Mötesbok: Kommunstyrelsen ( ) Kommunstyrelsen. Datum: Plats: Kommunhuset Nynäshamn, lokal: Landsort.

(1)

Mötesbok: Kommunstyrelsen (2021-02-18)

Kommunstyrelsen

Datum: 2021-02-18

Plats:Kommunhuset Nynäshamn, lokal: Landsort Kommentar:

(2)

Dagordning

Kallelse

Kallelse Kommunstyrelsen 2021-02-18 4

Upprop och anmälningar om förhinder Val av justerare

Fastställande av dagordning

ProtokollKommunstyrelsen 2021-01-21 8

Beslutspunkter

24/21 Ägardirektiv SRV Återvinning 54

25/21 Förlängd giltighetstid för kommunens biblioteksplan 69

26/21 Rekommendation från Storsthlm att anta ny

överenskommelse om ungdomsmottagningar 83

27/21 Revidering av policy mot givande och tagande av mutor 106

28/21 Komplettering av beslutspunkt i kommunstyrelsen delegationsordning med anledning av

dataskyddsombudets rapport 130

29/21 Svar på remiss DS 2020:29 En utvecklad organisation för lokal statlig service 135 30/21 Remissyttrande gällande Region Stockholms näringsliv- och tillväxtstrategi - remisshandling 385

Informationsärenden

31/21 Granskning av vägplan - Väg 259 Tvärförbindelse Södertörn 432

Beslutspunkter

32/21 Svar på remiss - Strategi för friluftsliv i Stockholms län 826

33/21 Svar på samråd avseende ändring av hamnverksamhet 862

34/21 Återrapportering till vattenmyndigheterna 894

35/21 Ny policy för kompetens och rekrytering 1120

36/21 Ny policy för arbetsmiljö lika rättigheter och möjligheter 1133

37/21 Hantering av vissa förmåner samt avtal med personalföreningen Solön och en nybildad

veteranförening 1155

38/21 Sommarjobbssatsningen 2021 - extraplatser genom samarbetsavtal 1240 39/21 Uppdrag om att utreda förutsättningarna inför en ersättning av Vanstaskolan 1254 40/21 Verksamhetsmark vid sydvästra Segersängsmotet - samhällsbyggnadsprojektet avslutas 1265

41/21 Revidering Riktlinjer för Markanvisning 1273

42/21 Inriktningsbeslut angående ansökan om markanvisning på del av fastigheten Vansta 5:38 i Ösmo 1291

(3)

43/21 Tjänsteutlåtande försäljning av mark, del av Yxlö 1:7 1316

44/21 Tjänsteutlåtande lantmäteriförrättning av gemensamhetsanläggning för väg i Sunnerby industriområde 1326

45/21 Angående fallskada på Kaptensgatan 1333

46/21 Uppsägning av sammanträdeslokaler, Folkets Hus Nynäshamn 1338

47/21 Svar på motion om att bygga om delar av sjukhuset till en skola 1342

48/21 Svar på motion - Lokal för Nynäshamns bibliotek 1356

49/21 Svar på medborgarförslag - Porrprevention i kommunens skolor 1361

50/21 Svar på medborgarförslag - Gör allmänna platser som kommunen ansvarar för och där barn vistas till

porrfria zoner 1377

51/21 Svar på medborgarförslag - Installera kameror på tågstationer och offentliga platser 1397

52/21 Svar på medborgarförslag - Installera kameror på tågstationen i Nynäshamn, Backluraområdet samt

parkeringar 1404

53/21 Svar på medborgarförslag - Kameraövervakning på alla pendeltågsstationer inom kommunen samt vid

alla parkeringar utomhus 1411

54/21 Svar på medborgarförslag - Önskar installation av kameror på offentliga platser såsom buss- och

tågstationer 1418

55/21 Väckande av ärende om arbetsmiljöproblem som eMeetings m m orsakar 1425

56/21 Val av fastighets- och investeringsutskott 1455

57/21 Val av Näringslivsberedning 1461

58/21 Anmälan av delegationsbeslut 1463

59/21 Skrivelser och beslut 1468

Informationsärenden

Rapport från samordningsgruppen för samhällsbyggnadsprocessen Näringslivsfrågor

Kansliavdelningen informerar

Nya redovisningsregler - information Den politiska rollen - information

Nästa sammanträde 25 februari kl 09.00 - temadag

Övriga frågor

(4)

Kommunstyrelsen (2021-02-18) - KS/2021/0038/008-6 Kallelse Kommunstyrelsen 2021-02-18 : Kallelse Kommunstyrelsen 2021-02-18

KALLELSE Sida 1(4)

Datum 2021-02-05

Kommunstyrelsen kallas till sammanträde

Datum och tid:

2021-02-18 klockan 09.00

Plats:

Kommunhuset Nynäshamn, lokal: Landsort/Teams

Vid förhinder kontakta: Eva Ryman, eva.ryman@nynashamn.se

(5)

Datum 2021-02-05

Dagordning 2021-02-18

Ärenden

§ 23/21 Fastställande av dagordning

§ 24/21 Ägardirektiv SRV Återvinning

§ 25/21 Förlängd giltighetstid för kommunens biblioteksplan

§ 26/21 Rekommendation från Storsthlm att anta ny överenskommelse om ungdomsmottagningar

§ 27/21 Revidering av policy mot givande och tagande av mutor

§ 28/21 Komplettering av beslutspunkt i kommunstyrelsen delegationsordning med anledning av dataskyddsombudets rapport

§ 29/21 Svar på remiss DS 2020:29 En utvecklad organisation för lokal statlig service

§ 30/21 Information gällande remissyttrande gällande Region Stockholms näringsliv- och tillväxtstrategi

§ 31/21 Svar på Granskning av vägplan - Väg 259 Tvärförbindelse Södertörn

§ 32/21 Svar på remiss - Strategi för friluftsliv i Stockholms län

§ 33/21 Svar på samråd avseende ändring av hamnverksamhet

§ 34/21 Återrapportering till vattenmyndigheterna

§ 35/21 Ny policy för kompetens och rekrytering

§ 36/21 Ny policy för arbetsmiljö lika rättigheter och möjligheter

§ 37/21 Hantering av vissa förmåner samt avtal med personalföreningen Solön och en nybildad veteranförening

§ 38/21 Sommarjobbssatsningen 2021 - extraplatser genom samarbetsavtal

(6)

Datum 2021-02-05

§ 39/21 Uppdrag om att utreda förutsättningarna inför en ersättning av Vanstaskolan

§ 40/21 Verksamhetsmark vid sydvästra Segersängsmotet - samhällsbyggnadsprojektet avslutas

§ 41/21 Inriktningsbeslut angående ansökan om markanvisning på del av fastigheten Vansta 5:38 i Ösmo

§ 42/21 Försäljning av mark, del av Yxlö 1:7

§ 43/21 Lantmäteriförrättning av gemensamhetsanläggning för väg i Sunnerby industriområde

§ 44/21 Fallskada på Kaptensgatan

§ 45/21 Uppsägning av sammanträdeslokaler, Folkets Hus Nynäshamn

§ 46/21 Svar på motion - bygg om delar av sjukhuset till skola

§ 47/21 Svar på motion - Lokal för Nynäshamns bibliotek

§ 48/21 Svar på medborgarförslag - Porrprevention i kommunens skolor

§ 49/21 Svar på medborgarförslag - Gör allmänna platser som kommunen ansvarar för och där barn vistas till porrfria zoner

§ 50/21 Svar på medborgarförslag - Installera kameror på tågstationer och offentliga platser

§ 51/21 Svar på medborgarförslag - Installera kameror på tågstationen i Nynäshamn, Backluraområdet samt parkeringar

§ 52/21 Svar på medborgarförslag - Kameraövervakning på alla

pendeltågsstationer inom kommunen samt vid alla parkeringar utomhus

§ 53/21 Svar på medborgarförslag - Önskar installation av kameror på offentliga platser såsom buss- och tågstationer

§ 54/21 Väckande av ärende om arbetsmiljöproblem som eMeetings m m orsakar

§ 55/21 Val av fastighets- och investeringsutskott

(7)

Datum 2021-02-05

§ 56/21 Val av Näringslivsberedning

§ 57/21 Anmälan av delegationsbeslut

§ 58/21 Skrivelser och beslut

§ 59/21 Cirkulär

§ 60/21 Kurser och konferenser

§ 61/21 Rapport från samordningsgruppen för samhällsbyggnadsprocessen

§ 62/21 Näringslivsfrågor

§ 63/21 Kansliavdelningen informerar

§ 64/21 Nästa sammanträde 25 februari kl 09.00 - temadag

Övriga frågor

(8)

24/21 Ägardirektiv SRV Återvinning - KS/2021/0104/009-2 Ägardirektiv SRV Återvinning : Ägardirektiv SRV Återvinning

TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida 1(3)

Datum Diarienummer

2021-01-26 KS/2021/0104/009-2

Tjänsteställe/handläggare

Kommunstyrelseförvaltningen Malin Söderlund

E-post: malin.soderlund@nynashamn.se

Beslutsinstans Kommunfullmäktige

Ägardirektiv SRV Återvinning

Förvaltningens förslag till beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att:

1. Godkänna förslaget till ägardirektiv för SRV Återvinning AB enligt tjänsteskrivelsens bilaga 1.

2. Kommunfullmäktige uppdrar åt SRV Återvinning AB att vid det fall samtliga ägarkommuner inte hunnit fatta beslut om att godkänna förslaget till ägardirektiv innan bolagets ordinarie bolagsstämma ska bolaget hålla extra bolagsstämma senast 2021-06-30.

3. Förutsatt att samtliga ägarkommuner fattar likalydande beslut avseende att fastställa förslaget, uppdras åt Nynäshamns kommuns ombud, vid SRV Återvinning AB:s

bolagsstämma, att rösta för att bolagsstämman fastställer föreslaget ägardirektiv för SRV Återvinning AB.

Sammanfattning

SRV Återvinning AB ägs gemensamt av Botkyrka, Haninge, Huddinge, Nynäshamn och Salems kommuner. Bolagets avsaknad av ägardirektiv har med tiden upplevts problematisk varför en arbetsgrupp fick i uppdrag att arbeta fram ett förslag till ägardirektiv. Styrdokumentet är avstämt med kommundirektörer i samtliga ägarkommuner.

Föreslaget ägardirektiv bedöms innebära en rimlig avvägning mellan de olika intressen som finns.

Ägardirektivet tillgodoser ägarkommunernas behov av reglering av frågor mellan bolag och ägare.

Även ägarnas behov av insyn, kontroll och styrning tillgodoses. SRV:s styrelse och bolagsledning behåller i allt väsentligt sin handlingsfrihet i den löpande verksamheten.

Ärendet

Botkyrka, Haninge och Huddinge kommun reglerade sitt samarbete om SRV i ett konsortialavtal som började gälla 1973. Avtalet kompletterades från och med 1978 då Nynäshamn blev delägare i SRV och ytterligare en komplettering gjordes 1983 när Salem blev delägare i bolaget.

Ägarkommunerna har bedömt att de dokument som reglerar kommunernas samarbete samt styrning och ledning av SRV behöver kompletteras. Successivt har reglering och lagar skärpts (miljökrav, konkurrenslagstiftning, redovisning mm) och renhållningen har en mer betydelsefull roll idag än tidigare. Kommunerna har inte tidigare utfärdat skrivna ägardirektiv till bolaget, något som med tiden kommit att upplevas som en brist. SRV fyller en central roll som instrument för att utföra kommunernas lagstadgade uppgifter inom renhållning och i kommunernas miljöarbete. Ökade krav på ägarstyrning i kommunala bolag, både ur ett praktiskt och legalt perspektiv har också tydliggjort behovet av ägardirektiv. Även bolagsordning och konsortialavtal bör ses över, men avsaknaden av ägardirektiv har gjort att detta styrdokument prioriterats.

Med anledning av detta bildades en arbetsgrupp under hösten 2020 med representanter från Botkyrka, Haninge, Huddinge samt SRV. Arbetsgruppen har genomfört sex möten och avstämningar har skett med kommundirektörer i samtliga ägarkommuner. Arbetet med att ta fram förslaget till

(9)

2(3)

ägardirektiv har varit grundligt med kompetens inom juridik, ekonomi och representant från bolaget.

Kontakter har även tagits med Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) framförallt kring juridiska frågor. Föreslaget ägardirektiv är ett resultat av gruppens arbete och diskussioner mellan

kommundirektörer och medlemmar i arbetsgruppen. Kommundirektörerna är överens kring förslaget.

Ägardirektivets innehåll

I punkt 1. Ägare betonas SRV:s roll som en del av ägarkommunernas verksamhet och i punkt 2.

Ägarnas direktivrätt fastställs kommunernas direktivrätt till bolaget.

I punkterna 3. Grundläggande utgångspunkter och 4. Verksamhetsinriktning fastställs de

grundläggande utgångspunkterna för bolagets verksamhet med en vidareutvecklad beskrivning av ett antal av bolagets viktiga uppgifter och det kommunala ändamålet med bolagets verksamhet. Här belyses även bolagets uppgifter inom den direkta renhållningen och frågor som ingår i

kommunernas mer långsiktiga miljöarbete. Punkten 5. Uppdrag beskriver de uppdrag av mer begränsad, kortsiktig karaktär som ägarkommunerna givit till bolaget. I samband med att detta ägardirektiv beslutas finns två uppdrag beskrivna. Nya uppdrag, så kallade tillkommande uppdrag, kan ges till bolaget när behov finns och då i samband med ägarkommunernas beslut om taxor och avgifter. Tillkommande uppdrag ska inte föranleda någon ändring eller nytt beslut av ägardirektivet.

Hur uppdrag ska följas upp och rapporteras beskrivs i den samordnade särskilda anvisningen.

I punkt 6. Ekonomiska riktlinjer anges de ekonomiska ramar och mål som ägarkommunerna anser att bolaget skall ha samt hur bolagets verksamhet ska finansieras. Information, koncernredovisning, budget och ägardialog regleras i punkt 7. Informationsskyldighet. I punkt 8. Underställningsplikt anges den skyldighet bolaget har att underställa vissa beslut kommunfullmäktige i respektive ägarkommun innan bindande beslut fattas av bolaget. Punkt 9. Insyn och offentlighet reglerar hur bolaget ska förhålla sig till insyn och offentlighet både för ägarkommunerna och allmänheten.

Slutligen i punkt 10. Arkivreglemente och taxa för utbekommande* av allmän handling anges att Huddinge kommuns styrdokument för detta ska gälla för bolaget. (*utlämnande.)

Samordnad särskild anvisning

Viktiga frågor för ägarstyrningen av bolaget är flödet av information mellan bolag och ägare, räkenskaper, förhållande till övriga kommunala styrdokument och dialog med ägarkommunerna.

Detaljer angående detta föreslås hänskjutas till en samordnad särskild anvisning i vilken instruktioner och tidplan kring rapportering i samband med bokslut och framtagande av taxa regleras. Vidare ingår i samordnad särskild anvisning även instruktioner kring vilka övriga

kommunala styrdokument som bolaget har att förhålla sig till samt hur och vilken information som ska delas med ägarkommunerna. Anvisningen revideras årligen eller vid behov och är ett

gemensamt dokument från samtliga ägarkommuner till bolaget med kommundirektörerna som avsändare. Revideringar ska godkännas av kommundirektörerna enligt beskrivning i samordnad särskild anvisning. Den samordnade särskilda anvisningen är under framtagande.

Förvaltningens bedömning

Förvaltningen ser positivt på införandet av ägardirektiv för SRV. Föreslaget ägardirektiv bedöms innebära en rimlig avvägning mellan de olika intressen som finns. Ägardirektivet tillgodoser ägarkommunernas behov av reglering av frågor mellan bolag och ägare. Även behovet av insyn, kontroll och styrning tillgodoses. SRV:s styrelse och bolagsledning behåller i allt väsentligt sin handlingsfrihet i den löpande verksamheten.

Beslutet föranleder i sig inga ekonomiska konsekvenser. Förslaget innebär en bättre och tydligare ägarstyrning av bolaget till förmån för ägarkommunerna och bolaget.

(10)

3(3)

_______________________ ______________________

Carolina Pettersson Malin Söderlund

Kommundirektör nämndsekreterare

Beslutsunderlag

Bilaga 1 – Förslag till Ägardirektiv för SRV Återvinning AB Bilaga 2 – Utkast Samordnad särskild anvisning

Skickas till

Akten

SRV Återvinning AB Haninge kommun Huddinge kommun Salems kommun Botkyrka kommun

Nynäshamns kommuns ombud vid bolagsstämma

(11)

25/21 Förlängd giltighetstid för kommunens biblioteksplan - KS/2014/0238/880-24 Förlängd giltighetstid för kommunens biblioteksplan : Förlängd giltighetstid för kommunens biblioteksplan

Datum Diarienummer

2020-12-21 KS/2014/0238/880-24

Tjänsteställe/handläggare

Kansliavdelningen

Sanna Jansson

E-post: Sanna.Jansson@nynashamn.se

Förlängd giltighetstid till för kommunens biblioteksplan

Förvaltningens förslag till beslut

1. Förlänga giltighetstiden för kommunens biblioteksplan till och med den 31 december 2021.

Sammanfattning

Enligt bibliotekslagen ska varje kommun ha en biblioteksplan. Giltighetstiden för Nynäshamns kommuns biblioteksplan löper ut den 31 december 2020. Kultur- och fritidsnämndens föreslår därför att planens giltighetstid förlängs till och med den 31 december 2021 då nämnden bl.a. på grund av Covid-19-pandemin inte har haft möjlighet att arbeta fram en ny plan.

Ärendet

Enligt bibliotekslagen (2013:801) ska varje kommun anta en plan för sin biblioteksverksamhet.

Kommunfullmäktige antog den 11 maj 2016 § 95 en biblioteksplan för åren 2016–2019. Planens giltighetstid förlängdes av kommunfullmäktige den 16 april 2020 § 42 till den 31 december 2020.

Kultur- och fritidsnämnden föreslår kommunfullmäktige, i beslut från den 2 december 2020 § 68, att förlänga giltighetstiden av kommunens biblioteksplan ytterligare, till 31 december 2021. Kultur- och fritidsnämnden anser att planen ska förlängas; dels då en ny plan bör utformas utifrån det

framtagna Kulturprogram som ännu inte antagits av Kommunfullmäktige, dels då Covid-19-

pandemin inte gjort det möjligt att föra de diskussioner och genomföra de möten som krävs för att ta fram en ny plan.

Förvaltningens bedömning

Kommunstyrelseförvaltningen har inget att erinra mot kultur- och fritidsnämndens förslag att förlänga giltighetstiden för den biblioteksplan som kommunfullmäktige antog 2016, och sedan förlängde 2020. Förvaltningen föreslår därför att kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att förlänga giltighetstiden för biblioteksplanen till och med 31 december 2021.

Carolina Pettersson Sanna Jansson

Kommundirektör Kommunjurist

Beslutsunderlag

Kommunfullmäktiges beslut från den 16 april 2020, § 42

Kultur- och fritidsnämndens beslut från den 2 december 2020, § 68 Biblioteksplan

Skickas till

Akten

Kultur- och fritidsnämnden

(12)

26/21 Rekommendation från Storsthlm att anta ny

Datum Diarienummer

2021-01-13 KS/2021/0072/779-2

Tjänsteställe/handläggare

Kansliavdelningen

Sanna Jansson

E-post: Sanna.Jansson@nynashamn.se

Rekommendation från Storsthlm om att anta överenskommelse om ungdomsmottagningar

Förvaltningens förslag till beslut

1. Överenskommelsen ”Stockholms ungdomsmottagningar – Överenskommelse mellan Region Stockholm, Storsthlm och kommuner i Stockholms län” antas.

Sammanfattning

Storsthlm rekommenderar kommunerna i Stockholms län att anta framtagen överenskommelse avseende uppdrag och samverkan avseende ungdomsmottagningarna i länet.

Överenskommelsen syftar till att skapa förutsättningar för en likvärdig, jämställd och jämlik ungdomsmottagningsverksamhet för länets ungdomar, samt att vara ett stöd för

ungdomsmottagningarna i organiseringen och utförandet av verksamheten. I överenskommelsen regleras parternas gemensamma utgångspunkter och formerna för samverkan, samarbete,

uppföljning och verksamhetsutveckling. Överenskommelsen reglerar även verksamhetens inriktning och innehåll, samt stadgar att ungdomsmottagningens verksamhet ska vara avgiftsfri för

ungdomarna.

Ärendet

För ungdomsmottagningsverksamheten finns inga nationella riktlinjer utfärdade, varför

verksamheten har utvecklats på olika sätt i olika delar av landet, och i olika delar av länet. Med anledning av detta har ett behov av länsgemensamma och tvärprofessionella riktlinjer identifierats för att att främja en likvärdig, jämställd och jämlik ungdomsmottagningsverksamhet för länets ungdomar.

Ett arbete med att ta fram en överenskommelse om uppdrag och samverkan avseende

ungdomsmottagningarna i länet inleddes 2018. Under arbetets gång uppmärksammades att den dåvarande hanteringen, med direktavtal mellan kommun och region, stod i strid med gällande rätt. I förslaget till ny överenskommelse har hanteringens laglighet säkerställts och verksamhetens ansvar och organisation förtydligats.

Förslaget är framtaget av Hälso- och sjukvårdsförvaltningen, Region Stockholm och Storsthlm, på uppdrag av presidierna för regionens Hälso- och sjukvårdsnämnd och Storsthlms politiska

beredningar. Under arbetets gång har synpunkter på förslaget inhämtats från intresseorganisationer samt från tjänstemän i länets kommuner, däribland Nynäshamns kommun.

Syftet med framtagen överenskommelsen är att skapa förutsättningar för en likvärdig, jämställd och jämlik ungdomsmottagningsverksamhet för länets ungdomar, samt att vara ett stöd för

ungdomsmottagningarna i organiseringen och utförandet av verksamheten.

(13)

26/21 Rekommendation från Storsthlm att anta ny

2(2)

Överenskommelsen innebär att kommun och region är överens om att:

- Ungdomen ska på egen hand kunna vända sig till en mottagning där regionen och kommunen tillsammans erbjuder kostnadsfritt stöd och vård till målgruppen.

- Kommunen åtar sig att sörja för att allokera medel och/eller kompetent personal för att kunna leverera de psykosociala insatser som är kommunens ansvar.

- Regionen ansvarar för att allokera medel och/eller kompetent personal för att kunna leverera den medicinska verksamhet som är regionens ansvar.

I överenskommelsen regleras parternas gemensamma utgångspunkter och formerna för samverkan, samarbete, uppföljning och verksamhetsutveckling. Överenskommelsen reglerar även

verksamhetens inriktning och innehåll, samt stadgar att ungdomsmottagningens verksamhet ska vara avgiftsfri för ungdomarna.

Storsthlms styrelse beslutade den 4 juni 2020 att rekommendera kommunerna i Stockholms län att anta framtagen överenskommelse avseende uppdrag och samverkan på ungdomsmottagningarna i länet. I Nynäshamns kommun har ärendet beretts av barn- och utbildningsnämnden som vid sitt sammanträde den 23 september 2020, § 138, föreslog att överenskommelsen skulle antas.

Förvaltningens bedömning

Kommunstyrelseförvaltningen gör ingen annan bedömning än barn- och utbildningsnämnden.

Förvaltningen föreslår därför kommunen ingår av Storsthlm föreslagen överenskommelse.

Carolina Pettersson Sanna Jansson

Kommundirektör Kommunjurist

Beslutsunderlag

- Barn- och utbildningsnämndens beslut från den 23 september 2020, § 138 - Barn- och utbildningsförvaltningens tjänsteutlåtande

- Storsthlms skrivelse daterad den 4 juni 2020

- Stockholms ungdomsmottagningar – Överenskommelse mellan Region Stockholm, Storsthlm och kommuner i Stockholms län

Skickas till

Akten

Barn- och utbildningsnämnden Storsthlm (registrator@storsthlm.se)

(14)

27/21 Revidering av policy mot givande och tagande av mutor - KS/2020/0505/020-1 Revidering av policy mot givande och tagande av mutor : Revidering av policy mot givande och tagande av mutor

Datum 2020-12-29 Diarienummer

KS/2020/0505/020-1

Tjänsteställe/handläggare

Kommunstyrelseförvaltningen Yvonne Persson

E-post: Yvonne.A.Persson@nynashamn.se

Revidering av policy mot givande och tagande av mutor

Förvaltningens förslag till beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att anta förslag till Nynäshamns kommuns policy för att undvika mutor och korruption. Policyn ersätter kommunfullmäktiges antagna policy mot givande och tagande av mutor i Nynäshamns kommun.

Sammanfattning

För att stärka kommunens trygghets- och säkerhetsarbete har kommunstyrelseförvaltningen bedömt att det funnits anledning att se över kommunens policy för givande och tagande av mutor och komplettera policyn med ytterligare bestämmelser kring övrig korruption och otillåten påverkan.

Syftet med att ha en heltäckande policy som gäller för all typ av korruption är att ge företrädare för Nynäshamns kommun ett bättre stöd i dessa frågor och på så sätt också bidra till att förtroendet för kommunen stärks. Policyn ska även hjälpa företrädare för kommunen att bedöma när gränsen har passerats för vad en myndighetsföreträdare bör anses kunna utsättas för i sitt arbete.

Utöver inkluderingen av korruption och otillåten påverkan i policyn så har

kommunstyrelseförvaltningen i det nya förslaget till policy även försökt att ge ännu tydligare råd och rekommendationer till kommunens företrädare kring hur olika situationer ska hanteras. Nya exempel med hänvisningar till relevant rättspraxis har dessutom lagts till.

Kommunfullmäktige föreslås att anta förvaltningens förslag till Nynäshamns kommuns policy för att undvika mutor och korruption. Policyn föreslås ersätta kommunfullmäktiges antagna policy mot givande och tagande av mutor.

Ärendet

Brott mot myndighetsföreträdare

Det är av grundläggande betydelse för demokratin att var och en känner att de både har rätt och möjlighet att ifrågasätta kommunens företrädares åsikter och beslut. Men det är även viktigt att det finns en gräns för på vilket sätt som en uppfattning får komma till uttryck. En förtroendevald eller anställd ska inte behöva känna sig hotad eller utsättas för trakasserier som är att bedöma som brottsliga handlingar. Särskilt allvarligt är det om företrädaren påverkas av utsattheten på ett sådant sätt att det leder till faktiska handlingar, såsom att lämna sitt förtroendeuppdrag eller sin anställning i förtid, fatta andra beslut än vad som ursprungligen var tänkt eller att undvika att engagera sig eller uttala sig i en viss fråga.

Utöver mutbrotten är förekomsten av andra brott mot offentliga företrädare ett stort problem i samhället. Av Politikernas trygghetsundersökning 2019 som genomfördes av Brottsförebyggande rådet (Brå) på uppdrag av regeringen framgår exempelvis att var tredje förtroendevald (30 procent)

(15)

2(3)

uppgav att de utsattes för trakasserier, hot eller våld i samband med sitt politiska förtroendeuppdrag under 2018. År 2016 var motsvarande andel en fjärdedel.¹

Revidering av policyn

Den 13 februari 2013 § 24 beslutade kommunfullmäktige att fastställa en policy mot givande och tagande av mutor i Nynäshamns kommun. Kommunens policy gäller för alla förtroendevalda, uppdragstagare och anställda i kommunen. I policyn anges vikten av att alla som arbetar eller är förtroendevalda inom kommunen uppfattas som opartiska av medborgarna. Policyn uppmanar även alla som utför uppdrag för kommunen att beakta varje förmån som otillbörlig om den kan

misstänkas påverka tjänsteutövningen. Policyn ger exempel på situationer som anställda kan ställas inför med risk för att klandras för otillbörlig hänsyn. Exempel som tas upp är bland annat personlig vänskap, förmåner i form av kontanter eller värdecheckar, måltider i anknytning till arbetet och julgåvor. Policyn innehåller slutligen en rutin som beskriver hur kommunens anställda och förtroendevalda ska gå tillväga då mutbrott misstänks eller upptäckts.

Av policyns punkt 3.2 framgår även den moraliska/etiska grundsyn som fullmäktige har ansett ska gälla för alla företrädare för kommunen. Den anger att allmänhetens förtroende ska vara

utgångspunkten för alla företrädare för Nynäshamns kommun. Grundsynen anger även att det i alla sammanhang är det viktigt att iaktta ett sådant förhållningssätt att det inte kan uppstå risk för att företrädare för kommunen gör sig skyldig till mutbrott.

För att stärka kommunens trygghets- och säkerhetsarbete har kommunstyrelseförvaltningen bedömt att det funnits anledning att se över kommunens policy och komplettera den med ytterligare

bestämmelser kring övrig korruption och otillåten påverkan. Detta innebär även att fullmäktiges moraliska/etiska grundsyn som beskrivs i stycket ovan har kompletterats med ett tillägg om korruption.

Utöver inkluderingen av korruption och otillåten påverkan i policyn så har

kommunstyrelseförvaltningen i det nya förslaget till policy även försökt att ge ännu tydligare råd och rekommendationer till kommunens företrädare kring hur olika situationer ska hanteras. Nya exempel med hänvisningar till relevant rättspraxis har dessutom lagts till.

Förvaltningens bedömning

Om medborgarna får bilden av att tjänstepersoner eller förtroendevalda i kommunen kan köpas eller påverkas av hot, riskerar viktiga samhällsfunktioner att undergrävas. Upprätthållandet av

förtroendet för det offentliga och arbetet med att förebygga att kommunens företrädare medverkar i korruption eller utsätts för otillåten påverkan är således ytterst en demokratifråga.

Under år 2019 avkunnades 28 stycken domar gällande mutbrott. 71 % av domarna avsåg en situation där mutbrottet uppstått i relation mellan det privata och det offentliga. 29 % av domarna (det vill säga 7 stycken) handlade om myndighetsutövning. Trots att ingen företrädare för

Nynäshamns kommun har varit föremål för prövning vid misstankar om mutbrott de senaste åren visar statistiken på att mutbrott kan förekomma i verksamhet som kommunen är huvudman för.

Det förekommer även att företrädare för kommunen utsätts för annan typ av påverkan i form av hot, kränkningar och andra påtryckningar som kommunen behöver ha en strategi för att hantera.

Syftet med att ha en heltäckande policy som gäller för all typ av korruption är att företrädare för Nynäshamns kommun ska kunna få ett ännu bättre stöd i dessa frågor och på så sätt bidra till att

1 Brottsförebyggande rådet, Brå, Politikernas trygghetsundersökning 2019, Förtroendevaldas utsatthet och oro för trakasserier, hot och våld under valåret 2018,

https://www.bra.se/download/18.150e014616e167760043ee/1572966116705/2019_15_Politikernas _trygghetsundersokning_2019.pdf den 16 december 2020.

(16)

3(3)

förtroendet för kommunen stärks. Policyn ska även hjälpa företrädare för kommunen att bedöma när gränsen har passerats för vad en myndighetsföreträdare bör anses kunna utsättas för i sitt arbete. Revideringen kan således ses som ett medel för att stärka kommunens trygghets- och säkerhetsarbete.

Med anledning av ovan föreslår kommunstyrelseförvaltningen att kommunfullmäktige antar förslag till Nynäshamns kommuns policy för att undvika mutor och korruption. Policyn föreslås ersätta kommunfullmäktiges antagna policy mot givande och tagande av mutor.

_______________________ ______________________

Carolina Pettersson Yvonne Persson

kommundirektör kommunjurist

Beslutsunderlag

Förslag till Policy mot muta och korruption i Nynäshamns kommun

Policy mot givande och tagande av mutor, antagen av kommunfullmäktige den 13 februari 2013 § 24.

Skickas till

Socialnämnden

Barn- och utbildningsnämnden Samhällsbyggnadsnämnden Kultur- och fritidsnämnden AB Nynäshamnsbostäder Akten

(17)

28/21 Komplettering av beslutspunkt i kommunstyrelsen delegationsordning med anledning av dataskyddsombudets rapport - KS/2020/0461/004-5 Komplettering av beslutspunkt i kommunstyrelsen delegationsordning med anledning av dataskyddsombudets rapport : Komplettering av beslutspunkt i kommunstyrelsens delegationsordning med anledning av dataskyddsombudets rapport

Datum 2021-01-08 Diarienummer

KS/2020/0461/004-5

Tjänsteställe/handläggare

Kommunstyrelseförvaltningen Yvonne Persson

E-post: Yvonne.A.Persson@nynashamn.se

Beslutsinstans Kommunstyrelsen

Komplettering av beslutspunkt i kommunstyrelsens

delegationsordning med anledning av dataskyddsombudets granskningsrapport

Förslag till beslut

Kommunstyrelsen beslutar att:

1. Kommunstyrelsens delegationsordning ska kompletteras med en ny punkt gällande rättelse, radering, begränsning av behandling och överföring av personuppgifter till annan

personuppgiftsansvarig (dataportabilitet).

2. Beslutanderätt enligt den nya punkten delegeras till kommunjurist.

3. Dataskyddsombudets rekommendationer punkt 1 samt 37 ska härmed anses vara hanterade.

Bakgrund

Den 31 augusti 2020 inkom kommunstyrelsens dataskyddsombud med en rapport till

kommunstyrelsen – granskning av personuppgiftsbehandling inom kommunstyrelsens verksamheter.

Dataskyddsombudet har i granskningen gjort en bedömning kring kommunstyrelsens efterlevnad av vissa utvalda artiklar i dataskyddsförordningen. Av rapporten kan man utläsa att kommunstyrelsen, enligt dataskyddsombudets bedömning, brister i ett antal hänseenden.

Kommunstyrelsen tog den 17 december 2020 § 317 beslut om att tacka för dataskyddsombudets rapport. Kommunstyrelsen överlämnade sedan till kommunstyrelseförvaltningen att åtgärda dataskyddsombudets föreslagna rekommendationer i enlighet med förvaltningens förslag.

Kommunstyrelseförvaltningen beslutade vidare att kommunstyrelseförvaltningen ska återkomma till kommunstyrelsen senast 28 februari 2021 med information till kommunstyrelsen om hur arbetet fortlöper.

Ärendet

Av dataskyddsombudets rekommendationer 1 och 37 framgår att dataskyddsombudet

rekommenderar att kommunstyrelsen säkerställer att delegationsordningen uppdateras så att det framgår vem som har rätt att besluta om åtgärder utifrån de krav som ställs i

dataskyddsförordningen, samt att ansvaret är kommunicerat ut i verksamheten.

Dataskyddsombudet har bedömt att följande punkter saknas i kommunstyrelsens delegationsordning:

1. Beslut om rapportering av personuppgiftsincident (se rekommendation 37).

2. Beslut om upprättande av konsekvensbedömning (se rekommendation 1).

3. Beslut om upprättande av registerförteckning (se rekommendation 1).

4. Beslut om information till registrerade (se rekommendation 1).

5. Beslut om att ta fram strategier och rutiner för personuppgiftsbehandling (se rekommendation 1).

(18)

2(3)

Den 17 december 2020 § 111 tog kommunstyrelsen beslut om att revidera kommunstyrelsens delegationsordning. En av förändringarna var införande av en ny punkt 9.5.1 i

delegationsordningen. Av punkten framgår att handläggare har delegation på att ta beslut om incidentrapportering till datainspektionen (som sedan den första januari 2021 bytt namn till

integritetsmyndigheten). Kommunstyrelsen måste härmed ha ansetts åtgärdat dataskyddsombudets rekommendation punkt 37.

Delegationsbeslut eller ren verkställighet

Kommunstyrelseförvaltningen har sett över övriga punkter som dataskyddsombudet har föreslagit ska föras in i kommunstyrelsens delegationsordning.

Kommunallagen skiljer mellan beslut som delegeras (delegeringsbeslut) och beslut som innebär ren verkställighet. Gränsdragning mellan delegering och ren verkställighet är emellertid inte helt klar och bedömning får göras från fall till fall. Några skillnader kan dock uppmärksammas.

Delegationsbeslut

• Delegering innebär att överföra beslutanderätten från en nämnd till en delegat som är den person som på nämndens vägnar har fått rätt att besluta i visst ärende.

• Beslut som fattas med stöd av delegering är juridiskt sett ett nämndbeslut och kan inte ändras av nämnden.

• Ett delegationsbeslut kännetecknas av att det finns alternativa lösningar och att vissa överväganden och bedömningar måste göras av beslutsfattaren innan beslut fattas.

• Ett beslut som fattas med stöd av delegering kan laglighetsprövas. Det innebär att delegatens beslut kan överklagas i allmän förvaltningsdomstol på samma sätt som nämndens beslut.

• Delegeringsbeslut ska alltid dokumenteras och anmälas till nämnden.

Verkställighetsbeslut

• Verkställighetsbeslut grundar sig på tillämpning av tidigare beslut, policy och riktlinjer, lagstiftning, regel i avtal eller arbetsbeskrivningar.

• Verkställighetsbeslut är beslut av rutinmässig art som regelmässigt fattas av de anställda i kraft av deras tjänsteställning.

• Verkställighetsbeslut kan inte överklagas i allmän förvaltningsdomstol enligt kommunallagens bestämmelser.

• Verkställighetsbeslut behöver inte anmälas till nämnden eller styrelsen.

Förvaltningens bedömning

Kommunstyrelseförvaltningen anser att beslut om upprättande av konsekvensbedömning, beslut om upprättande av registerförteckning, beslut om information till registrerade samt beslut om att ta fram strategier och rutiner för personuppgiftsbehandlingar måste anses vara sådana beslut som bedöms utgöra ren verkställighet. Besluten kan inte anses vara av sådan karaktär att de kan överklagas i enlighet med kommunallagen och de kan inte heller anses behöva anmälas till

kommunstyrelsen. Besluten måste dessutom anses utgöra sådana arbetsuppgifter som omfattas av det uppdrag som följer av tjänstepersonernas anställning på förvaltningen och utgör en efterlevnad av gällande dataskyddslagstiftning.

Kommunstyrelseförvaltningen har även undersökt hur andra kommuner har hanterat denna fråga.

Ingen av de kommuner vars delegationsordningar som kommunstyrelseförvaltningen har tagit del av har haft ovan angivna punkter i delegationsordningen (se bland annat kommunstyrelsens

delegationsordning i Haninge kommun 31 augusti 2020, Huddinge kommun 2 december 2020, Södertälje kommun december 2019 samt Nacka kommun 28 oktober 2019.) Däremot har ett flertal kommuner haft en punkt gällande beslut om den registrerades rättigheter i fråga om rättelse,

(19)

3(3)

radering, begränsning av behandling och överföring av personuppgifter till annan

personuppgiftsansvarig (dataportabilitet) se bland annat kommunstyrelsens delegationsordning i Haninge och Nacka kommun.

Kommunstyrelseförvaltningen anser att en punkt gällande rättelse, radering, begränsning av behandling och överföring av personuppgifter till annan personuppgiftsansvarig (dataportabilitet) saknas i kommunstyrelsens delegationsordning och föreslår därför att kommunstyrelsen för in en ny punkt med den angivna bestämmelsen i kommunstyrelsens delegationsordning.

Beslutanderätt enligt den nya punkten föreslås att delegeras till kommunjurist.

För övrigt föreslås att punkt 1 och 37 av dataskyddsombudets rekommendationer ska anses vara hanterade.

_______________________ ______________________

Carolina Pettersson Yvonne Persson

kommundirektör kommunjurist

Beslutsunderlag

Rapport – granskning av personuppgiftsbehandling inom kommunens verksamheter, 2020-08-31, KS/2020/0101/004-8, med bilagor Bilaga 1. Förslag till åtgärder med anledning av

dataskyddsombudets GDPR rapport – granskning av personuppgiftsbehandling inom kommunstyrelsens verksamheter 2020-08-31

Bilaga 1 – Förslag till reviderad delegationsordning för kommunstyrelsen

Skickas till

Dataskyddsombudet Akten

(20)

29/21 Svar på remiss DS 2020:29 En utvecklad organisation för lokal statlig service - KS/2020/0524/009-2 Svar på remiss DS 2020:29 En utvecklad organisation för lokal statlig service : Svar på remiss En utvecklad organisation för lokal statlig service

Datum Diarienummer

2021-01-04 KS/2020/0524/009-2

Tjänsteställe/handläggare

Kommunstyrelseförvaltningen Matilda Ekh

E-post: matilda.ekh@nynashamn.se

Svar på remiss DS 2020:29 En utvecklad organisation för lokal statlig service

Förvaltningens förslag till beslut

Kommunstyrelsen beslutar att godkänna förvaltningens förslag till yttrande i tjänsteskrivelsens bilaga 1, samt att yttrandet ska skickas till Finansdepartementet.

Sammanfattning

Nynäshamns kommun har fått möjlighet att yttra sig över utredningen DS 2020:29 En utvecklad organisation för lokal statlig service. Utredningen syftar till att analysera och föreslå hur

serviceverksamheten vid de statliga servicekontoren kan utvecklas. Utredningen föreslår att Nynäshamns kommun ska få ett servicekontor. Ett servicekontor i Nynäshamn skulle enligt utredningen framför allt gynna de som bor i kommunen, möjligen skulle också vissa boende i den sydöstra delen av Haninge få närmare till ett servicekontor. Förvaltningen ser positivt på förslaget om införande av ett mindre servicekontor i Nynäshamns kommun. Kommunen saknar idag närhet till flera av de myndigheter som berörs i utredningen och förvaltningen bedömer att ett öppnande av ett mindre servicekontor i Nynäshamns kommun skulle gynna medborgarna.

Ärendet

Nynäshamns kommun har fått möjlighet att yttra sig över utredningen DS 2020:29 En utvecklad organisation för lokal statlig service. Utredningen syftar till att analysera och föreslå hur

serviceverksamheten vid de statliga servicekontoren kan utvecklas. Remissvaret ska inkomma till Finansdepartementet senast den 26 februari 2021.

Enligt regeringen är lokal statlig service särskilt viktigt för de som har svårigheter med det svenska språket, de med vissa typer av funktionsnedsättningar och de som är ekonomiskt utsatta.

Verksamheten vid servicekontoren handlar primärt om att ge upplysningar, vägledning, råd och hjälp till enskilda. En besökare kan få hjälp med olika frågor som samverkansmyndigheterna ansvarar för. Det innebär att servicehandläggare på kontoren kan hjälpa besökarna med allt från skatte- och folkbokföringsärenden till socialförsäkrings- och pensionsärenden, och successivt på fler och fler kontor även vissa arbetsmarknadsfrågor.

Servicekontorens målgrupper är de som har behov av ett fysiskt möte för sina kontakter med bland annat Försäkringskassan, Skatteverket, Pensionsmyndigheten och Arbetsförmedlingens

kundtorgsverksamhet. Utredningen har också sett över förutsättningarna för att fler myndigheter ska ingå samverkan med Statens servicecenter; Kronofogdemyndigheten, Polismyndigheten, Trafikverket, Centrala studiestödsnämnden och Lantmäteriet.

Utredningen har identifierat kommuner och orter som i dag saknar servicekontor, men där det bor förhållandevis många människor och där det är förhållandevis långt till närmaste befintligt

servicekontor. Detta genererade i en bruttolista med ett fyrtiotal orter där en samlad värdering av befolkningsunderlag och avstånd till närmaste befintliga servicekontor visar att det kan vara motiverat att etablera ett servicekontor. Därefter jämfördes orterna på bruttolistan med varandra, varvid även andra i sammanhanget relevanta aspekter vägdes in. Utifrån denna jämförelse har

(21)

29/21 Svar på remiss DS 2020:29 En utvecklad organisation för lokal statlig service - KS/2020/0524/009-2 Svar på remiss DS 2020:29 En utvecklad organisation för lokal statlig service : Svar på remiss En utvecklad organisation för lokal statlig service

2(2)

utredningen slutligen identifierat 15 kommuner som bedöms vara särskilt lämpade för nya servicekontor, en av dessa kommuner är Nynäshamns kommun.

Nynäshamns kommun ingår i Stockholmsregionen där det går flest invånare per servicekontor, Nynäshamns närmaste servicekontor ligger drygt 40 kilometer bort i Haninge/Brandbergen. Ett servicekontor i Nynäshamn skulle enligt utredningen framför allt gynna de som bor i kommunen, möjligen skulle också vissa boende i den sydöstra delen av Haninge få närmare till ett servicekontor.

Arbetsförmedlingen saknar i dag kontor i Nynäshamn och på Nynäshamns polisstation kan man inte ansöka om pass.

Medel för öppnande av nya servicekontor har avsatts i statens budget för 2020 och föreslagits i budgetpropositionen för 2021. Utifrån de medel som finns föreslår utredningen bland annat ett öppnande små kontor med 1–5 anställda i sju kommuner som ligger i gles- och landsbygd eller som särskilt drabbats av nedläggningar av annan statlig verksamhet, Nynäshamns kommun är en av dessa sju kommuner.

Utredningen bedömer att med hänsyn till nuvarande ansvarsfördelning är det inte lämpligt att Statens servicecenter fungerar som mellanhand i samverkan med kommuner. Mot denna bakgrund är utredningens samlade bedömning att det för närvarande inte finns skäl att vidta några särskilda åtgärder i syfte att öka möjligheterna att tillhandahålla statlig service genom servicesamverkan med kommuner och via servicepunkter. Utredningen bedömer dock att lokalsamverkan mellan statliga myndigheter och kommuner är fullt möjlig i dag enligt befintliga bestämmelser.

Förvaltningens bedömning

Förvaltningen ser positivt på förslaget om införande av ett servicekontor i Nynäshamns kommun.

Kommunen saknar idag närhet till flera av de myndigheter som berörs i utredningen och ett öppnande av ett servicekontor skulle gynna medborgarna både utifrån service och tillgänglighet.

Förvaltningen föreslår att kommunstyrelsen beslutar att godkänna förvaltningens förslag till yttrande i tjänsteskrivelsens bilaga 1, samt att yttrandet ska skickas till Finansdepartementet.

_______________________ ______________________

Carolina Pettersson Matilda Ekh

kommundirektör utredare

Beslutsunderlag

En utvecklad organisation för lokal statlig service - slutredovisning

Bilaga 1 - Nynäshamns kommuns svar på promemorian DS 2020:29: En utvecklad organisation för lokal statlig service – slutredovisning

Skickas till

Akten

Finansdepartementet

(22)

30/21 Remissyttrande gällande Region Stockholms näringsliv- och tillväxtstrategi - remisshandling - KS/2020/0527/141-2 Remissyttrande gällande Region Stockholms näringsliv- och tillväxtstrategi - remisshandling : Remissyttrande gällande Region Stockholms näringsliv- och tillväxtstrategi

Datum 210125 Diarienummer

KS/2020/0527/141-2

Tjänsteställe/handläggare

Tillväxtavdelning

Nina Munters

E-post: Nina.Munters@nynashamn.se Tel: 08-520 737 02

Information gällande remissyttrande gällande Region Stockholms näringsliv- och tillväxtstrategi

.

Sammanfattning

Nynäshamns kommun har fått Region Stockholm Näringslivs- och tillväxtstrategi för Stockholmsregionen på remiss. Remissvar skall lämnas senast 5 mars 2021.

Remissversionen samt Remissbrevet skickas härmed ut till kommunstyrelsen ledamöter.

Ett Södertörnsgemensamt remissvar och Nynäshamns kommuns egna remissvar, kommer att skickas ut den 12 februari 2021 inför Kommunstyrelsens sammanträde den 18 februari 2021.

Ärendet

Region Stockholm, Rotel IV remitterar för yttrande tillväxt- och regionplanenämndens förslag till Näringslivs- och tillväxtstrategi för Stockholmsregionen. I remissen ligger att roteln vill ha remissinstansernas synpunkter på planförslaget.

Remissinstanserna rekommenderas att fokusera på kapitel 2 som är den strategiska inriktningen i strategin.

Roteln ser gärna att remissinstanserna särskilt beaktar nedanstående frågeställningar:

•Inom de olika inriktningsområdena, har ni förslag på ytterligare insatser som är viktiga för att stärka näringsliv- och hållbar tillväxt i Stockholmsregionen?

•Hur kan och vill er organisation medverka i genomförandet av de insatser som tas upp i remissversionen? Och/eller i de eventuella insatser som ni tagit upp i ovanstående fråga?

Förvaltningens bedömning

Ett Södertörnsgemensamt remissvar och Nynäshamns kommuns egna remissvar arbetas nu fram och kommer att skickas ut till Kommunstyrelsens ledamöter den 12 februari för beslut på

Kommunstyrelsens sammanträde den 18 februari 2021.

_______________________ ______________________

Carolina Pettersson Nina Munters

Kommundirektör tf näringslivschef

(23)

30/21 Remissyttrande gällande Region Stockholms näringsliv- och tillväxtstrategi - remisshandling - KS/2020/0527/141-2 Remissyttrande gällande Region Stockholms näringsliv- och tillväxtstrategi - remisshandling : Remissyttrande gällande Region Stockholms näringsliv- och tillväxtstrategi

2(2)

Beslutsunderlag

• REMISSVERSION Regional näringslivs- och tillväxtstrategi Dnr: RS 2020–0780

• RS 2020-0780 Remissbrev NT-strategin

• RS 2020-0780 PM bilaga N-T-strategin

Skickas till

Kommundirektör Näringslivschef Kansliavdelningen

(24)

32/21 Svar på remiss - Strategi för friluftsliv i Stockholms län - KS/2020/0519/814-2 Svar på remiss - Strategi för friluftsliv i Stockholms län : Svar på remiss - Strategi för friluftsliv i Stockholms län

Datum Diarienummer

KS/2020/0519/814-2

Tjänsteställe/handläggare

Planering och samhällsutveckling Elin Giotis

E-post: elin.giotis@nynashamn.se

Svar på remiss - Strategi för friluftsliv i Stockholms län

Förvaltningens förslag till beslut

Kommunstyrelsen beslutar att anta förvaltningens bedömning i bilaga 1 som kommunens remissvar.

Ärendet

Alla länsstyrelser har ett regeringsuppdrag att samordna och leda det regionala arbetet med friluftlivspolitiken i samverkan med skogsstyrelsen, kommuner och andra aktörer. För att stärka samordningen, skapa forum för samverkan och förverkliga regerings friluftspolitik har Länsstyrelsen nu tagit fram en friluftlivsstrategi för Stockholms län. Strategin har tagits fram i samverkan med olika aktörer i länet.

Friluftlivsstrategi i Stockholms län innehåller tre strategiska fokusområden med tillhörande mål där insatser bedöms vara mest effektiva och nödvändiga för att friluftlivsmålen ska vara uppfyllda till år 2030 i Stockholms län.

De tre fokusområdena med tillhörande mål är:

Fokusområde 1: Ett kunskapsbaserat och systematiskt arbete med friluftslivet Mål 1: Ett hållbart friluftsliv genom kunskap

Mål 2: Öka och utveckla kunskapen om friluftslivets alla värden bland kommuner och andra aktörer Fokusområde 2: Ett jämlikt friluftsliv som främjar hållbara livsstilar

Mål 1: Friluftslivet främjar människors hälsa och livskvalitet samt är en integrerad del av samhällsutvecklingen

Mål 2: Alla länsmedborgare har nära till vardagsnära natur

Mål 3: Kunskapen ska öka om friluftsliv som friskfaktor och skyddsfaktor mot fysisk och psykisk ohälsa bland kommunala och regionala aktörer samt allmänhet i länet

Fokusområde 3: Innovation och dialog för ett hållbart friluftsliv

Mål 1: Det finns en etablerad struktur för dialog och samverkan mellan länets aktörer och intressenter inom friluftslivsområdet

Mål 2: Arbetet med friluftslivet i länet följer samhällsutvecklingen med innovation och förnyelse genom utveckling av processer, metoder och upplevelser

Mål 3: Friluftslivsupplevelser är en integrerad del av besöksnäringen och bidrar till en hållbar utveckling av länets landsbygd

Mål 4: Tillgången och tillgängligheten till natur- och kulturlandskapet ska ske på goda villkor både för markägare och friluftslivsutövare

Till strategin kommer handlingsplaner att tas fram i samverkan med länets aktörer. Det finns i denna version inte några indikatorer till målen att ta hänsyn till i remissvaret.

(25)

32/21 Svar på remiss - Strategi för friluftsliv i Stockholms län - KS/2020/0519/814-2 Svar på remiss - Strategi för friluftsliv i Stockholms län : Svar på remiss - Strategi för friluftsliv i Stockholms län

2(2)

Förvaltningens bedömning

Förvaltningen välkomnar arbetet med att få fram en friluftsstrategi. Det kan ge oss som kommun vägledning i hur vi på lokal nivå kan bidra till att de nationella friluftslivsmålen uppfylls. En strategi ökar även möjligheten för länets kommuner och aktörer att arbeta åt samma håll inom

friluftslivsfrågorna.

De fokusområden som har tagits fram är relevanta och kopplas tydligt till de nationella friluftsmålen.

Förvaltningen ser gärna att kopplingen till de globala målen synliggjordes i strategin. Vad gäller förslagen till mål som finns under respektive fokusområden är de väldigt generellt utformade, vilket gör att det endast utifrån strategin är svårt att veta när ett mål är uppfyllt. Därför ser förvaltningen fram emot att ta del av de handlingsplaner som ska komplettera och förtydliga strategin.

Förvaltningen ser även väldigt positivt på den starka kopplingen som görs mellan friluftslivet och viktiga folkhälsofaktorer samt att frisk- och skyddsfaktorer lyfts som ett mål. Med tanke på

kommunens geografiska läge och möjlighet till utveckling av friluftslivet kopplat till besöksnäring är det glädjande att även detta uppmärksammas i ett eget mål.

_______________________ ______________________

Carolina Pettersson Mikael Gustafsson

Kommundirektör Planeringschef

Beslutsunderlag

Remiss – Strategi för friluftsliv i Stockholms län Bilaga 1

Skickas till

Akten

Planeringschef

Länsstyrelsen Stockholm

(26)

33/21 Svar på samråd avseende ändring av hamnverksamhet - KS/2020/0140/407-6 Svar på samråd avseende ändring av hamnverksamhet : Svar på samråd avseende ändring av hamnverksamhet

Datum Diarienummer

2021-01-14 KS/2020/0140/407-6

Tjänsteställe/handläggare

Planering och samhällsutveckling Isa Eriksson

E-post: isa.eriksson@nynashamn.se Tel:

Svar på samråd avseende ändring av hamnverksamhet

Förvaltningens förslag till beslut

Kommunstyrelsen beslutar att anta förvaltningens bedömning i bilaga 1 som kommunens svar på samrådet.

Tidigare beslut

Beslut KS §71 2020-03-19 Svar på undersökningssamråd enligt 6 kap. 24 § miljöbalken för ändringstillstånd vid Stockholm Norvik Hamn. Där angavs det som positivt att flytta delar av hamntrafiken, i synnerhet den tunga trafiken, från Nynäshamns hamn till Norvik. Det möjliggör en utveckling av Nynäshamns stad där kopplingarna mellan hamnområdet och staden kan förstärkas i och med en minskad mängd tung genomfartstrafik. I förlängningen skapar det också ökade möjligheter för en flytt av infarten till Gotlandsterminalen.

Ärendet

Detta underlag utgör komplettering av det samrådsunderlag som tidigare skickats ut avseende ändring av hamnverksamhet och vattenverksamhet vid Stockholm Norvik Hamn. Ansökan avser förändrad drift av hamnverksamhet samt anpassning av hamnanläggningen. Sökt förändring innefattar att möjliggöra trafik på de inre vattenvägarna samt rätt att årligen låta ca

350 000 – 500 000 passagerare passera hamnen. Anpassningen av hamnen medför arbeten både på land och i vatten. För att underlätta förtöjning med olika fartyg önskar Stockholms Hamn AB att göra anpassningar av kajlägen. Verksamheten kan omfatta muddring och dumpning, sprängning, utfyllnad samt anläggande av kaj.

Sammanfattningsvis anser bolaget att de planerade förändringarna kan prövas inom ramen för ett ändringstillstånd samt att förändringarna inte medför någon betydande miljöpåverkan. Bolaget avser dock att inom ramen för en MKB ta fram en förnyad riskbedömning med avseende på planerad passagerartrafik vid Stockholm Norvik Hamn.

Efter det att Länsstyrelsen har fattat beslut om de planerade åtgärderna medför betydande

miljöpåverkan eller ej, fortsätter framtagande av ansökan inklusive miljökonsekvensbeskrivning och teknisk beskrivning.

Förvaltningens bedömning

Kommunen tar i frågor om miljkötillstånd för hamnverksamhet och vattenverksamhet inte själv ställning till lämplighet, sakinnehåll eller säkerhetsbedömning. Dessa frågor och avvägningar genomförs av kommunen genom Södertörns Miljö- och hälsoskyddsförbund (SMOHF).

Förvaltningen ser positivt på att förbättra förutsättningar och möjligheter för inlandssjöfart som har stor potential att minska belastningen på omgivande vägnät samt ge förutsättningar för att nå klimat- och miljömål lokalt likväl regionalt och nationellt. Precis som i kommunens svar (beslut KS

§71 2020-03-19) anses det positivt att viss färjetrafik, i synnerhet med stor andel gods, flyttar från Nynäshamns hamn till Norvik för att möjliggöra utveckling av Nynäshamns stad och ökade

kopplingar mellan hamnområdet och staden kan förstärkas.

(27)

33/21 Svar på samråd avseende ändring av hamnverksamhet - KS/2020/0140/407-6 Svar på samråd avseende ändring av hamnverksamhet : Svar på samråd avseende ändring av hamnverksamhet

2(2)

Det anges att passagerare på ropaxfartygen kommer med bil eller buss och att det därmed i nuläget inte planeras för en passagerarterminal vid Stockholm Norvik Hamn. Inte heller i övrigt bedöms det vara aktuellt med några särskilda anpassningar för planerad passagerartrafik. Idag är det möjligt för gående eller cyklister att resa med dessa fartyg och förvaltningen ställer sig frågande till varför denna möjlighet tas bort.

Förvaltningen har inhämtat synpunkter från kommunens VA-avdelning. VA-avdelningen har tagit del av handlingarna för avgränsningssamrådet vilka även hänvisar till undersökningssamråd som genomförts under 2020. Gällande miljökonsekvenser av förslaget vill VA-avdelningen tillägga att de planerade arbetena i norra delen av hamnen inte är långt ifrån utloppet från våtmark Alhagen.

Våtmarken är kommunens sista steg i reningsverkets process. De planerade arbetena i hamnen borde inte försvåra för VA-avdelningen att uppfylla tillståndskrav gällande utsläppsvärden men kan eventuellt påverka resultatet av miljöövervakning som sker genom Svealands

kustvattenvårdsförbund i Norviksfjärden utanför våtmarken.

Gällande VA-försörjning till/från fartygen önskar VA-avdelningen en noggrannare redogörelse om planerna för passagerarfartygen då det har betydelse för kommunens planering av VA-försörjning.

Idag tar inte VA-avdelningen emot avlopp från fartyg, varken i Norviks hamn eller i Nynäshamns hamn. Dialogen om mottagning av avloppsvatten från fartygen mellan kommunen och Stockholms Hamn behöver fortsätta.

Vattenförsörjning till fartygen sker i dagsläget både i Norviks hamn och i Nynäshamns hamn. Det finns en begränsning i ledningsnätet till Norviks hamn och ledningsnätet där ska också försörja blivande verksamhetsområden vid Norviksvägen, på fastigheterna Kalvö 1:17 och Kalvö 1:28. Därför behövs en noggrannare redovisning av vad medeluttaget för fartyg och personalbyggnader väntas bli med passagerarfartyg till Norviks hamn.

_______________________ ______________________

Carolina Pettersson Mikael Gustafsson

Kommundirektör Planeringschef

Beslutsunderlag

Avgränsningssamråd missiv Bilagor

Kommunens yttrande – Svar på samråd avseende ändring av hamnverksamhet

Skickas till

Akten

Bolagets ombud SBN

(28)

34/21 Återrapportering till vattenmyndigheterna - KS/2020/0516/422-1 Återrapportering till vattenmyndigheterna : Återrapportering till vattenmyndigheterna och svar på väckt ärende från socialdemokraterna

Datum Diarienummer

2020-01-15 KS/2020/0516/422-1

Tjänsteställe/handläggare

Planering och samhällsutveckling Julia Nordström

E-post: julia.nordstrom@nynashamn.se Tel:

Återrapportering till vattenmyndigheterna

Förvaltningens förslag till beslut

(1) Kommunstyrelsen noterar kommunstyrelseförvaltningens redovisning av kommunens arbete med vattenmyndigheternas åtgärdsprogram.

(2) Kommunstyrelsen noterar redovisningen av kommunstyrelseförvaltningens svar kopplat till Socialdemokraternas väckta ärende om kommunens vatten (KS § 302 2020-11-19).

Sammanfattning

Vattenförvaltning är ett samlingsord för det vattenarbete som utförs av svenska myndigheter. I Sverige finns fem vattenmyndigheter som ansvarar för vattenförvaltningen i landets fem vattendistrikt: Bottenviken, Bottenhavet, Norra Östersjön, Södra Östersjön och Västerhavet. Var sjätte år tar vattenmyndigheterna fram ett åtgärdsprogram för varje vattendistrikt.

Åtgärdsprogrammen beskriver de problem som finns i distriktens vatten som måste lösas, vilka de viktigaste källorna till problemen är och vilka åtgärder som myndigheter och kommuner ska sätta in.

Nynäshamns kommun arbetar med en rad olika åtgärder för att förbättra statusen i kommunens vattenförekomster. Med syfte att ge kommunstyrelsen en bild av hur arbetet med

vattenmyndigheternas åtgärdsprogram ser ut, ger denna tjänsteskrivelse en skriftlig redogörelse av förvaltningens årliga återrapportering till vattenmyndigheterna om åtgärdsarbetet.

Kommunstyrelseförvaltningen har även valt att samtidigt besvara Socialdemokraternas väckta ärende om kommunens vatten (KS § 302 2020-11-19) inom ramarna för detta ärende.

Ärendet

Vatten är inte vilken vara som helst utan ett arv som måste skyddas, försvaras och behandlas som ett sådant enligt EU:s vattendirektiv (2000/60/EG). Vattenförvaltning är ett samlingsord för det vattenarbete som utförs av svenska myndigheter. I Sverige finns fem vattenmyndigheter som ansvarar för vattenförvaltningen i landets fem vattendistrikt: Bottenviken, Bottenhavet, Norra Östersjön, Södra Östersjön och Västerhavet.

Var sjätte år tar vattenmyndigheterna fram ett åtgärdsprogram för varje vattendistrikt.

Åtgärdsprogrammen beskriver de problem som finns i distriktens vatten som måste lösas, vilka de viktigaste källorna till problemen är och vilka åtgärder som myndigheter och kommuner ska sätta in.

Åtgärdsprogrammen är verktyg för att uppnå de miljökvalitetsnormer som vattenmyndigheterna beslutat om. De är juridiskt bindande för myndigheter och kommuner.

Utöver att genomföra de myndighetsspecifika åtgärderna ska myndigheter och kommuner, enligt åtgärd 1 i åtgärdsprogrammen, årligen rapportera till vattenmyndigheterna om genomförandet av sina respektive åtgärder. Rapporteringen utgör underlag för uppföljning av genomförda åtgärder, för att bedöma huruvida fastställda miljökvalitetsnormer för vatten kommer att uppnås eller ej.

Rapporteringen utgör även underlag för revideringen av vattenmyndigheternas åtgärdsprogram 2021–2027. Återrapporteringen sker genom en årlig enkät.

(29)

34/21 Återrapportering till vattenmyndigheterna - KS/2020/0516/422-1 Återrapportering till vattenmyndigheterna : Återrapportering till vattenmyndigheterna och svar på väckt ärende från socialdemokraterna

2(6)

Nynäshamns kommun tillhör Norra Östersjöns vattendistrikt och omfattas av Norra Östersjöns åtgärdsprogram. Det nu aktuella åtgärdsprogrammet gäller för perioden 2016–2021 och innehåller åtta åtgärder som distriktets kommuner ansvarar för att genomföra.

Med syfte att ge kommunstyrelsen en bild av hur kommunen arbetar med åtgärdsprogrammet följer i nästa avsnitt en övergripande skriftlig redogörelse av kommunens vattenarbete med utgångspunkt i de enkätsvar som kommunen lämnar i samband med den årliga återrapporteringen till

vattenmyndigheterna. Enkätfrågorna riktar sig till kommunens förvaltningar för dricksvattenfrågor, VA-frågor, samhällsplanering samt miljötillsyn och prövning.

Väckande av ärende – Vatten Nynäshamns kommun

På kommunstyrelsens sammanträde den 19 november 2020 väckte Socialdemokraterna ett ärende om kommunens vatten (KS § 302 2020-11-19). I ärendet yrkar Socialdemokraterna:

• att kommunstyrelseförvaltningen rapporterar till kommunstyrelsen vilka åtgärder som är vidtagna, pågående eller planerade för att problemet med recipienternas miljöstatus inte skall förhindra den fortsatta utvecklingen av kommunen.

• att kommunstyrelseförvaltningen ska redovisa hur ansvarsfördelningen ser ut mellan KSF, MSF och SMOHF för genomförandet av vattenmyndighetens förvaltningsplan (2015–2021) samt i vilket skede arbetet är med de åtta åtgärder som kommunen skall arbeta med enligt planen.

Socialdemokraternas yrkanden besvaras i stor utsträckning inom ramarna för

kommunstyrelseförvaltningens redogörelse för kommunens åtgärdsarbete i nästa kapitel.Det finns dock åtgärder som kommunen arbetar med för att förbättra vattenkvaliteten som inte framgår av återrapporteringen – dessa åtgärder presenteras i Bilaga 1 för att komplettera

kommunstyrelseförvaltningens beskrivning kopplat till Socialdemokraternas yrkanden.

Åtgärdsarbete utifrån vattenmyndigheternas åtgärdsprogram 2016–2021

Nedan presenteras de åtgärder som Nynäshamns kommun är ålagda att genomföra i enlighet med Norra Östersjöns åtgärdsprogram för vatten. För varje åtgärd specificeras vilken verksamhet inom kommunen som är huvudansvarig för att denna genomförs samt hur arbetet fortlöper.

Åtgärd 1 (Huvudansvar: SMOHF)

Kommunerna ska bedriva tillsyn enligt miljöbalken inom sina verksamhetsområden, avseende verksamheter som påverkar vattenförekomster, i sådan omfattning att miljökvalitetsnormerna för vatten kan följas. Åtgärden ska medföra att det för sådana verksamheter ställs krav på åtgärder som bidrar till att miljökvalitetsnormerna för vatten kan följas.

Status:

Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund ansvarar för åtgärden. Förbundet bildades 2008 och utövar tillsyn och prövning i Nynäshamn, Haninge och Tyresö kommuner. Förbundet försöker prioritera de områden med vattenförekomster som inte uppnår, eller riskerar att inte uppnå, god ekologisk status eller god kemisk status. Miljöavdelningen på förbundet har genomfört ett

tillsynsprojekt per år (sedan 2012) i belastade avrinningsområden för att identifiera utsläppskällor till yt- och grundvatten. 2014 bedrevs till exempel tillsyn av miljöfarliga verksamheter i Kvarnbäckens avrinningsområde i Nynäshamns kommun. Förbundet har i samarbete med Nynäshamns kommun tagit hänsyn till de sjöar, vattendrag och kustområden som har sämst ekologisk status vid

prioriteringen i den omfattande tillsynen av enskilda avlopp.