Film – ett nytt område i den officiella statistiken

(1)

Bodil Mortensson

010-479 61 62 Regeringskansliet Kulturdepartementet

ku.remissvar@regeringskansliet.se Kopia till:

katja.bjorklund@regeringskansliet.se

Film – ett nytt område i

den officiella statistiken

Sammanfattning

Statistiska centralbyrån (SCB) välkomnar utredningens förslag (promemoria från Kulturdepartementet ”Film – ett nytt officiellt statistikområde”) om officiell statistik inom området film. SCB tillstyrker förslaget dock med den invändningen att det nya statistikområdet bör ges ett mer övergripande namn, förslagsvis Kulturens verksamheter. Med en bredare, mer övergripande benämning kan fler verksamheter inom kulturområdet inbegripas i statistikområdet över tid, t.ex. scenkonst och bild/form utan att fler statistikområden behöver införas för varje verksamhet.

Föreskrifter kan utfärdas inom olika valda delar av ett statistikområde för officiell statistik. För att möjliggöra uppföljningen av den statliga filmpolitiken med statistik inom området film finns möjligheten att utfärda föreskrifter inom området film även om det ligger som en del i ett bredare statistikområde – Kulturens verksamheter.

SCB föreslår, i anslutning till detta, en ändring av bilaga 1 till författningssamlingsförordningen (1976:725) så att Myndigheten för kulturanalys får publicera föreskrifter i Statistiska centralbyråns författningssamling.

Förslaget

Förslaget innebär att införa ett nytt statistikområde ”Film” i förordningen (2001:100) om den officiella statistiken. Syftet med ändringen uppges vara att stärka statistiken inom kulturområdet generellt och filmområdet specifikt. Vidare anges som skäl för förslaget att statistik över filmområdet behövs för att möjliggöra uppföljningen av den statliga filmpolitiken.

Besöksadress:

Klostergatan 23, Örebro Solna strandväg 86, Solna

Telefon Fax E-post 010-479 40 00 08-661 52 61 scb@scb.se Momsregistreringsnr: SE202100083701 Organisationsnr: 20 21 00-0837 V is m a A dd o ID -nu mm er : 0 1c 53 fe 1 -5d 5 2-4b 4a -96 74 -b 85 7c fc 75 b8 2

(2)

Myndigheten för kulturanalys föreslås bli statistikansvarig myndighet (SAM) för det nya statistikområdet.

Översyn av statistikområden

SCB har, i enlighet med sin instruktion, ett samordningsansvar för den officiella statistiken. De 28 SAM har, enligt förordningen (2001:100) om den officiella statistiken, ansvar för att utveckla, framställa och sprida officiell statistik inom totalt 22 ämnesområden och 112 statistik- områden. Dagens indelning i ämnes- och statistikområden har gällt i stort, till såväl antal som innehåll, sedan statistikreformen

genomfördes 1994.

Under de senaste åren har det framkommit att det finns brister i dagens uppsättning av statistikområden. Sådana brister och svagheter kan stå i vägen för SAM att tillhandahålla officiell statistik som är relevant och därmed tillgodose användarnas nuvarande och potentiella behov, enligt 3 a § lagen (2001:99) om den officiella statistiken.

Under våren 2019, bjöd SCB in alla SAM att svara på en enkät för att kartlägga de behov SAM ser inom och kring sitt/sina statistikområden. Utifrån denna kartläggning arbetar de statistikansvariga myndigheterna med att se över sina statistikområden och föreslå förändringar så att den officiella statistiken kan förbättras med avseende på följande kvalitetskomponenter:

Relevans - statistikområdena kan behöva anpassas till omvärlds-

förändringar för att bättre tillgodose användarnas behov

Jämförbarhet och samanvändbarhet – avgränsningar av statistik-

områden underlättar användarnas jämförelser och användningen av statistik från olika statistikansvariga myndigheter

Tillgänglighet och tydlighet – benämningarna och strukturen bland

statistikområdena ska underlätta för användarna att lätt hitta den statistik de behöver

Arbetet med översynen av statistikområden har pågått med vidare utredningar utifrån användarbehoven sedan våren 2019 och beräknas vara klart under 2021.

En av tankarna i arbetet med översynen av statistikområden är att undvika alltför smala statistikområden. Alltför smala statistikområden blir dels känsligare för omvärldsförändringar och därmed inte så stabila över tid, dels kan det innebära en betydande ökning av antalet statistik- områden. SCB ser ingen vinst fördel i att dagens system med 112 statistikområden utökas med många smala sakområden. Alltför många statistikområden försvårar också för användarna av statistiken att lätt hitta rätt. En bredare, mer generell benämning av statistikområden är mer hållbar över tid och ger större möjligheter för SAM att inkludera ny

V is m a A dd o ID -nu mm er : 0 1c 53 fe 1 -5d 5 2-4b 4a -96 74 -b 85 7c fc 75 b8 2

(3)

statistik utan att behöva hemställa om ändringar i förordningen (2001:100) om den officiella statistiken. SCB förordar att det nya statistikområdet får en bredare benämning, t.ex. Kulturens verksamheter.

Publicering av föreskrifter

Föreskriftsförslag

Författningssamlingsförordningen (1976:725) Nuvarande lydelse Bilaga 1

Författningssamlingar för centrala myndigheter

Utgivande myndighet Benämning Förkortning Särskild föreskrift - - - - -- - -

Statens skolverk Statens SKOLFS Utnyttjas också av

Skolverks Myndigheten för

författnings- ungdoms- och

samling civilsamhälles-

frågor, Statens skolinspektion och Specialpedagogiska Skolmyndigheten Statistiska centralbyrån Statistiska SCB-FS Utnyttjas också av

centralbyråns Konjunkturinstitutet

författnings- och Medlings-

samling institutet Strålsäkerhetsmyndigheten Strålsäkerhets- SSMFS myndighetens författnings- samling - - - - -- - - Föreslagen lydelse Bilaga 1

(4)

Utgivande myndighet Benämning Förkortning Särskild föreskrift - - - - -- - - Strålsäkerhetsmyndigheten Strålsäkerhets- SSMFS myndighetens författnings- samling - - - - -- - -

Skäl för författningsförslaget

Det framgår av 7 § fjärde stycket lagen (2001:99) om den officiella statistiken (LOS) att regeringen får bemyndiga en myndighet att meddela föreskrifter om skyldigheten att lämna uppgifter för den officiella statistiken.

Enligt 15 § förordningen (2001:100) om den officiella statistiken (FOS) får en statistikansvarig myndighet inom sitt verksamhetsområde meddela föreskrifter om verkställighet av bestämmelserna om uppgiftsskyldighet i 7 och 8 §§ LOS och 5-5 d §§ FOS.

Det är ofta nödvändigt att utfärda föreskrifter om statistik som bygger på uppgiftsskyldighet. Föreskrifterna talar om för de uppgiftsskyldiga exakt vilka uppgifter som den statistikansvariga myndigheten efter- frågar för statistiken. Med föreskrifter finns det ingen tvetydighet om vilka uppgifter som efterfrågas.

Enligt 6 § första stycket lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar ska författningar som beslutas av centrala

myndigheter under regeringen kungöras i den författningssamling som myndigheten enligt regeringens beslut låter ge ut. Om en sådan

Statens skolverk Statens

Skolverks författnings- samling

SKOLFS Utnyttjas också av Myndigheten för ungdoms- och civilsamhälles- frågor, Statens skolinspektion och Specialpedagogiska Skolmyndigheten Statistiska centralbyrån Statistiska

centralbyråns författnings- samling SCB-FS Utnyttjas också av Konjunkturinstitutet, Medlingsinstitutet och Myndigheten för kulturanalys

(5)

författningssamling saknas, ges föreskrifterna ut i någon annan av regeringen bestämd författningssamling som ges ut genom en central myndighets försorg.

Om det inte finns någon författningssamling i vilken kungörandet kan ske, ska författningen enligt 6 § tredje stycket samma lag kungöras i Svensk författningssamling.

Det framgår av 9 § författningssamlingsförordningen (1976:725) att de centrala myndigheter som anges i bilaga 1 till förordningen ska låta utge författningssamling. I den utsträckning som framgår av bilagan ska författningssamlingen vara gemensam för den myndighet som låter utge författningssamlingen och en eller flera andra myndigheter. Sådan författningssamling ska, om ej annat följer av lagen om kungörande av lagar och andra författningar, utnyttjas av annan central myndighet i enlighet med vad som anges i bilaga 1.

Det är inte alla statistikansvariga myndigheter som har en egen författningssamling. Det saknas skäl för att varje sådan myndighet skulle ha en egen författningssamling, eftersom det finns de som ger ut mycket få föreskrifter. I SCB:s författningssamling publiceras även föreskrifter från Konjunkturinstitutet och Medlingsinstitutet. De myndigheterna publicerar färre än en föreskrift om året.

Myndigheten för kulturanalys (Kulturanalys) har under 2019 och 2020 haft kontakter med SCB under hand för att få tips och råd om hur föreskrifter bör utformas som rör uppgiftsskyldighet för den officiella statistiken. Tanken har varit att utfärda föreskrifter för att precisera vilka uppgifter som Kulturanalys vill begära in till officiell statistik inom kulturens verksamheter, till exempel om film.

Kulturanalys står inte med i bilaga 1 författningssamlingsförordningen. De föreskrifter som Kulturanalys har mandat att utfärda enligt 15 § FOS, skulle därför behöva publiceras i Svensk författningssamling enligt 6 § tredje stycket lagen om kungörande av lagar och andra författningar. Det framstår som onödigt att publicera den typen av föreskrifter i Svensk författningssamling. Föreskrifternas typ gör att de skulle passa väl in i Statistiska centralbyråns författningssamling i stället. SCB föreslår därför att författningssamlingsförordningen ändras så att Kulturanalys förs in som en av de myndigheter vars föreskrifter publiceras i Statistiska centralbyråns författningssamling.

Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Joakim Stymne i närvaro av biträdande generaldirektör Helen Stoye, avdelningschef Marie Haldorson, chefsjurist Joachim Angermund, verksjurist Daniel Granqvist, kvalitetschef Joakim Malmdin samt nationell samordnare Bodil Mortensson, föredragande.

(6)

SCB, Statistiska centralbyrån Joakim Stymne Bodil Mortensson V is m a A dd o ID -nu mm er : 0 1c 53 fe 1 -5d 5 2-4b 4a -96 74 -b 85 7c fc 75 b8 2

(7)

Serienummer: sXeZLHigYy+JqKWf6do5AA

BODIL MORTENSSON

25-11-2020 06:53 Serienummer: jRylJI8vHtqTm6xutf4nOA

JOAKIM STYMNE

Generaldirektör 25-11-2020 09:39

“Med min signatur bekräftar jag innehållet i ovanstående dokument.”

Detta dokument är signerat med Visma Addos tjänst för digital signering. Certifikat i detta dokument är säkra och validerade med hjälp av de matematiska hashfunktionerna i originaldokumentet.

Dokumentet är låst för ändringar och har en tidsstämpel med ett certifikat från en pålitlig tredje part. Alla kryptografiska signeringscertifikat är inbäddade i PDF-filen och kan användas för godkännande i framtiden.

Hur man verifierar att dokumentet är i original

Detta dokument är skyddat med ett Adobe CDS-certifikat. När du öppnar dokumentet i Adobe Reader ser du att det är certifierat i Visma Addos signeringstjänst. Detta garanterar att innehållet i dokumentet är oförändrat.

Du kan verifiera de kryptografiska signeringscertifikaten i dokumentet med Visma Addos validator på denna webbsida

https://vismaaddo.net/WebAdmin/#/NemIdValidation V is m a A dd o ID -nu mm er : 0 1c 53 fe 1 -5d 5 2-4b 4a -96 74 -b 85 7c fc 75 b8 2

(8)

Dokument i försändelsen

Detta dokument

Yttrande_förslag om nytt statistikområde_film_201124-med-författningsförslag.pdf

står alla åtgärder som relaterar till signeringen av dokumentet.

Ovanstående dokument och bilagor som lämnats in i signerad form har skickats till alla parter via e-post eller en nedladdningslänk. Undertecknaden är ansvarig för nedladdning och säker lagring av dokument och bilagor.

Ladda ner dokument

Om du som undertecknare har fått en länk där du kan ladda ner dokumenten kommer den att vara giltig i upp till 10 dagar efter

mottagande. Därefter kommer dokumenten att raderas från Visma Addo.

Visma Addo

Visma Consulting • Nørgaardsvej 32 • 2800 Kgs. Lyngby • Denmark addo@visma.com • www.visma.dk/addo

Händelselogg för dokument

Händelselogg för dokumentet

2020-11-24 10:07 Underskriftsprocessen har startat 2020-11-24 10:07 Underskriftsprocessen har startat 2020-11-24 10:07 En avisering har skickats till Joakim Stymne 2020-11-24 10:07 En avisering har skickats till Bodil Mortensson

2020-11-24 10:31 Dokumentet öppnades via länken som skickades till Bodil Mortensson

2020-11-25 06:53 BODIL MORTENSSON har signerat dokumentet Yttrande_förslag om nytt statistikområde_film_201124-med- författningsförslag.pdf via BankID Sverige (Unikt ID: sXeZLHigYy+JqKWf6do5AA)

2020-11-25 06:53 Alla dokument har undertecknats av Bodil Mortensson

2020-11-25 09:39 Dokumentet öppnades via länken som skickades till Joakim Stymne

2020-11-25 09:39 JOAKIM STYMNE har signerat dokumentet Yttrande_förslag om nytt statistikområde_film_201124-med- författningsförslag.pdf via BankID Sverige (Unikt ID: jRylJI8vHtqTm6xutf4nOA)

2020-11-25 09:39 Alla dokument har undertecknats av Joakim Stymne