Postadress Besöksadress Telefon / Fax Bankgiro E-post och webb Sociala medier
205 15 Malmö Södergatan 5 010-224 10 00 vx 102-2847 skane@lansstyrelsen.se Facebook: lansstyrelsenskane 291 86 Kristianstad Ö Boulevarden 62 A 010-224 11 00 www.lansstyrelsen.se/skane Twitter: @lstskane
Yttrande över Kristianstad kommuns anmälan om områdesbegränsning av eget boende för
asylsökande
Beslut
Länsstyrelsen har inget att invända mot anmälan, som inkom den 16 september 2020, av de 10 av kommunens totalt 47 demografiska statistikområden (DeSO) som framgår av bilagd förteckning.
Beskrivning av ärendet
Innan en kommun gör en anmälan till Migrationsverket enligt 7 b § förordningen (1994:361) om mottagande av asylsökande m.fl. ska kommunen inhämta ett yttrande från Länsstyrelsen över den eller de delar av kommunen som kommunen avser att anmäla.
Kristianstads kommun har lämnat följande underlag rörande de DeSO som kommunen avser att anmäla till Migrationsverket:
- Tjänsteutlåtande Kommunledningskontorets förslag till Kommunstyrelsen, daterad den 16 september 2020, Anmälan till Migrationsverket att undanta tio DeSO områden i Kristianstads kommun från asylsökandes möjligheter att få dagersättning för att bo i eget boende
- Områdesbeskrivningar utifrån aktuell statistik: Östra kasern/Lyckans höjd (C1140), Österäng (C1160), Näsby (C1190+1200), Gamlegården
(C1220+1230), Fäladen (C1170), Charlottesborg (C1080+ C1090), Centrum (C1120)
- Kartor utifrån aktuella socioekonomiska faktorer: utbildningsindex
föräldrar, andel total trångboddhet för barn, andel förvärvsarbetande, andel behöriga till yrkesgymnasium, andel invandrare utländsk bakgrund,
medianinkomst
- Protokoll KSAU, daterad 16 september 2020, information om ärendet - Protokoll KASU samt delegeringsbeslut, underskrivet av
kommunstyrelsens ordförande, daterad 30 september 2020
Kommunen har inför framtagande av underlag tagit stöd av länsstyrelsernas vägledning till kommunerna, daterad den 27 augusti 2020. Kommunen har i sitt underlag använt sig av statistik från SCB, Polisen samt egna beräkningar.
Kommunen har också tagit del av Delegationen för segregation (Delmos)
analysunderlag gällande områden med goda socioekonomiska förutsättningar och
områden med socioekonomiska utmaningar (2017). I Delmos underlag framgår att fem DeSO har socioekonomiska utmaningar inom kommunen.
Kristianstads kommun har i uttagandet av delområdena tagit särskild hänsyn till de socioekonomiska förhållandena i respektive delområde (DeSO) och har tagit fram statistiken utifrån följande faktorer som nämns i förordningen;
sysselsättningsgraden, andelen mottagare av försörjningsstöd, skolresultaten, utbildningsnivån och valdeltagande. Kommunen har valt att inte ha med graden av arbetslöshet då det inte är möjligt att få fram statistik på DeSO-nivå och att de har andra faktorer med i analysen som de bedömt täcker upp denna faktor.
Kommunen har i sin bedömning även beaktat medianinkomst, låg ekonomisk standard, utländsk bakgrund, trångboddhet (enligt norm 2) samt tagit del av Polisens och kommunens gemensamma lokala trygghetsmätning. Likaså har kommunen tagit del av Delmos analys av områden med socioekonomiska utmaningar. Sammantaget har kommunen vägt samman dessa aspekter i varje delområde och gjort en jämförelse med kommunen, och i den mån det har varit möjligt, även riket.
Kommunen har utöver ovan nämnda faktorer också beaktat att två områden finns med på Nationella operativa avdelningens (NOA:s) lista över utsatta områden i Sverige. Dessa områden finns också i Delmos analys.
Motivering till yttrandet
Bestämmelser som yttrandet grundas på
Enligt 10 a § lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. har en asylsökande inte rätt till dagersättning eller särskilt bidrag om han eller hon på egen hand ordnar bostad och bostaden ligger i en del av en kommun som vid inflyttningen och under den tid den asylsökande bor i den anses ha sociala och ekonomiska utmaningar enligt gällande föreskrifter.
Enligt 7 b § förordningen (1994:361) om mottagande av asylsökande m.fl. får de kommuner som anges i bilaga 1 till förordningen (2018:151) om statsbidrag till kommuner med socioekonomiskt eftersatta områden anmäla till Migrationsverket att en eller flera delar av kommunen ska anges i den förteckning som
Migrationsverket ska hålla tillgänglig.
De sociala och ekonomiska förhållandena i kommundelen ska beaktas vid
bedömningen av om det är motiverat att anmäla en del av kommunen, och särskilt graden av arbetslöshet, sysselsättningsgraden, andelen mottagare av
försörjningsstöd, skolresultaten, utbildningsnivån och valdeltagandet. Innan en kommun gör en anmälan ska kommunen inhämta ett yttrande från länsstyrelsen över den eller de delar av kommunen som kommunen avser anmäla. Om länsstyrelsen anser att det står klart att det inte är motiverat att en viss del av kommunen anmäls, ska länsstyrelsen invända mot det i yttrandet. En anmälan får inte avse en sådan del av kommunen som omfattas av en invändning.
Länsstyrelsens yttrande ska bifogas anmälan. Enligt 11 a § får Länsstyrelsens ställningstagande i ett yttrande inte överklagas.
Enligt 2 § Migrationsverkets föreskrift om förteckning över kommundelar som ska anses ha sociala och ekonomiska utmaningar ska kommunen i anmälan ange vilket eller vilka DeSO inom kommunen som anmälan avser. Ett DeSO anges i anmälan genom dess unika kod. En sådan del av en kommun som ska anses ha sociala och ekonomiska utmaningar i den mening som avses i 10 a § första stycket lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. ska vara avgränsad till och motsvaras av ett DeSO.
Länsstyrelsen gör följande bedömning
Syftet med bestämmelserna är att asylsökande ska välja att bo i områden där det finns förutsättningar för ett socialt hållbart mottagande. Begränsningen av rätten till dagersättning vid eget boende bör därför inte omfatta fler områden än vad som är nödvändigt. Restriktivitet vid urvalet av områden ska därför iakttas.
I förordningen preciseras vilka faktorer som särskilt ska beaktas i syfte att underlätta och likrikta kommuners och länsstyrelsers bedömningar av om det är motiverat att anmäla ett område. Utöver dessa kan det i lokala fall finnas andra sociala och ekonomiska förhållanden som i det enskilda fallet bör beaktas. För att faktorerna i ett område ska vara relevanta vid bedömningen bör det krävas att svårigheterna eller utmaningarna inte endast är begränsade utan av viss styrka och att förhållandena i området avviker från andra jämförbara områden.
Länsstyrelsens uppgift är att stödja kommunerna i att göra välgrundade bedömningar och att aktivt främja samverkan och kunskapsutbyte mellan kommunerna i syfte att urvalet av områden ska bli likvärdigt. För att hindra missbruk av systemet har Länsstyrelsen möjlighet att invända mot en anmälan som omfattar områden där det står klart att det inte finns sociala och ekonomiska förhållanden som motiverar en anmälan. Genom denna ordning säkerställs att det inte görs anmälningar som tydligt strider mot regleringens syfte.
Kristianstads kommun vill undanta tio DeSO. Länsstyrelsen konstaterar att kommunen i sitt underlag har beaktat de sociala och ekonomiska förhållandena i respektive DeSO samt tagit fram områdesstatistik enligt faktorer som specifikt nämns i förordningen. Kommunen har vägt samman dessa faktorer samt fler lokala faktorer i varje delområde och gjort en jämförelse med kommunen, och i den mån det har varit möjligt, även riket.
Kristianstads kommun har i bedömningen även tagit med underlag från Polisen och kommunen kring trygghetsmätningar och utvecklingen i utsatta områden.
Kommunen har också sett till trångboddhet, framför allt utifrån barn- och ungas livsvillkor. Där utgår statistiken från Nyko-områden då DeSO inte är applicerbart.
Utifrån underlaget gör kommunen bedömningen att sju av de tio utvalda DeSO har en relativt hög andel barn och unga som bor enligt trångboddhetsnorm 2.
Utifrån barn- och ungas livs villkor har kommunen även sett till föräldrars utbildningsnivå där åtta av de tio utvalda DeSO är områden med lägst
utbildningsnivå i kommunen. De övriga två DeSO gränsar mot övriga DeSO.
Kristianstads kommun har tagit del av Delmos analys av områden med goda socioekonomiska förutsättningar och områden med socioekonomiska utmaningar.
Även Länsstyrelsen har begärt in Delmos analys för Kristianstads kommun.
Utifrån Delmos analys har fem DeSO i Kristianstads kommun identifierats med socioekonomiska utmaningar. Delmos analys innehåller ett urval om fyra av faktorerna i förordningen.
Kommunen har gjort en tydlig analys där hänsyn tagits till fler faktorer än de som är angivna i förordningen. Kommunen har vägt in både otrygghetsfaktorer utifrån Polisens och kommunens underlag samt till barn- och ungas livsvillkor utifrån trångboddhet och föräldrars utbildningsnivå. Några utvalda DeSO motiveras även utifrån riskfaktorer som tex kriminell inverkan och att de angränsar till redan socioekonomiskt utsatta områden. Länsstyrelsen ser positivt på att kommunen har beaktat barn- och ungas livsvillkor i sin analys.
Länsstyrelsen bedömer att kommunen motiverat valet av områden utifrån gällande bestämmelser och redovisat detta på ett tydligt sätt. Länsstyrelsen finner inte att det finns omotiverade skillnader mellan valda områden. Länsstyrelsen har beaktat barnrättsperspektivet vid sin bedömning. Sammantaget har Länsstyrelsen inga invändningar mot Kristianstad kommuns anmälan.
De som medverkat i yttrandet
Detta yttrande har beslutats av länsöverdirektör Ola Melin, efter föredragning av integrationsutvecklare Gunilla Holmlin. I beredning av ärendet har även
avdelningschef Peter Cavala, enhetschef Åsa Stenbäck Holmér,
integrationsutvecklare Linda Jönsson och länsassessor Therese Ortner medverkat.
Ola Melin
Gunilla Holmlin
Detta beslut har bekräftats digitalt och saknar därför namnunderskrifter.
Bilagd förteckning.
Länsstyrelsen Skåne har inga invändningar mot följande DeSO som Kristianstads kommun avser att anmäla
DeSO DeSO kod
1. Härlöv/Charlottesborg 1290C1080
2. Vilan 1290C1090
3. Centrum 1290C1120
4. Östra kasern/Lyckans höjd 1290C1140
5. Österäng 1290C1160
6. Fäladen 1290C1170
7. Näsby 1290C1190
8. Näsby 1290C1200
9. Gamlegården 1290C1220
10. Gamlegården 1290C1230
