Postadress Besöksadress Telefon / Fax Bankgiro E-post och webb Sociala medier
205 15 Malmö Södergatan 5 010-224 10 00 vx 102-2847 skane@lansstyrelsen.se Facebook: lansstyrelsenskane 291 86 Kristianstad Ö Boulevarden 62 A 010-224 11 00 www.lansstyrelsen.se/skane Twitter: @lstskane
Yttrande över Malmö stads anmälan om områdesbegränsning av eget boende för asylsökande
Beslut
Länsstyrelsen invänder mot Malmö stads förstahandsalternativ att anmäla hela kommunen.
Vad gäller andrahandsalternativet har Länsstyrelsen inga invändningar mot att Malmö stad anmäler 97 av Malmös demografiska statistikområden (DeSO) av stadens 192 som framgår av bilagd förteckning.
Beskrivning av ärendet
Innan en kommun gör en anmälan till Migrationsverket enligt 7 b § förordningen (1994:361) om mottagande av asylsökande m.fl. ska kommunen inhämta ett yttrande från Länsstyrelsen över den eller de delar av kommunen som kommunen avser att anmäla.
Malmö stad har lämnat följande underlag rörande de DeSO som kommunen avser att anmäla till Migrationsverket:
- Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens arbetsutskott 7 september 2020 - Protokollsutdrag från Kommunstyrelsens möte 9 september 2020: Förslag
till beslut KS 20200909
- Protokollsutdrag med beslut från Kommunfullmäktigemöte 24 september:
§ 198 Utredning av stadens områden med anledning av
förordningsändring och ny anmälan om områden som ska undantas asylsökandes eget boende inför 2021
- Tjänsteskrivelse med utredning av Malmös områden: G-Tjänsteskrivelse KSAU 200907 Utredning av stadens områden med anledning av
förordningsändring och ny anmälan av områden som ska undantas asylsökandes eget boende inför 2021
- Bilaga till tjänsteskrivelsen: Bilaga 1, Statistiskt underlag och sammanfattning
- Karta över utvalda DeSO utifrån andrahandsalternativet
Kommunen har också lämnat in kompletteringar/förtydligande enligt begäran.
Malmö stad har inkommit med två alternativa anmälningar. I första hand föreslår Malmö stad att anmäla hela kommunen, dvs samtliga 192 DeSO i kommunen. I andra hand föreslås att Malmö stad anmäler 97 av de totalt 192 DeSO.
Kommunen har vid bedömningen tagit fram områdesstatistik enligt de faktorer som specifikt nämns i förordningen samt jämfört dessa med riksgenomsnittet i Sverige. Statistik på delområdesnivå är hämtad från Skånedatabasen och avser statistik för helåret 2018 eller statistik aktuell 31 december 2018. Statistiken är kompletterad med inhämtade synpunkter från berörda förvaltningar/enheter och stöds av Polisens lägesbild i utsatta områden (Polisen 2019, Kriminell påverkan i lokalsamhället - En lägesbild för utvecklingen i utsatta områden).
Malmö stad har tittat på områden utifrån fyra aspekter: områden med
socioekonomiska utmaningar, områden med otrygghet och brottslighet, områden med svårigheter att tillgodose invånarnas välfärdsbehov och områden med andra utmaningar kopplade till segregation och integration. Utifrån dessa områden har kommunen sett till nedanstående uppradade nio faktorer. Malmö stad uppger, med hänvisning till promemorian, att utredningen har gjorts utifrån SCB:s nya
regionala indelning RegSO då gruppering av områden annars blir för avgränsade och för små. Malmö stad har valt att analysera stadens RegSO/DeSO utifrån följande faktorer:
- andel (%) arbetslösa invånare 20–64 år (1–9 månader under året) - andel (%) arbetslösa invånare 20–64 år (10–12 månader under året) - andel (%) förvärvsarbetande invånare 20–64 år
- andel (%) invånare 20–64 år med ekonomiskt bistånd (1–9 månader under året)
- andel (%) invånare 20–64 år med ekonomiskt bistånd (10–12 månader under året)
- andel (%) elever i årskurs 9 som är behöriga till gymnasiets yrkesprogram - andel (%) elever som efter gymnasiet har grundläggande
högskolebehörighet
- andel (%) invånare 20–64 år med förgymnasial utbildning
- valdeltagande per valdistrikt i riksdagsval, landstingsval och kommunval 2018. Valdistrikten har därefter länkats till aktuellt DeSO/RegSO
Områden med otrygghet och brottslighet
Malmö stad har också använt sig av Polisens underlag utifrån områden som avviker från rikssnittet när det gäller brottslighet och otrygghet. Identifierade delar av kommunen som är särskilt utsatta är Rosengård (söder om Amiralsgatan), Nydala, Hermodsdal, Lindängen, Södra Sofielund (Seved) samt riskområdena Holma, Kroksbäck och Bellevuegården. Alla dessa områden ligger sämre till än rikssnittet i samtliga undersökta faktorer. Förutom statistikunderlaget har kommunen tagit del av bland annat Hälso-, vård- och socialförvaltningens bedömning att detta medför att vissa arbetsschema dubbelbemannas på grund av otrygghet, där ytterligare områden (och DeSO) framkommer; Bulltofta,
Rosengård, Fosie, Nydala och Söderkulla.
Områden med svårigheter att tillgodose invånarnas välfärdsbehov
Arbetsmarknads- och socialförvaltningens bedömning är att underlaget ger en god samlad bild. Som komplement anger förvaltningen att andelen orosanmälningar kring barn som far illa kan fungera som en indikator på barns situation i ett område. Förvaltningens egen statistik visar att dessa generellt överensstämmer med socioekonomiskt utsatta områden. Tillsammans med det underlag som Statskontoret har tagit fram har detta underlättat urval av de DeSO som ”står och väger” mellan att omfattas eller undantas av områdesbegränsning vid anmälan.
Förskoleförvaltningen uppger att asylsökande barn erbjuds förskola utifrån
”vistelsebegreppet” (dvs att de finns/bor i staden). Tillgången till förskoleplatser i relation till behovet ser olika ut i olika delar av staden och därmed
förutsättningarna för serviceutbudet. Men generellt bosätter sig asylsökande i de geografiska områdena där förvaltningen har en överkapacitet av förskoleplatser.
Grundskoleförvaltningen ser inga starka skäl att undanta de områden i kommunen som ligger sämre till än rikssnittet i 0–4 faktorer av 9, även om förvaltningen har utmaningar i dessa områden också. I grundskoleförvaltningens index i
resursfördelningssystem ses till variabler som kön, invandringsår,
vårdnadshavarnas utbildningsnivå, ekonomiskt bistånd, antal vårdnadshavare, bostadsområde samt skola.
Gymnasie- och vuxenutbildningsfövaltningen anger att det är svårt att veta var asylsökanden bor vilket medför att det är svårt att utgå från DeSO. Det
förekommer tex frekvent att elever på vuxenutbildningen har c/o-adresser och att det sker en stor omflyttning mellan områdena. Malmö stad motiverar också att kommunen är en geografiskt tät stad, vilket gör det svårt med exakta
avgränsningar utifrån DeSO.
Hälso-, vård- och omsorgsförvaltningen uppger att ur ett brukarperspektiv kan trångboddhet bidra till svårigheter att kunna genomföra hemtjänstinsatser och hemsjukvård. Kommunen bedömer att sannolikt skulle en trångboddhetsparameter inte peka ut andra områden än de som redan identifierats av andra skäl.
Områden med andra utmaningar kopplade till segregation och integration
Kommunen lyfter förskolans uppdrag kring att ge alla barn samma förutsättningar för en fortsatt skolgång där utmaningen blir större ju mer segregerad staden är.
Områden med utmaningar utifrån risk- och skyddsfaktorer
Kommunen bedriver preventivt CTC-arbete för att långsiktigt förbättra barn och ungas uppväxtvillkor. För att kunna sätta in rätt preventiva åtgärder förs
omfattande analyser av olika geografiska områdens risk- och skyddsfaktorer vilka bidrar till att ge en bild av områdets utmaningar med tydliga kopplingar till segregation och ojämlikhet i förhållande till andra delar i staden. Dessa områden bygger på DeSO. Analysarbetet pågår fortfarande och kan därför inte ge en totalbild över staden. Dock dras slutsatsen i nuläget att utifrån
nyckelkodssystemet (NyKo) så har åtminstone 63 av de totalt 136 delområdena i analysen tydliga utmaningar vad avser risk och skyddsfaktorer i närområdet i förhållande till ett Malmösnitt. Denna utredning bedöms överensstämma med det som synliggörs i statistiken som Statskontoret tagit fram i detta underlag.
Länsstyrelsen har begärt in Delmos analys för Malmö stad. Utifrån Delmos analys har 76 DeSO för Malmö stad identifierats med socioekonomiska utmaningar.
Delmos analys innehåller ett urval om fyra av faktorerna i förordningen.
Motivering till yttrandet
Bestämmelser som yttrandet grundas på
Enligt 10 a § lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. har en asylsökande inte rätt till dagersättning eller särskilt bidrag om han eller hon på egen hand ordnar bostad och bostaden ligger i en del av en kommun som vid inflyttningen och under den tid den asylsökande bor i den anses ha sociala och ekonomiska utmaningar enligt gällande föreskrifter.
Enligt 7 b § förordningen (1994:361) om mottagande av asylsökande m.fl. får de kommuner som anges i bilaga 1 till förordningen (2018:151) om statsbidrag till kommuner med socioekonomiskt eftersatta områden anmäla till Migrationsverket att en eller flera delar av kommunen ska anges i den förteckning som
Migrationsverket ska hålla tillgänglig.
De sociala och ekonomiska förhållandena i kommundelen ska beaktas vid
bedömningen av om det är motiverat att anmäla en del av kommunen, och särskilt graden av arbetslöshet, sysselsättningsgraden, andelen mottagare av
försörjningsstöd, skolresultaten, utbildningsnivån och valdeltagandet. Innan en
kommun gör en anmälan ska kommunen inhämta ett yttrande från länsstyrelsen över den eller de delar av kommunen som kommunen avser anmäla. Om länsstyrelsen anser att det står klart att det inte är motiverat att en viss del av kommunen anmäls, ska länsstyrelsen invända mot det i yttrandet. En anmälan får inte avse en sådan del av kommunen som omfattas av en invändning.
Länsstyrelsens yttrande ska bifogas anmälan. Enligt 11 a § får länsstyrelsens ställningstagande i ett yttrande inte överklagas.
Enligt 2 § Migrationsverkets föreskrift om förteckning över kommundelar som ska anses ha sociala och ekonomiska utmaningar ska kommunen i anmälan ange vilket eller vilka DeSO inom kommunen som anmälan avser. Ett DeSO anges i anmälan genom dess unika kod. En sådan del av en kommun som ska anses ha sociala och ekonomiska utmaningar i den mening som avses i 10 a § första stycket lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. ska vara avgränsad till och motsvaras av ett DeSO.
Länsstyrelsen gör följande bedömning
Syftet med bestämmelserna är att asylsökande ska välja att bo i områden där det finns förutsättningar för ett socialt hållbart mottagande. Begränsningen av rätten till dagersättning vid eget boende bör därför inte omfatta fler områden än vad som är nödvändigt. Restriktivitet vid urvalet av områden ska därför iakttas.
I förordningen preciseras vilka faktorer som särskilt ska beaktas i syfte att underlätta och likrikta kommuners och länsstyrelsers bedömningar av om det är motiverat att anmäla ett område. Utöver dessa kan det i lokala fall finnas andra sociala och ekonomiska förhållanden som i det enskilda fallet bör beaktas. För att faktorerna i ett område ska vara relevanta vid bedömningen bör det krävas att svårigheterna eller utmaningarna inte endast är begränsade utan av viss styrka och att förhållandena i området avviker från andra jämförbara områden.
Länsstyrelsens uppgift är att stödja kommunerna i att göra välgrundade bedömningar och att aktivt främja samverkan och kunskapsutbyte mellan kommunerna i syfte att urvalet av områden ska bli likvärdigt. För att hindra missbruk av systemet har Länsstyrelsen möjlighet att invända mot en anmälan som omfattar områden där det står klart att det inte finns sociala och ekonomiska förhållanden som motiverar en anmälan. Genom denna ordning säkerställs att det inte görs anmälningar som tydligt strider mot regleringens syfte.
Vad gäller Malmö stads anmälan av hela kommunen i första hand, dvs samtliga 192 DeSO i kommunen, bedömer Länsstyrelsen att det får anses stå klart att det
inte finns sådana sociala och ekonomiska förhållanden i samtliga 192 DeSO i Malmö stad som motiverar en anmälan av hela kommunen. Att anmäla hela kommunen får dessutom anses strida mot bestämmelsernas syfte. Då ett omsorgsfullt urval av områden ska ske och att restriktivitet ska iakttas vid anmälan invänder därför Länsstyrelsen mot detta förstahandsalternativ.
Vad gäller Malmö stads andrahandsalternativ att anmäla 97 av de 192 DeSO får följande anföras. 76 av dessa områden överensstämmer med Delmos analys av områden med socioekonomiska utmaningar. Kommunen har valt att analysera utifrån SCB:s nya regionala indelning RegSO då gruppering av områden annars blir för avgränsade och för små. Enligt Malmö stads bedömning framträder fem olika kategoriseringar av områden vid bearbetning av det statistiska underlaget:
1. Områden med sämre förutsättningar än rikssnittet vad gäller samtliga faktorer, 9 parametrar. Motsvarar 46 DeSO utav25 RegSO.
2. Områden med sämre förutsättningar än rikssnittet i 5–8 parametrar.
Motsvarar 51 DeSO utav 23 RegSO.
3. Områden med sämre förutsättningar än rikssnittet i 3–4 parametrar.
Motsvarar 38 DeSO utav19 RegSO.
4. Områden med sämre förutsättningar än rikssnittet i 1–2 parametrar.
Motsvarar 41 DeSO utav 19 RegSO.
5. Områden med bättre förutsättningar än rikssnittet vad gäller samtliga faktorer, 9 parametrar. Motsvarar 16 DeSO utav 5 RegSO.
För samtliga områden skiljer det sig åt hur långt över eller under rikssnittet de ligger i relation till samtliga faktorer. Utifrån andrahandsalternativet ämnar kommunen anmäla områden utifrån de två första kategoriseringarna.
Kommunen har gjort en tydlig och väl avvägd analys i andrahandsalternativet där hänsyn tagits till fler faktorer än de som är angivna i förordningen. Faktorer som kommunen haft med i bedömningen rör välfärdsbehov och serviceutbud inom kommunen, trångboddhet samt risk- och skyddsfaktorer utifrån barn- och ungas livsvillkor. Några utvalda DeSO motiveras även utifrån identifierade utmaningar så som otrygghet och att de angränsar till redan socioekonomiskt utsatta områden.
Länsstyrelsen ser positivt på att kommunen har beaktat barn- och ungas livsvillkor i sin analys.
Länsstyrelsen bedömer att kommunen motiverat valet av områden utifrån gällande bestämmelser och redovisat detta på ett tydligt sätt. Länsstyrelsen finner inte att det finns omotiverade skillnader mellan valda områden. Länsstyrelsen har beaktat barnrättsperspektivet vid sin bedömning. Sammantaget har Länsstyrelsen inga invändningar mot Malmö stads anmälan enligt andrahandsalternativet.
De som medverkat i yttrandet
Detta yttrande har beslutats av länsöverdirektör Ola Melin, efter föredragning av integrationsutvecklare Gunilla Holmlin. I beredning av ärendet har även
avdelningschef Peter Cavala, enhetschef Åsa Stenbäck Holmér,
integrationsutvecklare Linda Jönsson och länsassessor Therese Ortner medverkat.
Ola Melin
Gunilla Holmlin
Denna handling har godkänts digitalt och saknar därför namnunderskrift.
Bilagd förteckning
Länsstyrelsen har inga invändningar mot följande DeSO som Malmö stad avser att anmäla
23 RegSO. Motsvaras av
följande 51 DeSO 25 RegSO. Motsvaras av följande 46 DeSO
1280C1230 1280C1170
1280C1260 1280C1600
1280C1770 1280C1740
1280C1960 1280C1820
1280C2170 1280C1700
1280C2270 1280C1350
1280C2250 1280C1290
1280C2000 1280C1680
1280C2280 1280C1530
1280C1490 1280C1580
1280C1180 1280C1380
1280C2690 1280C1320
1280C2730 1280C1690
1280C2780 1280C1750
1280C2800 1280C1880
1280C1370 1280C1520
1280C1510 1280C1430
1280C1310 1280C1480
1280C1270 1280C2820
1280C1500 1280C2830
1280C1780 1280C2840
1280C2760 1280C1840
1280C2140 1280C2020
1280C2060 1280C1240
1280C2260 1280C1210
1280C2390 1280C2030
1280C1050 1280C1930
1280C1060 1280C1870
1280C1070 1280C2100
1280C1080 1280C1460
1280C2240 1280C1470
1280C2200 1280C1720
1280C2400 1280C1890
1280C2370 1280C2860
1280C1940 1280C2890
1280C2110 1280C2910
1280C2090 1280C1910
1280C2500 1280C1970
1280C1150 1280C1800
1280C1220 1280C1710
1280C1280 1280C1610
1280C1300 1280C1980
1280C1330 1280C1760
1280C1360 1280C1830
1280C1390 1280C2300
1280C2470 1280C2310
1280C2610
1280C2560
1280C2790
1280C2750
1280C2700
Länsstyrelsen har invändningar mot följande DeSO som Malmö stad avser att anmäla
5 RegSO. Motsvaras av följande 16 DeSO
19 RegSO. Motsvaras
av följande 41 DeSO 19 RegSO.
Motsvaras av följande 38 DeSO
1280C1810 1280C2210 1280C1440
1280C1560 1280C1030 1280C1630
1280C1660 1280C1090 1280C1200
1280C1410 1280C1140 1280C1160
1280C1340 1280C1250 1280C2510
1280C1550 1280C1190 1280C2520
1280C2010 1280C1950 1280C2540
1280C2710 1280C1900 1280C2580
1280C2650 1280C1860 1280C2350
1280C2570 1280C2480 1280C2420
1280C2620 1280C2490 1280C2920
1280C2630 1280C1670 1280C2740
1280C2590 1280C1620 1280C2640
1280C1040 1280C1570 1280C2440
1280C1010 1280C1420 1280C1730
1280C1020 1280C1400 1280C1450
1280C2080 1280C2160
1280C2680 1280C2190
1280C2600 1280C2050
1280C2530 1280C2130
1280C2410 1280C2220
1280C2360 1280C2230
1280C2430 1280C1130
1280C2450 1280C1100
1280C2460 1280C1110
1280C2660 1280C2810
1280C2670 1280C2770
1280C2720 1280C2550
1280C1790 1280C2330
1280C1540 1280C2880
1280C1640 1280C2900
1280C1920 1280C2380
1280C1850 1280C2290
1280C2070 1280C1590
1280C2120 1280C1650
1280C1120 1280C2320
1280C2340 1280C2150
1280C1990 1280C2180
1280C2040 1280C2870 1280C2850
