05.1. Riktlinjer för skolpeng för gymnasieelever utomlands

(1)

Tjänsteutlåtande

Utbildningskontoret

2020-01-31

Frida Ericmats Rutgersson Sidan 1 av 4

Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet

Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna

Dnr 2019/3974 UN-1

Diariekod: 605 Utbildningsnämnden

Riktlinjer för skolpeng för gymnasieelever utomlands

Förslag till beslut

Utbildningskontoret föreslår att utbildningsnämnden beslutar följande:

1. Utbildningsnämnden föreslår kommunfullmäktige att beslut i kommunfullmäktige den 22 april 2009, § 47/2009, Dnr 2008/668 KS.022 avseende möjlighet att lämna ekonomisk ersättning för elever folkbokförda i Sollentuna kommun som fullgör delar av sin gymnasieutbildning utbildning i utlandet upphör att gälla den 30 juni 2020.

2. Under förutsättning att fullmäktige beslutar enligt ovan beslutar utbildningsnämnden att regelverket enligt beslut i utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden den 14 april 2011, § 43/2011, Dnr 2011/74 UAN.659 avseende möjlighet att lämna ekonomisk ersättning för elever folkbokförda i Sollentuna kommun som fullgör delar av sin gymnasieutbildning utbildning i utlandet upphör att gälla den 30 juni 2020.

Sammanfattning

Kommunfullmäktige fattade den 13 juni 2019 beslut (Dnr 2019/0264 KS-2,

§ 77/2019) att utbildningsnämndens möjlighet att bevilja ekonomisk ersättning för elever i grundskolan som fullgör delar av sina studier enligt svensk skolplikt utomlands upphörde från och med höstterminen 2019.

Vidare fick utbildningsnämnden i uppdrag att utreda de lagliga och övriga förutsättningarna för skolpeng utomlands för gymnasieelever.

Utbildningskontoret har utrett förutsättningarna för motsvarande reglering för elever i gymnasieskolan. Ersättningen för skolpeng utomlands motsvarar kommunens kostnad för elevens utbildning i Sverige.

Det finns i dagsläget ett statligt regelverk där ersättning ges till skolor utomlands via statsbidrag. Vidare framgår det av kommunallagens principer om allmänintresse, förbud mot stöd till enskild samt lokaliseringsprincipen att kommunens medel inte ska gå till att ersätta verksamheter som bedrivs utomlands. Sveriges kommuner och regioner (SKR) har också vid flera tillfällen ställt sig tveksamma till om medskick av skolpeng utomlands.

Godkänt dokument, 2020-02-04, Linda Ekstrand

(2)

2020-01-31

Dnr 2019/3974 UN-1 Sidan 2 av 4

Kommuner gör olika

 Sigtuna kommun beviljar inte skolpeng i utlandet, vare sig för grundskole- eller gymnasieelever.

 Danderyds kommun beviljar inte skolpeng i utlandet, vare sig för grundskole- eller gymnasieelever

 Stockholms stad beviljar skolpeng i utlandet för gymnasiestudier i utlandet men inte för grundskolestudier.¹

 Täby kommun beviljar skolpeng i utlandet för både grundskole- och gymnasieelever.

Ärende

Av 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900) följer en grundläggande bestämmelse om kommunernas och landstingens allmänna kompetens. 2 kap. 1 § kommunallagen: ”Kommuner och landsting får själva ha hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till

kommunens eller landstingets område eller deras medlemmar och som inte skall handhas enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan.”

Bestämmelsen innehåller flera kommunalrättsliga principer som måste uppfyllas för att en åtgärd ska anses falla inom kommunernas kompetens vilket följer av:

 Allmänintresse: För att kommunen själva ska få ha hand om en angelägenhet krävs att det är av allmänt intresse att så sker.

Allmänintresset får bedömas med utgångspunkt i om det är lämpligt, ändamålsenligt, skäligt och så vidare att kommunen befattar sig med angelägenheten.

 Förbud mot stöd till enskilda: Det råder ett generellt förbud mot understöd till enskilda eftersom detta normalt inte kan ses som ett allmänt intresse. Det innebär att kommuner inte kan lämna stöd till enskilda utan uttryckligt stöd i lag eller författning.

 Lokaliseringsprincipen: En kommunal åtgärd måste vara knuten till kommunens eget område eller dess invånare för att den ska anses som laglig. Principen hindrar kommuner och kommunala företag från att konkurrera med sin verksamhet utanför den egna kommunen och sälja sina tjänster åt andra.

1 Bedömningen bygger på tidigare chefspraxis enligt Stockholms stads

utbildningsförvaltning. Den avser bara utbyte till Skolverkets utlandsskolor och där timplan och program motsvarar varandra. Därigenom blir det enligt Stockholms stad inte flera gymnasieår och ökad kostnader.

(3)

2020-01-31

Dnr 2019/3974 UN-1 Sidan 3 av 4

Reglering

Av 1 § förordning om statsbidrag till utbildning av utlandssvenska barn och ungdomar (1994:519) framgår att statsbidrag kan lämnas till kommuner för kostnader för utlandssvenska barns och ungdomars skolgång i grundskolan och gymnasieskolan i Sverige.

Av 2 § samma förordning som ovan anges att stadsbidrag kan lämnas till huvudman för:

1. en svensk utlandsskola 2. distansundervisning

3. kompletterande svensk undervisning 4. och utländsk skola (internationell skola)

I 3 § samma förordning som ovan tydliggörs bl.a. villkoren att minst en av deras vårdnadshavare är svensk medborgare och minst en av dem vistas i utlandet på grund av

1. tjänstgöring vid en svensk myndighet eller organisation, 2. tjänstgöring vid en internationell organisation,

3. tjänstgöring vid företag i följande fall, nämligen,

a. tjänstgöring vid ett företag som är en svensk juridisk person, b. tjänstgöring vid ett företag som är utländsk juridisk person,

över vilken en svensk juridisk person har ett bestämmande inflytande,

c. tillfällig tjänstgöring i utlandet vid en utländsk juridisk person som bedriver verksamhet i Sverige, eller d. en i förväg tidsbegränsad tjänstgöring vid en utländsk

juridisk person

4. studier eller forskning för vilka det lämnas studiemedel, stipendier eller, lön

5. kulturarbete på vilket vederbörandes huvudsakliga försörjning beror, eller

6. verksamhet i utlandet som i övrigt bedöms väsentlig för det svenska samhället.

7. Statens skolverk får medge att även andra elever än de som avses i 3

§ första stycket får räknas med, om det finns synnerliga skäl med hänsyn till sociala förhållanden.

Enligt 29 kap. 7 § skollagen regleras att med utlandssvensk elev avses en elev vars vårdnadshavare stadigvarande visats i utlandet och av vilka minst en är svensk medborgare.

(4)

2020-01-31

Dnr 2019/3974 UN-1 Sidan 4 av 4

Kontorets synpunkter

Av svensk lagstiftning framgår att det finns möjlighet att erhålla statsbidrag för en elev som blivit antagen till en utländsk skola som står under tillsyn av svenska nationella myndigheter. Dock krävs för att erhålla sådan ersättning att vissa villkor är uppfyllda enligt 3 § förordning om statsbidrag till

utbildning av utlandssvenska barn och ungdomar (se ovan under Reglering).

Tidigare har Sollentuna kommun möjliggjort att andra elever än de som omfattas av 3 § förordning om statsbidrag till utbildning av utlandssvenska barn och ungdomar kunnat få ta med skolpeng utomlands till sådana skolor som står under tillsyn av svenska nationella myndigheter eller som frivilligt deltar i fastställda program för uppföljning och utvärdering (se bilaga över godkända utländska skolor).

Till skillnad från elever i grundskolan är det vanligt att elever i

gymnasieskolan fullgör del av sin gymnasieutbildning i utlandet, utan att elevens ena eller båda vårdnadshavare följer med eleven.

När det avser elever i grundskolan ansåg utbildningskontoret att det framför allt var problematiskt att bevilja att skolpeng skickades till andra skolor än sådana svenska skolor som godkänts av Statens skolverk, således att

kommunala skattemedel skulle skickas till enskilda verksamheter i utlandet som Sollentuna kommun inte kunde få tillräckligt stor insyn i. I aktuellt fall avser det däremot skolpeng/ersättning till sådana utländska skolor som svensk myndighet lämnat godkännande till.

Utifrån ovanstående anser utbildningskontoret att det inte är möjligt att skicka skattemedel till utlandet trots att det avser sådan verksamhet som statlig myndighet har godkänt.

Linda Ekstrand Frida Ericmats Rutgersson

Förvaltningschef Skoljurist

Beslutsexpediering

Bilagor

Bilaga 1 - Beslut i kommunfullmäktige den 22 april 2009, § 47/2009, Dnr 2008/668 KS.022 Ersättning för gymnasiestudier utomlands

Bilaga 2 - Beslut i utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden den 14 april 2011,

§ 43/2011, Dnr 2011/74 UAN.659 Kommunal ersättning för gymnasiestudier utomlands från gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden

Bilaga 3 - Lista över godkända utlandsskolor för gymnasieutbildning