2018-05-02
Synpunkter, från personalen på miljö- och hälso-
skyddsenheten och fackliga representanter, över förslag till ny tjänstemannaorganisation för Sollentuna kommun från 1
januari 2019
I förslaget till ny tjänstmannaorganisation finns tankegångar på att miljö- och hälsoskyddsenheten ska ingå i samma förvaltning som stadsbyggnadskontoret och eventuellt trafik- och fastighetskontoret.
Synpunkter
1. En nämnd får inte, enligt 3 kap 5 § andra stycket i kommunallagen, utöva i lag eller annan författning föreskriven tillsyn över sådan verksamhet som nämnden själv bedriver. Bestämmelsen innebär att en nämnd inte kan ha ansvar både för den lokala tillsynen enligt miljöbalken eller livsmedelslagstiftningen och för driften av kommunala verksamheter som på något sätt är föremål för tillsyn enligt samma lag.
Ansvaret för verksamheter såsom vatten- och avloppsanläggningar, simhallar, avfallsanläggningar, deponier, förorenade markområden, fastighetsförvaltning och kommunal räddningstjänst får alltså inte sortera under samma nämnd som ansvarar för tillsyn över de verksamheterna. (Beslut skulle i så fall kunna fattas på ett icke objektivt och opartiskt sätt - nämnden skulle exempelvis kunna avstå från att meddela ett
föreläggande eller exempelvis besluta om miljösanktionsavgifter).
2. Även på förvaltningsnivå är det av allra största vikt att frågor som rör
markförvaltning och driftsfrågor hålls skild från den enhet som bedriver tillsyn.
Detta är av stor betydelse för att tillsynen ska kunna genomföras på ett sådant sätt som lagstiftningen avser.
I arbete med tillsyn uppkommer situationer när handläggande inspektör via delegation måste ta ställning till olika typer av tvångsmedel, till exempel föreläggande, förbud eller åtalsanmälan, och om dessa ska användas mot verksamhetsutövaren. Vid tillsyn av kommunala verksamheter kan situationen bli sådan att tvångsmedlet ska
riktas mot förvaltningschefen. Den handläggande inspektören hamnar då oundvikligen i en situation av konflikt mellan lojaliteten till sin chef och lojaliteten till sin yrkesroll.
Risk finns att inspektören underlåter att driva en viss fråga eller avstår från att meddela ett delegationsbeslut, besluta om miljösanktionsavgift eller göra en åtalsanmälan. En sådan arbetssituation är olämplig och påverkar på ett negativt sätt förutsättningarna för ett väl fungerande tillsynsarbete och syftet med miljöbalken.
Förutsättningarna för en likvärdig tillsyn mellan kommunerna riskerar också att minska. Under sådana förhållanden kan tillsynsarbetet förlora i förtroende hos såväl näringslivet som massmedia och allmänheten.
Ovan nämnda gäller inte enbart samverkan på förvaltningsnivå med trafik- och fastighetskontoret. Inspektörerna delger även regelbundet exempelvis
exploateringsenheten och Väsjöenheten delegationsbeslut. Besluten kan exempelvis gälla krav på provtagningar i mark, ytvatten och grundvatten samt saneringar i samband med gamla markföroreningar eller vid olyckor.
Miljö- och hälsoskyddsenheten måste som idag ingå i en fristående förvaltning (skild från de verksamhetsområden som enheten har tillsyn över) och ha en separat nämnd.
Allt annat är oförenligt med miljöbalken.
3. En översyn av kommunens tjänstmammaorganisation har genomförts av konsult. I rapport, december 2017, har samhällsbyggnadsprocessen särskilt pekats ut som den process som är splittrad mellan kontoren och utan tydligt ägarskap. Inom miljö- och byggnadskontoret finns verksamhet som berör samhällsbyggnadsprocessen. Miljö- och hälsoskyddsenhetens myndighetsuppdrag är dock helt skilt från denna process.
Myndighetsuppdraget bör därför finnas i ett oberoende miljökontor.
Utredningen över förslag till ny tjänstemannaorganisation anser vi måste revideras. Vi anser att det bör gå att finna lösningar som ändå innebär att syftet med den nya organisationen kan uppfyllas - ett ökat samarbete och interaktion mellan personal som i dag sitter på olika förvaltningar och åtskilt.
Miljö- och hälsoskyddsenheten
Bengt Söderqvist Marianne Fex
Ordförande Vision avd 159 Sollentuna Facklig representant i samverkan
Huvudskyddsombud Vision
Marie Swartz Katarina Tittelbach
Facklig representant Sveriges ingenjörer Facklig representant i samverkan Naturvetarna
Miljö- och hälsoskyddsenheten anser med anledning av ovan nämnda, att förslaget till ny tjänstemannaorganisation i sin nuvarande form skulle medföra en oacceptabel arbetssituation även om en separat nämnd tillsätts.
Risken med sammanslagna förvaltningar riskerar att försämra kvaliteten och
miljönyttan i tillsynsarbetet. En följd skulle kunna bli att förutsättningarna försämras för att med tillsyn som instrument verka för att uppnå syftet med miljöbalken och de nationella miljökvalitetsmålen.
