ekologiska dimensionen genom att andelen närproducerad el kan öka. En etablering av vindkraftsverk på Risholmen kan få negativa konsekvenser för fågellivet vid Torsvikens Natura 2000-område.

Bedömning ur social dimension

En etablering av vindkraftverk på Risholmen i närtid skulle sannolikt inte innebära någon större förändring utifrån den sociala dimensionen. Området är idag till största del till- gängligt för allmänheten, men området inbjuder inte till vistelse och upplevs inte som attraktivt att vistas i. Om Risholmen byggs ut för hamnverksamhet, kommer området ingå inom hamnen skalskydd och området kommer inte längre vara tillgängligt för allmän- heten. En utbyggnad av vindkraftverk på Risholmen skulle påverka den visuella upplevelsen av området, vilket kan ha viss påverkan på den sociala dimensionen då vindkraftverk kan upplevas dominerande och påträngande.

Bilagor

1. Motionen

(17)

Stadsbyggnadskontoret, Tjänsteutlåtande strategiska 3 (3)

Ärendet

Stadsledningskontoret har översänt motionen till bland annat byggnadsnämnden för be- svarande senast 2021-11-05. Motionen är även översänd till Miljöförvaltningen, Göte- borg Energi AB och Göteborgs Hamn AB.

Beskrivning av ärendet

Stina Svensson (FI) och Stina Sewén (FI)

har lämnat in en motion

med syftet att utreda möjligheten till att utöka andelen lokalproducerad förnybar el (vindkraft) i Göteborg på Göteborg Hamns mark på Risholmen.

Stadsbyggnadskontorets bedömning

I nu gällande översiktsplan för Göteborg finns områden för vindkraft respektive områden som efter vidare utredning eventuellt kan vara lämpliga för etablering av vindkraft. Dessa områden är i anslutning till hamnen, vid Risholmen och i Hakefjord. I båda dessa områ- den har Göteborg Energi haft ett intresse att etablera vindkraft. Hakefjordens vindkraftspark som Göteborg Energi miljöprövade avslogs i miljödomstolen bland annat av miljö- och säkerhetsskäl. I anslutning till Torsviken har det varit befintliga vindkraftverk som stått på tillfälliga bygglov. Dessa kommer inte att stå kvar beroende på konflikt med fågellivet, som ligger under naturskydd via Natura 2000. Därav kommer det i ny över- siktsplan som pågår inte att finnas några lägen för större vindkraftsparker.

Risholmen är utpekat i förslag till ny översiktsplan samt i förslag till ny översiktsplan för- djupad för Västra Arendal och Torsviken, som område för hamnändamål.

Utvecklingen inom vindkraften går mot allt större verk och gärna flera verk samlade inom ett geografiskt område, för att möjliggöra en rationell hantering och för att få lönsamhet i projekten. Ett nyttjande av Risholmen för storskalig vindkraft skulle innebära en kraftig begränsning av möjligheten att nyttja Risholmen för hamnändamål, då de säkerhetsav- stånd som erfordras för vindkraftsverk skulle innebära att stora ytor inte skulle kunna nyttjas för hamnverksamhet.

Vidare bedöms närheten till Torsviken, som är ett Natura 2000-område beslutat enligt EU:s fågeldirektiv, innebära en försvårande omständighet för etablering av vindkraftsverk på Risholmen. Natura 2000-områden är skyddade genom tvingande lagstiftning i miljö- balken. Inga åtgärder får utföras som på ett betydande sätt kan skada livsmiljöerna och de arter som ska skyddas i sådana områden. Natura 2000-områden är också av riksintresse enligt 4 kap miljöbalken.

Kontorets bedömning är att Risholmen, utifrån närheten till ett Natura 2000-område samt hamnens behov av ytor för hamnverksamhet, inte är lämplig för etablering av vindkraft.

Stadsbyggnadskontoret

Henrik Kant

Stadsbyggnadsdirektör

Katja Ketola

Chef Strategiska avdelningen

(18)

Göteborgs Stad Miljö- och klimatnämnden, utdrag ur protokoll 1 (1)

§ 232 Dnr 2021-12056

Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Stina

Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) om att utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Risholmen i Göteborgs hamn, SLK 0823/21

Beslut

1. Miljö- och klimatnämnden skickar över miljöförvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande över remiss om motion av Stina Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) om att utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Risholmen i Göteborgs Hamn, till kommunstyrelsen.

2. Miljö- och klimatnämnden avstyrker motionen.

Handlingar

Miljöförvaltningens tjänsteutlåtande daterat 2021-10-07 med bilaga.

Protokollsutdrag skickas till

Kommunstyrelsen

Dag för justering 2021-10-22

Vid protokollet

Justering av protokollet har tillkännagivits genom anslag på kommunens anslagstavla 2021-10-22.

Miljö- och klimatnämnden

Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum: 2021-10-19

Sekreterare Sara Alander

Ordförande

Emmyly Bönfors (C) Justerande

Helena Norin (MP)

(19)

Göteborgs Stad Miljöförvaltningen, tjänsteutlåtande 1 (6)

Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Stina Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) om att utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Risholmen i Göteborgs Hamn, SLK 0823/21

Förslag till beslut

1. Miljö- och klimatnämnden skickar över miljöförvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande över remiss om motion av Stina Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) om att utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Risholmen i Göteborgs Hamn, till kommunstyrelsen.

2. Miljö- och klimatnämnden avstyrker motionen.

Sammanfattning

Stina Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) har lämnat en motion till kommunstyrelsen om att utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Risholmen i Göteborgs Hamn.

Motionen föreslår:

Miljöförvaltningen bedömer att närheten till Torsviken Natura 2000-område gör att Risholmen inte är en lämplig plats att utreda för möjligheten att uppföra vindkraftverk.

Bedömning ur ekonomisk dimension

Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån denna dimension.

Bedömning ur ekologisk dimension

Bedömningen ur ekologisk dimension utvecklas under rubriken Förvaltningens bedömning.

Bedömning ur social dimension

Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån denna dimension.

Miljöförvaltningen

Tjänsteutlåtande Utfärdat 2021-10-07 Diarienummer 2021-12056

Handläggare Agnes Söderlund Telefon: 031-368 37 39

E-post: agnes.soderlund@miljo.goteborg.se

(20)

Bilagor

1. Motion Utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Rishomen i Göteborgs Hamn

(21)

Ärendet

Kommunstyrelsen har gett miljö- och klimatnämnden möjlighet att yttra sig över remiss om över motion av Stina Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) om att utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Risholmen i Göteborgs Hamn senast den 5 november 2021.

Miljöförvaltningen har bedömt förslagen i remissen och tagit fram förslag till yttrande som redovisas i detta tjänsteutlåtande.

Beskrivning av ärendet

Stina Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) har lämnat en motion till kommunstyrelsen om att utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Göteborgs Hamns mark på Risholmen.

Risholmen är beläget cirka 10 km väster om centrala Göteborg. I figur 1 är Risholmen inringat i gult. Turkost område markerar Göteborgs Hamns mark och rödstreckat område markerar Torsviken Natura 2000-områdes utbredning.

Figur 1 Kartbild över Risholmen, Göteborgs Hamns mark och Torsviken Natura 2000-område.

(22)

Författarna av motionen anger ökad elektrifiering, nödvändig klimatomställning och lokalproducerad förnybar el som anledningar till att bygga ut vindkraft på Risholmen. Att minska utsläppen av växthusgaser genom att sluta använda fossila bränslen i den

utsträckning som sker idag är nödvändigt för att motverka den globala uppvärmningen.

Miljö- och klimatnämnden behandlade 2015 en remiss om miljöfarlig verksamhet kopplat till igångsättande av vindkraftverk på just Risholmen (se ärende MKN-2015-1488).

Som motionsförfattarna beskriver har det funnits en vindkraftspark i området vid Risholmen-Arendal fram tills nyligen. Totalt var ett tiotal verk i drift samtidigt och det sista avvecklades under 2018-2019. Under åren vindkraftsparken var igång har ett antal verk bytts ut och tillstånd att uppföra och byta ut verk förlängdes till 2020 genom en miljödom. Dock nyttjades aldrig detta förlängda tillstånd.

Natura 2000 och fågelliv

I anslutning till Risholmen och Göteborgs Hamn återfinns Natura 2000-området

Torsviken, vars syfte är att de i Fågeldirektivet utpekade arterna brushane, salskrake och sångsvan ska bevaras långsiktigt. Enligt bestämmelserna under ”Särskilt skyddade områden” i 7 kap miljöbalken är det förbjudet att vidta en åtgärd eller planera en verksamhet som ensam eller tillsammans med andra pågående eller planerade

verksamheter kan skada livsmiljön i ett Natura 2000-område. Den eller de arter som ska skyddas får inte utsättas för störningar som på ett betydande sätt kan försvåra bevarandet av arten eller arterna. För närvarande pågår också ett utredande arbete för att eventuellt bilda naturreservat för Torsviken.

Översiktsplan för Göteborg

I Göteborgs gällande översiktsplan från 2009¹ finns angivna utredningsområden för vindkraft. Figur 2 är ”Karta 1 Användning av mark- och vattenområden” i

översiktsplanen och utredningsområdena för vindkraft är markerade med gråa vindkraftverkssymboler med vit ram. De lila vindkraftssymbolerna vid Risholmen illustrerar vid den tiden befintliga verk. Risholmen och den lila ramen runt/ över Risholmen illustrerar ”Utredningsområde för framtida verksamhetsområden”

1https://goteborg.se/wps/portal/start/byggande--lantmateri-och-planarbete/kommunens- planarbete/oversiktlig-planering/oversiktsplan-for-goteborg/oversiktsplan-for-goteborg

(23)

Göteborgs Stad Miljöförvaltningen, tjänsteutlåtande 5 (6) Figur 2 ”Karta 1 Användning av mark- och vattenområden” från Göteborgs Stads gällande översiktsplan.

Det största utredningsområdet för vindkraft i Karta 1 är Hakefjorden. Göteborg Energi AB har utrett möjligheten att etablera en vindkraftspark i Hakefjorden, ett projekt vid namn ”Vindplats Göteborg”. Projektet miljöprövades och avslogs i miljödomstolen 2017, bland annat av miljö- och säkerhetsskäl, varpå projektet avbröts. Ytterligare skäl till avslag var att uppförande av vindkraftspark på denna plats skulle ”medföra påtaglig skada på riksintresset” för friluftsliv genom att begränsa badstränders värde, fritidsfiske och rekreation.

Översiktsplanen beskriver även problematiken med att hitta lämpliga platser för

vindkraft. Här tar man främst upp buller och närhet till bebyggelse som hinder. Där detta inte är ett problem finns natur- och kulturvärden så som riksintressen, reservat eller Natura 2000-områden i stor utsträckning.

I granskningsförslaget till ny översiktsplan för Göteborg² nämns vindkraft främst i samband med havsbaserad energiproduktion. Det framgår att det ”idag saknas

förutsättningar för vindkraft inom Göteborgs havsområde, främst av ekonomiska skäl.”

Det står dock att ”de tekniska och ekonomiska förutsättningarna för etablering av vindkraft eller annan havsbaserad energiproduktion kan ändras snabbt.” Vidare att

”förutsättningarna för etablering av vindkraft till havs har utretts översiktligt inom ramen för Göteborgsregionens projekt strukturbild för kustzonen.” Förslaget till ny översiktsplan pekar inte ut några särskilt lämpliga områden för havsbaserad energiproduktion.

I förslag till ny fördjupad översiktsplan (FÖP) för Västra Arendal och Torsviken³ står det att ”Risholmen med omgivande vattenområde samt Aspholmen vid Arendal är de sista

2 Granskning Översiktsplan för Göteborg (goteborg.se)

3https://goteborg.se/wps/portal?uri=gbglnk%3agbg.page.bb7386fd-1152-47cb-9da4- d06bd7780a77&projektid=BN0594/08#Z7_42G01J41K86B70ALKC36K76KL7

(24)

hamndelar som kan byggas ut inom en överblickbar framtid. Området måste därför planeras väl och tas tillvara på ett för framtiden hållbart sätt.” Vidare är Risholmen utpekat som område för framtida energihamn på kort sikt och som allmän hamn på lång sikt i FÖPen.

Motionärernas förslag

I motionen föreslås kommunfullmäktige besluta att:

Förvaltningens bedömning

Miljöförvaltningen delar motionsförfattarnas bild av att frågan om förnyelsebar energi är mycket viktig och central för att minska utsläppen av växthusgaser för att nå målet i Parisavtalet om att hålla den globala uppvärmningen väl under två grader. Att sluta använda fossila bränslen i den utsträckning som sker idag är nödvändigt för att motverka den globala uppvärmningen.

Vi anser samtidigt att frågan om vindkraftsutbyggnad är komplex. Den negativa påverkan som vindkraftverk kan ha på människor, djur och natur, i form av buller, hinder för fåglar och fladdermöss, skuggning och iskastning med mera, behöver ofta vägas mot de positiva klimateffekterna av vindkraft som förnyelsebar energikälla.

Miljöförvaltningen gör bedömningen att Risholmen i dagens läge inte är ett lämpligt ställe att utreda för vindkraftsutbyggnad. Bedömningen grundar sig i den direkta närheten till Torsviken Natura 2000-område.

Blir det aktuellt att vidare utreda vindkraftsfrågan på Risholmen är det viktigt att det undersöks hur man kan upprätta vindkraftverk utan att påverka djur, natur och eventuella närboende negativt så att dessa inte störs av vare sig själva konstruktionen som ett vindkraftverk utgör eller den påverkan som ett vindkraftverk i drift har.

Förvaltningen föreslår att nämnden avstyrker förslagen som presenteras i motionen.

Anna Ledin Direktör

Henriette Söderberg Avdelningschef

(25)

(26)

(27)

(28)

(29)

(30)

(31)

(32)

(33)

Göteborgs Hamn AB, protokoll 2021-10-22 1 (9)

Tid: 13.00 – 16.21

Plats: Amerikaskjulet, Göteborg (Styrelserummet/Digitalt)

Närvarande

Ledamöter

Cecilia Magnusson ordförande

Birgitta Ling Fransson 1:e vice ordförande Ronnie Ljungh 2:e vice ordförande

Lars Johansson (närvarande digitalt via teams) Jan Annerback

Peter Danielsson

Kristofer Andrén (ej närvarande § 8) Suppleanter

Gunne Steen Karin Bernmar Ingela Berntson

Marianne Bergman (ej närvarande § 19) Alexandra Angelbratt

Övriga närvarande

Elvir Dzanic VD

Malin Collin Vice VD

Erik Ahrén Ekonomichef (närvarande § 6)

Daniella Fjellman Hållbarhetsstrateg (närvarande § 9) Fredrik Ternström Senior Manager Port Development (närvarande § 10) Jan Andersson Projektledare Skandiaporten (närvarande § 11) Erik Hallgren Vice President Infrastructure (närvarande §§ 12–13) Magnus Nordfelt Head of Business Area Cargo (närvarande § 14) Viktor Allgurén Head of Innovations (närvarande § 15) Linnéa Agnulf Nyström Praktikant legal

Johanna Nyström Bolagsjurist, sekreterare Arbetstagarrepresentanter

Dirk Wallem SACO

Carl Jansson Unionen Roger Sköld Transport

Fredrik Rauer Unionen (närvarande §§ 1–5) Ej närvarande

Eva Olofsson David Josefsson Colin Carlfors

Göteborgs Hamn AB

Protokoll (nr 7) Styrelsemöte 2021-10-22

Signature reference: 927a7dd5-89c1-4cc9-9f1b-35a95209b6d0

(34)

Göteborgs Hamn AB

Underskrifter

Sekreterare

Johanna Nyström Ordförande Cecilia Magnusson

Justerande Ronnie Ljungh

(35)

Göteborgs Hamn AB

§ 10

Beslut – Remissvar Vindkraft i Göteborg

Fredrik Ternström redogör, i enlighet med till mötet utsänt underlag, för remissvar Vindkraft i Göteborg.

Peter Danielsson (D), Kristofer Andrén (D), och Ingela Berntson (D) har inkommit med ett gemensamt yttrande från D som biläggs protokollet (protokollsbilaga 1).

Beslut

Styrelsen beslutar

1. att tillstyrka motionerna, samt 2. att fastställa förslaget till remissvar

(36)

Detta dokument är elektroniskt signerat.

Andre vice ordförande: Ronnie Ljungh Styrelsesekreterare: Johanna Nyström

Ordförande: Cecilia Magnusson

Signature reference: 927a7dd5-89c1-4cc9-9f1b-35a95209b6d0 Kopia/bekräftelse på e-signerat dokument.

Signed by: RONNIE LJUNGH Date: 2021-11-04 11:13:45

BankID refno: 5cbb08bd-cf5d-4d44-815d-b116603f3dca Signed by: JOHANNA NYSTRÖM

Date: 2021-11-03 09:42:19

BankID refno: 95d1a62f-7170-4e4e-8bbc-2758e0c2ae3d

Signed by: Gun Cecilia Marianne Magnusson Date: 2021-11-03 11:48:22

BankID refno: 27bb8be5-5fb3-43fa-902d-52994b1841b9

(37)

Yttrande från Demokraterna i ärende 10.

Remissvar - Motioner om vindkraft från MP och FI

Demokraterna avstyrker båda motionerna

Motionen från FI omfattar att utreda möjligheterna att bygga vindkraftverk på Risholmen i Göteborgs hamn. Motionen från MP avser att bygga ut vindkraften i Göteborgs kommun.

Utreda vindkraftsetablering på Risholmen

Möjligheten att bygga ut vindkraft på Risholmen och i dess anslutning har undersökts tidigare genom en tillståndsprocess med start år 2008. Ansökan avsåg initialt sju stycken vindkraftverk varav två verk avsåg lokalisering på Risholmen, två öster om Risholmen och tre verk på land i Arendalsområdet. Under prövningen ändrade sökanden antalet till fem verk.

Prövningen av tillåtligheten skedde genom att Mark- och miljödomstolen utarbetade ett förslag till ställningstagande som sedan regeringen hade att ta ställning till. Mark- och miljödomstolen kom fram till att ett nytt verk kunde etableras längst i söder på Risholmen, ett befintligt verk på Risholmen fick bytas till ett större verk samt att ett verk som avsågs att lokaliseras längst norrut i Arendal föreslogs tillåtas. Samtliga övriga verk föreslogs inte tillåtas. Regeringens beslut gick helt på Mark- och miljödomstolens linje och endast ett forskningsverk uppfördes som var placerat på längst i söder på Risholmen, ca 1 km från Torsvikens Natura 2000-område. Detta verk är numera avvecklat.

Skälen för att inte tillåta fyra av de sju verken var den negativa påverkan som verken ansågs har på fåglarnas flygvägar genom den barriärverkan som en grupp av vindkraftverk utgör.

Vindkraftverk har en typisk påverkansradie av ca 300-500 meter beroende av fågelart där ett undvikandebeteende föreligger. Detta medför att grupper av verk skapar en barriär som medför att fåglarna kommer att behöva flyga runt verken för att födosöka eller att söka skydd. Omfattande radarstudier av fåglarnas flygrörelser bekräftade att så var fallet med den tänkta lokaliseringen av verken på Risholmen.

Även buller utgör ett problem vad gäller störning på fåglar där en nedgång i populationen empiriskt kan ledas i bevis redan vid bullernivåer på 45 dBA

eq

. Då Torsvikens Natura 2000- område till stora delar redan är belastat av bullernivåer på över 45 dBA

eq

och vissa delar även över 50 dBA

eq

kommer tillkommande bullerkällor att ytterligare förstärka denna negativa påverkan. Två avgöranden i tillståndsärenden har kommit till slutsatsen att ökad bullerbelastning på Natura 2000-området Torsviken inte är tillåtlig.

Den EU-lagstiftning som omfattar Natura 2000-områden är mycket rigorös vad gäller negativ påverkan på dessa områden och de arter som avses skyddas. Speciellt gäller detta områden som är viktiga för s k gemenskapsövergripande skydd dit fågelskyddsområden enlig

fågelskyddsdirektivet för migrerande fåglar utgör då dessa omfattar flera EU-stater. Även det

förhållande att om inte gynnsam bevarandestatus uppnåtts för utpekade arter får inga

åtgärder vidtas som riskerar att ytterligare försvåra för arternas fortlevnad. För Torsvikens

(38)

Natura 2000-område är tre fågelarter utpekade där två inte har uppnått gynnsam

bevarandestatus. Ytterligare två arter är utpekade enligt kriterierna för Important Bird Aria och därtill finns ett stort antal rödlistade fågelarter enligt den svenska rödlistan. Under det senaste decenniet har såväl lagstiftning som rättspraxis gått i skärpande riktning både nationellt och inom EU-rätten vad gäller skydd av Natura 2000-områden.

Mot ovanstående bakgrund föreligger inte några legala förutsättningar att etablera

vindkraftverk på Risholmen och av denna anledning skall vidare utredning inte företas och motionen avstyrkas.

Utbyggnad av vindkraft i Göteborgs kommun

Argumentet att vindkraft skall vara lokal är ologisk givet förhållandet att

vindkraftsetableringar lämpligen sker där förutsättningarna är bäst. Det finns inga bärande skäl för att vindkraft skall vara lokal när förutsättningar att transferera elenergi med låga förluster på långa avstånd har funnits sedan 100 år. Analogt med detta resonemang skulle även annan energiproduktion vara lokal vilket även detta förfaller ologiskt.

Nationell inventering av lämpliga lägen för vindkraft har genomförts i flera omgångar.

Kommunerna har att i översiktsplaneringen att bl a utreda lämpliga lägen för vindbruk. I översiktsplaneringen för Göteborg sedan 1990-talet finns inga nämnvärda områden avsatta för vindbruk vilket även gäller i den översiktsplan som nyligen har remissbehandlats.

Identifiering av lämpliga områden för vindbruk genomförs lämpligen inom ramen för den kommunala översiktsplaneringen och frågan skulle lämpligen ha väckts i detta sammanhang.

Ett område som förutom Torsviken har undersökts för vindbruk är en etablering i

hamninloppet på ett grundområde mellan farlederna. En ansökan från Göteborg Energi AB för drygt tio år sedan avsåg ca. 13 vindkraftverk på denna plats. Ansökan avslogs av Mark- och miljödomstolen baserat på flera bevekelsegrunder och Göteborg Energi AB gick inte vidare med att överklaga domen.

Ingen styrelsebehandling har skett av motionen i Göteborg Energi AB och det är ytterst styrelsen som avgör vilka investeringar Göteborg Energi AB skall genomföra. Göteborg Energi AB har idag 15 vindkraftverk som förvärvades för drygt 10 år sedan. Dessa verk har givit upphov till en ackumulerad förlust under denna tid på –450 miljoner kronor.

Förutsättningarna för att Göteborg Energi AB skall investera i ytterligare vindkraft är utomordentligt klena givet det mycket omfattande investeringsbehov som krävs inom bolagets kärnverksamhet. Mot ovanstående bakgrund skall motionen avstyrkas.

Göteborg, 2021-10-21

Peter Danielsson, ledamot

Kristofer Andrén, ledamot

Ingela Berntson, suppleant

(39)

Göteborgs Hamn AB – En del av Göteborgs Stad 1 (5)

Ärende: Remissvar angående

Motion av Stina Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) - Utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på

Risholmen i Göteborgs Hamn samt

Motion av Karin Pleijel (MP) och Elisabeth Undén (MP) - Bygga ut vindkraften i Göteborg

Förslag till beslut

Styrelsen beslutar att;

1. Tillstyrka motionerna, samt 2. fastställa förslaget till remissvar

Sammanfattning

Göteborgs Hamn AB (GHAB) har fått möjligheten att kommentera följande motioner:

- Motion av Stina Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) - Utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Risholmen i Göteborgs Hamn

- Motion av Karin Pleijel (MP) och Elisabeth Undén (MP) - Bygga ut vindkraften i Göteborg

GHAB tillstyrker båda motionerna med hänsyn till nedanstående motiveringar:

- GHAB är positiv till att vindkraft etableras om det kan fungera tillsammans med hamnverksamhet och sjöfart.

- GHAB är positiva till att Göteborg Energi får utreda om och var det är möjligt att placera vindkraft på GHAB:s mark på Risholmen. GHAB är gärna med i

utredningen. Utredningen får visa på om och hur vindkraft kan fungera tillsammans med hamnverksamhet och sjöfarten.

- Att ta fram en vindkraftsplan för Göteborg samt kartläggning av lämpliga områden inom Göteborgs kommun ligger dock utanför GHAB:s ansvarsområde.

GHAB skjuter därför frågan till Stadsbyggnadskontoret och Göteborg Energi att besvara/kommentera.

GHAB flaggar även för följande utmaningar med att etablera vindkraft vid Risholmen:

- Förutsättningarna för vindkraft i området har tidigare utretts av Göteborg Energi i samarbete med bland annat GHAB. Tillstånd har meddelats för lämpliga platser inom hamnområdet.

Datum 2021-10-22 Dnr: GHAB 2021-0176

Handläggare: Fredrik Ternström Telefon: 031-368 76 79

E-post: fredrik.ternstrom@portgot.se

(40)

2 (5)

- De finns osäkerheter om vindkraft går att kombinera med hamnverksamhet, speciellt hamnverksamhet som kräver förvaring i byggnader osv. Detta behöver utredas.

- GHAB äger endast del av Risholmen. Övrig mark på Risholmen och Hjärtholmen ägs av St1.

- Om en prioritering av markanvändningen behöver göras ska hamnverksamhet prioriteras framför vindkraft då Risholmen är ett av få utvecklingsområden kvar för att kunna utveckla riksintresset Göteborgs hamn.

Bedömning ur ekonomisk dimension

Troligen kommer en prioritering av markanvändningen att behöva göras. Om inte vindkraftverk kan samlokaliseras med hamnverksamhet och vindkraften prioriteras kommer det får stor negativ påverkan på hamnen möjligheter till att utvecklas då hamnen fysiskt endast kan växa i detta område. Om verksamheterna kan samlokaliseras medför det att en större nyttjandegrad av området än om bara en verksamhet kan nyttja området.

Vindförutsättningarna är goda på Risholmen. Det finns redan infrastruktur framdragen till Risholmen som gör att kostnaderna att uppföra vindkraft på Risholmen är mindre än på andra platser.

Bedömning ur ekologisk dimension

Att ha vindkraftverk vid inloppet till Göteborgs hamn, även om det handlar om ett enstaka, kan ha ett stort symbolvärde som visar på att både Staden och Göteborgs hamn har stora miljöambitioner, speciellt om elbehovet kommer att vara stort i omställningen till en mer elektrifierad hamn. Bolagets energikällor har idag som regel Bra Miljöval klassning och biobaserade energikällor ska användas där det är möjligt. Lokalt

producerad vindkraft skulle naturligtvis bidra till att minska GHAB:s negativa påverkan på miljön ytterligare.

Det finns risk för påverkan på Natura 2000-området och det nyanlagda vadhavet vid Torsviken vid en vindkraftsetablering vid Risholmen. Hänsyn behöver tas till dessa naturmiljöer.

Bedömning ur social dimension

Även ur den sociala dimensionen kan ett vindkraftverk vid Risholmen ha ett stort symboliskt värde likt ovan.

Det finns risker med att jobba under eller i närheten av ett vindkraftverk. Då Risholmen är ett utvecklingsområde för hamnverksamhet, därför utpekat som riksintresse, kommer det högst troligen finnas hamnarbetare inom området som kommer att utsättas för dessa risker om ett vindkraftverk sätts upp vid Risholmen.

(41)

3 (5)

Ärendet

Göteborgs Hamn AB (GHAB) har fått möjligheten att kommentera följande motioner:

- Motion av Stina Svensson (FI) och Stina Sewén (FI) - Utreda möjligheten att bygga vindkraftverk på Risholmen i Göteborgs Hamn

- Motion av Karin Pleijel (MP) och Elisabeth Undén (MP) - Bygga ut vindkraften i Göteborg

Synpunkter på motionerna ska vara inskickade till stadsledningskontoret senast den 5 november 2021.

Beskrivning av ärendet

Det har tidigare funnits vindkraftsverk på tolv platser på Hjärtholmen och Risholmen.

Dessa verk, utom ett, är sedan några år nerplockade. (FI) och (MP) har i två olika motioner framfört att Göteborg Energi tillsammans med GHAB ska titta över

möjligheterna att uppföra nya vindkraftsverk på GHAB:s mark på Risholmen samt att tillsammans med berörda aktörer titta över möjligheten att bygga vindkraftverk inom Göteborgs kommun i stort.

Förslag till beslutspunkter i motionerna framgår nedan under ”Bolagets bedömning”

tillsammans med GHAB:s kommentar till förslagen.

Risker

De finns osäkerheter om vindkraft går att kombinera med hamnverksamhet, speciellt hamnverksamhet som kräver förvaring i byggnader osv. Detta behöver utredas. Om en prioritering av markanvändningen behöver göras ska hamnverksamhet prioriteras framför vindkraft då Risholmen är ett av få utvecklingsområden kvar för att kunna utveckla riksintresset Göteborgs hamn.

Bolagets bedömning

GHAB kommenterar förslagen till beslut i motionerna nedan.

(FI) 1 Att ge Göteborg Energi i uppdrag att utreda möjlighet för ett eller flera vindkraftverk på Göteborgs Hamns mark på Risholmen. Utredningen ska inkludera en lönsamhetsberäkning.

GHAB är positiva till att möjligheten att uppföra ett eller flera vindkraftverk på bolagets mark på Risholmen utreds. Risholmen med omgivning är ett av få områden i Göteborg där vindkraft skulle kunna etableras. GHAB är positiva till att vindkraft etableras på Risholmen om det kan fungera tillsammans med hamnverksamhet och sjöfart. Nedan beskrivs en del förutsättningar som är viktiga att ha med i utredningen.

Förutsättningarna för vindkraft i området har i olika omgångar utretts av Göteborg Energi i samarbete med bland annat GHAB. Förutom de tolv vindkraftverk som nämns ovan ansökte Göteborg Energi om att få sätta upp ytterligare sex större vindkraftverk i området och byta ut tre av de befintliga verken till större verk. Antalet verk bantades ner till fem stycken under tillståndsprocessen. Tillstånd gavs för att sätta upp tre större vindkraftverk, varav ett uppfördes, Big Glenn. Två av dessa tre platser ligger numera på privatägd mark.

Hänsyn togs bland annat till Natura 2000-området i Torsviken samt påverkan på

sjöfartsintressena. Göteborgs Energi sökte även för en större vindkraftspark i Hakefjord,

(42)

4 (5)

Vindplats Göteborg. Göteborg Energi fick dock avslag på ansökan, bland annat med hänvisning till riksintresset för friluftsliv, påverkan på förorenade sediment och påverkan på farled.

Som nämns ovan har markägoförhållandena ändrats på Risholmen. GHAB äger numera endast halva Risholmen, St1 den andra halvan. Tidigare var det en fastighet med ett 50%- ägandeskap mellan dessa bolag. Hjärtholmen har sedan länge ägts av St1. Det medför att GHAB:s områden vid Risholmen har minskat och därmed rådigheten över området, se även bild över markägoförhållandena vid Risholmen och Hjärtholmen nedan.

Markägoförhållande vid Risholmen och Hjärtholmen.

Den samlade bullerbilden från runt år 2000, när Natura 2000-området bildades, får inte öka. Bullerbilden kommer att påverkas av de utvecklingsplaner som finns i området, till exempel en omlokalisering av färjor från Innerhamnarna till Ytterhamnarna och en framtida hamn vid Risholmen. De finns osäkerheter om vindkraft går att kombinera med hamnverksamhet, speciellt hamnverksamhet som kräver förvaring i byggnader osv. Att prioritera vindkraft framför dessa planer bedöms som olämpligt då Risholmen är ett av få utvecklingsområden kvar för att kunna utveckla riksintresset Göteborgs hamn. Dock kan tillfällig verksamhet fungera men med kravet att den får avvecklas/flyttas när verksamhet av mer permanent karaktär behöver tar området eller närområdet i anspråk. Det finns

(43)

5 (5)

även en konkurrerande användning av ytorna i väntan på permanent användning, bland annat hantering av förorenade sediment från GHAB:s underhållsmuddringar. Det är högst sannolikt att en prioritering behöver göras vad ytan ska användas för även i väntan på permanent användning. Finns det platser där vindkraftverk kan etableras utan att påverka hamnverksamhet och/eller Natura 2000-området är GHAB positiva till att det där etableras vindkraft.

GHAB hänvisar till Göteborg Energi att kommentera frågan om lönsamhetsberäkning, speciellt om det finns osäkerheter hur lång tid vindkraftsverk kan få vara verksamma i väntan på permanent hamnanvändning.

(FI) 2 Att ge Göteborg Energi och Göteborgs Hamn ett gemensamt uppdrag att undersöka hur vindkraftsel producerad på Risholmen skulle kunna bidra till hamnens uppfyllelse av sina miljömål.

Som hamnbolag har GHAB redan nått sina miljömål. Bolagets energikällor har som regel Bra Miljöval klassning och biobaserade energikällor ska användas där det är möjligt.

Lokalt producerad vindkraft skulle naturligtvis bidra till att minska GHAB:s negativa påverkan på miljön ytterligare. GHAB har ingen möjlighet att med tvingande medel styra övriga aktörer i hamnområdets val av energileverantörer. GHAB kan dock påverka genom information osv. Att ha vindkraftverk vid inloppet till Göteborgs hamn, även om det handlar om ett enstaka, kan dock ha ett stort symbolvärde som visar på att både Staden och Göteborgs hamn har stora miljöambitioner, speciellt om elbehovet kommer att vara stort i omställningen till en mer elektrifierad hamn.

(MP) 1 Göteborgs Energi tillsammans med Göteborgs Hamn tillsammans med andra relevanta aktörer får i uppdrag att kartlägga förutsättningar och lämplig lokalisering för utbyggd vindkraft i Göteborg.

Möjligheterna till vindkraft i hamnområdet och Hakefjord har utretts tidigare, se GHAB:s kommentar till fråga 1 ovan. Behovet och möjligheten av kartläggning av övriga områden i Göteborgs kommun får besvaras av Byggnadsnämnden och Göteborg Energi. GHAB är dock positiv till att en översyn av förutsättningar görs. Det är dock viktigt att Göteborgs Hamn och Sjöfartsverket är med och bedömer påverkan på hamnverksamhet och sjöfart om en översyn görs.

(MP) 2 Göteborgs stad inför en vindkraftsplan kopplad till en procentuell ambitiös målsättning till 2025 respektive 2030 för andel av elförbrukning i Göteborg, som ska täckas av el från lokal vindkraft.

Att ta fram en vindkraftsplan ligger utanför GHAB:s ansvarsområde och förslag till beslutspunkt i motionen får därför besvaras av Byggnadsnämnden och Göteborg Energi.

GHAB är dock positiv till att en vindkraftsplan tas fram om förutsättningar för detta finns.

Göteborgs Hamn AB

Elvir Dzanic, VD Fredrik Ternström, Handläggare