Stockholms läns landsting
1 (2)Landstingsradsberedningen SKRIVELSE
2013-06-05 LS 1303-0465
LANDSTINGSSTYRELSEN
13-06- 18 0 0 0 0 9
Landstingsstyrelsen
Yttrande över begäran från Trosa kommun om justering av gränsen mellan Södermanlands läns
landsting och Stockholms läns landsting
Föredragande landstingsråd: Torbjörn Rosdahl Ärendebeskrivning
Trosa kommun har i en ansökan till Kammarkollegiet den 14 mars 2013 begärt att läns- och landstingsgränsen mellan Södermanlands läns landsting och Stockholms läns landsting ändras på så sätt att Trosa kommun från och med den 1 januari 2015 ska ingå i Stockholms läns landsting. Kammarkollegiet har i skrivelse till Stockholms läns landsting framfört önskemål om landstingsfullmäktiges yttrande över yrkad ändring av landstingsindelningen.
Förslag till beslut
Landstingsrådsberedningen föreslår landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta
att i yttrande till Kammarkollegiet avstyrka Trosa kommuns ansökan om ändring av landstingsindelningen, i enlighet med bifogat förslag till yttrande samt med vad nedan anförs.
Landstingsrådsberedningens motivering
Stockholmsregionen växer, både genom att fler söker sig till Stockholms län och genom att arbetsmarknad och boendemarknad för regionen sträcker sig allt längre utanför länets gränser. Mot bakgrund av de allt tätare banden till Stockholms län har Trosa kommun ansökt om att kommunen ska ändra landstingstillhörighet till Stockholms läns landsting.
Stockholms läns landsting är i och för sig positiva till en sådan ansökan, till vilka det fmns flera goda skäl. En grundläggande förutsättning för ett skifte av landstingstillhörighet är emellertid att det finns ett folkligt stöd för förändringen. Därför har landstingsdirektören i sitt tjänsteutlåtande
Stockholms läns landsting
2(2)SKRIVELSE
2013-06-05 LS 1303-0465
förordat ett tillstyrkande av indelningsändringen endast under
förutsättning att folkomröstningen i Trosa kommun den 26 maj resulterar i att en majoritet av de röstande stödjer den.
Mot bakgrund av att folkomröstningen har utfallit med 41,2 procent för och 58,6 procent emot en förändring av landstingstillhörighet för Trosa
kommun, avstyrker Stockholms läns landsting förslaget om indelningsändring.
Beslutsunderlag
Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 15 maj 2013 Förslag till yttrande
Remisshandling från Kammarkollegiet den 26 mars 2013 med Trosa kommunsvansökan och bilagor
Stockholms läns landsting
1(5) Landstingsstyrelsens förvaltningTillväxt, miljö och regionplanering
TJÄNSTEUTLÅTANDE
2013-05-15 LS 1303-0465
Handläggare:
Börje Wredén
Ankom
Stockholms läns landsting
2013 -05- 2 2
Landstingsstyrelsen
Yttrande över begäran från Trosa kommun om justering av gränsen mellan Södermanlands läns
landsting och Stockholms läns landsting
Ärendebeskrivning
Trosa kommun har i en ansökan till Kammarkollegiet den 14 mars 2013 begärt att läns- och landstingsgränsen mellan Södermanlands läns landsting och Stockholms läns landsting ändras på så sätt att Trosa kommun från och med den 1 januari 2015 ska ingå i Stockholms läns landsting. Kammarkollegiet har i skrivelse till Stockholms läns landsting framfört önskemål om landstingsfullmäktiges yttrande över yrkad ändring av landstingsindelningen.
Beslutsunderlag
Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 15 maj 2013 Förslag till yttrande
Remisshandling från Kammarkollegiet den 26 mars 2013 med Trosa kommuns ansökan och bilagor
Förslag till beslut
Landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta
att i yttrande till Kammarkollegiet, under förutsättning att en majoritet av de röstande i Trosa kommuns folkomröstning den 26 maj 2013 röstar ja till en indelningsändring, tillstyrka Trosa kommuns ansökan om ändring av landstingsindelningen, i enlighet med bifogat förslag till yttrande.
Förvaltningens förslag och motivering Sammanfattning
Trosa kommun beskriver på ett bra sätt förutsättningarna för en indelningsändring. Det främsta motivet är näringsgeografiskt.
Konsekvenser för Stockholms läns landsting är små vad gäller
verksamheter som kollektivtrafik och sjukvård, liksom för landstingets ekonomi.
Stockholms läns landsting
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2013-05-15
2(5)
LS 1303-0465
En indelningsändring stärker framförallt Trosa kommuns förutsättningar att positivt bidra till Stockholmsregionens bostadsförsörjning och
förvaltningen, som i framtagandet av detta tjänsteutlåtande samrått med SLL Ekonomi och Finans, hälso- och sjukvårdsförvaltningen och
trafikförvaltningen, föreslår att landstingsfullmäktige tillstyrker Trosa kommuns ansökan om ändring av landstingsindelningen.
Bakgrund
Kommunfullmäktige i Trosa kommun beslöt enhälligt den 13 mars att ansöka hos regeringen om en indelningsändring innebärandes byte av län och landsting för Trosa kommun från Södermanlands län och landsting till Stockholms län och landsting. Man beslöt även att begära hos
kammarkollegiet och regeringen att indelningsändringen träder i kraft från och med den 1 januari år 2015.
Vid samma tillfälle beslöt man även att anordna en folkomröstning den 26 maj. Frågan som ställs i folkomröstningen är: "Tycker du att Trosa
kommun ska övergå till Stockholms län och landsting eller vara kvar i Södermanlands län och landsting och eventuellt ingå i den nya region som Södermanlands län kan komma att tillhöra?"
Trosa kommun har sedan våren 2012 kartlagt förutsättningarna för Indelningsändringen. Som ett led i denna process har kommunen låtit utreda frågan genom Sveriges Kommuner och Landsting, SKL. Kommunen har även uppdragit åt en konsult att genomföra en ingående
konsekvensbeskrivning av den eventuella indelningsändringen.
Parallellt med det interna remissarbetet inför kommunfullmäktiges beslut uppdrog kommunen, efter beslut i fullmäktige, åt Statistiska centralbyrån, SCB, att genomföra en opinionsundersökning i ärendet. Undersökningen genomfördes under januari till februari månad år 2013 och syftade till att ge fullmäktige en uppfattning av invånarnas inställning i frågan. Resultatet av undersökningen visar att en klar majoritet av Trosas invånare anser att kommunen bör ansöka om att övergå till Stockholms län och landsting.
Utifrån en svarsfrekvens på 65,9 procent angav 63,0 procent (+- 3,6 procent) att de anser att Trosa kommun bör övergå till Stockholms län och landsting och 37,0 procent (+- 3,6 procent) att de anser att kommunen bör vara kvar i Södermanlands län och landsting eller ingå i annan region som även omfattar Södermanlands län.
Stockholms läns landsting
3(5) TJÄNSTEUTLÅTANDE2013-05-15 LS 1303-0465
Kammarkollegiet utreder på regeringens uppdrag förutsättningarna för ändringen. Enligt Lag om ändringar i Sveriges indelning i kommuner och landsting (1979:411), den s.k. indelningslagen, ska en ändring antas medföra en bestående fördel för ett landsting, en del av ett landsting eller andra fördelar från allmän synpunkt. Kammarkollegiet har i tidigare ärenden särskilt betonat vikten av förbättringar inom kollektivtrafik, infrastruktur, arbetsmarknad och sysselsättning.
Kommunens utredning av förutsättningarna för en indelningsändring anger att den ur övergripande synvinkel skulle ha liten inverkan på sjukvårdsstrukturen i de båda landstingen. Detsamma gäller
kollektivtrafiken i både Stockholms och Södermanlands län. Utredningen har inte heller funnit några starka skäl som talar för att en effektiv statlig förvaltning skulle försvåras. En indelningsändring bedöms få positiva effekter ur näringsgeografiskt och demokratiskt hänseende. För Trosas befolkning innebär dock ett länsbyte en trolig mindre skattehöjning, som sammantagen effekt av den högre skattesatsen i Stockholms läns landsting, ändrad ansvarsfördelning och förändringar i utjämningssystemet.
Trosa kommun är en del av Stockholms lokala arbetsmarknadsregion. 52%
av den förvärvsarbetande befolkningen pendlar dagligen ut från
kommunen, varav 82% till Stockholms län och 13% till övriga kommuner i Södermanlands län. Kommunens utredning konstaterar att en
indelningsändring skulle föra kommunen närmare sin naturliga regiontillhörighet.
Kommunens utredning beskriver hur kollektivtrafiken i Stockholms län fungerar och redogör för gjord avsiktsförklaring för den regionala
tågtrafiken. Utgångspunkten är att trafikstandarden i Trosa kommun blir likvärdig den i Stockholms län som helhet, vilket skulle medföra i viss mån bättre och billigare kollektivtrafik ur kommuninvånarnas synvinkel och större möjligheter för företagen i kommunen att rekrytera arbetskraft från Stockholms län. Vad gäller tågtrafiken från Vagnhärad förutsätter
kommunen att den hanteras likvärdigt med den från Nykvarn. Eventuella ändringar i förutsättningarna för en privat driven busslinje med
förlustgaranti, den s.k. Trosabussen, kommer att prövas av Stockholms läns landsting vid en indelningsändring.
Inom sjukvården innebär en indelningsändring att Trosas invånare primärt kommer att söka vård i Stockholms län. Kommunen noterar dock att Trosa kommun och Södermanlands läns landsting har inbjudit Stockholms läns landsting till dialog i syfte att upprätta ett avtal om länsövergripande vård.
Ett sådant avtal fmns idag mellan Stockholms läns landsting och Uppsala
Stockholms läns landsting
4(5) TJÄNSTEUTLÅTANDE2013-05-15 LS 1303-0465
läns landsting. Trosa ansvarar idag för hemsjukvården i kommunen. Om en förändring i ansvarsfördelningen för hemsjukvården för Stockholms läns del inte har skett år 2015, är en särlösning för Trosa en möjlighet.
Vad gäller demokratiska effekter av en indelningsändring konstaterar kommunen att identitet och samhörighet är generellt svårt att mäta. Det offentliga rummet har idag mindre geografisk koppling än tidigare, men man bedömer att det för Trosas del domineras av media från Stockholm.
Kommunen framhåller att stora delar av befolkningen regelbundet arbetar och vistas i Stockholms län och att invånarnas syn har tydliggjorts genom den opinionsundersökning som SCB genomfört. Genom skillnaden i regional storlek ger varje enskilt mandat i Stockholms läns landsting en proportionellt sett mindre beslutanderätt än mandaten i Södermanlands landstingsfullmäktige. Fler röster krävs även för att välja varje enskilt mandat. Mot detta framhåller dock kommunen att påverkan genom Stockholms läns landsting blir mer relevant för kommunen och dess medborgare.
Överväganden
Trosa kommuns läge som stationssamhälle och skärgårdsstad i den växande Mälardalsregionen har lett till en stark befolkningsutveckling.
Befolkningen har mer än fördubblats under de senaste 30 åren och kommunen har nu drygt 11500 invånare. Utgångspunkt för Trosas
planering är en tillväxt på 2-3 % per år under den närmaste 10-årsperioden.
Det är betydligt snabbare än någon kommun i Stockholms län.
Stockholms läns landsting genom regionplanenämnden yttrade sig i mars 2010 över utställningsförslag för Trosas nu gällande översiktsplan.
Landstinget såg det som mycket positivt att Trosa kommun positionerar sig som en del i en storregion som successivt integreras och att man inriktar planeringen på detta. Det är i överensstämmelse med den storregionala målbilden i RUFS 2010.
Förvaltningen anser att Stockholms läns landsting i en bedömning av den regionala nyttan av en indelningsändring bör utgå från dessa förhållanden.
Trosas utveckling kan alltså ses i ett större perspektiv. Trosas planering som bygger på fortsatt snabb befolkningsutveckling är positiv för
Stockholmsregionen och hela östra Mellansverige.
Å ena sidan motsvarar Trosas befolkning endast en knapp tredjedel av Stockholms läns årliga befolkningstillväxt och effekterna på Stockholms läns landstings ekonomi och verksamheter är uppenbart marginella. Å andra sidan har kommunen, framförallt genom sina goda boendekvaliteter
Stockholms läns landsting
5(5) TJÄNSTEUTLÅTANDE2013-05-15 LS 1303-0465
möjlighet att verksamt bidra till regionens bostadsförsörjning. I det perspektivet är Trosas planerade bostadsbyggande inte marginellt. Det är av särskild vikt för utvecklingen i Stockholmsregionens sydvästra del.
Grunden för en befolkningsökning i Trosa är kopplingen till
arbetsmarknaden i Stockholms län och den av kommunen begärda
indelningsändringen kan bedömas ge bestående fördelar för såväl kommun som region. Förvaltningen konstaterar att Trosa kommun i sin ansökan har gett en i stort riktig beskrivning av förutsättningarna. Under förutsättning att en majoritet av de röstande i Trosa kommuns folkomröstning den 26 maj röstar ja till en indelningsändring föreslår förvaltningen att
landstingsstyrelsen tillstyrker Trosa kommuns ansökan om att från och med den 1 januari 2015 ingå i Stockholms läns landsting. Med hänsyn till nomineringsprocesser och nödvändig verksamhetsplanering är det angeläget att regering och riksdag fattar beslut om ändring i
landstingsindelning respektive länsindelning snarast möjligt.
Ekonomiska konsekvenser av beslutet
Mindre konsekvenser för landstingets ekonomi kommer att uppstå och dessa får belysas i den genomförandeplanering som måste bli följd av ett positivt svar från regering och riksdag på Trosa kommuns ansökan.
Miljökonsekvenser av beslutet
Under förutsättning att kommunens kommande bostadsbyggande sker i god anslutning till kollektivtrafiken har en indelningsändring inga nämnvärda miljökonsekvenser.
Toivo Heinsoo Landstingsdirektör
Peter Haglund
Direktör SLL Tillväxt, miljö och regionplanering
Stockholms läns landsting
i (i) Landstingsstyrelsens förvaltning FÖRSLAG TILL YTTRANDE2013-05-15 LS 1303-0465
Kammarkollegiet
Yttrande över begäran från Trosa kommun om justering av gränsen mellan Södermanlands läns
landsting och Stockholms läns landsting
Trosa kommun har på ett bra sätt analyserat och redovisat
förutsättningarna för en indelningsändring och motivet till en sådan. Den opinionsundersökning som genomförts i ärendet tyder också på att invånarna i kommunen stöder förändringen. Stockholms läns landsting tillstyrker en indelningsändring under förutsättning att en majoritet av de röstande i Trosa kommuns folkomröstning den 26 maj röstar ja till en indelningsändring
Stockholms läns landsting anser att en indelningsändring stärker framförallt Trosa kommuns förutsättningar att positivt bidra till Stockholmsregionens bostadsförsörjning. Grunden för en
befolkningsökning i Trosa är kopplingen till arbetsmarknaden i Stockholms län och den av kommunen begärda indelningsändringen bedöms ge
bestående fördelar för såväl kommun som region.
Landstinget ser det som mycket positivt att Trosa kommun positionerar sig som en del i en storregion som successivt integreras och att kommunen inriktar planeringen på detta. Kommunens utredning konstaterar att en indelningsändring skulle föra kommunen närmare sin naturliga
regiontillhörighet och Stockholms läns landsting delar denna bedömning.
Konsekvenser för Stockholms läns landsting bedöms som små vad gäller verksamheter som kollektivtrafik och sjukvård, liksom för landstingets ekonomi. Vid en indelningsändring uppstår ett antal frågeställningar som behöver lösas. Stockholms läns landsting kommer att ha beredskap för att bidra till att hantera dessa.
2013-03-14
Kammarkollegiet
mk
2013 -03-\ A
trosa
. KOMMUN
Aktbil
Kammarkollegiet Box 2218 103 15 Stockholm
Ansökan om indelningsändring avseende läns- och landstingsbyte för Trosa kommun
Ansökan
Trosa kommun vill härmed, i enlighet med kömmunfullmäktiges beslut 2013-03-13, § 4, ansöka hos regeringen om en indelningsändring innebärandes byte av län och landsting för Trosa kommun från Södermanlands län och landsting till Stockholms länech landsting.
Trosa kommun begär hos Kammarkollegiet och regeringen att indelningsähdringén träder i kraft från och med den 1 januari år 2015. _
Ärendet
Trosa kommun har drivit en process för att utreda förutsättningarna för en indelnings- ändring innebärändes att kommunen framgent övergår från Södermanlands län och landsting till Stockholms län och landsting. Som ett led T denna process har kommunen tillsatt Björn Sundström och Derk de Beer att genom Sveriges Kommuner och Landsting, SKL, utreda förutsättningarna för ett läns- och landstingsbyte. Kommunen har även uppdragit åt utvecklingskonsult Sune Eriksson ätt genomföra en ingående konsekvens- beskrivning av läns- och landstingsbytet.
I en vidare utredning av ärendet har kommunen på fullmäktiges uppdrag remitterat ärendet tpl berörda nämnder och utskott inom kommunen för yttrande. Kommunen har även låtit genomföra en opinionsundersökning genom Statistiska centralbyrån for att efterhöra medborgarnas inställning i frågan.
Lrosa
KOMMUN Utredningarna visar att inga formella hindér föreligger för genomförande av en indelnings-
ändring och att ett läns- och landstingsbyte tvärtom skulle medföra ett flertal positiva effekter avseende bland annat infrastruktur, arbetsmarknad och kollektivtrafik.
Remissinstanserna delar utredningarnas utlåtanden och samtliga nämnder och utskott söm yttrat sig i ärendet biträder ett läns- och landstingsbyte till Stockholms |än och landsting.
Statistiska centralbyråns opinionsundersökning visar samtidigt att en tydlig majoritet av Trosa kommuns invånare förespråkar ett byte till Stockholms län och landsting,
Mot bakgrund av utredningarnas och remissinstansernas utlåtanden samt den tydliga medborgerliga och politiska viljeyttringen att byta län och landsting här fullmäktige, i politisk enighet med biträde från samtliga politiska partier, 2013-03-13, § 4 beslutat att ansöka hos regeringen om att en indelningsändring genomförs.
Bilagor
1. Protokollsutdrag från kommunfullmäktige 2013-03-13, § 4 ' 2. Kommunkontorets .tjänsteskrivelse i ärendet 2013-02-18 3. Remissyttranden från nämnder och utskott i Trosa kommun
4. Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun till Stockholm .län och landsting? - 'Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm 2012-02-28)
5. Eriksson Sune. Länstillhörighetsuiredning Trosa kommun. Konsekvensbeskrivning för Trosa kommun vid byte tillstockholms län (20.12-10-31)
6. Statistiska centralbyrån. Teknisk Rapport. En beskrivning av genomförande och metoder. Opiniohsundétsökning Trosa kommun 2013-02-14
Daniel Portnoff (M)
Kommunstyrelsens ordförande
Postadress: 619 SO Trosa e Besöksadress: Västra Långgåtan 4-5 o Tel: 0156-520 00 Fax; 0156-520 17 E-post: trosa^trosa.se
yyvvWrtrosa.se
Sammanträdesprotokoll
Kommunfullmäktige Trosa kommun
Sammanträdesdatum 2013-03-13
§ 4 Dnr KS 2012/124
Ansökan om indelmngsändring avseende fäns- och landstingsbyte för Trosa kommun
Kommunfullmäktige beslutar
att ansöka hos regeringen om én indelningsändring innebärandes byte av län och landsting för Trosa kommun från Södermanlands län och landsting till Stockholms län och landsting.
att begära hos Kammarkollegiet och regeringen att indelningsändringen träder i kraft från och med den 1 januari år 2015.
Ärendet
Trosa kommun har sedan våren 2012 kartlagt förutsättningarna för en s.k.
indelningsändring innebärandes att kommunen övergår från Södermanlands län och landsting till Stockholms län och landsting. Som ett led i denna process har kommunen tillsatt Björn Sundström och Derk de Beer att genom Sveriges Kommuner och Landsting, SK.L> utreda förutsättningarna för ett läns- och landstingsbyte. Kommunen har även uppdragit åt utvecklin.gs.kon.suIt Sune Eriksson att genomföra en konsekvensbeskrivning över indélningsändringen.
Kommunfullmäktige gavs. den 2012-12-05, § 98 en återrapportering av
ovan angivna, utredningar och uppdrog i samband med detta kommunstyrelsen att vidare utreda frågan inför ett slutligt ställningstagande i fullmäktige
2013-03-13. Kommunstyrelsens har i den vidare utredningen rémitterät ärendet till berörda nämnder och utskott inom Trosa kommun. Genom remissen har nämnder och utskott givits möjlighet att yttra sig i frågan och redogöra för hur respektive verksamhet bedöms påverkas av ändringen.
Parallellt med remissen har kommunen, efter beslut i fullmäktige, uppdragit åt Statistiska centralbyrån, SCB, att genomföra en opinionsundersökning i ärendet.
Undersökningen genomfördes under januari till februari månad år 2013 och syftade till att ge fullmäktige én uppfattning om invånarnas inställning i frågan.
Forts.
7
Justerandes signatur Utdragsbestyrkande
Sammanträdesprotokoll
Kommunfullmäktige Trosa kommun
Sammanträdesdatum 2013-03-13
Forts. § 4
Opinionsundersökningen visar att en majoritet av invånarna i Trosa kommun förespråkar ett byte till Stockholms län och landsting. Utredningarna i ärendet visar samtidigt att de kriterier som lagstiftningen anger som krav för éri indelningsändring är uppfyllda och att ett läns- och landstingsbyte skulle ha ett flertal positiva effekter avseende biand annat infrastruktur, arbetsmarknad och
kollektivtrafik. Nämnderna delar utredningarnas beskrivning av effekterna och de nämnder som yttrat sig i ärendet biträder ett byte till Stockholms län och
landsting. Fullmäktige beslutar mot bakgrund av ovanstående att ansöka hos regeringen om att en indelningsändring genomförs.
Yrkanden
- Daniel Portnoff (M) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.
- Anri-sofié Soleby-Eriksson (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag, - Bengt-Eric Sandström (FP) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.
- Maria Arman (MP) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.
- Bertil Malmberg (SD) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.
- Martina Johansson (C) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.
- Arne Karlsson (KD) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.
- Tommy Fogelberg (TR) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.
- Per Insularider (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.
Proposition
Ordföranden finner att endast bifallsyrkanden till kommunstyrelsens förslag föreligger. Ordföranden finner att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med kommunstyrelsens förslag 2013-02-27, § 17>
Ärendets beredning
Kommunstyrelsen 2013-02-27, § 17
Kommunstyrelsens arbetsutskott 20.13-02-18
Tjänsteskrivelse från kanslichef Jakob Etaat 2013-02-18 Humanistiska nämnden 2013-01-29, § 2
Teknik- och servicenäm.nden 2013-01-23, § 2 Samhällsbyggna.dsnämnden 2013-01-22, § 13 Kultur- och fritidsnämnden 2013-01-21, § 2 Miljönämnden 2013-01-21, § 4
Vård- och omsorgsnämnden 2013-01-21, § 2 Ekoutskottet 2013-01-21, § 4
Forts.
Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 8
Sammanträdesprotokoll
Kommunfullmäktige Trosa kommun
Sammanträdesdatum 2013-03-13
Forts. § 4
.Kommunfullmäktige 2012-12-05, § 98 Kommunstyrelsen 2012-11-21, § 108
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-41-07 Kommunstyrelsen 2012-0.3-2.1 § 19
Kopia till Kammarkollegiet Nämnderna Akten
2013-02-18 T j ä n s t e s k r i v e l s e
Kommunstyrelsen Dnr KS 2012/124
Kommunkontoret
trosa
Jakob Etaat KOMMUN
Tel. 0156-520 06 Fax. 0156-520 17 jakob.etaat@trosa.se
Ansökan om indelningsändring avseende läns- och landstingsbyte för Trosa kommun
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen föreslår Kommunfullmäktige besluta
att ansöka hos regeringen om en indelningsändring innebärandes byte av län och landsting för Trosa kommun från Södermanlands län och landsting till Stockholms län och landsting.
att begära hos kammarkollegiet och regeringen att indelningsändringen träder i kraft från och med den 1 januari år 2015.
Ärendet
Bakgrund
Trosa kommun har sedan våren 2012 kartlagt förutsättningarna för en s.k.
indelningsändring innebärandes att kommunen övergår från Södermanlands län och landsting till Stockholms län och landsting. Som ett led i denna process har kommunen tillsatt Björn Sundström och Derk de Beer att genom Sveriges Kommuner och Landsting, SKL, utreda förutsättningarna för ett läns- och landstingsbyte. Kommunen har även uppdragit åt utvecklingskonsult Sune Eriksson att genomföra en ingående konsekvensbeskrivning av den eventuella indelningsändringen.
Kommunfullmäktige gavs den 5 december 2012, § 98 en återrapportering av ovan angivna utredningar och uppdrog i samband med detta kommunstyrelsen
att vidare utreda frågan inför ett slutligt ställningstagande i fullmäktige den 13 mars 2013. Kommunstyrelsens har i den vidare utredningen remitterat ärendet till berörda nämnder och utskott inom Trosa kommun. Genom remissen har nämnder och utskott givits möjlighet att yttra sig i frågan och ingående redogöra för hur respektive verksamhet bedöms påverkas av ändringen.
Parallellt med remissen har kommunen, efter beslut i fullmäktige, uppdragit åt Statistiska centralbyrån, SCB, att genomföra en opinionsundersökning i ärendet.
Undersökningen genomfördes under januari till februari månad år 2013 och syftade till att ge fullmäktige en uppfattning av invånarnas inställning i frågan.
Förvaltningen föreslår genom föreliggande skrivelse att fullmäktige fattar beslut om att ansöka hos regeringen om ett läns- och landstingsbyte. Förvaltningens förslag grundar sig i en samlad bedömning med utgångspunkt i genomförd opinionsundersökning, utlåtanden från ovan angivna utredningar samt yttranden från berörda nämnder och utskott i Trosa kommun.
Lagstiftningen rörande läns- och landstingsbyten
Kommunallagens portalparagraf fastslår att Sverige är indelat i kommuner och landsting och att varje landsting i regel motsvarar ett län. Utöver detta saknar kommunallagen tillämplighet i frågor rörande kommunala läns- och
landstingsändringar. Bestämmelser om sådana s.k. indelningsändringar återfinns istället i Lag om ändringar i Sveriges indelning i kommuner och landsting
(1979:411), den s.k. indelningslagen. Enligt denna lagstiftning kan ett ärende om ändring i den läns- och landstingskommunala indelningen bl.a. väckas av en medlem av ett landsting som skulle beröras av förändringen. Trosa kommun är i det aktuella fallet en sådan medlem. Initiativet sker i praktiken genom att medlemmen riktar en ansökan om indelningsändring till Kammarkollegiet, som på regeringens uppdrag utreder förutsättningarna för ändringen.
Kammarkollegiet ska i sin utredning bl.a. förvissa sig om att ändringen kan antas medföra en bestående fördel för ett landsting, en del av ett landsting eller andra fördelar från allmän synpunkt. I lagens förarbeten (prop. 1978/79:157) beskrivs vad som avses med begreppet bestående fördel och vilka frågor som måste beaktas vid prövning av ändringar i kommun- och landstingsindelningen.
Kammarkollegiet har i sina tidigare tolkningar av förarbetet särskilt betonat vikten av förbättringar inom kollektivtrafik, infrastruktur, arbetsmarknad och sysselsättning. I det fall en eller flera bestående fördelar kan identifieras och övriga förutsättningar bedöms gynnsamma, lämnas ansökan och utredning vidare till regeringen för vidare beslut avseende landstingsindelningsändringen och till riksdagen för beslut rörande länsindelningsändringen.
Opinionsundersökning genom Statistiska centralbyrån, SCB
I enlighet med kommunallagen kap 5 § 34 får fullmäktige besluta att:
"[...] det som ett led i beredningen av ett ärende som fullmäktige skall handlägga skall inhämtas synpunkter från medlemmar i kommunen eller landstinget. Detta kan ske genom folkomröstning, opinionsundersökning eller något liknande förfarande f...]"1
Fullmäktige beslutade den 5 december 2012 att i enlighet med kommunallagens angivelser inhämta Trosa kommuns invånares synpunkter i frågan genom en opinionsundersökning. Undersökning genomfördes av Statistiska centralbyrån, SCB, under januari till februari månad år 2013 och bestod i en
enkätundersökning som riktade sig till 1000 slumpvis utvalda invånare i kommunen i åldern 18 år och uppåt.2
Resultatet av undersökningen visar att en klar majoritet av Trosa kommuns invånare anser att kommunen bör ansöka om att övergå till Stockholms län och landsting. Utifrån en svarsfrekvens på 65,9 procent angav 63,0 procent (+- 3,6 procent) att de anser att Trosa kommun bör övergå till Stockholms län och landsting och 37,0 procent (+- 3,6 procent) att de anser att Trosa kommun bör vara kvar i Södermanlands län och landsting eller ingå i annan region som även omfattar Södermanlands län.3 (En uppdelning av resultatet visar att alla
urvalsgrupper, män och kvinnor, samt samtliga ålderskategorier förespråkar ett byte till Stockholms län och landsting.)
För att kompensera för skevheter i urvalet knutna till bortfallet tillämpade
Statistiska centralbyrån kalibrering av vikter. Det kalibrerade resultatet visar, om än marginellt, på tydligare skillnader i resultatet än vid en raka uppräkning (63,8 procent förespråkar Stockholms län och landsting (+- 3,7 procent) och 36,2 procent förespråkar Södermanlands län och landsting eller annan regiontillhörighet (+- 3,7 procent)).
Opinionsundersökningen visar således, med hänsyn tagen till felmarginal och bortfall, att en majoritet av Trosa kommuns invånare är positivt inställda till ett byte till Stockholms län och landsting.4
1 Sveriges kommuner och landsting, Kommunallagen med kommentarer och praxis, femte upplagan (Stockholm 2011) sid. 364
2 Statistiska centralbyrån. Teknisk rapport. En beskrivning av genomförande och metoder.
Opinionsundersökning Trosa kommun, (Stockholm 2013-02-14) sid 2.
3 Ibid. Tabeller
4 Ibid. Tabeller
3
Utredning genom Björn Sundström och Derk de Beer (SKL)
Trosa kommun tillsatte under våren 2012 Björn Sundström och Derk de Beer att genom Sveriges kommuner och landsting, SKL, utreda förutsättningarna för den aktuella indelningsändringen. Sundström har tidigare, bland annat via
Utjämningskommittén, medverkat i en översyn av det kommunala utjämningssystemet, samt på uppdrag av Kammarkollegiet utrett
förutsättningarna för ett länsbyte för Heby kommun, från Västmanlands län till Uppsala l ä n .51 samband med länsbytet för Heby kommun uppdrogs Sundström även att bistå berörda länsstyrelser i att upprätta en ekonomisk reglering för hanteringen av övergångskostnaderna vid indelningsändringen.6
I utredningsrapporten Trosa kommun till Stockholm län och landsting? -
Förutsättningar och konsekvenser, 2012-02-28 (bilaga) presenterar Sundström och de Beer en redogörelse över indelningsändringens ekonomiska konsekvenser för Trosa kommun, de båda berörda landstingen, samt ur ett
skattebetalarperspektiv. Utredarna undersöker även indelningsändringens effekter på landstingens och de statliga verksamheterna, samt granskar läns- och landstingsbytet ur ett demokratiskt och näringsgeografiskt perspektiv.
De ekonomiska och verksamhetsmässiga effekterna för landstingen beskrivs av Sundström och de Beer enligt nedan:
"En indelningsändring som innebär att endast Trosa kommun överförs till Stockholms län och landsting bedöms ha liten inverkan på sjukvårdsstrukturen i de båda landstingen och därmed också på hälso- och sjukvården i stort. Detsamma gäller kollektivtrafiken i både Stockholms och Södermanlands län."7
"En indelningsändring som innebär att Trosa kommun överförs till Stockholms län och landsting bör således inte strida mot indelningslagens intentioner om acceptabla förändringar vad beträffar landstingens verksamhet."8
"En indelningsändring som innebär att Trosa kommun överförs från Södermanlands län och landsting till Stockholms län och landsting strider således inte mot indelningslagens intentioner om acceptabla förändringar vad beträffar landstingens ekonomi."9
Utredarna ser inte heller några hinder för en indelningsändring avseende förändringar inom den statliga verksamheten:
5 Sundström Björn. Heby kommun till Uppsala läns landsting? Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm 1999-11-22)
6 Sundström Björn. Hur hantera övergångskostnaderna om Heby byter län? (Stockholm 2005-09-23)
7 Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun till Stockholm län och landsting? - Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm 2012-02-28) sid 18
8 Ibid. sid. 18
"Utredningen har inte funnit några starka skäl som talar för att en effektiv statlig
förvaltning skulle försvåras om Trosa kommun överförs från Södermanland till Stockholms län"1 0
En indelningsändhng bedöms få positiva effekter ur näringsgeografiskt och demokratiskt hänseende:
"[...] vad beträffar näringsgeografin så skulle en indelningsändring innebära att Trosa kommun också administrativt hänförs till den arbetsmarknadsregion där kommun redan befinner s i g "1 1
"inget [finns] som talar för att kommunaldemokratin skulle påverkas negativt av en indelningsändring, snarare tvärtom"1 2
Utredarna visar på positiva näringsgeografiska och demokratiska effekter förenade med indelningsändringen och betonar även att inga formella hinder föreligger för att genomföra ändringen. Samtidigt noterar man den negativ effekt som läns- och landstingsbytet skulle medföra för Trosa kommuns
förvärvsarbetande befolkningen i form av en trolig skattehöjning, till följd av en högre skattesats i Stockholms län jämfört med i Södermanlands län.1 3
Granskningen föranleder dock Sundström och de Beer att komma till slutsatsen att övervägande skäl talar för ett läns- och landstingsbyte och att: "[...] samtliga kriterier som indelningslagen ställer upp som villkor för en indelningsändring är uppfyllda"1 4
Utredning genom utvecklingskonsult Sune Eriksson
Trosa kommun uppdrog under hösten 2012 utvecklingskonsult Sune Eriksson att göra en detaljerad konsekvensbeskrivning av en eventuell indelningsändring.
Utredningen genomfördes bland annat genom kartläggning och förteckning av avtal, överenskommelser och samverkansformer inom Stockholms län samt genom kontakter och intervjuer med tjänstemän inom berörda myndigheter.
Eriksson presenterade den 31 oktober 2012 resultatet av sin utredning i
1 0 Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun till Stockholm län och landsting? - Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm 2012-02-28) sid. 23
1 1 Ibid. sid 26
1 2 Ibid. sid 26
1 3 Utredarna gör dock bedömningen att de inkomsttagare som dagligen pendlar med buss till Stockholm får en sammantagen ekonomisk effekt på plus minus noll med anledning av lägre resekostnader genom SL-kort.
1 4 Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun till Stockholm län och landsting? - Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm 2012-02-28) sid 26
5
rapporten Länstillhörighetsutredning Trosa kommun. Konsekvensbeskrivning för Trosa kommun vid byte till Stockholms län.15 (bilaga)
Eriksson gör, i likhet med Sundström och de Beer, bedömningen att ett läns- och landstingsbyte skulle få en sammantaget positiv effekt för Trosa kommun och dess invånare. En indelningsändring bedöms möjliggöra en närmare koppling till kommunens naturliga näringsgeografiska område och samtidigt underlätta för de kommuninvånare som dagligen pendlar till Stockholm.1 6
Vid en indelningsändring skulle kommunens ansvar för kollektivtrafik överföras till Stockholms läns landsting. I det fall Trosabussen omfattas av den allmänna trafikplikten och tågtrafiken till Vagnhärad ingår i stomtrafiken skulle detta kunna innebära att båda trafikslagen ingår i SL-kortets taxa. Det skulle bland annat reducera resekostnaderna för de invånare som idag pendlar till Stockholm.
Eriksson tydliggör dock att Trosabussen, som är en privatdriven direktbusslinje, inte garanderas att omfattas av den allmänna trafikplikten. Beslut om detta fattas av Stockholms läns landstings regionala kollektivtrafikmyndighet.
Trosabussen bedöms dock sannolikt ingå i kollektivtrafikens utbudsstandard och omfattas av trafikplikten.1 7 Skulle så inte bli fallet kan en särlösning, i likhet med nuvarande lösning, komma att bli aktuell.
Regionala planeringen är en viktig aspekt av indelningsändringen som Eriksson lyfter fram i sin utredning. I Stockholms län har länsstyrelsen ansvar för den regionala utvecklingen och Stockholms läns landsting ansvar för
regionplaneringen. Regionplanen RUFS 2010 ligger till grund för den regionala utvecklingen och arbetet med en kommande plan förväntas påbörjas inom något år. Genom en indelningsändring år 2015 bedöms Trosa kommun kunna ingå i arbetet med framtida RUFS och på så sätt få en möjlighet att i större
utsträckning kunna delta i den regionala utvecklingen.1 8
Eriksson gör samma bedömning som Sundström och de Beer avseende hälso- och sjukvården och menar att en indelningsändring inte bör medföra några svårigheter för hälso- och sjukvårdsverksamheten. Sjukvården i Stockholms län bedöms kunna klara det extratillskott som Trosa kommuns befolkning skulle medföra och genom ett länsövergripande sjukvårdsavtal med Stockholms läns landsting skulle invånarna i Trosa kommun dessutom kunna söka sjukvård i såväl Södermanlands län som i Stockholms län. Det skulle innebära att invånare i Trosa kommun som har upparbetade vårdkontakter i Södermanland kan bibehålla dessa samtidigt som Södermanlands läns landsting har möjlighet att upprätthålla ett patientunderlag från Trosa kommun.
1 5 Eriksson Sune Länstillhörighetsutredning Trosa kommun. Konsekvensbeskrivning för Trosa kommun vid byte till Stockholms län (2012-10-31)
1 5 Ibid. sid 17
1 7 Ibid. sid 11
Med indelningsändringens effekter avseende förbättrad kollektivtrafik, hälso- och sjukvård samt förbättrade möjligheter till regionalt inflytande gör Eriksson den samlade bedömningen att ett läns- och landstingsbyte skulle tillföra ett tydligt värde för Trosa kommun och dess invånare.1 9
Remissyttranden
Kommunstyrelsen beslutade den 21 november 2012, § 108 att som ett led i beredningen av ärendet remittera befintligt underlag till kommunens nämnder och utskott för yttrande. Remissen syftade till att ge nämnderna möjlighet att yttra sig i ärendet och redovisa hur berörda verksamhetsområden skulle påverkas av ett läns- och landstingsbyte. Yttranden har inkommit från
ekoutskottet, humanistiska nämnden, kultur- och fritidsnämnden, miljönämnden, teknik- och servicenämnden, samhällsbyggnadsnämnden och vård- och
omsorgsnämnden (bilaga).
Nämnderna och utskottet är genomgående positiva till en indelningsändring och samtliga remissinstanser biträder ett byte av län och landsting.
Indelningsändringens inverkan på verksamheterna bedöms dock till stor del variera mellan olika nämnder och även mellan olika verksamhetsområden inom samma nämnd.
Humanistiska nämnden, miljönämnden och ekoutskottet gör bedömningen att en indelningsändring skulle ha en begränsad inverkan på berörda
verksamhetsområden. Humanistiska nämnden anger att en indelningsändring sannolikt kommer innebära att Trosa kommun får tillgång till ett ökat
kompetensnätverk med regional närhet till högre utbildning och utveckling.2 0 Kompetensförsörjning är en effekt som belyses även i miljönämndens och ekoutskottets yttranden. Genom en indelningsändring hoppas miljönämnden få en utökad kompetensförsörjning och samtidigt reducera den personella
s å r b a r h e t e n .2 1 Även ekoutskottet lyfter fram kompetensförsörjningen som en viktig positiv faktor och bedömer att en indelningsändring skulle innebära nya utvecklings- och samarbetsmöjligheter.2 2
Humanistiska nämnden, miljönämnden och ekoutskottet gör bedömningen att en indelningsändring har viss men begränsad inverkan för nämndernas
verksamheter. Nämnderna anger att ett byte kommer att innebära att vissa etablerade samarbetsformer kommer att behöva upprättas på nytt i Stockholms län. Detta betraktar man dock i första hand som en möjlighet till
kompetensutveckling.
1 9 Eriksson Sune Länstillhörighetsutredning Trosa kommun. Konsekvensbeskrivning för Trosa kommun vid byte till Stockholms län (2012-10-31) sid. 17
2 0 Yttrande från humanistiska nämnden 2013-01-10
2 1 Yttrande från miljönämnden 2012-12-28
2 2 Yttrande från ekoutskottet 2013-01-16
Teknik- och servicenämnden bedömer att stora delar av nämndens
verksamhetsområde, däribland upphandlingsverksamheten, förblir oförändrad av en indelningsändring. Inom kost- och städverksamheten kommer nya
samarbetsformer behöva etableras kring nutritionsfrågor. Nämnden bedömer dock att detta inte medför några negativa konsekvenser för berörd
verksamhet.2 3
Kultur- och fritidsnämnden ställer sig bakom en indelningsändring och anser att ett byte av län och landsting skulle kunna erbjuda större kontaktytor inom såväl fritids- som kulturområdet. Nämnden anger dock att effekter för vissa
verksamheterna är svårbedömda. Nätverk och samarbetsformer som etablerats på tjänstemannanivå kommer troligtvis kunna bibehållas även efter ett byte.
Vissa samverkansformer kopplade till den politiska organisationen kommer dock behöva upphöra till förmån för motsvarande samarbeten i Stockholms län.
Effekterna av detta är enligt nämnden svåra att uppskatta.2 4
Samhällsbyggnadsnämnden anger i sitt yttrande att en indelningsändring skulle innebära stora fördelar för nämndens verksamhetsområden. Fördelarna är dels kopplade till tillväxtfrågor i stort men också till förbättrad tillgång till planerings- och kunskapsunderlag. Länsstyrelsen i Stockholms län bedöms genom en mindre sårbar organisation ha bättre förutsättningar att uppnå kortare
handläggningstider vid handläggningen av enskilda ärenden. Bland de negativa effekterna anges att länsstyrelsen i Stockholms län historiskt sett har haft längre handläggningstider vid behandling av bygglov.2 5
Vard- och omsorgsnämnden bedömer i sitt yttrande att ett läns- och landstingsbyte skulle ha större inverkan på nämnden än för den enskilde invånaren och brukaren. Inom hälso- och sjukvården skulle den största förändringen bli inom hemsjukvården som skatteväxlats i Södermanland. I Stockholm föreslås en eventuell skatteväxling ske år 2015. I det fall denna inte blir aktuell så skulle en lösning kunna bli att Trosa kommun får utföra
hemsjukvården på uppdrag av landstinget i Stockholms l ä n .2 6
Ett läns- och landstingsbyte skulle innebära att invånarna i Trosa kommun kommer att tillhöra ett annat huvudsjukhus. En dialog pågår emellertid om länsöverskridande vård genom ett avtal mellan Södermanlands län och
Stockholms län. Om ett sådant avtal upprättas skulle invånarna i Trosa kommun få ett utökat vårdutbud genom att ha möjlighet att söka vård i såväl Stockholm som S ö d e r m a n l a n d .2 7
Yttrande från teknik- och servicenämnden 2013-01-14 Yttrande från kultur- och fritidsnämnden 2013-01-14 Yttrande från samhällsbyggnadsnämnden 2013-01-16
Yttrande från vård- och omsorgsnämnden 2013-01-08
Verksamheterna inom äldreomsorg och funktionshinderområdet bedöms inte påverkas nämnvärt av en indelningsändring. Ett läns- och landstingsbyte bör dock kunna möjliggöra vidgade kontaktytor, nya möjligheter till
erfarenhetsutbyte samt tillgång till ny kompetens inom detta v e r k s a m h e t s o m r å d e .2 8
Nämnden gör vidare bedömningen att en indelningsändring skulle kunna
medföra fördelar inom arbetsmarknadsområdet då en tillhörighet till Stockholms län, med dess utbud, skulle underlätta för de kommuninvånare som söker arbete och inte minst för de som har svårt att komma ut på den reguljära
arbetsmarknaden. Tillgången till de allmänna kommunikationerna inom Stockholms län bör därtill ge en ökad möjlighet till lönearbete, särskilt för personer utan tillgång till eget fordon.
Samlad bedömning
Ekonomiska effekter
Effekter för landstingen
De ekonomiska effekterna av ett läns- och landstingsbyte påverkas av en rad faktorer. Sundström och de Beer redovisar i sin utredning en beräkning av förväntade effekter baserad på inkomster från skatter och bidrag, fördelning av nettodriftkostnader, fördelning av övriga kostnader och intäkter, samt
ekonomiskt utfall.2 9 Sundström och de Beer gör utifrån sin beräkning bedömningen att en indelningsändring har mycket liten inverkan på de båda landstingens ekonomier och troligtvis rör sig om motsvarande +- 1 öre på skatten. Orsakerna till detta går enligt Sundström och de Beer till stor del att härleda till utjämningssystemets effekter.3 0
Indelningslagen anger att en preliminär ekonomisk reglering upprättas inför regeringens beslut om en indelningsändring. Enligt Sundström och de Beer bör en ekonomisk reglering göras om Trosa kommun överförs till Stockholms län och landsting. Denna reglering bedöms dock endast behöva omfatta
överföringsområdets lokaliserade tillgångar och skulder och bör ske genom att Stockholms läns landsting övertar följande delar3 1:
1. Tillgångar och skulder samt byggnader och anläggningar hänförliga till landstingsverksamheten i Trosa kommun.
2 8 Yttrande från vård- och omsorgsnämnden 2013-01-08
2 9 Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun till Stockholm län och landsting? - Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm 2012-02-28) sid. 10
30 Ibid. sid 16
31 Ibid. sid. 24
9
2. Fordon, maskiner och inventarier hänförliga till sjukvården samt tandvården i Trosa kommun.
3. Ansvaret för de borgens- och ansvarsförbindelser som tecknats före
indelningsändringen och som är hänförliga till landstingsverksamheten i Trosa kommun.
4. Förpliktelser gentemot anställda som vid indelningsändringen har sin arbetsplats helt knuten till landstingsverksamheten i Trosa kommun samt förpliktelserna mot avgångna landstingsanställda som tidigare haft sin arbetsplats i kommunen.
En ekonomisk reglering, förenad med ett läns- och landstingsbyte för Trosa kommun, bör mot bakgrund av detta förhålla sig okomplicerad. Detta med anledning av att samtliga fastigheter som är hänförliga till
landstingsverksamheten redan ä g s av Trosa kommun.
Effekter f ö r Trosa kommun och dess invånare
För Trosa kommuns del kommer en indelningsändring innebära att kostnader för delar av kollektivtrafiken, färdtjänsten och hemsjukvården, som kommunen idag finansierar, övergår till Stockholms läns landsting. Detta kommer enligt
Sundström och de Beer möjliggöra en sänkning av kommunalskatten med 60 öre i Trosa kommun.3 2
En faktor som ytterligare bedöms kunna inverka på Trosa kommuns ekonomiska utfall är det nya förslag till utjämningssystem som föreslås träda i kraft den 1 januari 2014.3 3 Utjämningssystemet grundar sig delvis på länstillhörighet vilket återspeglas i kostnadsutjämningen. En jämförelse med Stockholms läns
kommuner visar tydliga skillnader i kostnadsutjämningens utfall. Med det nya utjämningssystemet beräknas utfallet för Trosa kommuns del bli - 89 kronor per invånare för kostnadsutjämningens delmodell för löner. Detta går att jämföra med utfallet för t ex Nykvarns kommun som är + 356 kronor per invånare eller för Salems kommun som är + 387 kronor per invånare. Ett liknande förhållande gäller vid utjämningen av kollektivtrafikkostnaderna. Där får Trosa kommun med det nya utjämningssystemet ett utfall på - 339 kronor per invånare samtidigt som samtliga kommuner i Stockholms län får ett utfall på + 402 kronor per invånare.
En beräkningsgrund motsvarande t ex Nykvarns kommuns bedöms ge Trosa kommun en positiv ekonomisk effekt motsvarande ca 50 öre på skatten.
Samtidigt medför övergången från det nuvarande utjämningssystem till det förslag som förväntas träda i kraft från år 2014 en negativ effekt för Trosa kommuns del på motsvarande 13 öre på skatten. Sammantaget uppskattas
3 2 Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun till Stockholm län och landsting? - Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm 2012-02-28) sid. 15
3 3 Finansdepartementet. Förslag till ändringar i inkomstutjämningen för kommuner och landsting
nettoeffekten av en indelningsändring, parallellt med en övergång från
nuvarande utjämningssystem till det förslag som förväntas träda i kraft år 2014, möjliggöra en skattesänkning på 37 öre (+- 4 öre).
Med landstinget Södermanlands, sedan årsskiftet genomförda, skattehöjning med 60 öre bedöms den ekonomiska effekten av en indelningsändring i dagsläget bli en skattehöjning med motsvarande 36 öre (+ - 4 öre) för Trosa kommuns invånare.
Ett läns- och landstingsbyte innebär en övergång till nya samarbetsorgan och samverkansformer. Kommunen kommer i och med detta också betala avgifter till de samverkansformer man går in i och upphör att betala avgift till de
samverkansformer man lämnar. Förändringen medför en viss ekonomisk effekt för Trosa kommun. Denna bedöms dock bli begränsad, inte minst med anledning av att Trosa kommun kvarstår i ett flertal samverkansformer även efter ett läns- och landstingsbyte och att avgifterna för dessa i regel är kopplade till
invånarantal och inte till länstillhörighet (t ex Mälardalsrådet, SKL, Stockholm business alliance, Europakorridoren mm). Skillnaden i avgiftsnivå mellan befintliga avtal och nya avtal är dessutom i flera fall marginell. Kommunen betalar idag exempelvis ca 280 tkr per år till Regionförbundet Sörmland, vilket motsvarar 0,58 promille av kommunens samlade skatter och statsbidrag.
Stockholms motsvarighet till regionförbundet är Kommunförbundet Stockholms län (KSL). Avgiften för detta medlemskap är max 0,5 promille av kommunens samlade skatter och statsbidrag men uppgick år 2012 till 0,41 promille av motsvarande del.3 4
Initialt kan vissa omställningskostnader uppkomma vid anslutning till nya samarbetsorganisationer. Med aktuella uppsägningstider kommer vissa
samverkansavtal även behöva överlappa nya avtal som sluts i Stockholms län.
Den ekonomiska totaleffekten härledd till detta är svår att fastställa, inte minst med anledning av att Trosa kommun inte beslutat om vilka samverkansformer man avser ingå i vid en indelningsändring. Bedömning görs dock att
omställningskostnaderna, oberoende av vilka samverkansformer man ingår i, blir begränsade.
3 41 Stockholms län finns även Södertörnskommunernas samarbetskommitté som är ett formellt samrådsorgan mellan Södertörnkommunerna. Ett medlemskap i denna bedöms för Trosa kommuns del bli ca 20 tkr per år.
Kommunikationer och näringsgeografiska effekter
Enligt Sundström och de Beer illustreras näringsgeografiska samband vanligtvis genom arbetspendling.3 5 För att indela och definiera lokala näringsgeografiska samband används bland annat begreppet Lokala arbetsmarknader (LA). LA är regionala indelningar som fastställs utifrån statistik över arbetspendling.3 6
Enligt Statistiska centralbyrån omfattar Mälardalen fem lokala arbetsmarknader varav Stockholm är den största med 36 kommuner. Trosa kommun är en av dessa 36 kommuner. 52 procent av Trosa kommuns förvärvsarbetande
befolkning pendlar dagligen ut från kommunen och av dessa pendlar 82 procent till Stockholms län och 13 procent till Södermanlands läns övriga kommuner.
Arbetspendlingen skildrar den nära koppling som finns till Stockholms län vilket föranleder Sundström och de Beer att konstatera att en indelningsändring skulle föra kommunen närmare sin naturliga regiontillhörighet.3 7
Vid ett läns- och landstingsbyte övertar Stockholms läns landsting över kommunens kostnader och ansvar för kollektivtrafiken, vilket bland annat omfattar underskottstäckning och borgensåtaganden för framtida fordonsinköp.
Genom att landstinget tar över ansvaret för trafiken kommer de regler som tillämpas på övrig trafik i Stockholms län även att tillämpas på Trosa kommun.3 8 Indelningsändringen innebär även att Stockholms läns landsting som regional kollektivtrafikmyndighet kommer att ta ställning till om Trosabussen ska garanteras för allmän trafikplikt.3 9 I det fall Trosabussen omfattas av allmänna trafikplikten och tågtrafiken ingår i stomtrafiken skulle resekostnaderna
reduceras och resandet underlättas för de invånare som idag pendlar till Stockholm. Med gällande utbudsstandarder, angivna i det regionala
trafikförsörjningsprogrammet för Stockholms län, skulle tillgängligheten för resenärer med kollektivtrafiken kunna öka genom bland annat tätare avstånd mellan hållplatser mm. Genom att ingå som en del i stomtrafiken skulle dessutom utbudet för tågtrafiken kunna öka genom fler a v g å n g a r .4 0
Genom en indelningsändring och de förbättringar inom kollektivtrafiken som denna för med sig underlättas resandet för de invånare i Trosa kommun som dagligen pendlar till Stockholms län. Ytterligare en effekt som bedöms kunna följa av förbättrade och billigare kommunikationer är att företag i Trosa kommun får lättare att rekrytera arbetskraft från Stockholms län. Turismverksamheten och besöksnäringen skulle gynnas av billigare och bättre kommunikationer och med Stockholms läns landsting ambitioner om utökad båtpendling och båttrafik skulle ytterligare möjligheter kunna öppnas för Trosa kommun att ta emot besökare, något som på sikt kan skapa fler arbetstillfällen och en positiv ekonomisk utveckling för hela Trosa kommun.
Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun till Stockholm län och landsting? - Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm 2012-02-28) sid 21
3 6 Ibid. sid 22
3 7 Ibid. sid 22
3 8 Eriksson Sune Länstillhörighetsutredning Trosa kommun. Konsekvensbeskrivning för Trosa kommun vid byte till Stockholms län (2012-10-31) sid 10
3 9 Ibid. sid 11
Effekter avseende hälso- och sjukvård
En indelningsändring innebär givetvis vissa förändringar inom hälso- och sjukvården. En tydlig förändring är att Trosa kommuns invånare kommer att tillhöra ett annat huvudsjukhus. För kommunens del kommer övergången troligtvis innebära att man kommer att behöva övergå till ett nytt IT-system för informationsöverföring. För invånarna i Trosa kommun innebär
indelningsändringen att vård primärt kommer att sökas i Stockholms län (sjukvård som omfattas av riksavtalet kan sökas i hela landet). Trosa kommun har tillsammans med Södermanlands läns landsting bjudit in Stockholm läns landsting till dialog i syfte att upprätta ett avtal om länsövergripande vård. Ett sådant avtal finns idag mellan Stockholms läns landsting och Uppsala läns landsting och ett motsvarande avtal mellan Stockholm och Södermanland skulle innebära att medborgarna i Trosa kommer skulle kunna välja i vilket län och landsting man vill ha sin v å r d .4 1
Den myndighetsutövning som kommunen idag har till uppgift att utföra, bland annat enligt Socialtjänstlagen (SoL) och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) är likställd för hela landet och påverkas inte av en indelningsändring. En indelningsändring bedöms dock innebära att
kostnadsfördelningen avseende tekniska hjälpmedel förändras. Som del i Södermanlands län står Trosa kommun idag för merparten av kostnaderna för hjälpmedel både i särskilt och ordinärt boende. I Stockholms län bekostas istället alla hjälpmedel i ordinärt boende av landstinget medan hjälpmedelskostnaden i särskilt boende bekostas av kommunerna.4 2
Hemsjukvården är ytterligare en verksamhet inom hälso- och sjukvården som kan komma beröras av en indelningsändring. Idag ansvarar Trosa kommun för hemsjukvården genom skatteväxling. Även i Stockholms län planerar man att skatteväxla hemsjukvården. Detta kommer eventuellt ske år 2015, men skulle så inte bli fallet så kan en möjlighet för Trosa kommun vara att söka en särlösning för verksamheten.
Äldreomsorgen bedöms beröras i mindre utsträckning av en ändring. Vissa av de samverkansformer som idag finns kommer sannolikt behöva upphöra till förmån för nya motsvarigheter i Stockholms län. Vissa samverkansformer som sker med Trosa kommuns grannkommuner bedöms dock kunna bibehållas även efter ett läns- och landstingsbyte.
4 1 Yttrande från vård- och omsorgsnämnden sid 3
4 2 Ibid. sid 3
Demokratiska effekter
Sundström och de Beer för i sin utredning ett resonemang om demokratisk legitimitet härledd till: demos, det offentliga rummet och demokratiska procedurer. Enligt Sundström och de Beer behöver en bedömning av demokratisk legitimitet bygga på samtliga dessa delar.
Demos
Representativa demokratier består i regel av mindre geografiska enheter med lokal och regional anknytning. Den territoriella identiteten härrör till såväl nationalstaterna som till dessa lokala och regionala enheter.
Legitimitetsaspekten är komplex dels för att enheterna överlappar varandra men också för att överlappningen ofta resulterar i olika politiska viljeriktningar inom samma enhet. Regionala och lokala gränser har under senare år varit föremål för förändringar genom nya gränsdragningar. Parallellt med detta har äldre
territoriella indelningar, som tidigare varit viktiga för människor att identifiera sig med, fått en minskad betydelse. Detta talar enligt Sundström och de Beer för att en demos kopplad till lokala och regionala gränser ofta saknas.4 3
Identitet och samhörighet är generellt sett svårt att mäta. Det sätt för vilket människor bor och arbetar har förändrats och med detta även vad vi identifierar oss med och känner samhörighet till. Stora delar av Trosa kommuns befolkning arbetar och vistas regelbundet i Stockholm och många har även andra
anknytningar till länet. Den folkliga identiteten kopplad till Stockholms län är därför uppenbar och tydliggörs även genom den opinionsundersökning som SCB genomfört. Genom undersökningens tydliga resultat skildras den anknytning son- finns till Stockholm och den medborgerliga och demokratiska vilja som finns för att byta län och landsting.
Det offentliga rummet
Genom det offentliga rummet möjliggörs åsiktsutbyte och informationsspridning vilket är en förutsättning för den representativa demokratin och väl avvägda demokratiska val. Media såväl som politiska partier är väsentliga aktörer i det offentliga rummet och för att en öppen debatt ska komma till stånd krävs att dessa aktörer får lämpliga forum att yttra sig i. I Sverige finns dessa forum både nationellt genom rikstäckande radio, TV och press men också på regional och lokal nivå genom lokal-TV, lokal radio och lokala dagstidningar.4 4
Med nya sätt att söka information har det offentliga rummet expanderat och idag kan människor ta del av lokal, regional, nationell och internationell information genom mer lättillgängliga medel. Det offentliga rummet i Trosa kommun domineras dessutom enligt Sundström och de Beer av media från Stockholm.4 5
Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun till Stockholm län och landsting? - Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm 2012-02-28) sid. 20
"Ibid. sid 20
En övergång till Stockholms län och landsting skulle för Trosa kommuns del innebära att man i större utsträckning ges möjlighet att ta del av information som har en naturlig anknytning till kommunen och medborgarna. Detta bedöms enligt Sundström och de Beer knappast påverka kommunaldemokratin negativt utan snarare t v ä r t o m .4 6
Demokratiska procedurer
Politiska procedurer präglas i regel av politiska spänningar. Dessa kan enligt Sundström och de Beer vara kopplade till partipolitiska motsättningar men också till politiska motsättningar mellan olika delar i en viss region.4 7 Partipolitiska motsättningar är en del i det politiska beslutsfattandet och hanteras i regel genom majoritetsprincipen. Spänningar som går att härleda till geografiska' motsättningar inom en region bör enligt Sundström och de Beer dock hanteras mer varsamt. Dessa motsättningar tenderar annars att underminera den regionala politiken som helhet.4 8 Med Trosa kommuns politiska och
medborgerliga ambition om att byta län och landsting har en tydlig viljeriktning uppstått som är knuten till den geografiska indelningen snarare än till
partipolitik. Med en indelningsändring hanteras denna viljeriktning genom att skapa en mer naturlig regional tillhörighet för Trosa kommun.
De demokratiska procedurerna utgår till stor del genom de politiska
församlingarna och landstingsfullmäktige är den högsta beslutande församlingen i landstinget. Landstingsfullmäktige i Stockholm utgörs av ett större organ än landstingsfullmäktige i Södermanland. Varje enskilt mandat i Södermanlands läns landstingsfullmäktige ger därför en proportionellt sett större beslutanderätt än mandaten i Stockholms läns landstingsfullmäktige. Stockholms län har även fler röstberättigade medborgare vilket gör att det krävs fler röster för att välja varje enskilt mandat i landstingsfullmäktige.
Samtidig bör man beakta att det inom ett län finns ett antal olika politiska församlingar som medborgare och förtroendevalda kan vända sig till för att föra fram sina åsikter. Trosa kommun kommer vid ett läns- och landstingsbyte ges möjlighet att ingå i dessa församlingar och därigenom ges möjlighet att påverka.
Som en del i Stockholms län och landsting blir denna påverkan dessutom än mer relevant för kommunen och dess medborgare.
Johan Sandlund Jakob Etaat
Kommunchef Kanslichef
4 6 Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun till Stockholm län och landsting? - Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm 2012-02-28) sid.26
4 7 Ibid. sid 20
4 8 Ibid. sid 20
Bilagor
1. Remissyttranden från nämnder och utskott i Trosa kommun: ekoutskottet (2013-01-16), humanistiska nämnden (2013-01-10), kultur- och
fritidsnämnden (2013-01-14), miljönämnden (2012-12-28), teknik- och servicenämnden (2013-01-14), samhällsbyggnadsnämnden (2013-01-16) och vård- och omsorgsnämnden (2013-01-08)
2. Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun ti/I Stockholm län och landsting? - Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm 2012-02-28) 3. Eriksson Sune. Länstillhörighetsutredning Trosa kommun.
Konsekvensbeskrivning för Trosa kommun vid byte till Stockholms län (2012-10-31)
;3 Sveriges PM 1 (29) y / Kommuner
V och Landsting
Trosa kommun till Stockholm län och landsting?
- Förutsättningar och konsekvenser -
Björn Sundström Derk de Beer
2012-02-28
\> \ Sveriges
\ 7 Kommuner
*t och tandsting
PM 2(29)
Förord
Trosa kommun har uppdragit åt undertecknad på Sveriges Kommuner och Lands- ting att utreda förutsättningarna för ett läns- och landstingsbyte för kommunen.
Den indelningsändring som är aktuell i sammanhanget innebär att Trosa kommun överförs från Södermanlands län och landsting till Stockholms län och landsting.
I denna rapport redovisas utredningens analyser och slutsatser. Utredningen har genomförts av undertecknad i egenskap av särskild utredningsman med biträde av ekonomen Derk de Beer.
Sveriges Kommuner och Landsting har som organisation inte tagit ställning till utredningens innehåll och slutsatser.
Stockholm den 28 februari 2012
Björn Sundström
Sveriges Kommuner och Landsting
2012-02-28 3(29)
Innehåll
1 Inledning 5 1.1 Uppdraget 5 1.2 Utredningen uppläggning 5
2 Vad krävs för en indelningsändring? 5 2.1 Regler om kommunal indelning 5
2.2 Kommunallagen 6 2.3 Indelningslagen '. 6
2.4 Bedömningsfaktorer 6 3 Ekonomiska konsekvenser 7
3.1 Allmänt 7 3.2 Utmaningar som följer av en indelningsändring 7
3.3 Utjämningssystemet 8
3.3.1 Allmänt 8 3.3.2 Inkomstutjämning 8
3.3.3 Kostnadsutjämning 9 3.3.4 Strukturbidrag 9 3.3.5 Införandebidrag 9 3.3.6 Regleringsbidrag och regleringsavgift 9
3.3.7 . Aktuella förändringar i utjämningssystemet 9 3.4 Kostnader, intäkter och ekonomiskt utfall 10
3.4.1 Beräkningsmetod 10 3.4.2 Inkomster från skatter och bidrag 10
3.4.3 Kostnadsutjämningen 11 3.4.4 Landstingens övriga intäkter 12 3.4.5 Gränssnitten mellan kommunerna och landstingen 13
3.4.6 Landstingens kostnader 13 Korrigering för skillnader i huvudmannaskap 13
3.4.7 Landstingens resultaträkningar 14 3.4.8 Effekter för Trosa kommun 15 3.4.9 Skattebetalarperspektivet 15
3.5 Slutsatser - ekonomiska konsekvenser 16 4 Övriga konsekvenser for landstingens verksamhet 17
4.1 Allmänt 17 4.2 Hälso- och sjukvården 17
4.3 Kollektivtrafiken 17 4.4 Övriga verksamheter 18 4.5 Slutsatser beträffande den landstingskommunala verksamheten 18
