Utbildnings- och arbetsmarknadskontoret
2017-08-21
Sidan 1 av 3
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2017/0237 UAN-2
Diariekod: Diariekod: 600 Kommunstyrelsen
Utbildnings- och arbetsmarknadskontorets svar på remiss från Utbildningsdepartementet om att fler
nyanlända elever ska uppnå behörighet till gymnasiet, SOU 2017:54
Förslag till beslut
Utbildnings- och arbetsmarknadskontoret föreslår att kommunstyrelsen beslutar följande:
Kommunstyrelsen ställer sig positiv till förslagen som avser gymnasie- och gymnasiesärskolan i Utbildningsdepartementets betänkande Fler nyanlända elever ska uppnå behörighet till gymnasiet (SOU 2017:54).
Sammanfattning
Utbildnings- och arbetsmarknadskontoret ställer sig positivt till de förslag i betänkandet som avser gymnasie- och gymnasiesärskolan. Förslagen gör det möjligt att möta den heterogena målgruppen nyanlända elever på ett mer flexibelt och individanpassat sätt. Detta ökar i sin tur förutsättningarna för att fler elever ska uppnå behörighet till gymnasieskolans nationella program.
Bakgrund
Utbildningsdepartementet har remitterat betänkandet Fler nyanlända elever ska uppnå behörighet till gymnasiet (SOU2017:54) till Sollentuna kommun.
Betänkandet innehåller förslag på hur undervisningen kan anpassas för att på bästa sätt stödja nyanlända elever som kommer till Sverige under grundskolans senare årskurser med målet att de ska bli behöriga till ett nationellt program i gymnasieskolan.
Följande förslag i betänkandet avser gymnasie- och gymnasiesärskolan:
framtagande av nationellt bedömningsstöd och stödmaterial med särskild inriktning på nyanlända i gymnasieskolans introduktionsprogram, en skyldighet för huvudmannen att erbjuda modersmålsundervisning för ensamkommande samt ett mer flexibelt mottagande till
introduktionsprogrammen.
Förslag på framtagande av generellt bedömningsstöd mm.
I dagsläget saknas det nationella styrdokument till stöd för hur lärare ska göra bedömningen av elevernas kunskaper när de ligger under den nivå som motsvarar godkänt. Avsaknaden av sådana styrdokument ställer stora krav på läraren som ska undervisa nyanlända elever och bedöma deras
2017-08-21
Dnr. 2017/0237 UAN-2 Sidan 2 av 3
kunskaper, och utgör också ett hinder för en likvärdig utbildning för nyanlända elever. I betänkandet lyfter man därför fram behovet av stöd nationellt stöd och stödmaterial. Bedömningsstödet är tänkt att ha en särskild inriktning på nyanlända elever i gymnasieskolans
introduktionsprogram och avse elever vars kunskapsutveckling ligger under kraven som motsvarar godkänt betyg. Stödmaterialet är tänkt att avse engelska på nybörjarnivå för gymnasieskolans introduktionsprogram. Det föreslås också att Skolverket ska få i uppdrag att ta fram stödmaterial i alfabetisering och läs- och skrivinlärning inom gymnasieskolans introduktionsprogram.
Förslag på skyldighet för huvudmannen att erbjuda modersmåls- undervisning för ensamkommande
Förlaget innebär att huvudmannen blir skyldig att erbjuda modersmålsundervisning till ensamkommande elever i
gymnasie- och gymnasiesärskolan med annat modersmål än svenska, även om språket inte är elevens dagliga umgängesspråk i hemmet. I dagsläget finns inte en sådan lagstadgad skyldighet vad gäller ensamkommande elever.
Förslag på mer flexibelt mottagande till introduktionsprogrammen Nyanlända elever utgör en heterogen elevgrupp med varierande
erfarenheter, skolbakgrund och behov. Betänkandet framhåller behovet av att möta denna elevgrupp med en större flexibilitet i det svenska
skolsystemet. De förslag som presenteras i betänkandet består av att ungdomar som inte har godkänt i svenska eller svenska som andraspråk, men som i övrigt uppfyller behörighetskraven, ska få tas emot på
programinriktat individuellt val1 om huvudmannen för utbildningen finner att det finns synnerliga skäl för detta. I betänkandet föreslås vidare att yrkesintroduktion2 och individuellt alternativ3 ska stå öppna för de nyanlända ungdomar som har tillräckliga språkkunskaper för att tillgodogöra sig utbildningen och som har behov av att gå ett annat introduktionsprogram än språkintroduktion.
1Programinriktat individuellt val är tänkt att ge elever som saknar behörighet de kunskaper som behövs för att så snart som möjligt kunna antas till ett visst yrkesprogram.
2Yrkesintroduktion vänder sig till ungdomar som saknar godkända betyg för behörighet till ett yrkesprogram. Eleven får en yrkesinriktad utbildning för att kunna söka till ett
yrkesprogram eller få ett arbete.
3 Individuellt alternativ utformas för enskild elev och vänder sig i första hand till ungdomar som inte har behörighet till ett yrkesprogram och som har stora kunskapsbrister och svag motivation, eller till ungdomar som vill ha en mer allmänt inriktad utbildning som förberedelse för annan utbildning.
2017-08-21
Dnr. 2017/0237 UAN-2 Sidan 3 av 3
Utbildnings- och arbetsmarknadskontorets synpunkter
Utbildnings- och arbetsmarknadskontoret ställer sig positivt samtliga förslag ovan. Kontoret har inhämtat synpunkter från ansvarig rektor på Rudbecks gymnasiums introduktionsprogram.
Kontoret ställer sig positivt till förslaget om att ta fram generellt
bedömningsstöd och stödmaterial eftersom det skulle underlätta lärarnas bedömningsarbete, synliggöra elevers individuella kunskapsutveckling och öka förutsättningarna för att erbjuda en likvärdig utbildning för nyanlända elever.
Vad avser förslaget om huvudmannens skyldighet att erbjuda
modermålsundervisning för ensamkommande ställer sig kontoret positivt till förslaget. Det finns forskning som visar på att modersmålet spelar en viktig roll i elevers språk- och kunskapsutveckling och därmed också i deras måluppfyllelse i skolan. Om lagkraven skärps och huvudmännen blir skyldiga att erbjuda ensamkommande modersmålsundervisning kan det inte uteslutas att det blir kostnadsdrivande för Sollentuna kommun. Kostnaderna för modersmålsundervisning påverkas av antal elever men kan också
påverkas av det svåra rekryteringsläget vad gäller modersmålslärare.
Utbildnings- och arbetsmarknadskontoret instämmer att den heterogena elevgruppen nyanlända elever bör mötas med en större flexibilitet i det svenska skolsystemet. Det nuvarande utbildningsupplägget innebär en del inlåsningseffekter för de elever som går över från grundskolan till
språkintroduktionsprogrammet trots att de kan ha förutsättningar för och behov av annan utbildning på gymnasieskolan. De förslag som presenteras för ett mer flexibelt mottagande till introduktionsprogrammen anses öppna upp för fler och mer individanpassade studievägar för nyanlända elever.
Detta ökar i sin tur förutsättningarna för att fler elever ska uppnå behörighet till gymnasieskolans nationella program.
Mot bakgrund av synpunkterna ovan föreslår utbildnings- och
arbetsmarknadskontoret att kommunstyrelsen ställer sig positiv till samtliga förslag i betänkandet som avser gymnasie- och gymnasiesärskolan. Kontoret vill dock framhålla att en eventuell skyldighet att erbjuda
modersmålsundervisning för ensamkommande kan bli kostnadsdrivande.
Marie Eklund Linda Turula
Tf. förvaltningschef Nämndadministratör/utredare Stefan Melén
Verksamhetscontroller
