Miljö- och energidepartementet 103 33 Stockholm
Ert dnr M2020/ 01583 Vårt dnr R-2021-13 Malmö den 12 mars 2021
REMISSVAR: Remiss av EU-kommissionens förslag till förordning om batterier ____________________________________________________________
Avfall Sverige är kommunernas branschorganisation inom avfallshantering. Det är Avfall Sveriges medlemmar som ser till att avfall tas om hand och återvinns i landets alla kommuner. Vi gör det på samhällets uppdrag: miljösäkert, hållbart och långsiktigt. Vår vision är "Det finns inget avfall". Vi verkar för att förebygga att avfall uppstår, att mer återanvänds och att det avfall som uppstår återvinns och tas om hand på bästa sätt. Kommunerna och deras bolag är ambassadör, katalysator och garant för denna omställning.
Avfall Sverige bildades redan 1947 och har omkring 400 medlemmar. Avfall Sveriges medlemmar är kommuner, kommunalförbund, kommunala bolag och kommunala regionbolag inom avfall och återvinning. Deras kunder utgör Sveriges invånare och en stor del av näringslivet. Genom medlemmarna representerar Avfall Sverige Sveriges befolkning. I Avfall Sverige ingår, som associerade medlemmar, cirka 150 tillverkare, konsulter och entreprenörer aktiva inom avfallshantering.
1. Förslagens koppling till Avfall Sveriges generella ståndpunkter Avfall Sveriges årsmöte har fastställt ett antal ståndpunkter som är vägledande för
ställningstaganden och åtgärder för att utveckla avfallshanteringen och kommunernas roller.
Avfall Sveriges stödjer avfallshierarkin som princip och anser också att det är viktigt att motverka nedskräpning och dumpning.
Avfall Sverige anser att avfallshanteringen är en väsentlig del av samhällets infrastruktur och att avfallshanteringen ska ge en god och behovsanpassad service till medborgare och verksamheter.
Avfall Sverige anser att producenterna har ansvar för utformning av alla de produkter som sätts på marknaden och att avfallshierarkin följs. Förorenarens betalningsansvar och principen om
producentansvar är också centrala aspekter som ska fullföljas.
Avfallsanläggningar ska lokaliseras, utformas och drivas så att människors hälsa och miljön skyddas på både kort och lång sikt.
Teknikutveckling och bättre miljöprestanda hos avfallsanläggningar är viktigt för att minimera miljöpåverkan och öka återvinningen av energi och material.
Avfall Sverige konstaterar, att om EU-förordningen om batterier beslutas, skulle den ligga i linje med flera av Avfall Sveriges ovan angivna generella ståndpunkter.
2. Sammanfattning
• Avfall Sverige välkomnar det nya förslaget till ny batteriförordning.
• Avfall Sverige anser det lämpligt att batterier regleras i en förordning som innebär att reglerna blir exakt lika och träder i kraft samtidigt inom EU. Därmed undviks
nationella särlösningar och det skapas förutsättningar för fungerande återvinning i stor skala inom EU.
• Avfall Sverige ser positivt på de nya kraven med en tydlig CE-märkning och information om produkten och om avfallshanteringen, som ska säkerställa att den försålda produkten lever upp till bestämmelserna i förordningen.
• Avfall Sverige stödjer förordningens regler om minimikrav avseende batteriers prestanda och hållbarhet allt enligt principen om att öka produkternas livslängd.
• Avfall Sverige ser positivt på de nya skärpta kraven för insamling av s.k. bärbara batterier.
• Avfall Sverige instämmer i att bärbara batterier på lång sikt borde kunna fasas ut och ersättas med uppladdningsbara.
• Avfall Sverige anser det som värdefullt att förordningen också tar höjd för att underlätta för att batterier kan få ”ett andra liv”.
• Avfall Sverige ser möjligheten att den nya batteriförordningen kan bilda skola för att på ett nytt sätt skapa regler kring produkter och avfall.
3. Generella kommentarer
Batterier spelar en viktig roll i samhället och i olika produkter, inte minst för klimatomställningen.
Samtidigt består batterier av eftersökta, men ofta miljöskadliga, metaller såsom kobolt och nickel vilket gör det viktigt att hushålla med de jungfruliga resurserna och att öka självförsörjningsgraden i Europa. Det är med detta som bakgrund man ska se EUs förslag om en ny batteriförordning.
och på hantering av den uttjänta produkten som avfall. Med andra ord en förordning som sträcker sig över hela produktens livscykel i linje med tankarna kring cirkulär ekonomi. Förordningen innehåller också tak för kadmium- och kvicksilverinnehåll i batterier, med syfte att minska såväl förekomst som cirkulation av sådana skadliga ämnen.
Avfall Sverige anser det lämpligt att batterier regleras i en förordning som innebär att reglerna blir exakt lika och träder i kraft samtidigt inom EU. Därmed undviks nationella särlösningar och det skapas förutsättningar för fungerande återvinning i stor skala inom EU.
Den nya batteriförordningen bygger på fördragets gemensamma regler för den inre marknaden till skillnad från tidigare direktiv om batterier, som utgått från fördragets regler för miljön. Det är dock alltjämt viktigt att en hög miljö- och hälsoskyddsnivå säkerställs avseende batterier till gagn för miljö- och samhällsnyttan. En förordning är nödvändig för att fånga upp både specifika produktkrav och krav på avfallshantering i samma bestämmelser.
Avfall Sverige inser att det, i enlighet med förslaget till batteriförordning, kommer att krävas
betydande administrativa insatser från tillverkare, importörer, distributörer med flera och inte minst EU:s administration och svenska myndigheter för skapa och följa upp de uppgifter avseende
batteriernas och deras hantering som systemet bygger på. Det är en naturlig följd av att etablera en långtgående och neutral batterihantering och som kräver en mångfald av reglering. Det gäller även batterier och tillverkare utanför EU.
Avfall Sverige ser positivt på de nya kraven med en tydlig CE-märkning och information om produkten och om avfallshanteringen, som ska säkerställa att den försålda produkten lever upp till bestämmelserna i förordningen. Ny teknik och digitalisering med QR-koder ska kunna göra det enklare än tidigare att uppdatera märkningen. Detta är en nyckel för att slutanvändaren ska få rätt information inför sitt köp och sedermera hur de uttjänta batterierna ska hanteras som avfall.
Avfall Sverige stödjer förordningens regler om minimikrav avseende batteriers prestanda och hållbarhet allt enligt principen om att öka produkternas livslängd. Ett intressant inslag är det nya batteripasset som, för större batterier, ska kunna följa specifika batterier under hela dess livslängd och som syftar till att underlätta en långsiktig fungerande andrahandsmarknad och återvinning. I samma anda föreslås en obligatorisk redovisning av klimatavtryck (carbon foot print) avseende batterier för elektrifierade bilar och andra uppladdningsbara industribatterier.
Avfall Sverige stödjer också inriktningen med ett obligatoriskt besiktningssystem (due diligence) som ska följa batterierna genom hela försörjningskedjan. Då skapas enhetliga regler som kan ersätta olika frivilliga uppföljningssystem som idag finns på marknaden.
Avfall Sverige ser positivt på de nya skärpta kraven för insamling av så kallade bärbara batterier, mindre än 5 kg, som innebär att nuvarande mål 45 procent höjs succesivt och till minst 75 procent insamlingsgrad år 2030.
Avfall Sverige anser dock att, givet batteriernas miljöpåverkan och innehåll av viktiga metaller, att ambitionen för insamling borde sättas ännu högre, med sikte på 90 procent till år 2030.
Avfall Sverige instämmer i att bärbara batterier på lång sikt borde kunna fasas ut och ersättas med uppladdningsbara. Det är emellertid svårt att förstå varför en sådan prövning med åtföljande åtgärdsförslag ska vänta till år 2030. Det borde kunna gå att göra tidigare.
Avfall Sverige anser vidare att batterier för så kallade lätta transporter, mindre än 750 Wh energilagringskapacitet, elcyklar, elmopeder osv. inte ska undantas från insamlingsmålet utan tvärtom åsättas en målsättning att alla sådana batterier ska samlas in. Detta i linje med de krav som ställs för större batterier, mer än 2 kWh energilagringskapacitet, nämligen att alla sådana
industribatterier, bilbatterier och batterier för elektrifierade bilar (ny kategori) ska samlas in.
Avfall Sverige anser det värdefullt att förordningen också tar höjd för att underlätta, men ändå följa och reglera, när ett uttjänt industriellt batteri, batteri för elbilar osv. eller liknande får ett andra liv genom en ny användning (repurposing) exempelvis för energilagring, utan att tappa kontrollen för om ett sådant förfarande är lämpligt.
Avfall Sverige stödjer de krav som ställs på tillverkare och andra och med innebörden att batterier ska kunna demonteras ur en produkt och att det ska kunna utföras av en från tillverkaren oberoende aktör.
Avfall Sverige välkomnar den tydlighet som förordningen ger uttryck för när det gäller själva insamlingen. Det betyder att insamling ska ske så nära brukarna som möjligt och innefatta kommunernas verksamhet, återvinningscentraler, skolor och andra mottagningsplatser och täcka hela landet. Det är bra att batterier ska kunna samlas in tillsammans med elavfall och att det ställs krav på att genomföra plockanalyser med syfte att identifiera läckage från insamlingen.
Insamling och återvinning av uttjänta batterier ska, som innan, organiseras av och finansieras genom producenterna, antingen genom en enskild producent eller genom en sammanslutning av
producenter, och kan ske genom samarbeten med olika aktörer exempelvis kommuner. Det är, menar Avfall Sverige, viktigt att principen om förorenarens betalningsansvar fullföljs, vilket tyvärr inte alltid är fallet med olika system för producentansvar.
Avfall Sverige välkomnar särskilt de nya kraven på effektivitet i återvinningsprocesser, alltså att det ställs krav på att en återvinningsprocess ska leda till en lägsta nivå återvunnet material. Det har Avfall Sverige efterfrågat länge och det är en självklarhet för att undvika miljö- och konkurrensvidrig
”fake recycling”. Sådan illegal verksamhet har visat sig förekomma även i Sverige de senaste åren, vilket har kunnat ske genom oklara regler för vad som avses med återvinning. Krav på
återvinningseffektivitet kommer att leda till utveckling av bättre processanläggningar och mindre spill.
med flera vilket tillsammans med standardiserade specifikationer (conformity specifications) kommer att leda till en effektivare och långsiktigt hållbar återvinningsmarknad inom EU.
Avfall Sverige anser dock att liknande krav på minimiinnehåll även bör ställas på bärbara batterier och batterier för så kallade lätta transporter.
Avfall Sverige välkomnar att batteriförordningen vill underlätta för grön upphandling i upphandlande myndigheter. Detta genom att upphandlande enheter bör se till batteriets hela livscykel och ta fasta på de krav som ställs avseende prestanda, hållbarhet, minimiinnehåll av återvunnet material och klimatavtryck.
Avslutningsvis ser Avfall Sverige möjligheten att den nya batteriförordningen kan bilda skola för att på ett nytt sätt skapa regler kring produkter och avfall. Det kommer naturligtvis att krävas
anpassning för varje produktgrupp men angreppssättet är hoppfullt.
För fortsatta kontakter i dessa frågor hänvisar vi till vår rådgivare Britta Moutakis, britta.moutakis@avfallsverige.se eller till vår chefsjurist Sven Lundgren,
sven.lundgren@avfallsverige.se, telefon 040-35 66 00.
Med vänlig hälsning, Avfall Sverige
Lars Stjernkvist Tony Clark
Ordförande Vd
