Medborgarförslag om tiggeriförbud i HörbyFörslag till beslut

Sida

TJÄNSTESKRIVELSE 1 (3)

Version Dnr

2019-09-23 KS 2018/445

Kommunledningsförvaltningen Kansli och ledningsstöd

Hörby kommun, 242 80 Hörby | Besöksadress: | Tel: 0415- 37 80 00 | Fax: 0415-134 77 kommunen@horby.se | www.horby.se

Kommunstyrelsen

Medborgarförslag om tiggeriförbud i Hörby

Förslag till beslut

Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar föreslå kommunstyrelsen besluta föreslå kommunfullmäktige besluta

- Att inte införa tiggeriförbud i Hörby kommun.

- Att anse medborgarförslaget besvarat.

Beskrivning av ärendet

Bakgrund

Den 17 december 2018 lämnade Jan-Erik Persson in ett medborgarförslag i vilket han, med hänvisning till Högsta förvaltningsdomstolens avgörande HFD 2018 ref. 75 ¹ , anförde att det finns förutsättningar för ett lokalt tiggeriförbud i Hörby. Han hänvisade till sitt tidigare medborgarförslag från den 28 april 2016, gällande avhysning av tiggare, i vilket han begärde att kommunen utökade och aktiverade sina ordningsstadgor för att

åstadkomma en mer aktiv kontroll av att lag och ordning följdes.

I skrivelsen den 28 april 2016 anförde Jan-Erik Persson bland annat att det var omöjligt att besöka vissa av Hörbys butiker utan att möta tiggare. En del personer upplevde åsynen av tiggarna som mycket störande. Jan-Erik Persson framhöll att tiggare utanför butikerna dämpade kundernas köpkraft samt att tiggarna var organiserade i ett rullande schema och därför borde avvisas med omedelbar verkan. I skrivelsen den 17 december 2018 begärde Jan-Erik Persson att hans medborgarförslag om tiggeriförbud skulle återupptas av kommunfullmäktige för ny utvärdering.

Kommunfullmäktige har den 18 januari 2019 beslutat att medborgar- förslaget får ställas och överlämnat ärendet till kommunstyrelsen för beredning.

1

Högsta förvaltningsdomstolens avgörande i mål nr 2149-18.

Sida

TJÄNSTESKRIVELSE 2 (3)

Version Dnr

2019-09-23 KS 2018/445

Kommunledningsförvaltningen Kansli och ledningsstöd

Rättslig reglering

En kommun har ett öppet bemyndigande att meddela lokala föreskrifter för att upprätthålla allmän ordning på offentlig plats ² . Föreskrifterna får inte lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars utgöra obefogade inskränkningar i den enskildes frihet. Föreskrifterna får inte komma i konflikt med föreskrifter av högre valör eller röra sådant som måste regleras genom lag. ³ Om en kommun beslutar att anta, ändra eller upphäva ordningsföreskrifter ska detta anmälas till Länsstyrelsen som har att pröva om föreskriften är förenlig med lag. ⁴

Hörbys lokala ordningsföreskrifter saknar bestämmelser om penninginsamling. ⁵

Av praxis följer att föreskrifter enligt ordningslagen måste ha ett visst syfte, inte får vara för långtgående och måste ha en tillräckligt tydlig utformning. Det betyder att tillämpningsområdet måste begränsas till de områden där störningen faktiskt utgör eller kan antas utgöra ett problem. ⁶ HFD 2018 ref. 75 rörde Vellinge kommuns införande av tiggeriförbud på vissa angivna platser, exempelvis torg. Domstolen uttalade bland annat följande. Penninginsamling på offentlig plats utgör en sådan företeelse som får regleras genom lokala ordningsföreskrifter. Kommunerna är fria att i förebyggande syfte besluta olika ordningsföreskrifter avseende sådant som typiskt sett kan innebära störningar. Det kan inte krävas av en kommun att den presenterar någon utredning till stöd för att föreskriften behövs.

Ordningsföreskrifter får dock inte vara för långtgående. Vad gäller det sakliga innehållet i föreskriften bör kommunen noga pröva om föreskriften verkligen behövs. Föreskrifter får inte ges ett större geografiskt

tillämpningsområde än vad som är påkallat i det enskilda fallet och inte heller ges en större tidsmässig omfattning än vad som är nödvändigt. ⁷ Analys

Av HFD 2018 ref. 75 följer att en kommun kan meddela förbud mot passiv penninginsamling, så kallat tiggeri, förutsatt att tillämpningsområdet

2

3 kap. 8 § ordningslagen (1993:1617) och 1 § förordningen (1993:1632) med bemyndiganden för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen (1993:1617).

3

3 kap. 12 § ordningslagen.

4

3 kap. 13 § ordningslagen.

5

Hörby kommun författningssamling, Dnr 2008/174 (Beslut KF 2009-11-30).

6

Se HFD 2018 ref. 75 med hänvisning till bl.a. RÅ 1997 ref. 41 och RÅ 1980 2:55.

7

Se HFD 2018 ref. 75 med hänvisning till bl.a. prop. 1992/92:210 s. 142 och

2016/17:JuU18 s. 85.

Sida

TJÄNSTESKRIVELSE 3 (3)

Version Dnr

2019-09-23 KS 2018/445

Kommunledningsförvaltningen Kansli och ledningsstöd

avgränsas till ett förhållandevis snävt geografiskt område såsom vid en affär eller annan plats där tiggeri utgör eller kan antas utgöra ett problem.

Det finns inte stöd i lag eller praxis för att meddela tiggeriförbud för hela eller större delar av en kommuns geografiska område. För att undvika att bestämmelsen träffar sådan insamling som kan godtas är det är lämpligt att tydligt beskriva vilken typ av passiv penninginsamling som avses.

En kommun behöver inte presentera utredning till stöd för de ordnings- föreskrifter som införs. Det är dock inte lämpligt att meddela föreskrifter för vilka ett faktiskt behov saknas. Av underlaget i medborgarförslaget går det inte att dra slutsatsen att det föreligger ett faktiskt behov som motiverar ett tiggeriförbud. I medborgarförslaget anges inte heller någon tydligt utpekad plats där ett tiggeriförbud skulle gälla. Mot bakgrund av att en ordningsföreskrift mot tiggeri enligt praxis ska vara snävt geografiskt avgränsad förutsätter ett förbud att de platser i kommunen där tiggeri utgör eller kan antas utgöra ett problem identifieras. Mot bakgrund av att det endast är en medborgare som har lyft tiggeri som ett problem i kommunen kan det inte anses vara motiverat att tillsätta en utredning. Därför föreslås följande beslut.

Förvaltningens förslag till beslut

Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar föreslå kommunstyrelsen besluta föreslå kommunfullmäktige besluta

- Att inte införa ett tiggeriförbud i Hörby.

- Att anse medborgarförslaget besvarat.

Beslutsunderlag

Medborgarförslag från Jan-Erik Persson 2018-12-17 Medborgarförslag från Jan-Erik Persson 2016-04-28 Beslutet skickas till

Medborgarförslagsställaren

Karin Rinander