Sammanträdes- protokoll
Sammanträdesdatum 2016-03-15
Sidan 1 av 1
§39/2016 Dnr 2016/0096 VON-2 Diariekod: 103
Yttrande över remiss från kommunstyrelsen om
program för mål och uppföljning av privata utförare för mandatperioden 2015-2018
I ärendet föreligger tjänsteutlåtande 2016-03-02 från vård- och omsorgskontoret.
Sammanfattning
Från den 1 januari 2015 gäller att kommunfullmäktige för varje
mandatperiod ska anta ett program med mål och riktlinjer för kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare. Programmet ska också ange hur uppföljning ska ske samt hur allmänhetens insyn ska tillgodoses.
Kommunledningskontorets förslag till program för mål och uppföljning av privata utförare för mandatperioden 2015-2018 har remitterats till vård- och omsorgsnämnden. Svar ska lämnas senast den 2 april 2016.
Vård- och omsorgskontoret är i sitt förslag till yttrande positivt till programmet. Kontoret framför även några förslag ämnade att förtydliga delar av programmet.
Vård- och omsorgsnämndens beslut
1. Vård- och omsorgsnämnden överlämnar bilaga 1 till tjänsteutlåtande 2016-03-02 som sitt yttrande över remissen om program för mål och uppföljning av privata utförare för mandatperioden 2015-2018.
Beslutsexpediering:
Kommunstyrelsen Akt
Sign. Ordf. Justerare Exp. datum Sign.
SOLLENTUNA KOMMUN
YttrandeVård- och omsorgskontoret
2016-03-02 Johanna Bång Sidan 1 av 3
Dnr 2016/0096 VON-2 Diariekod: Diariekod: 103
Yttrande över remiss från kommunstyrelsen om
program för mål och uppföljning av privata utförare för mandatperioden 2015-2018
Vård- och omsorgsnämnden har fått kommunledningskontorets förslag till program för mål och uppföljning av privata utförare för mandatperioden 2015-2018 på remiss.
Bakgrund
Vård- och omsorgsnämnden har avtal med ett 60-tal olika företag som tillsammans driver ca 200 verksamheter. Vård- och omsorgsnämnden jobbar aktivt med att utveckla uppföljningen av utförarna och verksamheterna. I december 2015 fastställde nämnden en plan för systematisk uppföljning av vård- och omsorgsverksamheter, se bilaga 1 till remissyttrandet. A v planen framgår bl.a. med vilken frekvens som olika typer av verksamheter ska följas upp, vilka uppföljningsmetoder som kan användas och hur vård- och omsorgsnämnden ska hållas informerad om resultatet från olika
uppföljningar och. Nämnden har valt att i uppföljningssammanhang inte göra någon skillnad mellan verksamheter som drivs av privata utförare och verksamheter som drivs av det kommunala bolaget A B SOLOM.
Nämndens synpunkter
Vård- och omsorgsnämnden är i grunden positiv till kommunstyrelsens förslag till program för mål och uppföljning av privata utförare. Det förslagna programmet ställer dock krav på en detaljnivå som gör att delar i nämndens nuvarande uppföljningsarbete måste ändras. Vård- och
omsorgsnämnden vill särskilt kommentera nedanstående avsnitt i programmet.
Mål och riktlinjer för verksamheten (5.1)
I detta avsnitt slås fast att det är varje nämnds ansvar att säkerställa att all verksamhet drivs i enlighet med relevanta lagar, förordningar och
föreskrifter, mål och riktlinjer som kommunfullmäktige har fastställt genom budget, policys, program, strategier m.m. liksom i enlighet med de mål och riktlinjer som nämnden själv fastställer i sin internbudget och
internkontrollplan. Det står också tydligt att dessa mål och riktlinjer ska framgå av de avtal som tecknas med utförare.
Nämndens verksamheter styrs till stor del av lagar och författningar och utförarna är skyldiga att följa dessa även om de förändras under avtalstiden.
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Brev
2016-03-02
Dnr. 2016/0096 VON-2 Sidan 2 av 3
De avtal som nämnden tecknar efter upphandling i enlighet med lagen om offentlig upphandling (LOU) har ofta långa avtalstider på sex till åtta år, vilket innebär att det kan ta lång tid innan förändringar kan implementeras i de verksamheterna.
Med utgångspunkten att utförarna har bäst kompetens och kunskap om hur verksamheterna ska organiseras och bedrivas strävar nämnden efter att så långt det är möjligt inte reglera s.k. hur-frågor i avtalen.
Kommunfullmäktiges mål och riktlinjer är ofta mycket långtgående och policys, program och strategier är sällan relevanta för nämndens
upphandlade verksamheter.
Nämndens internbudget och internkontrollplan får aldrig effekt på verksamheterna. I avtalen regleras dock att utföraren ska följa vissa av nämndens övergripande mål och riktlinjer, t.ex. värdighetsgarantierna för hemtjänst och särskilt boende för äldre.
Riktlinjer för nämndernas uppföljningar (6.2)
I detta avsnitt beskrivs bl.a. vad den årliga uppföljningsplan som nämnderna ska anta ska innehålla. Det ges även exempel i syfte att förtydliga vad som avses. Nämnden vill uppmärksamma kommunstyrelsen på att det med tanke på nämndernas olika förutsättningar och begreppsvärldar kan vara så att exemplen inte bidrar till den tydlighet som eftersträvats.
Den plan för systematisk uppföljning som nämnden har fastställt innehåller principer och riktlinjer för uppföljning av verksamheterna. På årets första sammanträde får nämnden en skriftlig sammanfattning av de uppföljningar som genomförts under föregående år, hur genomförda uppföljningar förhåller sig till principerna och riktlinjerna i planen för systematisk uppföljning samt en översiktlig planering för vilka uppföljningar som ska genomföras under det kommande året, se bilaga 2 till remissyttrandet.
Rapporten bifogas även till nämndens verksamhetsberättelse och resultatanalys.
Detaljplaneringen för uppföljningarna hanteras endast på tjänstemannanivå eftersom omprioriteringar och förändringar görs löpande under året beroende på vad som händer i omvärlden och i verksamheterna. Eftersom nämnden har många avtal att följa upp så är dessa omprioriteringar nödvändiga för att kvalitetsstrategerna som jobbar mer uppföljningar ska kunna lägga sin tid på rätt saker.
Nämndens tolkning av avsnitt 6.2 i programmet är att nämnden redan uppfyller intentionerna i programmet i och med den plan för systematisk uppföljning som antogs av vård- och omsorgsnämnden i december 2015.
Programmet i dess nuvarande lydelse innebär att den översiktliga
uppföljningsplaneringen måste vara färdig redan i oktober för att den ska kunna biläggas nämndens verksamhetsplan. Nämnden ser stora vinster med att som idag utvärdera det gångna året och planera det kommande årets uppföljningar vid samma tillfälle och föreslår därför att förslaget avseende återrapportering ska formuleras på ett sätt som möjliggör detta.
Brev
2016-03-02
Dnr. 2016/0096 VON-2 Sidan 3 av 3
Former för uppföljning (6.3)
I detta avsnitt regleras hur nämnderna ska följa upp och återrapportera att verksamheterna bedrivs och utvecklas i linje med de mål som fastställts i kommunens måldokument. Det anges att uppföljning ska göras i enlighet med kommunens uppföljning och rapporteras i samband med
delårsrapporter och årsrapporter.
Nämnden uppfattar att detta avsnitt i stora delar är en utveckling av punkten
"Vad som ska följas upp", som tas upp i avsnittet 6.2 Riktlinjer för nämndens uppföljning.
I och med att vård- och omsorgsnämnden i liten utsträckning kräver att utförarna ska följa kommunens måldokument så kommer nämnden inte ha något att återrapportera i samband med delårsrapporter och årsrapporter.
Nämnden delar uppfattningen att uppföljning av privat utförd verksamhet kan ha olika utgångspunkter och behöver anpassas till den verksamhet som bedrivs. Nämnden anar därför att det även här kan vara så att de begrepp som används och de exempel som ges förfelar sitt syfte. Här blandas t.ex.
exempel på vad som ska följas upp (utförarens ekonomiska status och kommunens måldokument etc.) med exempel på hur uppföljningen ska genomföras (oanmälda besök, brukarundersökning etc).
Nämnden föreslår att skrivningen "vilken/vilka typer av uppföljning som ska användas, liksom frekvens och omfattning" inarbetas i punktlistan för vad den årliga uppföljningsplanen ska innehålla och att resten av stycke 6.3 Former för uppföljning utgår ur programmet.
Bilagor
1.1 Plan för systematisk uppföljning av vård- och omsorgsverksamheter 1.2 Uppföljningsåret 2015
