Protokoll. Tid Onsdagen den 4 november 2009 klockan 14:00 16:30

(1)

Tid

Onsdagen den 4 november 2009 klockan 14:00 – 16:30

Plats

Sessionssalen i Rådhuset

Närvarande ledamöter Rasmus Persson (C) Lars Elamson (M) Olof Johansson (MP) Murad Artin (V) Ronnie Palmén (M) Elisabeth Sundström (M) Åsa Johansson (FP)

Sigvard Sundkvist (KD) fr.o.m. § 138 Pell Uno Larsson (S)

Bo Fredriksson (S) Inger Göransson (S)

Tjänstgörande ersättare

Gunnel Körner (FP) för Maria Magnusson (FP)

Ann-Britt Ivarsson (KD) för Sigvard Sundkvist t.o.m. § 137 John Johansson (S) för Carina Dahl (S)

Anna Rosmark (S) för Björn Sundin (S) t.o.m. § 142 Gun Carlestam Lewin (V) för Elvy Wennerström (S)

Närvarande ersättare Ulf Södersten (M)

Ann-Britt Ivarsson (KD) fr.o.m. § 138

Gunhild Wallin (C) t.o.m. § 137 och fr.o.m. § 140 Anders Odel (MP)

Närvarande tjänsteman Tommy Larserö, programchef Johan Carsbrant, ekonom Berit Hjalmarsson, planerare Gun Berglund, planerare

Elisabeth Liljekvist, chef och projektledare

Roger Joelsson, planerare Förvaltningskontor Vård och stöd Ann-Catrin Svantes Ohlson, kanslichef Överförmyndarnämnden Agneta Österlund, Överförmyndarnämndens kansli

Bennet Sandberg, Landstingshälsan

Emil Lundkvist, kultursamordnare Vård och omsorg

Justerare Inger Göransson

(2)

Ersättare

Pell-Uno Larsson

Sekreterare Susanne Rithander

§ 129 Ändringar i ärendelistan

Ärende 3: Förslaget ”Budget för 2010 och 2011 – 2012” har reviderats vad gäller anhörigstöd.

Ärendet ”Engångsbelopp till föreningen Stjernan 2010” läggs till listan.

§ 130 Budget för 2010 och 2011 – 2012

Ärendenummer: Sov 60/2009

Handläggare: Johan Carsbrant

Sedan programnämndens budgetbeslutet i oktober har förslag till

”Övergripande strategier och budget för år 2010” presenterats.

Kommunstyrelsen fattade beslut om denna handling den 26 oktober och av kommunfullmäktige behandlar den 27 oktober. Programnämndens

budgethandling inför novembersammanträdet kompletteras därför med:

• Övergripande strategier

• Uppföljningsuppdrag

• Mål för god ekonomisk hushållning

• Förutsättningar för programområdets verksamhet 2010

• Ekonomi- och verksamhetsstyrning

Dessutom kompletteras ramarna för 2010 med budgetförstärkningar och satsningar inom Social välfärd enligt vad som framgår av ”Övergripande strategier och budget för 2010”. Detta innebär att driftbudgetramen för vård- och omsorg förstärks med 29 mnkr. Även investeringsbudgeten avsedd för vård och omsorg förstärks med 9 mnkr. Dessutom erhåller programnämnden 1 mnkr för ”Ekonomiskt kunskapscentrum” och 1 mnkr för planering av ett nytt särskilt boende. Socialnämnd väster erhåller 2 mnkr för satsning på

”Psykiatri för yngre” och socialtjänstens budgetramar kompenseras med 3 mnkr eftersom tillägget till Örebronormen för försörjningsstöd inte

reduceras.

När det gäller anhörigstödet skulle programnämnden, enligt beslut 7 oktober, använda resterande statsbidrag för att finansiera del av tjänst inom regional samverkan för anhörigstöd. Eftersom inte alla kommuner i länet fattat motsvarande beslut används resterande statsbidrag på 438 tkr för att

(3)

finansiera en del av den nyinrättade tjänsten som anhörigstrateg under vård och omsorg.

Budgeten innehåller förslag till fördelning av inventarieanslag till respektive driftnämnd för 2010.

Beslutsunderlag

Förslag till budget och verksamhetsplan för 2010 reviderad 4 november 2009 samt bilaga om resursfördelningsmodell Vård och omsorg 2010 daterad 27 oktober 2009

Förslag till beslut

Kommunledningskontorets förslag till programnämnden

∗ Programnämnden antar budget och verksamhetsplan med driftnämnds- ramar och inventariebudget för 2010 enligt revidering 4 november 2009.

Yrkande

Murad Artin (V) föreslår att programnämnden ska besluta enligt Socialdemokraternas och Vänsterpartiets förslag till budget ”Jobb för rättvisa”.

Propositionsordning

Ordföranden ställer kommunledningskontorets förslag mot Murad Artins förslag och finner att nämnden beslutat enligt kommunledningskontorets förslag.

Beslut

∗ Programnämnden antar budget och verksamhetsplan med driftnämnds- ramar och inventariebudget för 2010 enligt revidering 4 november 2009.

Reservation

Murad Artin (V), Pell Uno Larsson (S), Bo Fredriksson (S), Inger

Göransson (S), John Johansson (S), Anna Rosmark (S) och Gun Carlestam Lewin (V) reserverar sig mot programnämndens beslut till förmån för sitt eget förslag.

(4)

§ 131 Reducering av tillägget till Örebronormen för försörjningsstöd

Ärendenummer: Sov 158/2009 Handläggare: Tommy Larserö

Vid bedömning av försörjningsstöd utbetalas idag, som tillägg till den så kallade Örebronormen, ett extra tillägg till hushåll som varit aktuella längre än sex månader. För hushåll utan barn är tillägget idag 200 kr i månaden och för hushåll med barn 400 kr i månaden.

Socialnämnderna väster och öster beslutade den 11 juni 2009 att överlämna ett förslag om att detta extra tillägg tas bort när det gäller hushåll utan barn.

Detta innebär att tillägget för hushåll med barn kvarstår. Socialnämnderna bedömer att förändringen skulle innebära en kostnadsreducering per år med 2,264 mnkr för Försörjningsstöd väster och 1,085 mnkr per år för

Försörjningsstöd öster.

I budgeten för 2010 kompenseras socialtjänstens budgetramar med 3 mnkr, vilket motsvarar den beräknade summan för en reducering av tillägget till Örebronormen för försörjningsstöd.

Beslutsunderlag

Översikt över Örebronormens olika delar samt tillägget till normen 2009 Socialförvaltningarnas bedömning av effekten av den föreslagna kostnads- reduceringen.

∗ Programnämnden avslår socialnämndernas förslag att ta bort det extra tillägget till Örebronormen för hushåll utan barn.

Yrkar

Bo Fredriksson (S) tillstyrker kommunledningskontorets förslag.

Beslut

∗ Programnämnden beslutar enligt kommunledningskontorets förslag.

§ 132 Ansökan om bidragstillskott för pensioner – RSMH

Handläggare: Berit Hjalmarsson och Johan Carsbrant

(5)

Riksförbundet för social och mental hälsa (RSMH) har ansökt om extra bidrag på 63 000 kr. Även under 2008 ansökte föreningen om extra bidrag på sammanlagt 144 000 kr, vilket beviljades. RSMH anställde 2005 två personer med lönebidragsanställning. Föreningen uppmärksammade inte då att medel behövde avsättas för de anställdas avtalspension. Skulden för avtalspensionen beräknades hösten 2008 uppgå till 88 000 kr respektive 56 000 kr för åren 2005-2008, sammanlagt 144 000 kr för de båda anställda.

Beräkningen visade sig dock vara felaktig. Sommaren 2009 fick föreningen krav på ytterligare 63 000 kr för att täcka skulden för avtalspensionen. Detta krav föranleder föreningens ansökan om ytterligare ett extra bidrag.

Föreningen bör beredas möjlighet att fortsätta bedriva verksamhet, under förutsättning att kostnaderna för verksamheten minskas så att en balanserad budget för 2010 kan uppnås. Genom att minska omfattningen av den ena lönebidragsanställningen kommer föreningens intäkter att täcka utgifterna 2010. Av den anledningen föreslår kommunledningskontoret att RSMHs ansökan om extra bidrag beviljas.

Beslutsunderlag

Kommunledningskontorets förslag 7 oktober 2009 RSMHs ansökan 10 juni 2009

Bokslut 2008 för RSMH

Budget 2010 daterad 30 september 2009

1. Föreningens ansökan om extra bidrag på 63 000 kr för att täcka skuld för avtalspension beviljas.

2. Kostnaderna täcks inom programnämndens anslag för avtalsuppgörelser.

Beslut

§ 133 Engångsbelopp till föreningen Stjernan

Handläggare: Tommy Larserö

Föreningen Stjernan har bett om ett tillskott till sin verksamhet för att utveckla ledningsfunktionen. Kommunledningskontoret föreslår att Stjernan

(6)

får ett engångstillskott på 25 000 kronor för första halvåret 2010. Detta tillskott föreslås vara helt oberoende av vilken form för samverkan och vilken ersättningsnivå som kommer att gälla för Stjernan fr.o.m. juli 2010.

1. Föreningen Stjernan beviljas ett engångstillskott på 25 000 kronor för första halvåret 2010.

2. Tillskottet är helt oberoende av vilken form för samverkan och vilken ersättningsnivå som kommer att gälla för föreningen Stjernan fr.o.m. juli 2010.

3. Tillskottet finansieras inom programnämndens budgetram för 2010.

Beslut

§ 134 Remissvar gällande förslag till överenskommelse om samverkan mellan organisationer och föreningar inom den sociala ekonomin och Örebro kommun i syfte att främja utvecklingen av det civila samhället

Ärendenummer: Sov 219/2009 Handläggare: Gun Berglund

Programnämnd Social välfärd har getts möjlighet att svara på remiss

gällande förslag till överenskommelse om samverkan mellan organisationer och föreningar inom den sociala ekonomin och Örebro kommun i syfte att främja utvecklingen av det civila samhället

Programnämnden ser mycket positivt på överenskommelsen om en utökad samverkan med och en utveckling av det civila samhället. Programområdet har sedan många år samverkat med och gett bidrag till ett stort antal

föreningar och organisationer.

Programnämnden instämmer i skrivningar om värdegrund och principer samt lämnar några synpunkter när det gäller Åtaganden/åtgärder för samverkan. Ärendet har med stöd av kommunledningskontoret beretts av programnämndens presidium och av programnämnden.

Beslutsunderlag

(7)

Kommunledningskontorets förslag till remissvar 26 oktober 2009 Förslaget till överenskommelse 27 maj 2009

Policydokument för Örebro kommuns samverkan med det civila samhället antaget av kommunfullmäktige den 28 maj 2008.

∗ Programnämnden antar kommunledningskontorets förslag till remissvar över förslag till överenskommelse om samverkan mellan organisationer/föreningar inom den sociala ekonomin och Örebro kommun och överlämnar detta till kommunstyrelsen.

Beslut

§ 135 Tider för programnämndens sammanträden 2010

Handläggare: Susanne Rithander

Utifrån det förslag till sammanträdestider 2010 som kommunstyrelsen ska ta ställning till har kommunledningskontoret tagit fram ett förslag till tidsplan för programnämnd Social välfärd. För nämnden föreslås att sammanträden hålls på onsdagar kl. 14, med undantag för ett heldagssammanträde under våren och ett under hösten. Föreslagna datum är 3 februari, 3 mars (heldag), 7 april, 5 maj, 2 juni, 11 augusti (vid behov), 1 september, 6 oktober

(heldag), 3 november och 1 december.

Förslaget innehåller också tio stycken presidiemöten som förläggs cirka två veckor före programnämndens sammanträde. Dialogträffar där program- nämndens och respektive driftnämnds presidium samt tjänstemän deltar föreslås vid fyra tillfällen per verksamhetsområde: februari, april, oktober och november.

Beslutsunderlag

Förslag till tider för presidiets och programnämndens sammanträden 2010 samt för dialogträffar daterat 29 oktober 2009.

Beslut

∗ Programnämnden beslutar att ha följande sammanträdesdagar 2010: 3 februari, 3 mars (heldag), 7 april, 5 maj, 2 juni, 11 augusti (vid behov), 1 september, 6 oktober (heldag), 3 november och 1 december.

(8)

§ 136 Ordförandens information

• Ledamöter i programnämnd Barn och utbildning och programnämnd Social välfärd kallas till utbildning och information om ”Konsekvens- analys - för bättre beslutsunderlag” onsdagen den 2 december kl 10-12 i Sessionssalen i Rådhuset. Det kommer att handla om arbetet med att säkerställa att Örebro kommuns prioriterade perspektiv - barn, genus och mångfald - finns med i kommunal planering och beslutsfattande.

§ 137 Programchefens information

• Vid ett seminarium den 3 november redovisade de fem första av kommunens 13 intraprenader sina erfarenheter. En nyligen gjord utvärdering visar många positiva resultat när det gäller personalens upplevelse av styrformen.

• Vaccination mot den nya influensan pågår. Nu vaccineras personal inom vård och omsorg och inom verksamheter för personer med funktionshinder.

• Styrgruppen för nationell patientöversikt, NPÖ, inbjuder till ett seminarium den 1 december om införandet av NPÖ. Programnämn- dens politiker får också inbjudan.

• Ett utredningsuppdrag för att ta fram en framtidsplan fram till 2015 för Nämnden för funktionshindrade är nu aktuellt.

§ 138 Justering av schablonbelopp för hushållsel i Örebronormen

Ärendenummer: Sov 227/2009 Handläggare: Kristina Forsgren

Programnämnden föreslås besluta om en justering av den schablon för hushållens elkostnader som ingår i Örebronormen. Justeringen innebär en viss kostnadsökning jämfört med nuvarande nivå beroende på höjda elpriser. Kostnadsökningen beräknas uppgå till ca 1,1 mkr.

Justeringen innebär att schablonen höjs med mellan 9 och 123 kr/månad och hushåll beroende på hushållsstorlek, med undantag för hushåll med tre personer där schablonen sänks med 15 kr/månad.

I ärendet redovisas också de olika normbegrepp som är aktuella inom Försörjningsstöd. Förslaget föreslås gälla från 1 januari 2010.

Beslutsunderlag

(9)

Örebro kommuns nuvarande normberäkning 2009 (bilaga 1)

Normberäkning med nu föreslagen justering av elschablon (bilaga 2) Översiktsbild över rätten till ekonomiskt bistånd enligt SoL (bilaga 3).

Observera att en justering av riksnormen också kommer att göras vid årsskiftet, men dessa uppgifter meddelas inte till kommunerna förrän under december månad.

Förslag

1. De nuvarande schabloniserade beloppen för elkostnader inom Örebronormen justeras upp utifrån ett högre kostnadsläge.

2. Ändringen gäller från 1 januari 2010.

Beslut

§ 139 Förfrågningsunderlag för entreprenader – Sirishof och Skäpplandsgården

Ärendenummer: Sov 87/2009 Handläggare: Elisabeth Liljekvist

Programnämnden fattade den 3 juni beslut om att genomföra upphandlingar av Sirishof och av Skäpplandsgården. Kommunledningskontoret hade fått i uppdrag att planera och genomföra upphandling av extern entreprenör för drift av ett eller flera särskilda boenden inom Örebro kommun. Under arbetet med uppdraget gjordes ett tillägg genom beslut i programnämnd att genomföra en kostnadsreduktion på 2,1mnkr 2009 och 4,2mnkr för 2010 vid upphandling av dessa boenden.

Förslaget baserar sig på så kallad kvalitetsupphandling med ett fast pris per plats och år och där det företag som anger högsta kvalitet vinner

upphandlingen. Beslutet blev att upphandla två boenden, Sirishof och Skäpplandsgården, var för sig. Kriterier som påverkat vilka boenden som föreslås är:

• Resultat av 2008 års brukarundersökning

• Resultat av 2007 års medarbetarenkät

• Ekonomiska resultat

• Antal platser

• Geografisk placering

(10)

Tidsplan för upphandling

Beredning av förfrågningsunderlag - oktober 2009

Beslut om förfrågningsunderlag med pris/plats - november 2009 Beslut om utförare - mars 2010

Övergång av verksamhet - september 2010

Fackliga organisationerna har deltagit aktivt i hela processen att ta fram förfrågningsunderlag. MBL-förhandling är genomförd och protokollförd.

Beslutsunderlag

Förslag till förfrågningsunderlag presenteras på sammanträdet.

1. Programnämnden beslutar att anta det föreslagna förfrågningsunderlaget.

2. Paragrafen justeras omedelbart.

Deltar inte

Ledamöterna från Socialdemokraterna: Pell-Uno Larsson, Bo Fredriksson, Inger Göransson, John Johansson och Anna Rosmark samt från

Vänsterpartiet: Murad Artin och Gun Carlestam Lewin anmäler att de inte deltar i beslutet.

Beslut

1. Programnämnden beslutar att anta det föreslagna förfrågningsunderlaget.

2. Paragrafen justeras omedelbart.

§ 140 Personlig assistans i entreprenadform

Handläggare: Tommy Larserö och Roger Joelsson

Kommunen är skyldig att anordna personlig assistans i de fall den enskilde inte väljer någon annan anordnare. Kommunen kan välja att utföra personlig assistans i egen regi eller genom att anlita annan utförare. Örebro kommun har hittills, i likhet med i stort sett alla kommuner, valt att anordna

assistansen i egen regi.

(11)

År 2000 hade 160 personer i kommunen personlig assistans, varav 120 i kommunal regi. Idag har 277 personer personlig assistans, varav 72 i

kommunal regi. Andelen som väljer kommunen som assistansanordnare har under denna period minskat från 76 % till 27 %.

Nämnden för funktionshindrade har lämnat en begäran till programnämnd Social välfärd om att utreda frågan om personlig assistans i entreprenadform. Programnämnden gav den 3 juni programchefen i uppdrag att utreda frågan om personlig assistans i entreprenadform. Skälen till utredningen är många: ekonomi, redan beslutade och föreslagna lagändringar inom personlig assistans, kommunens krympande ”marknadsandel” och att privata assistansanordnare kan ha bättre förutsättningar än kommunerna att leva upp till lagens intentioner för personlig assistans.

Utifrån den genomförda utredningen föreslår kommunledningskontoret att nuvarande huvudmannaskap och driftsform för verksamheten för personlig assistans behålls tillsvidare. Det innebär fortsatt kommunal regi enligt kommunens nämndreglemente. Det finns emellertid behov av att utveckla kommunens verksamhet. Programchefen föreslås därför få i uppdrag att genomföra en genomlysning av kommunens egen utförarenhet för personlig assistans.

Underlag

Personlig assistans i entreprenadform – utredning daterad 30 september 2009 med sex bilagor.

Beslut

∗ Ärendet är berett i och med dagens sammanträde.

§ 141 Överförmyndarnämndens åtgärdsplan

Handläggare: Ann-Catrin Svantes Ohlson

Under 2007 och 2008 var Överförmyndarnämnden och dess kansli föremål för en genomlysning på uppdrag av Överförmyndarnämnden. Rapporten

”Huvudmannen är huvudsaken” visade bland annat att Överförmyndar- nämnden behöver utveckla sin styrning och uppföljning av verksamheten.

Den visade också att kansliet behöver tillföras resurser i form av tjänster och kompetens. Dessutom var samarbetet mellan nämnden och kansliet i behov av utveckling. Den pekade också på andra behov av utveckling t.ex. av bemötande, rutiner kring ärendehantering, samverkan med andra

myndigheter samt information och stöd till ställföreträdare. I utvecklings- behoven har synpunkter vägts in som kommit fram i enkätsvaren från gode män och förvaltare. Genomlysningen visade också att det behövs ett nytt

(12)

ledarskap och att man behöver ta fram grundläggande arbetsformer och rutiner för såväl medbestämmande och arbetsmiljöfrågor som för budget, verksamhetsuppföljning och internkontroll.

Resultatet av genomlysningen, ”Huvudmannen är huvudsaken”, presen- terades för programnämnden i december 2008. Programnämnden gav Överförmyndarnämnden i uppdrag att i oktober 2009 lämna den åtgärdsplan som man ska ta fram utifrån förbättringsområdena i genomlysningen.

Överförmyndarnämnden hade sitt sammanträde den 14 oktober och en rapport presenteras nu på programnämndens novembersammanträde.

Redovisningen görs utifrån områdena kansliets personal, nämnden,

kvalitetsarbete samt gode män och förvaltare. För varje område görs dels en beskrivning av vad som åtgärdats och hur detta gjorts, dels en redovisning av vad som är kvar at åtgärda utifrån genomlysningen.

Underlag

Överförmyndarnämndens redovisning av genomförande- och åtgärdsplan daterad 14 oktober 2009.

∗ Programnämnden godkänner Överförmyndarnämndens redovisning.

Beslut

§ 142 Rapport från Landstingshälsan

Handläggare: Bennet Sandberg

Landstingshälsan insatser inom Social välfärd har 2009 handlat om rehabilitering till 29 %, förebyggande verksamhet till 61 % och hälsofrämjande åtgärder till 10 %. 73 % av insatserna har varit individinriktade, 19 % riktade till grupp och 8 % till organisation.

Programnämnden får bland annat en redovisning av resultaten av beställarenkät som cheferna besvarat under de senaste åren, totala utvecklingskurvan för debiterad tid under samma tid och i hur hög utsträckning de olika förvaltningarna använder Landstingshälsan.

En av de frågor som nu är aktuella är vaccination mot influensor.

(13)

Underlag

OH-material från Landstingshälsan.

Beslut

∗ Programnämnden tar informationen till protokollet.

§ 143 Kultur för seniorer

Ärendenummer: Sov 231/2009 Handläggare: Emil Lundkvist

”Kultur för seniorer” är ett projekt inom Örebro kommun som startade 2009. Projektet riktar sig till äldre som bor i hemmet och till dem som bor på särskilda boenden. Det finansieras av statliga stimulansmedel. I projektet, som har som mål att öka och göra kulturutbudet tillgängligt för äldre,

arbetar en projektledare och en kulturarbetare.

Programnämnden beslöt i september 2008 att inrätta en tjänst med samordnande funktion och ansvar för kulturfrågor inom vård och omsorg inom programområde Social välfärd. Utvecklingsarbetet är permanentat sedan 2008 genom funktionen samordnare för kultur för seniorer. Tjänsten finansieras t.o.m. 2010 av statliga stimulansmedel. Fr.o.m. 2011 ska tjänsten finansieras inom budgetram.

Underlag

Informationsblad om kultur för seniorer

Beslut

∗ Programnämnden tar informationen till protokollet.

§ 144 Skrivelser och diarielista

Till programnämnd Social välfärd anmäls följande:

• Inkomna skrivelser 2009-10-07 – 2009-11-03 enligt förteckning (Sov 100/2009)

• Diarielista 2009-10-07 – 2009-11-03 med ärendenumren Sov 213/2009 – Sov 248/2009

(14)

• Protokoll från samverkansgrupp Social välfärd den 22 september 2009

• Information om beslut om godkännande för att delta i valfrihetssystem enlig lagen om valfrihetssystem, LOV, fattade fr.o.m. den 7 oktober t.o.m. med den 20 oktober 2009 av förvaltningschef Tommy Henningsson.

Beslut

∗ Programnämnden tar anmälan till protokollet.

§ 145 Beslut enligt delegation

Till programnämnden anmäls följande

• Beslut om bostadsanpassningsbidrag 2009-07-01 - 2009-10-31

• Beslut om avgift för vård och omsorg 2009-08-31 – 2009-09-30.

Beslut

∗ Programnämnden tar anmälan till protokollet.

---

Susanne Rithander, sekreterare

Justerat den 16 november 2009

Rasmus Persson, ordförande

Inger Göransson, justerare

Justeringen tillkännagiven på kommunens anslagstavla 17 november 2009