EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET, EUROPAPARLAMENTET, EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN

(1)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

Bryssel den 23.11.2001 KOM(2001) 690 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET, EUROPAPARLAMENTET, EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN

SAMT REGIONKOMMITTÉN Preliminär utvärdering

av genomförandet av gemenskapens fleråriga handlingsplan för att främja en säkrare användning av Internet genom att bekämpa olagligt och skadligt innehåll på

globala nät

(2)

1. INLEDNING

I det här meddelandet behandlas den preliminära utvärderingen av den fleråriga handlingsplanen för ett säkrare Internet. Utvärderingen skedde efter handlingsplanens halva löptid. Den utfördes av ett företag¹ som fått uppdraget i ett öppet anbudsförfarande som GD Informationssamhället utlyste sommaren 2000.

Arbetet pågick under perioden november 2000–april 2001. En sammanfattning av rapporten²från utvärderingen bifogas.Communication.

2. BAKGRUND

"Handlingsplanen för ett säkrare Internet" (i fortsättningen för enkelhetens skull kallad handlingsplanen eller enbart planen) gäller hur det oönskade innehåll som förekommer på Internet skall hanteras. Man vill se till att de olika initiativ som EU redan tagit på det här området verkligen blir genomförda. Planen är inriktad på en rad olika åtgärder utanför lagstiftningsområdet. Enligt Europaparlamentets och rådets beslut³handlar det om att

– verka för att branschen och Internetanvändarna ser till att det genomförs en fungerande självsanering enligt en bestämd modell,

– snabba på utvecklingen genom att stödja projekt, där man demonstrerar fungerande teknik, och främja införandet av tekniska lösningar,

– uppmärksamma föräldrar och lärare på problemet och informera dem – här har främst lärar- och föräldraorganisationerna en viktig uppgift,

– satsa på samarbete samt på utbyte av erfarenheter och bästa metoder, – främja samarbete på Europaplanet och mellan marknadsaktörerna,

– sörja för att den strategi som följs i Europa överensstämmer med den som tillämpas på andra håll i världen.

Handlingsplanen sträcker sig över fyraårsperioden 1 januari 1999–

31 december 2002, och 25 miljoner euro har anslagits. Följande handlingslinjer gäller:

(1) Satsning på självsanering⁴ och ett europeiskt nätverk av telejourer⁵ för att uppnå ett välfungerande konsumentskydd, särskilt mot barnpornografi, rasism och antisemitism.

1 Business Development Research Consultants Limited.

2 "Intermediate Evaluation of the Internet Action Plan: Final Report, May 2001" (Preliminär utvärdering av handlingsplanen för Internet efter halva löptiden), Business Development Research Consultants Ltd, http://europa.eu.int/information_society/programmes/evaluation/index_en.htm#iap.

3 Se ingressen i bilaga I till beslut 276/1999/EG av den 25 januari 1999 (EGT L 33, 6.2.1999, s. 1).

4 Främst genom rådgivning (mindre i form av ekonomiska bidrag) till organ för självsanering av branschen.

5 När Internetanvändare hittar innehåll som de anser vara olagligt kan de anmäla det till telejouren.

(3)

(2) Att demonstrera och införa välfungerande system för filtrering och klassificering, vilka är kompatibla med varandra. På så sätt blir konsumenternas möjligheter att själva påverka större, och man kan göra de anpassningar som är nödvändiga med hänsyn till kulturella och språkliga skillnader.

(3) Satsningar på åtgärder för ökad medvetenhet hos konsumenterna. Barn, föräldrar och lärare står i fokus. Internet skall kunna användas på ett säkert sätt och med förtroende.

Genomförandet av handlingsplanen skall ske främst genom ekonomiska bidrag till projekt som sållats fram efter öppna ansökningsomgångar. Fr.o.m. den 1 april 2001 har 19 projekt varit igång med 87 deltagande organisationer. Fem projekt rör telefonjourer (totalt tolv stycken som täcker tio länder), fem handlar om filtrering och klassificering av innehåll, och nio är projekt som syftar till att höja medvetenheten om frågan. Sammanlagt har 10 030 119 euro anslagits till projekten i 1999 och 2000 års budgetar. I genomsnitt har 501 506 euro anslagits per projekt (till det minsta 49 650, och till det största 1 931 303). I genomsnitt har gemenskapen redan betalat ut 115 289 euro per deltagarorganisation.

3. SYFTET MED UTVÄRDERINGEN

Vid utvärderingen av handlingsplanen bedömdes huruvida dess mål, prioriteringar och tillvägagångssätt för genomförandet överensstämde med den utveckling som skett inom lagstiftnings-, teknik- och marknadsområdena. Vidare bedömdes hur väl planens handlingsstrategi (på olika etapper eller nivåer under genomförandet – s.k.

interventionslogik) fungerade i praktiken, samt hur väl organisationen och ledningen för handlingsplanen fungerade. Vidare behandlades frågor om i vilken mån planen kompletterade andra åtgärder och hur bärkraftig den var på sikt. Bedömarna har tagit hänsyn till resultaten från den senaste utvärderingen⁶av de åtgärder som vidtagits för att skydda de minderåriga och människovärdet i enlighet med en rekommendation⁷ från rådet.

4. RESULTAT

Bedömarna fann att handlingsplanen hade genomförts på ett lyckat sätt.

Handlingslinjerna är fortfarande ändamålsenligt inriktade. Man borde dock vidta åtgärder för att följa utvecklingen inom lagstiftning och reglering samt bevaka och bedöma förändringar inom teknik och på marknader. Merparten av projekten skulle inte ha kunnat sjösättas utan bidrag via handlingsplanen. Det betonas i rapporten att det är viktigt att i det framtida arbetet även undersöka nya sätt att komma in på Internet⁸ och nya hjälpmedel för interaktiv kommunikation mellan

6 KOM(2001) 106, 27.2.2001.

7 Antagen den 24.9.1998 (EGT L 270, 7.10.1998, s. 48).

8 T.ex. med hjälp av PDA ("personal digital assistants"), fick- eller handdatorer där man utnyttjar tredje generationens mobiltelefoni (3G).

(4)

Internetanvändare⁹. Viktigt är också att även i fortsättningen på ett väl avvägt sätt täcka annat innehåll än barnpornografi.

Bedömarna kunde konstatera att handlingsplanen hade fungerat mycket väl när det gällde att få fram projekt. Det föreligger dock en risk för att handlingslinjen för ökad medvetenhet och information leder till dubbelarbete genom att olika projekt överlappar varandra, och en del deltagare framförde att det hade visat sig vara mycket svårt att hitta passande internationella partner. I rapporten påpekas behovet av att utreda hur sannolikt det är att effekterna av projekten blir bestående efter det att gemenskapens ekonomiska bidrag har upphört.

Bedömarna kom fram till att de problem som hittills hade stött på under genomförandet av handlingsplanen var förhållandevis små. Det hade förekommit vissa dröjsmål i fråga om tilldelningen av kontrakt, och en del deltagare ansåg att ansökningsblanketterna var för komplicerade. Bedömarna kom också fram till att man skulle ha kunnat göra mer för att lyfta fram både de enskilda projekten och handlingsplanen i ljuset.

5. RAPPORTENS REKOMMENDATIONER OCH KOMMISSIONENS KOMMENTARER

Utvärderingsrapporten innehåller femton rekommendationer¹⁰: Innehåll och omfattning

(1) Den nuvarande handlingsplanens grova indelning i tre överordnade handlingslinjer [1) telejourer och självsanering, 2) ökad medvetenhet och 3) klassificering och filtrering] bör bibehållas i framtida handlingsplaner.

Kommentar: Detta är en viktig slutsats som kommissionen kommer att ha i åtanke vid utarbetandet av förslag till uppföljning av handlingsplanen.

(2) Handlingslinjerna bör breddas så att de täcker in följderna av ny framväxande teknik.

Kommentar: En workshop på temat "Safe use of new interactive technologies"

("Säker användning av ny interaktiv teknik") hölls den 11–12 juni 2001, och den var speciellt inriktad på den här frågan. Resultaten från workshopen kommer också att tjäna som underlag när man skall fatta beslut om en tänkbar uppföljning av den nuvarande handlingsplanen. Man kommer att verka för att de man i de projekt på filtreringsområdet som valdes ut i 2001 års ansökningsomgång bevakar framväxten av ny teknik och undersöker möjligheterna att tillämpa den.

9 T.ex. s.k. chattrum (webbsidor där användare kan kommunicera direkt med varandra) och s.k. "instant messaging, IMS" (som indikerar vilka andra användare är påloggade så att de får upp inkommande meddelanden direkt).

10 Se den bifogade sammanfattningen samt sidorna 54 och framåt i del 1 av utvärderingsrapporten.

(5)

(3) Handlingsplanen bör ha en väl avvägd fördelning mellan de olika innehållskategorier som är aktuella.

Kommentar: I själva verket är handlingsplanens så omfattande att man klarar av att hantera ett brett spektrum av frågor (t.ex. rasism och främlingsfientlighet) som man enligt de utfrågade personerna måste ta itu med. I de pågående ansökningsomgångarna finns möjlighet att lämna in ansökningar till projekt som täcker sådana frågor. Den kommande ansökningsomgången år 2002 kommer att formuleras tydligare i fråga om den möjligheten.

Genomförande

(4) Ansökningsblanketterna bör förenklas.

Kommentar: Man håller på med detta genom att begränsa blanketterna till att omfatta enbart väsentliga uppgifter och ge tydliga och kortfattade anvisningar för hur de skall fyllas i.

(5) Den långa tiden från godkännandet av ett projekt fram till undertecknandet av kontraktet bör kortas ned.

Kommentar: Här har man redan kommit framåt. Tiden kommer att kunna kortas ned ytterligare

(a) med hjälp av enklare blanketter, som begränsas till enbart de väsentliga uppgifterna och innehåller tydliga och kortfattade anvisningar för hur de skall fyllas i,

(b) genom att utforma blanketterna annorlunda så att de sökande inte gör så många fel när de fyller i dem,

(c) genom att så tidigt som möjligt ringa in de områden som löper risk att bli stötestenar under kontraktsförhandlingarna – främst frågan om den ekonomiska bärkraften – och ge råd om tänkbara lösningar.

Men för att man skall uppnå målet krävs också att projektpartnerna drar sitt strå till stacken genom att fylla i blanketterna riktigt och utan dröjsmål överlämna underlag för ansökan.

(6) Handlingsplanen bör ge orientering om hur man söker samarbetspartner.

Kommentar: Det nuvarande systemet för att söka samarbetspartner med hjälp av Internet kommer att få en mer framträdande plats. Den åtgärden kompletteras av satsningen på att ytterligare synliggöra handlingsplanen (se kommentaren till rekommendation 14 nedan).

(6)

(7) De råd som handlingsplanens ansvariga ger till projektgrupperna bör vara mer konsekventa när det gäller den del av ansökningsblanketten där ekonomiska uppgifter skall fyllas i.

Kommentar: De största svårigheterna har legat i att ge råd till partner om hur de skall klara prövningen av den ekonomiska bärkraften i de fall då deras ekonomiska nettotillgångar inte räcker till för att täcka deras andel av kostnaden, och i vilken utsträckning samordningsuppgifter skulle kunna läggas ut på underentreprenörer.

Kommissionen gjorde en översyn av de här frågorna under de första projektförhandlingarna. Det råder nu större klarhet om vilka råd som kan ges, och därför torde råden till projektgrupperna överensstämma med varandra under alla faser av urvalsförfarandet. Kommissionen anstränger sig i varje fas av urvalsförfarandet särskilt att ge information så att projektgrupperna vet vilka regler som gäller.

(8) I projekten bör tillräckligt med medel anslås till insatser som gör att man uppmärksammas av media och ytterligare synliggör handlingsplanen.

Kommentar: Detta är en viktig punkt, och den är knuten till de satsningar kommissionen gör för att ytterligare synliggöra projekten (se kommentaren till rekommendation 14 nedan). Kommissionen kommer att ge råd till projektgrupperna om hur de bäst skall fånga mediernas uppmärksamhet.

(9) Man bör se över handlingsplanen i fråga om insatser för ökad långsiktig bärkraft hos projekten.

Kommentar: Kommissionen är angelägen om att se till att de projekt som får stöd bär frukt även i fortsättningen, efter det att bidragen upphört. Kommissionen kommer att titta på om det finns några åtgärder som den kan vidta för att stimulera projektens fortlevnad.

(10) Man bör i handlingsplanen utreda olika sätt för att undvika risken för överlappning mellan projekt inom området medvetandehöjande åtgärder.

Kommentar: Projektgrupperna har uppmanats att inkludera ett åtgärdspaket för samarbete med andra projekt. Projektgrupperna måste också med jämna mellanrum rapportera tillbaka till kommissionen. Deltagarna i de projekt som valts ut har omedelbart upplysts om vilka övriga projekt i omgången som fått uppdrag för att höja medvetenheten. Man har också uppmuntrat dem att ta kontakt med dessa övriga projektgrupper för att diskutera möjligheterna till samarbete. Alla projektgrupper som arbetar med medvetandehöjande åtgärder deltog i ett möte i januari 2001, som innebar en intensifiering och ökning av kontakterna. Verksamheten med utbyte av erfarenheter när det gäller att höja medvetenheten för att åstadkomma ett säkrare Internet har utformats speciellt för att fungera som stöd till de aktuella projektgrupperna och andra intresserade. På det viset uppnår man en viss flexibilitet när det gäller att hålla såväl möten med fysisk närvaro som möten på nätet. Vidare kan man använda webbsidor och e-post för ett flertal uppgifter: sprida information och dela på resurser för medvetandehöjande åtgärder; utbyta erfarenheter; dela med sig av kunskap om bästa arbetsmetoder; offentliggöra projekt och resultat och nyheter. Behovet av att undvika överlappning kommer att uppmärksammas särskilt i 2002 års ansökningsomgång

(7)

(11) Projekt som får stöd inom ramen för handlingsplanen bör vara upplagda och organiserade på ett sådant sätt att resultatet kan bedömas enligt väldefinierade kriterier.

Kommentar: Kommissionen kommer att sörja för att projektens arbetsprogram så långt det är möjligt innehåller bestämda mätbara mål och att de resultat som skall redovisas är tydligt definierade. Kommissionen kommer att kräva att avtalspartens projektledning med jämna mellanrum lämnar rapporter med information om uppnådda mål (samt i förekommande fall skäl till varför mål inte har kunnat uppfyllas). Kommissionen kommer att begära att det i de granskningar av projekten som externa sakkunniga gör skall finnas med särskilda kommentarer om kvaliteten på den information som lämnats samt slutsatser som kan dras på grundval av denna information (eller på grund av att den saknas).

Utvecklingstendenser inom lagstiftningen, tekniken och marknaden

(12) Man bör i handlingsplanen införa fasta rutiner för bevakning av utvecklingen när det gäller lagstiftning, reglering och tillsyn.

(13) Man bör i handlingsplanen införa fasta rutiner som skall tillämpas för att följa och bedöma teknik- och marknadsutvecklingen.

Kommentar till punkterna 12 och 13: Bevakning av utvecklingen inom de delar av lagstiftning, reglering och tillsyn som är aktuella i sammanhanget har införts i samband med stödåtgärder för självsanering. De delar av teknikutvecklingen och utvecklingen på marknaden som är aktuella och deras samhällsekonomiska effekter för säkrare användning av Internet kommer att granskas i rapporter, olika forum och workshopar.

Övergripande frågor

(14) Handlingsplanen måste ytterligare synliggöras, och de ansvariga måste själva se till att medvetenheten om den ökar.

Kommentar: Det pågår för närvarande arbete med att synliggöra handlingsplanen mer. Kommissionen har riktat in sig på konferenser av betydelse för att söka få föreläsningstider och sprida dokumentation. En ny webbplats¹¹ har inrättats för att förbättra tillgången till information om olika verksamheter inom området. En broschyr på elva språk har getts ut. En förteckning över journalister med specialintresse för kommissionens verksamhet i frågor som rör informationssamhället och säkrare Internet har upprättats i samarbete med kommissionens presstjänst.

11 http://www.saferinternet.org.

(8)

(15) Man bör inom ramen för handlingsplanen upprätta fler förbindelser med verksamheter och organisationer utanför EU.

Kommentar: En särskild satsning kommer att göras för att upprätta sådana bilaterala eller multilaterala förbindelser. Vidare kommer man att engagera sakkunniga från länder utanför EU i det rapportarbete, de forum och de workshopar som nämns i kommentarerna till punkterna 12 och 13 ovan. Enligt den rättsliga grundval som handlingsplanen vilar på har kommissionen det uttryckligen formulerade uppdraget att sörja för att man tar hänsyn till att Internet är en världsomspännande företeelse.

Kommissionen har noga följt utvecklingen i andra delar av världen och har både anordnat och bevistat en rad betydelsefulla möten, både på Europaplanet och i världsomfattande skala. Kommissionen deltar också i förhandlingarna om Europarådets konvention om s.k. cyberbrott (IT-brott). I en del projekt finns redan internationella inslag och nätverk av förbindelser utanför Europa.

6. SLUTSATSER

Kommissionen tar helt och fullt fasta på de resultat och rekommendationer som framkommit genom den preliminära utvärdering av handlingsplanen som gjorts efter ungefär halva löptiden. Utgående från kommissionens reaktioner på bedömarnas rapport anmodar kommissionen Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén att

(1) beakta att handlingsplanen hittills har genomförts med lyckat resultat

(2) stödja kommissionen i dess satsning på att förenkla administrativa förfaranden, göra att projekten fungerar effektivare, öka spridningen av projektresultat och stimulera den allmänna debatten om ett säkrare Internet, (3) bistå kommissionen i dess arbete med att ytterligare synliggöra

handlingsplanen,

(4) stödja kommissionen i dess arbete med att genomföra samråd med alla berörda parter, utreda tänkbar uppföljningsverksamhet – i synnerhet i fråga om ny teknik och nya kategorier av Internetinnehåll – samt undersöka om det finns möjlighet till mer omfattande täckning av områden som inverkar på en säkrare användning av Internet.

(9)

BILAGA Sammanfattning

Det här meddelandet utgör slutrapporten till den preliminära utvärdering av handlingsplanen för ett säkrare Internet som genomförts efter halva löptiden. Analysen, slutsatserna och rekommendationerna baseras på olika slags uppgifter – sådana som sammanställts med hjälp av underlag för handlingsplanen, sådana som fåtts fram vid telefonintervjuer och vid personliga möten mellan kommissionens experter, projektdeltagare och marknadsaktörer samt dokumentär efterforskning inom lagstiftnings-, reglerings-, tillsyns- och teknikområden.

Slutsatserna behandlas närmare i avsnitt 10.

• Deltagarnas och marknadsaktörernas synpunkter visar klart att samtliga tre handlingslinjer fortfarande är av mycket stor betydelse för handlingsplanens mål och att de anses vara mycket fruktbärande.

• Klassificering och filtrering är ett nytt framväxande teknikområde. Det är viktigt att man i framtida projekt tar hänsyn till att klassificering och filtrering skall fungera ihop med ny teknik för uppkoppling till Internet [t.ex. möjligheten till fullständig tillgång till Internet från tredje generationens PDA-fickdatorer ("personal digital assistant")].

• Skyddet av barn är starkt prioriterat, och då handlar det om barnpornografin.

Projektdeltagare likaväl som marknadsaktörer hyser emellertid uppfattningen att det finns andra innehållsområden som också är av stor vikt och som också bör få en framträdande plats i arbetet enligt handlingsplanen.

• Att de sökande är mycket angelägna om att uppnå handlingsplanens mål framgår tydligt vid ansöknings- och urvalsförfarandena och av det fortlöpande stöd som ges till fruktbärande projekt. Det faktum att en mängd olika projekt har klarat urvalsprocessen för bidrag visar att handlingsplanen genomförs på ett bra sätt.

• Reaktioner från deltagarna pekar emellertid på att handlingsplanen skulle kunna genomföras på ett enklare och mer "användarvänligt" sätt. Då skulle förfarandet gå snabbare och bli mindre "byråkratiskt".

• Det stämmer också att de dröjsmål vid kontraktstilldelningen som deltagarna påpekat får allvarliga ekonomiska och personalmässiga följder för dem.

• Genomförandet av handlingsplanen har också störts av att de ansvariga gett motstridiga svar till projektdeltagare när det uppstått frågor om blanketterna för ansökan och ekonomiska uppgifter.

• Trots detta berömmer alla deltagare handlingsplanens ansvariga för deras lyhördhet och stöd.

• Av våra diskussioner med deltagare och marknadsaktörer framgår att handlingsplanen för närvarande fungerar mycket väl när det gäller att få fram lyckade projekt inom områdena för alla tre handlingslinjer.

(10)

• Det framgår emellertid tydligt av frågor som ställts om medvetenheten om handlingsplanen att det skulle kunna göras mera för att ytterligare synliggöra handlingsplanen som helhet och på så sätt öka intresset för den och få in fler förfrågningar från ytterligare tänkbara projektgrupper.

• Under undersökningarbetet kunde man märka att det finns risk för ett betydande dubbelarbete i projekten inom handlingslinjen för ökad medvetenhet, dvs. det kan finnas överlappning mellan olika projekt.

• Ett antal deltagare påpekade att det var ganska svårt att hitta partner som kunde godtas för verksamhet inom ramen för handlingsplanen. Och de förseningar som uppstår om en partner hoppar av under ansökningsprocessen kan allvarligt inverka på om projektet skall lyckas eller inte.

• Det är klart önskvärt att projekten skall vara effektiva och fungera väl på sikt även efter det att EU-bidragen upphört. På den här punkten förklarade ett antal projektdeltagare, som stod bakom merparten av projekten, att deras arbete sannolikt inte skulle ha kunnat komma igång utan bidrag inom ramen för handlingsplanen. I det avseendet finns ett direkt orsakssamband mellan det ekonomiska stödet och projektets igångsättande.

• Det finns en stark drivkraft för harmonisering av både materiell rätt och processrätt när det gäller alla former av s.k. cyberbrott (IT-brott), däribland sådana som handlar om skadligt Internetinnehåll. Det största framsteget har gjorts genom Europarådets konvention om cyberbrott, men det har bedrivits verksamhet även inom G8-gruppen.

• De största problemen med harmonisering har främst legat i önskemålen om lagstiftning mot tekniska möjligheter att fånga upp och lagra data från Internet och i vilket förhållande en sådan lagstiftning står till Europeiska konventionen om mänskliga rättigheter och till lagstiftningen om dataskydd. Det är möjligt att det varsammare tillvägagångssätt som föreskrivs i kommissionens och rådets rambeslut från maj 2000 i praktiken kan leda till snabbare resultat.

• Inom hela gemenskapen råder en önskan om att Internetleverantörer och telekomföretag skall fortsätta att lansera lågpris- eller "gratis"-tjänster och ständigt uppkopplade bredbandstjänster ("always on"). I viss mån kan pressen på Internetleverantörer och andra företag att hålla fortsatt låga avgifter göra det svårt för dem att ta på sig den ekonomiska börda som dessa önskvärda åtgärder för med sig. Samma följder har innehållsfiltrering och åtgärder för att hålla det som sker i chattrummen inom rimliga gränser.

• Chattrum och "instant messaging (IMS)" (med indikering av om användare är påloggade så att de ser inkommande meddelanden direkt) är tjänster som båda har ökat enormt i popularitet sedan handlingsplanen inleddes. I synnerhet chattrum väcker oro p.g.a. risken för att chattdeltagare använder sig av helt falska identiteter. I båda fallen är det visserligen möjligt att införa självsanering och lagstiftning, men effekten kan bli ganska begränsad. Det innebär att man kan behöva lägga större vikt vid utbildningsinsatser och åtgärder för ökad medvetenhet.

(11)

• I rapporten tar man också upp vissa nya framväxande tekniska lösningar, t.ex. "peer-to- peer" (icke-hierarkiska nät), WAP, I-Mode (mobiltelefon med Internettjänster), interaktiv TV och 3G. Ingen av dessa tekniska lösningar anses leda till några omedelbara konsekvenser för den andra häften av den nuvarande handlingsplanens löptid, men man måste fortsätta att bevaka utvecklingen.

Utifrån dessa slutsatser lämnar bedömarna följande rekommendationer. De behandlas närmare i avsnitt 11.

Handlingslinjer