2018-05-02
Synpunkter, från personalen på miljö- och
hälsoskyddsenheten och fackliga representanter, över mellankommunal samverkan med södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd
Bakgrund
Nils Alesund Consulting har på uppdrag av kommunledningskontoret utrett möjligheter till samarbete med Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd (SRMH) inom framförallt livsmedelskontroll och miljö- och hälsoskyddstillsyn. I utredningsrapporten beskrivs vissa samarbets- och samverkansformer med både för- och nackdelar.
I samband med en arbetsplatsträff för miljö- och hälsoskyddsenheten den 12 april 2018 informerade arbetsgivaren om att Nils Alesunds utredningsrapport om ett eventuellt samarbete/samverkan med SRMH är nu på remiss och ska tas upp i miljö- och byggnadsnämnden den 11 maj. På samma möte blev vi på miljö- och hälsoskyddsenheten informerade om att den föreslagna
tjänstemannaorganisationen ska förhandlas fackligt först centralt i maj och sedan på kontorsnivå under hösten. Beslut om kontorsorganisationen ska enligt Pirjo Körsén, enhetschef för miljö- och hälsoskyddsenheten, tas den 14 juni.
Miljö- och hälsoskyddsenheten har under arbetets gång med nämnda utredning inte haft möjlighet att lämna synpunkter.
Synpunkter
1. De berörda personalorganisationerna saknar en mer förutsättningslös
organisatorisk utredning där man utgår från Miljö- och hälsoskyddsenheten och kommunens behov och söker den bästa långsiktiga lösningen. Att endast utreda ett alternativ - en sammanslagning med SRMH med anledning av att här redan finns en existerande samverkan, anser vi vara en stor brist. Andra typer av
samverkansformer, samverkan med andra utövare ex. andra kommuner samt ett nollalternativ måste utredas och diskuteras förutsättningslöst. Underlaget för att fatta beslut är otillräckligt varför vi tycker att beslut om sammanslagning bör vänta.
2. I rapport anges det att ”den främsta orsaken till att utreda en samverkan är den geografiska närheten mellan Täby och Sollentuna med tanke på restid för inspektörerna” Enheten anser att en sammanslagning med SRMH innebär en miljöförsämring och kostnadsökningar dels genom ökat antal resor från kontoret till alla tillsynsobjekt, kemikalieolyckor, möten mm dels genom en längre resväg till och från arbetet för större delen av personalen. Ökade restider innebär mer nedlagd tid och därmed ökade kostnader för verksamhetsutövarna i kommunen.
Denna konsekvens av en sammanslagning går stick i mot kommunens miljöprofil och noll utsläppspolicy. En sammanslagning inverkar också negativt på
kommunens utvecklingsplan/mål om att vara den kommun i Stockholms län med bäst företagsklimat.
3. Ett av argumenten för samverkan är att vi ska bli effektivare och mer
kostnadstäckande. Vår kommun, till skillnad från flera andra, har inte tidigare haft något konkret krav på ökad kostnadstäckning! Vi har från och med i år 2018 startat ett aktivt förbättringsarbete där förutsättningar för att öka finansieringsgraden kommer att finnas. En ökad tillsyn och kontroll bedöms absolut kunna ske inom verksamheten i Sollentuna. Konkreta mål för tillsynen och kontrollen tas fram.
4. Många mindre kommuner i landet har svårigheter att uppnå effektivitet och kontinuitet i miljöarbetet. Sollentuna är inte en liten kommun utan räknas nationellt sett som en större kommun. De små kommunernas speciella
problematik, med exempelvis minskad befolkning och svårighet att vidmakthålla en hög kompetens finns inte i Sollentuna.
5. Samarbeten och samverkan med andra kommuner sker redan i dag i betydande omfattning. Exempelvis så driver kommunerna inom Miljösamverkan Stockholms län ett stort antal projekt och samarbeten per år. Sollentunas miljö-och
hälsoskyddsenhet har deltagit i många projekt/samarbeten under åren.
Regelbundna möten sker också i andra kommunnätverk inom miljöskyddstillsynen t.ex. i gruppen MS Nord, där kommunerna Sollentuna, Upplands-Väsby, Sigtuna, Upplands-Bro, Järfälla, Sundbyberg och Solna deltar. Mallar, blanketter och checklistor t.ex. är sådant som samarbete finns kring redan idag. Kommunerna samarbetar kring framtagande samt tar del av varandras material. Även
tillsynsprojekt finns samverkan kring. I och med nämnda samverkan och gemensamma projekt görs idag likvärdiga bedömningar kommunerna emellan.
6. En sammanslagning med SRMH går inte i linje med den nya organisationen och det aktivitetsbaserade kontoret som bygger på integrering och utökat samarabete i Sollentuna. Att enheten försvinner från kommunen och kommunhuset innebär att det starka argumentet för ett aktivitetsbaserat kontor inte har någon tyngd i detta fall. Enheten riskerar dessutom att förlora interna kontakter som byggts upp under flera år. Det är också nödvändigt med kunskaper om kommunen vid tillsyn med mera. Denna kunskap och den dialog och kontakt som behövs för att upprätthålla fortsatt kunskap om olika frågor och ämnesområden i kommunen, riskerar förloras och kommer att väsentligt försämras.
7. Det framgår i rapporten att initialt (det framgår inte hur länge) så kommer en sammanslagning bli kostsam. Någon större ekonomisk vinst på sikt bedöms inte komma att ske i och med en sammanslagning. Man kommer dock slippa göra en egen resurs- och behovsutredning samt tillsyns- och kontrollplan. Denna vinst äts tidsmässigt upp av den mertid som går åt för alla resor mellan kommunerna (för möten, samverkan, inspektioner, kemikalieolyckor mm).
8. Om en sammanslagning med någon annan kommun skulle vara det enda
alternativet för miljö- och hälsoskyddsenheten anser personalen att en samverkan med exempelvis Upplands Väsby kommun vore betydligt mer fördelaktigt.
Anledningen är de båda kommunernas många gemensamma förvaltningsfrågor gällande t.ex. vattenfrågor, grundvattenfrågor, buller- och luftproblematiken, hantering av kemikalieolyckor mm. Kommunerna har den gemensamma
räddningstjänsten Attunda, med vilka regelbundna träffar hålls. Man har samma lokalpolisområde. Inom en snar framtid beslutas om ett nytt gemensamt
vattenskyddsområde för grundvatten med gemensamma skyddsföreskrifter för de båda kommunerna. Vattenskyddsområden finns idag som gränsar till varandra och som båda ligger i Stockholmsåsen. Båda kommunerna deltar i Stockholmsåsens grundvattenråd. Kommunerna har dessutom gemensamma vattenförekomster;
Norrviken, och Edsån, vilka avrinner mot Upplands Väsby. (Norrviken mottar vatten från Snuggan, Väsjön, Fjäturen och delar av Rösjön) Även vatten från Järvafältet rinner mot Upplands Väsby. Vidare träffas Sollentuna och Upplands Väsby kommun regelbundet för att diskutera miljöfrågor i samband med bland annat utbyggnaden av Rotebroleden. Bullerfrågor diskuteras för E4:an och
järnvägen vilka går igenom båda kommunerna. Miljö- och hälsoskyddsenheten har aldrig haft några gemensamma frågeställningar med SRMH att samarbeta kring!!
9. För större delen av personalen så är en sammanslagning med SRMH, rent privat, negativt ur resesynpunkt. Av enhetens 15 personer skulle 13 stycken få en längre restid till arbetet. Fem personer får hela tre timmars restid per dag och ytterligare fem personer får över två timmars restid per dag. Av personalen är endast ett fåtal positiva till en sammanslagning med SRMH. Risken är mycket stor att många lämnar sin tjänst. Kommunen går miste om personer med stor kompetens och erfarenhet. Det är kunskaper som är svåra att ersätta även på lång sikt.
10. Personalen riskerar att uppleva svårigheter att hinna med planerade arbetsuppgifter på grund av bland annat kraftigt ökade restider till och från tillsynsobjekten, förlust av erfaren personal och mer tidsåtgång för samverkan. Förutom samverkan med Norrortskommunerna (Upplands Väsby med flera kommuner) ska samverkan ske med kommunerna runt Täby/Waxholm.
11. Enheten anser att det inom förvaltningen finns en mycket stor kompetens för att mer än väl klara alla förekommande arbetsuppgifter. Många personer har också mycket lång erfarenhet inom yrket.
All personal har akademisk grundutbildning. Flera personer har genomgått en minst treårig miljö- och hälsoskyddsutbildning på Umeå universitet. Andra har gått grundutbildning/tagit examen inom kemi, biologi, biogeovetenskap,
miljövetenskap, miljöanalys, kemiteknik, livsmedelskemi, livsmedelsagronomi och näringsfysiologi. Vidare har flera genomgått påbyggnadsutbildningar inom miljö- och hälsoskydd samt avlagt master- och magisterutbildning. Två personer har avlagt doktorsexamen. Inspektörerna genomgår regelbundet fort- och
vidareutbildningar inom sina respektive arbetsområden.
Enheten har under de senaste åren fått utökat antal tjänster. Idag finns nu 16 anställda handläggare. Den totala tillgängliga kompetensen har därmed kraftigt ökat. Enheten bedömer att tillräcklig kunskap och kompetens finns att lösa alla typer av svårigheter som uppkommer vid handläggning av ärenden. Att behöva konsultera utomstående expertis bedöms därför endast behöva ske i speciella fall.
Personalen upplever att företag och invånare idag får en god service av enheten.
12. Personalen på enheten upplever arbetsplatsen i Sollentuna som mycket trivsam.
Arbetsklimatet är mycket gott. Handläggarna ansvarar för flera ämnesområden inom respektive tillsynsområde (miljöskydd, hälsoskydd och livsmedel) vilket ger en fin variation i arbetet. I utredningsförslaget pratas om en specialisering. En sådan kan innebära att arbetsuppgifterna blir mycket mer enahanda. Arbetet kan
komma att upplevas mindre inspirerande och intresset att arbeta i en sådan specialiserad organisation riskerar att minska.
Personalen på miljö- och hälsoskyddsenheten förordar att enheten är kvar i kommunen i en organisation med separat nämnd och förvaltning (där frågor rörande drift, markförvaltning och tillsyn är separerade). Om någon form av kommunal samverkan är önskvärd anser enheten att en ny förutsättningslös organisatorisk utredning ska göras där man tar fram den bästa långsiktiga lösningen för miljö- och hälsoskyddsenhetens och kommunens behov och uppdrag. Konsekvensen av olika typer av samverkansformer, samverkan med andra utövare, ex andra kommuner samt ett nollalternativ måste utredas och diskuteras.
Med andra bättre och mer utredda förslag och lösningar kan personalen på miljö- och hälsoskyddsenheten komma att förorda andra alternativa
organisationslösningar.
Se yttrande Miljö- och hälsoskyddsenhetens synpunkter på ny
tjänstemannaorganisation för Sollentuna kommun från 1 januari 2019
Miljö- och hälsoskyddsenheten
Bengt Söderqvist Marianne Fex
Ordförande Vision avd 159 Sollentuna Facklig representant i samverkan
Huvudskyddsombud Vision
Marie Swartz Katarina Tittelbach
Facklig representant i samverkan Facklig representant i samverkan
Sverige Ingenjörer Naturvetarna
