Tjänsteutlåtande Kommunledningskontoret
2016-02-01
Ingegärd Bornelind Sidan 1 av 3
Kommunjurist +46 8 579 216 03
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2016/0042 KS-2 Diariekod: 103
Kommunstyrelsen s au
Program för mål och uppföljning av privata utförare för mandatperioden 2015-2018 - Remiss
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsens arbetsutskott besluta följande:
1. Arbetsutskottet remitterar kommunledningskontorets förslag till
”Program och mål för uppföljning av privata utförare för mandatperioden 2015-2018”, till kommunens nämnder.
2. Nämndernas yttranden ska vara kommunstyrelsen tillhanda senast den 2 april 2016.
Sammanfattning
Från den 1 januari 2015 gäller att kommunfullmäktige för varje
mandatperiod ska anta ett program med mål och riktlinjer för kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare. Programmet ska också ange hur uppföljning ska ske samt hur allmänhetens insyn ska tillgodoses.
Kommunledningskontoret har skrivit ett förslag till program som föreslås remitteras till kommunens nämnder.
Bakgrund
Privata utförare av kommunal verksamhet
Kommuner får enligt kommunallagen lämna över verksamhet till privata utförare, under förutsättning av att det inte i lag eller annan författning anges att verksamheten måste drivas av en kommunal nämnd eller om den
innefattar myndighetsutövning.
Med privata utförare avses en juridisk person eller en enskild individ som har hand om vården eller driften av en kommunal angelägenhet. Med privata utförare avses inte kommunala hel- eller delägda företag.
Med ett överlämnande avses i detta avseende att driften av verksamheten lämnas över och att kommunen behåller sitt huvudmannaskap och därmed sitt ansvar för den aktuella verksamheten. Överlämnandet sker genom upphandling i enlighet med lagen om offentligt upphandling (LOU) eller lagen om valfrihetssystem (LOV).
Godkänt dokument, 2016-02-12, Katarina Kämpe
Tjänsteutlåtande
2016-02-01
Dnr 2016/0042 KS-2 Sidan 2 av 3
Krav på program för uppföljning av privata utförare
Från den 1 januari 2015 gäller 1 att kommunfullmäktige för varje
mandatperiod ska anta ett program med mål och riktlinjer för kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare. Programmet ska också ange hur uppföljning ska ske samt hur allmänhetens insyn ska tillgodoses.
Syftet med att fullmäktige ska lägga fast ett program är att lyfta frågorna om uppföljning och insyn till en politisk strategisk nivå för att där lägga fast grundkrav och omfattning, struktur och ansvar samt krav på återkoppling till brukare och allmänhet.
Programmet ska gälla för en mandatperiod men det är inte specificerat när under mandatperioden det ska antas.
Programmet ska inte omfatta fristående förskolor och grundskolor eftersom de är egna huvudmän för den verksamhet de bedriver och alltså inte är upphandlade. De fristående förskolorna och grundskolorna får ersättning av kommunen på grund av tvingande regler i skollagen.
Kommunledningskontorets beredning
Förslag till program
Kommunledningskontoret lämnar i bilaga till detta tjänsteutlåtande ett förslag på program.
Mål och riktlinjer för privata utförare
Kommunledningskontoret föreslår att fullmäktige i programmet hänvisar till de mål och riktlinjer som redan gäller för respektive verksamhet, t.ex.
lagstiftning, fullmäktiges fastslagna policyer samt respektive nämnds fastlagda mål. Ett av huvuddokumenten är de av fullmäktige fastställda reglerna för ekonomi- och verksamhetsstyrning.
Vad gäller mål och riktlinjer för upphandling föreslås att programmet hänvisar till kommunens inköps- och upphandlingspolicy.
Uppföljning och kontroll
I programmets avsnitt om uppföljning och kontroll anges bland annat:
• att förfrågningsunderlag och avtal ska innehålla krav på att utföraren medverkar vid uppföljning av verksamheten
• att varje nämnd ska utarbeta en årlig plan för när och på vilket sätt avtal och verksamhet ska följas upp
• vilka generella uppföljningsformer som ska tillämpas
1 Enligt 3 kap. 19b § kommunallagen
Godkänt dokument, 2016-02-12, Katarina Kämpe
Tjänsteutlåtande
2016-02-01
Dnr 2016/0042 KS-2 Sidan 3 av 3
Allmänhetens insyn
I programmets avsnitt om allmänhetens insyn anges bland annat att nämnderna i avtalen med de privata utförarna ska ta in en klausul om hur allmänhetens insyn ska tillgodoses.
Kommunens bolag
Kommunens bolag räkas inte som privata utförare enligt kommunallagens definition. Den verksamhet som drivs av de kommunala bolagen behöver därför inte regleras i fullmäktiges program för de privata utförarna.
Kommunledningskontoret har dock valt att föreslå att bolagen omfattas av programmet i de delar de utför verksamhet åt kommunen med stöd av avtal.
Detta gäller framförallt AB SOLOM som utför verksamhet åt vård- och omsorgsnämnden och socialnämnden på samma villkor som de privata utförarna. Kommunledningskontoret bedömer att de båda nämndernas uppföljning underlättas av om AB SOLOM och de privata utförarna omfattas av samma regler.
Katarina Kämpe Kommundirektör
Anders Nilfjord Ingegärd Bornelind
Ekonomichef Kommunjurist
Bilaga:
Förslag till program
Godkänt dokument, 2016-02-12, Katarina Kämpe
