Dnr 2018/0252 KS - 1 Diariekod: 124
Kommunstyrelsen
Kommunalt bostadsbidrag för personer med funktionsnedsättning
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslås kommunstyrelsen besluta:
Vård - och omsorgsnämnden får i uppdrag att utarbeta förslag till regler för kommunalt bostadsbidrag för personer med
funktionsnedsättning senast 31 oktober 2018 Sammanfattning
Sollentuna kommun har behov av fler grupp - och servicebostäder för att tillgodose det ökande behovet av boenden för personer med
funktionsnedsättning.
Ett problem i hela landet och speciellt i storstadskommuner är att hyrorna ofta blir höga i nyproducera de bostäder . Målgruppen har ofta en svag ekonomisk ställning med begränsade möjligheter att betala hyran. Personer som erbjuds boende i nyproduktion kan därför tvingas tacka nej till en erbjuden bostad.
Vissa kommuner i Sverige har infört kommunalt bostads bidrag för personer med funktionsnedsättning (KBF). Det är ett frivilligt åtagande som syftar till att underlätta för personer som har en funktionsnedsättning till boende i en ändamålsenlig bostad. Bostadsbidraget är ett komplement till statliga bostadsför måner.
Förslaget är att kommunalt bostadsbidrag för personer med
funktionsnedsättning införs i Sollentuna kommun och att vård - och omsorgsnämnden får i uppdrag att utarbeta regler för detta. Vård - och omsorgsnämnden föreslås ansvara för den löpande adminis trationen av bidraget.
Målgrupp för bidraget föreslås vara individer med funktionsnedsättning som är folkbokförda i Sollentuna kommun och har beslut om bostad med särskild service i form av servicebostad eller gruppbostad.
Finansiering av bidraget föreslås ske inom vård - och omsorgsnämndens budgetram, då de sammantagna effekterna av ett införande beräknas medföra en minskad totalkostnad.
Bakgrund
Sollentuna kommun har behov av fler grupp- och servicebostäder för att tillgodose det ökande behovet av boenden för personer med
funktionsnedsättning.
Ett problem i hela landet och speciellt i storstadskommuner är att hyrorna ofta blir höga i nyproducerade bostäder (exempelvis Kv. Topplocket).
Målgruppen har ofta en svag ekonomisk ställning med begränsade
möjligheter att betala hyran. Personer som erbjuds boende i nyproduktion kan därför tvingas tacka nej till en erbjuden bostad och kommunen får därmed ett ej verkställt beslut.
För att undvika sanktionsavgifter måste vård- och omsorgsnämnden i vissa fall direktupphandla en plats utanför kommunen. Priset för en plats i boenden på den öppna marknaden är i regel högre än priserna vård- och omsorgsnämnden har i sina LOV- och LOU-upphandlade boenden.
I några fall har vård- och omsorgsnämnden planerat att flytta hem personer från direktupphandlade platser till platser i nyproducerade bostäder men fått avbryta på grund av att personerna inte haft råd med hyran. Även detta har lett till högre kostnader för nämnden.
Med anledning av denna situation behöver möjligheterna till kommunalt bostadsbidrag för personer med funktionsnedsättning (KBF) utredas. Det är ett tillägg till de nationella reglerna för bostadstillägg.
Regler för bostadstillägg på nationell nivå
För ensamstående under 65 år finns möjligheten att ansöka om
bostadstillägg hos Försäkringskassan. Bostadstillägget motsvarar maximalt 96 procent av bostadskostnaden upp till 5 000 kronor och 70 procent av bostadskostnaden mellan 5 000 och 5 600 kronor, dvs. maximalt 5 220 kronor.
Det är även möjligt att ansöka om särskilt bostadstillägg hos
Försäkringskassan. Det är ett tillägg till bostadstillägget som kan erhållas om individens inkomster är så låga att de inte räcker till både
bostadskostnad och övriga levnadsomkostnader.
Vid beräkning av särskilt bostadstillägg tas hänsyn till en bostadskostnad upp till 6 620 kronor per månad för individer som är ensamstående och 3 310 kronor per månad för individer som är gifta eller sammanboende.
Nivåer fastställs av Försäkringskassan.
För personer med beslut om bostad med särskild service erbjuds
servicebostad eller gruppbostad. Dessa ska uppfylla kraven på fullvärdig bostad enligt Boverkets byggnadsregler (BBR). Bostäderna får inte ha institutionell prägel och ska ligga integrerade i nuvarande bostadsområden.
Kommunalt bostadsbidrag för personer med funktionsnedsättning
Vissa kommuner i Sverige har infört kommunalt bostadsbidrag för personer med funktionsnedsättning (KBF). Det är ett frivilligt åtagande som syftar till att underlätta för individer som har en funktionsnedsättning och som
behöver en ändamålsenlig bostad.
Bostadsbidraget är ett komplement till statliga bostadsförmåner. Vid beräkning av bidragets storlek tas hänsyn till individens inkomst och förmögenhet.
I norra Stockholms län har Stockholm, Täby, Vaxholm, Lidingö, Österåker, Solna, Ekerö och Sundbyberg infört KBF. I Göteborgsområdet har
exempelvis Göteborg och Partille infört KBF.
Malmö tillämpar en alternativ modell som innebär att fullmäktige beslutar om ett ”hyrestak”. Hyrestak är den högsta hyran som en individ som beviljats bostad med särskild service ska betala, oavsett vad den faktiska hyran för bostaden är.
Exempel från andra kommuner Stockholm
En förutsättning i Stockholm är att individen som ansöker om KBF är folkbokförd och bosatt i Stockholms stad.
En annan förutsättning är att individen ska kunna påvisa en merkostnad för bostaden, dvs. att behovet av bostaden är en följd av en funktions-
nedsättning.
Storleken på bidraget beräknas på individens bostadskostnad, bostadstillägg och bostadsbidrag från Försäkringskassan, inkomst, förmögenhet, hushållets storlek samt bostadens storlek.
För årsinkomster över fem prisbasbelopp för ensamstående (åtta prisbasbelopp för familj eller sammanboende) minskas bidraget. För förmögenhet överstigande fem prisbasbelopp för ensamstående (åtta prisbasbelopp för familj eller sammanboende) läggs 20 % av den överstigande delen av förmögenheten på årsinkomsten.
Vid beräkning av tillägget tillämpas huvudsakligen bestämmelser om bostadsbidrag i socialförsäkringsbalken (93-98 kap SFB).
Vid beräkning av bostadskostnad tillämpas både Pensionsmyndighetens föreskrifter om uppskattning av bostadskostnaden och Försäkringskassans föreskrifter om genomsnittlig och högsta godtagbara boendekostnad.
Täby
Täby tillämpar ett liknande sätt som Stockholm för beräkning av bidragets storlek men begränsar bidraget till individer med beslut om gruppbostad
eller servicebostad för vuxna enligt § 9, p. 9, Lag (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.
Situationen i Sollentuna
I Sollentuna kommun är 156 individer beviljade gruppbostad eller
servicebostad för vuxna enligt § 9, p. 9, Lag (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.
Av 156 platser är 27 direktupphandlade (där personerna oftast bor utanför kommunen), 11 är LOV-platser med AB SOLOM som utförare, 53 är LOU- platser och 65 är platser i egen regi.
Prognos kring framtida behov av bostäder med särskild service har
beräknats i dokumentet Inventering av lokalbehov 2019-2026, som antogs av vård- och omsorgsnämnden den 26 september 2017. Beräkningarna visar ett tillkommande behov av ca 3-5 gruppbostadsplatser samt 5-8
servicebostadsplatser årligen under de kommande fem åren.
I dagsläget finns ingen kö. Det kan dels förklaras av att platser i
servicebostäderna frigjorts genom arbete med boendekedjan och dels av att flera äldre personer boende i gruppbostad avlidit under året.
De som beviljats insats har således under 2017 kunnat erbjudas platser inom kommunen. Det är inte troligt att detta kommer kunna ske även under 2018.
Tabellen nedan visar LOV-priser för olika vårdnivåer i service- och gruppbostäder. De vanligaste nivåerna i servicebostäder är 2-3 och i gruppbostäder 3-5.
Vårdnivå Kronor per vårddygn
Nivå 1 506
Nivå 2 1 323
Nivå 3 2 067
Nivå 4 3 182
Nivå 5 4 669
Snittkostnaden för en direktupphandlad plats i servicebostad är 2 738 kronor per dygn.
För en direktupphandlad plats i gruppbostad är snittkostnaden 4 706 kronor per dygn (och om vi bortser från en specialplats som kostar 10 000 kronor per dygn är snittkostnaden 4 132 kronor per dygn).
Snittkostnaden för direktupphandlade platser i sammanställningen ovan är något hög mot bakgrund av att ett projekt om att förhandla ned dessa ersättningar pågår. Det innebär att skillnaden mellan en direktupphandlad och en plats enligt LOV minskar.
Kommunledningskontorets beredning
Ett införande av KBF i Sollentuna kommun skapar bättre förutsättningar för individer med funktionsnedsättning att godta de bostäder kommunen anvisar
Förslaget är att KBF införs i Sollentuna kommun och att vård- och omsorgsnämnden får i uppdrag att utarbeta regler för detta. Vård- och omsorgsnämnden föreslås ansvara för den löpande administrationen av KBF.
Målgrupp för KBF föreslås vara individer med funktionsnedsättning som är folkbokförda i Sollentuna kommun och har beslut om bostad med särskild service i form av servicebostad eller gruppbostad.
Bostadstillägg föreslås utgå för individer med en bostadshyra som överstiger genomsnittlig hyra enligt gällande föreskrifter från Försäkringskassan om bostadstillägg och särskilt bostadstillägg.
En modell för sammanräkning av inkomst och förmögenhet föreslås utarbetas och utgöra underlag för beräkning av bidragets storlek.
Bidraget föreslås uppgå till maximalt 90 % av skillnaden mellan faktisk hyra och högsta boendekostnad enligt Försäkringskassan.
Exempel för ensamstående på Kv. Topplocket, Bygdevägen
Månadshyra, 1 rum och kök (inklusive värme och vatten) 8 430 kr Tak för boendekostnad per månad enligt försäkringskassan 6 620 kr Kommunalt bostadstillägg per månad, 90 % (KBF) 1 629 kr Mot bakgrund av antalet personer som bedöms vara berättigande till
bidraget beräknas kommunen initialt få en kostnad om ca 150 000 kronor per år.
Den årliga uppskattade kostnadsökningen med anledning av tillkommande bidragsberättigade är ca 200 000 kronor per år under en femårsperiod och bygger på att ett nytt boende öppnas årligen. Prognosen av tillkommande bidragsberättigade är därefter svår att överblicka.
Det är svårt att beräkna kommunens möjlighet till besparing till följd av att fler platser erbjuds i kommunen och inte behöver köpas externt. Skillnaden mellan en LOV-plats i kommunen och snittkostnaden för en externt köpt plats är ungefär 1000 kr/dygn. Om införandet innebär att en person kan placeras enligt LOV i Sollentuna istället för en direktupphandlad plats skulle den årliga besparingen motsvara kostnaden för de första två åren.
Finansiering av bidraget föreslås därför ske inom vård- och
omsorgsnämndens budgetram, då de sammantagna effekterna av ett införande beräknas medföra minskad totalkostnad.
Katarina Kämpe Inga-lill Fritsch
Kommundirektör Ekonomichef
