Dnr. 2014/0390
Sidan 1 av
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 Sollentuna 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg
Åtgärdsplan enligt förordningen (2004:675) om omgivningsbuller
Bakgrund
Miljöutskottet har i ett beslut den 14 augusti 20141 gett
kommunledningskontoret i uppdrag att uppdatera befintlig åtgärdsplan för buller så att den lever upp till kraven i förordningen (2004:675) om omgivningsbuller. Kommunledningen tilldelas resurser ur KS oförutsedda för att genomföra uppdraget. Detta projektdirektiv beskriver genomförandet, uppskattade kostnader och är ett underlag för beslut om budgetmedel för genomförandet.
Inledning
Det finns ett behov att samordna åtgärder kring buller för att kunna planera, prioritera och ta rätt beslut vid bullerinvesteringar i Sollentuna kommun.
Flera avdelningar inom kommunen arbetar idag med bulleråtgärder.
Inom det kommunövergripande målet för mandatperioden 2011-2014 att arbeta för en god bebyggd miljö som främjar en hälsosam livsmiljö för kommunens invånare har trafik- och fastighetsnämnden haft åtagandet Minskad bullerstörning. Trafik- och fastighetskontorets handlingsplan för nämndens åtagande har varit att ta fram en strategi som identifierar åtgärder som minskar trafikbuller från kommunala vägar. Strategin är trafik- och fastighetskontorets bidrag till denna åtgärdsplan för omgivningsbuller som kommunledningskontoret kommer ta fram under 2015.
Föreslagna åtgärder i trafik- och fastighetskontoret strategi baseras på tidigare utredningar inom kommunen, bullerkartläggningen som miljö- och byggnadskontoret genomförde 2010-201, kompletteringar med nyare kunskaper och erfarenheter från andra kommuners åtgärdsstrategier.
Miljö- och byggnadskontoret tog 2010-2011 fram en bullerkartläggning som användes vid bedömning av ekonomiskt bidrag till åtgärder vid bullerstörda fastigheter. Bullkartläggningen ska uppdateras vart femte år enligt
förordningen om omgivningsbuller. Miljö- och byggnadskontoret har 2014 gjort kartläggning av trafikbuller på grund- och förskolor i kommunen.
Kommunledningskontoret har startat upp ett samarbete med KTH i Silverdal där en projektbeskrivning är under framtagande. I projektet kommer en kartläggning genom en enkät och intervjuer göras för att ta reda på hur boende upplever sig bullerstörda.
Nuläget i Sollentuna kommun
Sollentuna kommun omfattas inte av förordningen (2004:675) om omgivningsbuller eftersom förordningen gäller för kommuner med över 100 000 invånare men är en kommun med stora bullerproblem. Sollentuna har 69 325 invånare (SCB, 2014) och förväntas växa framöver.
Förordningen säger också att Trafikverket är skyldig att kartlägga järnvägen och de större vägarna som passerar genom kommunen. Trafikverkets
senaste kartläggning gjordes 2012-2013. Ett nytt åtgärdsprogram beräknas vara klart under 2015 och publiceras på Trafikverkets hemsida.
Kommunledningskontoret tillsammans med miljö- och byggnadskontoret genomförde en kartläggning av buller från väg- och tågtrafik 2010-2011.
Det resulterade i möjlighet att ansöka om ekonomiskt bidrag för
bullerdämpande åtgärder vilket handläggs av trafik- och fastighetskontoret. I Sollentuna kommuns översiktsplan finns bullerfrågorna beskrivna. (sidorna 54-57). Sollentuna har inte några större bullrande industrier utan det är vägar och järnväg som är de betydande bullerkällorna. Verksamheter och industrier som alstrar buller är Stenkrossen på fastigheten Eldhavet 1. Den alstrar buller i närområdet och från de transporter som sker till och från verksamheten. I nuläget finns inte så många bostadshus intill som är störda.
Ett bygglov finns (2015-02-26) för JM att uppföra en betongfabrik på fastigheten Eldhavet 1. Byggnationen kan påbörjas inom två år och avslutas inom fem år från den dag beslutet vann laga kraft. Stenkrossen ska vara avvecklad år 2021. Verksamhets- och industriområdet i Kappetorp och verksamhetsområdet vid handelsplatsen i Häggvik alstrar buller i form av transporter till och från dessa verksamheter.
Politiska mål och riktvärden
EU direktiv 2002/49/EG om bedömning och hantering av omgivningsbuller säger att medlemsstaterna senast den 31 december 2008 ska informera kommissionen om all tätbebyggelse med över 100 000 invånare och alla större vägar och järnvägslinjer på deras territorium. Senast den 30 juni 2012, och därefter vart femte år, ska man upprätta och, i förekommande fall, godkänna strategiska bullerkartor och handlingsplaner.
I Sverige har direktivet implementerats genom förordningen (SFS
2004:675) om omgivningsbuller och i miljöbalken2. Förordningen säger att kommuner med över 100 000 invånare och Trafikverket ska genomföra bullerkartläggningar och utarbeta åtgärdsprogram. Kartläggningen och
åtgärdsprogrammen omfattar buller från vägar, järnvägar, flygplatser, större hamnar och vissa utpekade industrigrenar.
Proposition 1996/97:53 – Infrastrukturinriktning för framtida transporter.
Propositionen antogs av riksdagen i mars 1997 och anger riktvärden för trafikbuller vid nyetablering eller väsentlig ombyggnad av
trafikinfrastruktur.
God bebyggd miljö med delmålet buller är ett av de 16 nationella miljökvalitetsmålen som antagits av riksdagen. Boverket är ansvarig myndighet för uppföljning av miljökvalitetsmålet och delmålet buller. För delmålet buller finns ett mål där trafikbullernivåerna utomhus vid
bostadsmiljöerna ska till 2020 minska med minst 5 dB(A) jämfört med 1998, främst genom minskat källbuller. Inriktningen ska vara effektivaste reduktion av störningar och de mest bullerutsatta människorna och bostadsmiljöerna prioriteras samt att riktvärdena inomhus i bostadsrum uppnås.
Syfte
Syftet med att ta fram en åtgärdsplan är att skapa ett strukturerat och kontinuerligt arbete med bullerfrågorna och att följa lagstiftningen inom området. Åtgärdsplanen ska sträcka sig i en 5- års period där åtgärderna ska bidra till att nå miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö och ge en bättre hälsa för kommunens invånare i form av minskade sömn- och
aktivitetsstörningar samt minskade hjärt- och kärlsjukdomar.
Strategi
För att syftet ska uppnås så bildas en referensgrupp för att samordna arbetet med framtagandet av åtgärdsplanen. Referensgruppen är sammansatt av deltagare från trafik- och fastighetskontoret, miljö- och byggnadskontoret och kommunledningskontoret. Kommunledningskontoret är samordnare och sammankallande till möten. Förslag till åtgärdsplan tas fram i dialog med referensgruppen. Förslaget presenteras för styrgruppen och skickas på remiss för synpunkter till respektive nämnd och avdelning. Åtgärdsplanen ska, när det är förankrat internt, kungöras eller på annat sätt ge myndigheter, kommuner, organisationer, verksamhetsutövare, allmänheten och övriga, tillfälle att under minst två månader att lämna synpunkter. Synpunkterna och hur hänsyn tas till dessa redovisas därefter i en särskild sammanställning som fogas samman till övriga handlingar i ärendet. Efter samrådsförfarandet beslutar kommunfullmäktige att anta åtgärdsplanen.
Projektorganisation Referensgrupp
En förvaltningsövergripande bullergrupp har bildats bestående av Majid Khayyami, Bygglovenheten, Malin Sundkvist, Bygglovenheten, Elin Stenberg, Hälso- och miljöskyddseneheten, Anja Quester, Trafik och naturavdelningen, Malin Möller, Kommunledningskontoret, Lars Keski- Seppälä, Kommunledningskontoret, Emma Tönnerfors, Planenheten och Paola Ponzio, Planenheten, Ann Wikström, Exploateringsenheten, en informatör. Ovanstående resurser är föreslagna i dagsläget med reservation för att slutgiltig bemanning och ersättare av grupper avgörs senare.
Styrgrupp
Förslagsvis bildas en styrgrupp med följande sammansättning; Följande deltagare föreslås; stadsbyggnadschefen Christina Leifman,
exploateringschefen Andreas Hellström, planchefen Anders Hallmén, stadsbyggnadsarkitekten Jan Enfors och chefen för hälso- och
miljöskyddsenheten Christian Haglund, chef Trafik och naturavdelningen Caroline Quistberg. Ovanstående sammansättning i styrgruppen är
föreslagna i dagsläget med reservation för att slutgiltig bemanning och ersättare av grupper avgörs senare.
Åtgärdsplanens huvudsakliga innehåll Åtgärdsplanen ska förslagsvis innehålla;
1. Mål och visioner
2. Åtgärder inom programperioden 3. Genomförande
4. Uppföljning och utvärdering 5. Resurser
6. Behovsbedömning 7. Samhällsekonomisk nytta 8. Samråd
9. Förutsättningar 10. Bullerexponering 11. Ljudexponerade ytor
12. Påverkan av omgivningsbuller 13. Tidigare arbete med buller 14. Politiska mål och riktvärden 15. Bullerkartläggning 2011
Historik Vägtrafik Tågtrafik Industrier
Övriga bullerkällor Metod
Resultat av kartläggningen Hot spots
Mest exponerade bostäder Skolor och förskolor 16. Referenser
Förankring och kommunikation
Förankring och kommunikation sker löpande i referensgruppen.
Styrgruppen informeras löpande via styrgruppsmöten (eller
ledningsgruppsmöten). Styrgruppen tar beslut om projektets inriktning och ekonomi. Det är viktigt att åtgärdsplanen kommuniceras genom deltagande enheters och avdelningar representanter i referensgruppen samt via
klimatstrategen till miljöutskottet. Den politiska förankring sker i miljöutskottet där klimatstrategen och stadsbyggnadschefen är föredragande.
Parallellt arbete med Åtgärdsplanen
En bullerkartläggning för Sollentuna kommun finns. Den togs fram 2010- 2011 och ska enligt förordningen om omgivningsbuller förnyas vart femte år. En uppdatering av bullerkartläggning 2010-2011 kan behöva
upphandlas. Referensgruppen tar ställning till ett underlag inför en ny beställning och huruvida den gamla bullerkartläggningen behöver kompletteras. Den nya upphandlingen av bullerkartläggning ska även innehålla andra delar där det behövs konsulthjälp i projektet. En ny bullerkartläggning ska följa Länsstyrelsen Stockholms och enheten miljömedicin vid Centrum för Arbets- och Miljömedicin SLL rapport ”
”Kvalitetssäkring och harmonisering av bullerkartläggningar i Stockholms län”. Rapporten är en utformning av en regional vägledning samt krav för underlags- och resultatdata (fas II). Upphandling och genomförandet av en bullerkartläggning kommer att göras parallellt med framtagandet av åtgärdsplanen.
Resurser och tidplan
En projektledare på Exploateringsenheten med medverkande resurser från Miljö- och byggnadskontoret, trafik- och fastighetskontoret och samt resurser från planenheten. Deltagarna från andra enheter och avdelningar uppskattar sin interna tid de kommer att lägga ner på projektet.
Uppskattningsvis handlar det om möten, granskning av underlag och rapporter. Uppskattat tid per deltagare ca 20 timmar/år. Se bifogat excelark för specificering av resurser och tidsåtgång.
Tidplan
Aktiviteter våren 2015
höst 2015
våren 2016
hösten 2016 Start
Uppdrag/projekt x
Utredningar/kart- läggningar
x x
Utkast till åtgärdsprogram framtaget av referensgrupp
x
Avstämning referensgrupp/styr- grupp
x
MU föreslår KS om remiss och samråd
x
Samrådsredogör- else och revidering
x
Beslut om antagande av åtgärdsprogrammet (MU-KS-KF)
x
Ekonomi
Ca 800 000 kr. Se bifogat excelark för specificerade timmar och kostnader.
Bullerkartläggningen beräknas kosta 200 000 kr exklusive moms enligt den kartläggning som gjordes 2010-2011.
Referenser
1 Dnr 2014/0390 KS-1
2 1 kap. Miljöbalkens mål och tillämpningsområde, 2 kap. Allmänna hänsynsregler m.m., 5 kap. Miljöbalken. Miljökvalitetsnormer och
miljökvalitetsförvaltning. 6 kap. Miljökonsekvensbeskrivningar och annat beslutsunderlag.
