Förslag till godkännande av hantering av Skärgårdstrafik under Interimsperioden

(1)

Handläggare Göran Malmsten 08-686 1772

Trafiknämnden 2013-11-12, punkt 8

Förslag till godkännande av hantering av Skärgårdstrafik under Interimsperioden

Ärendebeskrivning

Tilldelningsbeslut i upphandlingen av skärgårdstrafik, område Hamn, fattades den 23 september 2013. Övriga s.k. skärgårdsupphandlingar avbröts den 1 oktober 2013.

I samband med avbrytandebeslutet uppdrog trafiknämnden åt förvaltningschefen att återkomma dels med förslag till trafikpliktsbeslut samt inriktningsbeslut för

upphandlingar inom skärgården, dels med förslag till godkännande avseende hur skärgårdstrafiken säkerställs intill dess nyupphandlad trafik kan tas i drift

(”Interimsperioden”).

I detta ärende återkommer förvaltningschefen med förslag avseende skärgårdstrafik under Interimsperioden samt fullföljande av upphandlingen av helikoptertrafik.

Beslutsunderlag

Förvaltningschefens tjänsteutlåtande 27 oktober 2013 med tillhörande bilagor.

Förslag till beslut

Trafiknämnden föreslås besluta

att godkänna att Waxholmsbolaget säkerställer skärgårdstrafiken under Interimsperioden i huvudsak i enlighet med bilaga 1 till detta ärende;

att godkänna att Waxholmsbolaget genomför upphandling av skärgårdstrafik under Interimsperioden i enlighet med vad som anges i detta ärende, inklusive tecknar och ingår kontrakt samt i övrigt fattar de beslut, ingår de

överenskommelser och vidtar de åtgärder som krävs för att säkerställa skärgårdstrafik under Interimsperioden;

att godkänna att Waxholmsbolaget fattar tilldelningsbeslut i upphandlingen avseende helikoptertrafik; samt

att i övrigt förklara paragrafen omedelbart justerad.

(2)

Förvaltningens förslag och motivering Bakgrund

I december 2011 beslutade trafiknämnden att ge Waxholmsbolaget i uppdrag att genomföra en så kallad Request For Information (”RFI”) avseende skärgårdstrafiken.

Efter genomförd RFI beslutade trafiknämnden i maj 2012 att ge WÅAB i uppdrag att genomföra ett antal upphandlingar av skärgårdstrafiken.

Av de upphandlingar som då påbörjades har tilldelningsbeslut avseende område Hamn fattats den 23 september 2013. Upphandlingar avseende område Nord, Syd, Mellan samt de s.k. kompetterande upphandlingarna (TN 1205-0124) avbröts i anslutning till trafiknämndens och Waxholmsbolagets styrelsesammanträden den 1 oktober 2013. Upphandling av Helikoptertrafik beslöts dock fortlöpa.

Rättslig överprövning pågår i förvaltningsdomstol beträffande frågan om besluten att avbryta upphandlingarna avseende område Nord, Syd och Mellan är förenliga med upphandlingslagstiftningen. Nya upphandlingar avses påbörjas snarast för att ersätta de avbrutna upphandlingarna. Den nya kollektivtrafiklagstiftningen är tillämplig på sådana nya upphandlingar varför det första steget är att trafiknämnden beslutar om allmän trafikplikt. Inför framtagande av sådant beslutsunderlag kommer sedvanligt samråd äga rum, bland annat i syfte att konstatera hur stort kommersiellt intresse som finns. Förvaltningschefen återkommer till trafiknämnden i särskild ordning avseende inriktningsbeslut för de nya upphandlingarna.

Att genomföra nya upphandlingar beräknas ta ca två år i anspråk (se vidare nedan).

Under perioden från det att nu gällande avtal löper ut (vilket infaller till årsskiftet 2013/2014 alt. under våren 2014) intill dessa att nyupphandlad trafik kan tas i drift (ovan definierat som Interimsperioden) måste skärgårdstrafiken säkerställas.

Förvaltningschefen återkommer genom detta ärende med förslag avseende hantering av skärgårdstrafiken under Interimsperioden. Utgångspunkten för sådan

Interimsperiod är att fortsatt bedriva den trafik som bedrivs i dag.

I den upphandling som omfattade område Mellan fanns ett krav på antagen

entreprenör om övertagande av operativa funktioner såsom Terminaler och Förråd och därtill hörande personal. I och med att upphandlingen avbröts överväger WÅAB hur sådan personal skall tas om hand framöver. Förvaltningen återkommer i denna fråga i särskild ordning.

Ärendet innehåller vidare förslag avseende fullföljande av upphandlingen av helikoptertrafik.

(3)

Interimsperioden

Skärgårdstrafiken under Interimsperioden föreslås tillgodoses genom s.k.

direktupphandling enligt 15 kap. 3 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Sådana upphandlingar ger Waxholmsbolaget möjlighet att relativt fritt förhandla med de leverantörer Waxholmsbolaget önskar ingå avtal med.

Eftersom upphandlingen skall vara en tillfällig lösning i avvaktan på att nya

upphandlingar kommer på plats, bör avtalstiden vara kort. Dock har att beaktas tiden för samråd, trafikpliktsbeslut, framtagande av nytt förfrågningsunderlag, anbudstid, utvärdering samt skälig övertagandeperiod. Förvaltningen föreslår därför, som utgångspunkt, en avtalstid om två år. Vidare bör avtalens uppsägningstid, under beaktande av en i avtalen angiven och skälig uppsägningstid, vara flexibel i syfte att kunna matcha med driftsstart av kommande upphandlad trafik.

Waxholmsbolaget har kontaktat samtliga nuvarande leverantörer för att efterhört deras intresse av att bedriva trafiken vidare samt erbjudit dem förlängda avtal för Interimsperioden, villkorat av trafiknämndens godkännande. Förlängning sker på likvärdiga villkor motsvarande de som gäller för dagens trafik. Förhandlingar är påbörjade och beräknas vara slutförda inom de närmsta veckorna. Redan nu kan dock konstateras att flertalet leverantörer har återkommit med beskedet att de är villiga att fortsätta driva dagens trafik.

I bilaga 1 ”Avtal under Interimsperioden” lämnas en beskrivning över nuvarande avtal och leverantör samt hur sådana avtal avses tas omhand under Interimsperioden.

Utgångspunkten är att Waxholmsbolaget kommer att tillhandahålla/köpa trafik i samma omfattning som idag. I huvudsak följande förändringar har identifierats:

Norra skärgårdstrafiken AB avser att upphöra med sin verksamhet och önskar överlåta sitt avtal till Blidösundsbolaget AB. Förhandlingar pågår mellan Norra Skärgårdstrafiken och Blidösundsbolaget AB kring en överlåtelse. WÅAB har ställt sig positivt till en överlåtelse.

Bolling & Norling Rederi AB:s management av två av WÅAB:s fartyg (Roslagen och Solöga) upphör 2014-04-17. Management av Solöga planeras att övertas av Blidösundsbolaget Management AB. Fartyget Roslagen ska tas ur trafik efter sommarturlistan 2014 för att gå till varv under hösten 2014. Vem som ska ansvara för management av Fartyget Roslagen framgent återstår att förhandla om med någon av WÅAB:s nuvarande leverantörer.

Svartsjö Sjötaxi avser upphöra med sin verksamhet och önskar med WÅAB:s godkännande överlåtit sitt avtal i sin helhet till Södersunda Transport och Markarbeten.

(4)

Angående ersättning för sådan trafik se bilaga 2.

De förhandlingar som genomförts och de avtal som tagits fram har dock samtliga varit villkorade av godkännande i trafiknämnden. Sådant godkännande föreslås lämnas i och med detta ärende.

Förutsättningar för och risker vid direktupphandling

För att Waxholmsbolaget skall få genomföra direktupphandling krävs att någon av de i lagen angivna undantagssituationer föreligger, t.ex. synnerliga skäl eller en absolut nödvändighet att tilldela kontrakt.

Nu pågående överprövningsprocesser kommer att pröva frågan huruvida sakliga skäl för att avbryta upphandlingarna förelåg. Waxholmsbolagets bedömning är att sådana skäl föreligger. Waxholmsbolaget bedömer vidare att förutsättningarna för att tilldela kontrakt genom direktupphandling föreligger eftersom Waxholmsbolaget svarar för landstingets tillhandahållande av kollektivtrafik på vatten. Waxholmsbolaget har därför inte möjlighet att senarelägga eller att avstå från att upphandla skärgårdstrafik.

Det kan emellertid inte bortses från risken att nu föreslagna upphandlingar blir föremål för överprövning och att domstol i sådant fall kan göra annan bedömning. I det fallet föreligger även risk för bland annat skadestånd och ogiltigförklaring av ingångna avtal.

Helikoptertrafik

Inom ramen för anskaffningsbeslutet från maj 2012 har Waxholmsbolaget inlett upphandling avseende helikoptertransport av passagerare som är fastboende på öar utan kollektiv båttrafik från ön till kommuncentrum, under den period som

skärgården är isbelagd. Resandet är begränsat till en tur- och returresa per passagerare/vecka.

Upphandlingen har genomförts med s.k. öppet förfarande enligt LOU. I

förfrågningsunderlaget har angivits att det anbud som har lägst pris per flygtimme antas. Anbud har inkommit och prövning av anbud har skett.

Trafiknämnden föreslås godkänna att Waxholmsbolaget fattar tilldelningsbeslut i upphandlingen avseende helikoptertrafik.

(5)

Ekonomiska konsekvenser av beslutet Se bilaga 2.

Miljökonsekvenser av beslutet

I enlighet med landstingets Miljöpolitiska program 2012-2016 har hänsyn till miljön beaktats och slutsatsen är att det inte är relevant med en miljökonsekvensbedömning i detta ärende.

Anders Lindström Förvaltningschef

Göran Malmsten

Trafikchef, Waxholmsbolaget

Bilaga 1 Översikt över avtalssituationen

Bilaga 2: Ekonomiska konsekvenser av beslutet

(6)

Tjockö, Fejan NORD Refsnäs Sjötransport Samarbetsavtal 2013-12-31 Erbjuds avtal/förlängning 2 år Refsnäs NORD Enskärs sjötransporter Samarbetsavtal 2013-04-30 Erbjuds avtal/förlängning 2 år Furusund, Rödlöga Norra Skärgårdstrafiken Entreprenadavtal 2013-12-31 Erbjuds avtal 2 år.

STH-Blidö, Rödlöga, Arh. Blidösundsbolaget Samarbetsavtal 2013-11-03 Erbjuds avtal/förlängning 2 år Möja, Åsättra Seacab Möja AB Entreprenadavtal 2014-04-17 Erbjuds avtal/förlängning 2 år

Svävare Åsättra Avtal saknas Erbjuds avtal/förlängning 2 år

Replipunkts-trafik Boda Svartsö Sjötaxi AB Entreprenadavtal 2013-12-31 Erbjuds avtal/förlängning 2 år Lokalbåt Vaxholm Ressel rederi AB Entreprenadavtal 2013-12-31 Erbjuds avtal/förlängning 2 år Mellan skärg. Rederi AB Runmarö Kanal Entreprenadavtal 2013-12-31 Erbjuds avtal/förlängning 2 år Ropsten/Tranholmen/Storhol

men MELLAN Ressel rederi AB Samarbetsavtal 2014-01-15 Erbjuds avtal/förlängning 2 år

Runmarö MELLAN

Stavsnäs Båttaxi, Skärgårdstrafik och Charter Aktiebolag

Entreprenadavtal 2013-12-31 Erbjuds avtal/förlängning 2 år

Nämdö

Mellan skärg.

Nämdö

Svävare Nämdö Vånö Skärgårdsliv AB Entreprenadavtal 2013-12-31 Erbjuds avtal/förlängning 2 år

Ornö Haninge charter och

sjötaxi Entreprenadavtal 2013-12-31 Erbjuds avtal/förlängning 2 år Kompl. Dalarö SYD Dalarö Sjötransporter Entreprenadavtal 2013-12-31 Erbjuds avtal/förlängning 2 år Utö, Nåttarö Utö Rederi AB Samarbetsavtal 2014-04-17 Erbjuds avtal/förlängning 2 år Vinter Nåttarö Nynäs sjötrafik AB Entreprenadavtal 2014-04-15 Erbjuds avtal/förlängning 2 år Landsort SYD Landsortstrafiken AB Samarbetsavtal 2014-04-15 Erbjuds avtal/förlängning 2 år

Ornöfärjan SYD Ornö

samfällighetsförening Samarbetsavtal 2013-11-30 Erbjuds avtal/förlängning 1 år