MOTIONSSVAR Therese Götberg
Arbetsrättsjurist 040-675 30 56
Therese.Lindholm@skane.se
Datum 2016-07-12
Dnr 1601545
1 (6)
Personalnämnden
Motion. Ge anställda rätt att arbeta kvar längre
Ordförandens förslag
Personalnämnden föreslår regionfullmäktige följande
1. Regionfullmäktige anser att motionen är besvarad genom personalnämndens yttrande.
Sammanfattning
Caroline Wessel (M) och Carl Johan Sonesson (M) har i motion daterad 2016-04-06 föreslagit
- att Region Skåne, i ett första steg går före ett nationellt beslut och ger sina anställda rätt att arbeta kvar i samma sysselsättning och med samma sysselsättningsgrad som tidigare fram till utgången av den månad då de fyller 70 år samt
- att regiondirektören får i uppdrag att utreda möjligheten att förlänga de anställdas rätt att arbeta kvar i Region Skåne under samma premisser som tidigare efter den månad då de har fyllt 70 år.
Motionärerna anger som bakgrund för motionen att en av Region Skånes större framtidsutmaningar är att säkra kompetensförsörjningen och att det därför finns skäl att ge alla rätt att jobba kvar längre.
I ärendet finns följande dokument 1. Motionssvar 2016-07-12
2. Motion ”Ge anställda rätt att arbeta kvar längre” 2016-04-06
Allmänt
Motionärerna pekar på att en av Region Skånes större framtidsutmaningar är att säkra kompetensförsörjningen. Många olika åtgärder kommer att
behövas och det har redan vidtagits åtskilliga åtgärder inom området. Bland annat pågår arbete i Region Skåne för att sänka sjukfrånvaron, arbetsmiljö- förbättringar, förändringar genom kompetensmixplanering, ökade möjlig- heter för personer med utländska utbildningar att erhålla anställning etc.
Ytterligare initiativ kommer dock att behövas. Utan tvekan är därför motionens intentioner positiva. Med rätt insatser finns det en potential i att öka antalet som vill fortsätta att arbeta efter den formella pensions-
tidpunkten. Av den anledningen finns redan synsätt i Region Skåne som ska stimulera äldre medarbetare till fortsatt arbete.
Överväganden
Motionärerna har föreslagit att Region Skåne, i ett första steg, går före ett nationellt beslut och ger sina anställda rätt att arbeta kvar i samma sysselsättning och med samma sysselsättningsgrad som tidigare fram till utgången av den månad då de fyller 70 år.
Formella regelverk
Motionen innebär att Region Skåne skulle införa en ensidig rätt för
arbetstagarna att kvarstå i tjänst efter 67 års ålder och fram till utgången av den månad då de fyller 70 år.
Att arbetsgivaren ensidigt eller i lokala kollektivavtal skulle införa en åldersgräns (70 år) som inte följer av svensk lagstiftning risker att utgöra diskriminering på grund av ålder.
Arbetsdomstolen har prövat ett mål där ett bolag som bedriver buss-,
färdtjänst- och sjukreseverksamhet, i enlighet med sin ålderspolicy nekat tre personer ny behovsanställning som förare med anledning av att de har fyllt 70 år (AD 2015 nr 51). Arbetsdomstolen konstaterade i målet att
arbetsgivaren hade gjort sig skyldig till åldersdiskriminering och utdömde en diskrimineringsersättning om 40.000 kronor till var och en av
arbetstagarna. I tvisten prövas undantagen motiverad särbehandling dvs om ålderskravet var ett verkligt och avgörande yrkeskrav om det fanns ett berättigat syfte och om det var lämpligt och nödvändigt för att uppnå syftet.
Vidare prövas godtagbar särbehandling. Undantaget för godtagbar
särbehandling gäller enbart diskrimineringsfaktorn ålder. Även beträffande detta undantag krävs ett berättigat syfte och att de medel som används ska vara lämpliga och nödvändiga. Ingen av undantagen ansågs tillämpliga.
Ur ett arbetsgivarperspektiv är nackdelen med förslaget att samtliga
arbetstagare skulle ges en ensidig rätt att arbeta kvar till utgången av den månad de fyller 70 år vilket skulle innebära att Region Skåne inte ges möjlighet att styra till vilka arbetstagare samt enheter/yrkesgrupper som ett sådant erbjudande lämnas. Region Skåne skulle inte heller ges möjlighet till omreglering av anställningen så att den får ett annat innehåll eller sysselsättningsgrad som bättre motsvarar organisationens behov.
Den enda tidpunkt där det föreligger avgångsskyldighet enligt lagen om anställningsskydd (”LAS”) från anställningen är vid 67 års ålder om arbetsgivaren begär det. Så sker generellt hos alla arbetsgivare. Om arbetsgivaren inte lämnar besked senast en månad före 67-årsdagen infaller kommer anställningen fortlöpa som en tillsvidareanställning. Därefter kan anställningsavtalet inte upphöra utan uppsägning. Vid uppsägning krävs att det föreligger saklig grund enligt 7 § LAS (personliga skäl eller arbetsbrist) det vill säga en arbetstagare som är fortsatt tillsvidareanställd efter 67 år har samma anställningsskydd som övriga arbetstagare och det skyddet avbryts inte då 70 års ålder uppnås.
För de arbetstagare som vill arbeta efter 67 år och där arbetsgivaren vill låta dem arbeta vidare finns redan en befintlig lösning i gällande lagstiftning. Av LAS följer en allmän rätt för arbetsgivare att visstidsanställa arbetstagare som har fyllt 67 år. Det finns ingen bortre tidsgräns i LAS för hur länge en sådan tidsbegränsad anställning kan pågå. Utöver ovanstående möjlighet i LAS till tidsbegränsad anställning efter 67 år finns en bestämmelse i Allmänna Bestämmelser (”AB”) som innebär att en arbetstagare som uppbär hel ålders- pension i någon form kan anställas för begränsad tid.
Alternativet med tidsbegränsade anställningar är ur ett arbetsgivarperspektiv bättre än att införa en ensidig rätt att arbeta längre.
Pensionsutredningens förslag
Pensionsutredningens förslag (SOU 2013:25) har ett samhällsekonomiskt- och personalförsörjningsperspektiv. I utredningens förslag har den höjda åldern för avgångsskyldighet en motvikt i form av höjd ålder för tidigaste uttag av allmän ålderspension samt höjd ålder för tidigast uttag av tjänstepension och privata pensioner.
Aktuellt motionsförslag ger emellertid en ensidig rätt för arbetstagarna att kvarstå i tjänst efter 67 års ålder, utan motsvarande fördelar med höjd lägsta pensionsålder för arbetsgivaren. Region Skåne bör inte ensidigt införa en sådan rätt utan den positiva motvikten i form av höjd ålder för tidigast uttag av pension.
Personalnämndens uppfattning är därför att Region Skåne inte bör gå före ett nationellt beslut och införa en ensidig rätt att kvarstå i tjänst.
Andra insatser för att stimulera äldre medarbetare till fortsatt arbete Det finns ett RD-beslut ”Kompetensförsörjning äldre medarbetare” som uttryckligen syftar till att Region Skåne ska vara en attraktiv arbetsgivare för äldre bland annat genom att arbetsorganisation och arbetsvillkor ska stimulera till fortsatt arbete exempelvis genom anpassade individuella tjänstgörings- förhållanden avseende arbetsmiljö, arbetstider, arbetsuppgifter och löne-
utveckling samt kompetensutveckling. Konkreta åtgärder som föreslås för äldre medarbetare är bl.a. att vara mentor och arbeta med kunskapsöverföring till yngre medarbetare.
Personalnämnden behandlar vid sitt sammanträde i november ett ärende om
”Handledaranställning för äldre medarbetare”. Syftet är att erbjuda äldre medarbetare arbetsuppgifter av huvudsakligen handledarkaraktär. Bakgrunden är det omfattande utbildnings- och handledningsbehov som föreligger för att Region Skåne ska kunna genomföra det samlade utbildningsuppdraget med god kvalitet.
Åtgärderna är avsedda att bidra till en högre faktisk pensionsålder. Det är inte givet att en rätt att kvarstå i tjänst till 70 år ger denna effekt.
Motionärerna har föreslagit att regiondirektören får i uppdrag att utreda möjligheter att förlänga de anställdas rätt att arbeta kvar i Region Skåne under samma premisser som tidigare efter den månad då de har fyllt 70 år Att arbeta kvar ”…under samma premisser…” får förstås så att ett sådant utredningsuppdrag skulle omfatta en rad områden och sambandet mellan olika regelverk samt hur de skulle behöva förändras för att anställnings- villkoren skulle vara på oförändrade premisser
Rättigheterna i socialförsäkringarna och kringliggande system styrs enligt nuvarande lagstiftning till stor del av givna åldersgränser. Det finns vidare bestämmelser i de centrala kollektivavtalen som är beroende av ålder.
Om arbetstagare över 70 år ska erbjudas arbete på samma premisser som övriga arbetstagare måste de lagstadgade åldersgränserna i socialförsäkringen och i gällande försäkringsavtal höjas i motsvarande grad.
Det finns bestämmelser i de centrala kollektivavtalen både avseende intjänande av förmåner som rätt till ersättning som är beroende av ålder eller att ersättning enligt Socialförsäkringsbalken utges. I grunden beror detta på att just pensions- systemet erbjuder kompensation för inkomstförluster och därmed upphör behovet av andra trygghetssystem. Nedan framgår några av de regler som är åldersreglerade, huvudsakligen vid 65 respektive 67 års ålder och som skulle behöva förändras i socialförsäkringarna och kringliggande system:
Reglerna om allmän pension
Påverkan på sjukpenning och sjukersättning där arbetstagare vid långvarig sjukdom i dag är hänvisad till att ta ut ålderspension från 65.
Lag om anställningsskydd
Åldersbestämda förmåner t.ex. avseende avtalsgruppsjukförsäkring, rätten till livränta vid arbetsskada, tjänstepension enligt KAP-KL bl.a. förmånsbestämd ålderspension.
Många förmåner upphör vid 65 års ålder t.ex. i KOM-KL, omställningsavtalet, rätten till dagpenning i A-kassan.
Motionärernas förslag att ge regiondirektören i uppdrag att utreda
möjligheterna att förlänga de anställdas rätt att arbeta kvar i Region Skåne under samma premisser som tidigare efter det att man fyllt 70 år är redan besvarad med hänsyn till motionärernas första förslag som behandlade anställningar efter 67 års ålder
Arbetstagare över 60 år omfattas av ovan nämnt RD-beslut vilket är avsett att stimulera till fortsatt arbete för äldre genom att erbjuda attraktiva
anställningsvillkor.
Det går för närvarande inte att uttala sig om när ändrad lagstiftning enligt pensionsutredningens förslag kan bli aktuellt. Då varken departementsserie (Ds) eller proposition (prop) finns framtagen ligger ändrad lagstiftning i form av höjd pensionsålder i LAS och kringliggande system sannolikt något eller några år fram i tiden.
Det inte är realistiskt med ett så omfattande utredningsuppdrag som föreslås. En sådan utredning skulle i flera avseende likna den statliga utredningen. Ansvaret och riskerna för lokala dellösningar som inte framöver skulle harmoniera med förändringar i nationell lagstiftning kan inte överblickas och inte heller bäras av en enskild arbetsgivare.
Personalnämnden anser sammanfattningsvis inte att det finns behov av att ge regiondirektören i uppdrag att utreda möjligheterna att förlänga de anställdas rätt att arbeta kvar i Region Skåne under samma premisser efter fyllda 70 år då möjligheterna att förlänga de anställdas rätt att arbeta kvar i Region Skåne under samma premisser besvaras i detta motionssvar.
Summering
Motionärernas förslag att ge anställda rätt att stanna kvar i sina anställningar till månaden då de fyller 70 år bedöms inte ge några fördelar ur ett
personalförsörjningsperspektiv då det redan finns möjligheter att stanna kvar som anställd hos arbetsgivaren enligt befintlig lagstiftning och kollektivavtal.
Nuvarande regler är utformade så att en större flexibilitet föreligger för arbetstagare och arbetsgivare att träffa ny överenskommelser om anställning enligt nya eller oförändrade förutsättningar med undantag av att anställningen kommer vara tidsbegränsad.
Lagen om anställningsskydd och pensions- och socialförsäkringssystemen har sin bakgrund i att skydda arbetstagare och medborgare från
försörjningsoförmåga/inkomstförluster vid t.ex. arbetslöshet, arbetsoförmåga på grund av sjukdom eller frånträde från arbetslivet på grund av ålder. Dessa skäl
föreligger inte i den situation motionärerna tar sikte på. KAP-KL gäller inte om arbetstagaren har fyllt 67 år då arbetstagaren tillträder anställningen.
Sammanfattningsvis förefaller nuvarande externa och interna regelverk infria de syften motionärerna haft med sina förslag. Det gäller såväl möjligheterna att arbeta mellan 67 och 70 år som möjligheterna därefter varför motionen med detta svar får anses vara besvarad.
Amela Hodzic ordförande
Ann-Sofi Bennheden HR-direktör
