Specificerade anvisningar för sökning och användning av samt rapportering om investe- ringsunderstöd
I dessa anvisningar ges information om särskilda aspekter av att söka, använda och rap- portera investeringsunderstöd som söks från Social- och hälsoorganisationernas under- stödscentral (STEA) och beviljas av social- och hälsovårdsministeriet. Allmänna anvis- ningar för sökning och användning samt återkrav av understöd finns i STEA:s understöds- guide.
Användningen av understödet styrs i första hand av den gällande lagstiftningen och under- stödsbeslutet. Dessa anvisningar är sekundära i förhållande till den lagstiftning som regle- rar användningen av understöd och till understödsbeslutet.
Innehåll
Allmänt... 3
1 Ansökan om investeringsunderstöd ... 5
1.1 Ansökan om understöd för anskaffning av stödbostäder för specialgrupper ... 5
1.2 Ansökan om understöd för anskaffning och ombyggnad av lokaler ... 8
1.3 Ansökan om understöd för anskaffning av IKT och anläggningstillgångar ... 9
2 Utbetalning av investeringsunderstöd ... 10
3 Rapportering om användning av investeringsunderstöd ... 10
3.1 Utredning av utgifter ... 10
3.2 Skedesspecifika utredningar ... 11
Utredning i projekteringsskedet ... 11
Kostnadsberäkning för entreprenadsskedet ... 11
Slutredovisning ... 11
3.3 Årsredovisning ... 12
3.4 Enkät om bostadsregister ... 12
4 Användningstiden för understöd ... 13
5 Förändringar i understödsbeslutet ... 13
Allmänt
STEA:s investeringsunderstöd (B-understöd) beviljas för anskaffning av stödbostäder för specialgrupper i det befintliga bostadsbeståndet samt för anskaffning av andra anlägg- ningstillgångar. Investeringsunderstöd kan också beviljas för ombyggnad av lokaler som den sökande äger.
Investeringsunderstöd beviljas inte för
nybyggnad eller ombyggnad av servicehus eller hyresbostadsfastigheter
anskaffning av sådana lokaler eller anläggningstillgångar som anknyter till produkt- ion av kommersiella tjänster eller till verksamhet som inte omfattas av STEA-under- stöd över huvud taget.
Investeringsunderstöden är projektspecifika specialunderstöd som i princip kan användas för att täcka endast en del av de totala kostnader som godtas för understöd. För investe- ringsunderstöden som beviljas för olika ändamål har en specifik understödsprocent fast- ställts. Den anger den maximala andelen understöd som beviljas. I understödsbeslutet fastställs understödsprocenten för varje beviljat investeringsunderstöd och användningsti- den för anskaffningar som gjorts med understödet för ändamål enligt statsunderstödsbe- slutet.
Understödstagaren ska i ansökan uppge den tillgängliga egenfinansieringsandelen för in- vesteringen och en uppskattning av de framtida verksamhetsutgifterna för investeringen.
Självfinansieringsandelen för investeringsunderstöd kan inte täckas med andra statsunder- stöd.
Om understödstagaren hyr ut lokaler som finansierats med investeringsunderstöd till en aktör som betalar hyran med ett beviljat understöd, kan understödstagaren högst ta ut en hyra som motsvarar förvaltningskostnaderna för lokalen samt sådana kostnader som di- rekt föranleds av uthyrningen.
I fråga om investeringar utvärderar STEA särskilt den sökandes verksamhet och ekonomi samt storleken och värdet på de tillgångar som kommer att anskaffas i relation till den sö- kandes verksamhet och behov. Om den sökande har mycket egen förmögenhet bedömer STEA huruvida det är nödvändigt att stödja investeringen med ett statsunderstöd eller om den sökande kan finansiera projektet helt med sina egna tillgångar.
Vid upphandling ska lagen om offentlig upphandling och koncession (1397/2016) iakttas.
Den sökande ska i samband med ansökan om understöd eller senast under entreprenad- utredningen visa upp en utredning av hur projektet har konkurrensutsatts.
Närmare anvisningar om konkurrensutsättning av upphandlingar och begäran om jämför- bara offerter finns i STEA:s understödsguide.
1 Ansökan om investeringsunderstöd
1.1 Ansökan om understöd för anskaffning av stödbostäder för special- grupper
Understödet för anskaffning av stödbostäder för specialgrupper kan uppgå till högst 50 procent av de godtagbara kostnaderna. Understöd för stödbostäder ansöks årligen som nya ansökningar före utgången av maj. Användningstiden för understödet är två år.
Med specialgrupp avses bostadslösa och långtidsbostadslösa samt personer med bristfäl- liga boendefärdigheter, till exempel
personer med intellektuell funktionsnedsättning
rehabiliteringsklienter inom den psykiatriska vården
rehabiliteringsklienter inom missbrukarvården
ungdomar som behöver särskilt stöd (t.ex. ungdomar med betalningsanmärkningar, ungdomar som blivit föräldrar i tonåren, ungdomar med missbruksproblem, ungdo- mar vars rätt till eftervård har upphört samt ungdomar med beteendestörningar)
personer som på grund av sjukdom, fysisk skada eller men behöver en anpassad bostad
fångar som friges
överskuldsatta.
Val av kunder
Invånarna i bostäder som upphandlas för specialgrupper ska väljas utifrån ansökningar som lämnas skriftligt eller elektroniskt. Understödstagaren ska då
1) vid valet av kunder fästa uppmärksamhet vid de sociala faktorer och hälsofaktorer som visar behovet av service eller stöd eller inkomsterna för kunden och en person som lever med kunden i gemensamt hushåll i äktenskap eller äktenskapsliknande förhållande samt tidigare deltagande i motsvarande understödd verksamhet
2) informera om ansökningsförfarandet och urvalskriterierna i så stor utsträckning som möjligt med beaktande av det understödsbelopp som står till förfogande
3) ordna uppföljning och statistikföring av valet av kunder så att det utan svårigheter går att övervaka att villkoren för användningen av understödet följs
4) förvara dokumenten som gäller val av kunder på samma sätt som bokföringsverifi- katen förvaras.
Behovet av bostäder bör i ansökan motiveras med tanke på hälsan och det sociala välbe- finnandet bland personer som hör till specialgrupperna.
Den sökande ska utforma ansökan med beaktande av följande:
det befintliga bostadsutbudet för målgruppen
målen för upphandlingen också ur framtidsperspektivet, så att bostäderna betjänar invånarna så länge som möjligt
målgruppens specialbehov, till exempel tillgängligheten i lokalerna samt deras läge och livsmiljön för de kommande boende
antalet stödbostäder som organisationerna med understödet anskaffat för allmän- nyttig användning för boende får inte överstiga 10 procent av hela bostadsaktiebo- lagets bostadsbestånd.
Prisnivån på den bostad som köps ska vara skälig i förhållande till den allmänna prisnivån på gamla bostäder på orten. Som referenspris används prisinformationstjänsten för bostä- der Bostadspriser.fi som publiceras av miljöministeriet och Finansierings- och utvecklings- centralen för boendet (ARA). I tjänsten finns pris- och kvalitetsinformation om förverkligade bostadsköp. Förutom information om bostadsytan anges även bostadens byggnadsår, an- talet rum, bostadens skick, våning, och information om tillgänglighet (till exempel om det
finns hiss i huset) i tjänsten. I tjänsten finns en lista över de bostadsköp under det gångna året som uppfyller ansökningsvillkoren.
När man bedömer kvadratmeterprisets skälighet för den bostad som ska köpas, använder man som jämförelsepris det genomsnittliga kvadratmeterpriset i staden/stadsdelen för bo- städer i motsvarande storleksklass (bostadsyta, bostadstyp, antal rum) och skick, med un- dantag av priset på den dyraste bostaden som sålts. Om tillräckligt många stickprov inte finns att tillgå i området (mindre än tre), används prisnivån inom ett motsvarande område i närheten.
I ett investeringsunderstöd som anknyter till anskaffning av stödbostäder kan endast en skälig mängd små kostnader för lätta renoveringar i bostäderna inkluderas.
Om understödstagaren tar lån för att täcka egenfinansieringsandelen för anskaffningen av stödbostäder, får avtal inte träffas om generell panträtt. Den egendom för vilken understöd beviljas kan i stället för generell pant användas som särpant för det lån som tas för att fi- nansiera egenfinansieringsandelen, varvid lånet hänförs till en specifik stödbostad eller specifika stödbostäder.
Investeringsunderstöd som beviljas för anskaffning av stödbostäder får inte användas för mäklaravgifter som uppkommer vid anskaffning av bostaden.
Fast egendom, byggnader eller lokaler som byggts om med understöd från STEA ska an- vändas på det sätt som definieras i understödsbeslutet och vara i understödstagarens ägo och besittning i 20 år från beviljandet av understödet.
1.2 Ansökan om understöd för anskaffning och ombyggnad av lokaler
Obs! När man överväger att anskaffa en verksamhetslokal ska man alltid först ta reda på vilka hyresobjekt som finns tillgängliga.
Understödet för anskaffning och ombyggnad av lokaler kan uppgå till högst 70 procent av de godtagbara kostnaderna för ombyggnaden.
De lokaler som anskaffas med investeringsunderstöd ska till sin storlek, sitt läge och sina kostnader vara skäliga, se Statens lokalstrategi.
Behovet av lokaler ska alltid grunda sig på verksamheten, som ska vara understödsberätti- gad för STEA. Till exempel lokaler som används för serviceproduktion får inte anskaffas med understöd från STEA. Något separat understöd beviljas inte heller för kostnader för anskaffning av lösöre i samband med anskaffning och ombyggnad av lokaler.
Lokalerna ska finnas på en plats/ort som är lämplig med tanke på användarna och invå- narna, och betjäna sina användare så länge som möjligt.
Den sökande ska beskriva fastigheten eller aktierna som ska anskaffas och deras anskaff- ningspris samt eventuella reparationsbehov och reparationskostnader. Hyr man verksam- hetslokaler ansvarar ägaren av hyreslokalen för reparationsbehoven i lokalen. STEA-un- derstöd får inte användas för ombyggnad av hyreslokaler.
I fråga om lokala och regionala projekt med verksamhetslokaler förutsätter STEA att un- derstödstagaren samarbetar med andra organisationer och har en gemensam verksam- hetsplan med dem. Även i sådana projekt ska man i första hand överväga anskaffning av hyreslokaler. Vid anskaffning av gemensamma lokaler förutsätts av de sökande även ett funktionellt samarbetsavtal samt gemensamt utarbetade mål för styrning och uppföljning av verksamheten.
Ansökan om understöd för lokalanskaffningar ska innehålla en beskrivning av
nuläget för den sökandes lokaler, inkl. läge, antal kvadratmeter, personalmängd och övriga behov som avgränsar lokalanskaffningen, såsom antalet frivilliga, behov av sammankomster
motsvarande motiveringar till behovet av nya lokaler och totalkostnaderna för an- skaffningen av dem
gemensam användning av lokalerna med andra organisationer
grunden för finansiering av projektet, i synnerhet andelen egen finansiering.
Fast egendom, byggnader eller lokaler som byggts om med understöd från STEA ska an- vändas på det sätt som fastställs i understödsbeslutet och vara i understödstagarens ägo och besittning i 20 år från beviljandet av understödet.
1.3 Ansökan om understöd för anskaffning av IKT och anläggningstill- gångar
Om den sökande redan får allmänt understöd, riktat verksamhetsunderstöd eller projektun- derstöd för verksamheten, ska anskaffningarna för dessa understödda verksamheter i första hand inkluderas i ansökningarna om dessa understöd. Det är också möjligt att tillfäl- ligt höja understödet för anskaffningar som anses vara nödvändiga för den verksamhet som understöds.
När det gäller anskaffning av mycket små anläggningstillgångar ska man i första hand överväga om man kan täcka kostnaderna med intäkterna från den övriga egentliga verk- samheten.
Vid omfattande IKT-anskaffningar eller i fall där anskaffningen saknar direkt koppling till verksamheten i ett objekt som beviljats understöd (t.ex. IKT-anskaffningar på organisat- ionsnivå) är det tydligast att ansöka om understöd för en separat investering (B).
De anskaffningar av IKT och anläggningstillgångar som täcks med investeringsunderstöd ska ha en nära anknytning till den sökandes övriga verksamhet som finansieras med un- derstöd från STEA.
Anskaffningar som stöder verksamheten ska grunda sig på behov och kostnadsnivån ska hållas skälig.
Prisbedömningar för anskaffningen ska göras redan innan understödsansökan skickas till STEA.
Understödstagaren ska utreda och i verksamheten beakta sin eventuella skyldighet att iaktta den gällande lagen om offentlig upphandling och koncession (1397/2016). Närmare anvisningar om konkurrensutsättning av upphandlingar och begäran om jämförbara offer- ter finns i STEA:s understödsguide.
Om IKT-lösningarna anskaffas som tjänst avgränsas investeringsunderstöden till kostna- der för ibruktagande av tjänsten. Sådana kostnader är till exempel startavgifter för och ibruktagande av tjänsten samt utbildning och extern konsultation med anknytning till tjäns- ten. Kostnader för fortlöpande användning kan inte inkluderas i investeringsunderstödet, utan användningskostnaderna ska täckas till exempel med verksamhetsunderstöd eller understödstagarens övriga rörelseinkomst.
2 Utbetalning av investeringsunderstöd
STEA betalar ut investeringsunderstöden utifrån en utbetalningsansökan från understöds- tagaren.
För att STEA ska kunna betala ut det beviljade understödet ska understödstagaren ansöka om utbetalning via STEA:s e-tjänst. Understödstagaren ska dessutom öppna social- och hälsovårdsministeriets understödsbeslut i e-tjänsten och meddela sina aktuella bank- och kontouppgifter till STEA (se understödsguiden på STEA:s webbplats).
Bostads- och lokalköp
Man kan lämna in en utbetalningsansökan för ett understöd som beviljats för anskaffning av bostäder eller lokaler när försäljaren har godkänt understödstagarens offert på bosta- den eller lokalen. Till utbetalningsansökan ska en bilaga över fastigheten/bostaden som köps samt ett disponentintyg bifogas.
Anskaffning av IKT och anläggningstillgångar samt ombyggnad av lokaler
Understöd kan betalas ut i förskott och mot faktiska kostnader.
3 Rapportering om användning av investeringsunder- stöd
Rapporteringen om beviljade investeringsunderstöd delas in i fyra delar, nämligen
Utredningar av utgifter
Skedesspecifika utredningar
Årsredovisning
Anmälan till bostadsregistret
3.1 Utredning av utgifter
Understödstagaren ska efter att bostads- eller fastighetsaffären har fullbordats redovisa alla kostnader för anskaffningen med en utredning av utgifter i STEA:s e-tjänst. De godtag- bara kostnaderna för köp av bostäder och lokaler utgörs i princip av bostadens/fastighet-
ens köpeskilling och överlåtelseskatten samt små kostnader för lätta renoveringar i bostä- derna. Till utredningen ska bifogas en kopia av köpebrevet och ett utdrag över betalning av överlåtelseskatt.
För anskaffningar av IKT och anläggningstillgångar samt för ombyggnad av lokaler ska också utgifterna redovisas. Genom utredning av utgifterna redovisas för användningen av understöd som erhållits i förskott. Till utredningen ska fogas resultaträkningen eller huvud- boken för kostnadsstället för verifiering av kostnaderna för anskaffningarna eller projektet.
3.2 Skedesspecifika utredningar
Användningen av investeringsunderstöd som beviljats för ombyggnad av lokalen delas in i projektering, entreprenad och slutredovisning.
Utredning i projekteringsskedet
När ett understöd har beviljats tjänar understödsbeslutet som utredning i projekterings- eller planeringsskedet. Projekteringsskedet har godkänts när understödstagaren har fått ett positivt understödsbeslut.
Kostnadsberäkning för entreprenadsskedet
Kostnadsberäkningen för entreprenadsskedet gäller inledande av entreprenad, det vill säga det fysiska byggandet i ombyggnaden av lokalen. Kostnadsberäkningen ska ifyllas i STEA:s e-tjänst (asiointi.stea.fi). Till kostnadsberäkningen ska konkurrensutsättningshand- lingarna för upphandlingen samt byggnadsplanerna och ritningarna för projektet bifogas.
Ombyggnadsarbetena får inledas efter att STEA har bekräftat de kostnader för entrepre- nadsskedet som godtas för understödet och godkänt utredningen i entreprenadsskedet.
Samtidigt blir det möjligt att betala ut understöd i entreprenadsskedet.
Slutredovisning
En slutredovisning ska upprättas för alla objekt som beviljats investeringsunderstöd. I slut- redovisningsskedet rapporteras de kostnader som uppkommit under projektet. Slutredovis- ningen ska skickas till STEA via e-tjänsten så snart som möjligt efter att projektet och an- skaffningen har avslutats. Understödstagaren ska till slutredovisningen bifoga utdrag ur bokföringen under byggtiden. Då det är fråga om ett flerårigt projekt bör understödstaga- ren gärna lämna en sammanfattning av de verkliga totalkostnaderna.
En slutredovisning ska också göras för de understöd som har använts för anskaffning av stödbostäder för specialgrupper, anskaffning av lokaler samt anskaffning av IKT och an- läggningstillgångar. Bilagor till slutredovisningar för stödbostads-/fastighetsinköp är ba- lansspecifikationer för de köpta bostadsaktierna eller lokalerna samt en sammanfattning av inköpens totala kostnader.
STEA skickar understödstagaren besked om att entreprenads- och slutredovisningsske- dena har godkänts via e-tjänsten.
3.3 Årsredovisning
Understödstagarna ska lämna en årsredovisning av investeringsunderstöden, se STEA:s understödsguide.
Understödstagarna bör observera att om beloppet av understöd som använts för ett enda ändamål är minst 200 000 euro under räkenskapsperioden, ska understödstagaren lämna in revisorns rapport om användningen av understöd (AUP-rapport).
3.4 Enkät om bostadsregister
STEA skickar med jämna mellanrum en bostadsregisterenkät till de organisationer som fått understöd för anskaffning, byggande och ombyggnad av bostäder. Med hjälp av enkä- ten kartläggs besittnings- och ägarförhållandena för inköp och huruvida det ursprungliga användningsändamålet för det beviljade understödet har uppfyllts. Den insamlade inform- ationen införs i ett bostadsregister som STEA upprätthåller.
4 Användningstiden för understöd
Investeringsunderstöd får användas till kostnader eller utgifter som uppstår under det år då understödet beviljas och följande kalenderår. Understödet får användas till kostnader eller utgifter som uppstått före det år understödet beviljades, om kostnaderna eller utgifterna har förorsakats av det projekt som avses i understödsbeslutet.
Användningstid för tillgångar som anskaffats med understöd
Om investeringsunderstödet har beviljats för anskaffning, byggande eller ombyggnad av tillgångar som används för det ändamål som fastställs i statsunderstödsbeslutet, får dessa tillgångar under 20 år efter att understödet har beviljats inte på ett bestående sätt använ- das i något annat syfte än det som bestäms i understödsbeslutet, och ägande- eller besitt- ningsrätten till tillgångarna får heller inte under denna tid överlåtas till någon annan.
I fråga om anskaffning av anläggningstillgångar fastställs användningstiden för investe- ringsunderstöd i understödsbeslutet.
5 Förändringar i understödsbeslutet
Om understödstagaren överlåter verksamheten i de understödda lokalerna eller en del av den till att ordnas av någon annan eller hyr ut lokalerna under investeringsunderstödets begränsade användningstid (20 år) ska denne alltid i förväg ta kontakt med STEA om ärendet. Verksamheten ska överensstämma med ändamålet med understödet.
En förändring av förhållanden kräver en ändringsansökan. I fråga om uthyrning av lokaler ska hyresavtalet bifogas till ändringsansökan. Användningsändamålet för lokalerna ska framgå av hyresavtalet.
Om förändringen i förhållandena till exempel gäller en ändring av specialgruppen för en bostad som anskaffats med investeringsunderstödet, ska STEA meddelas om ändringen.
Ändringar i fråga om de specialgrupper som nämns i besluten för understöd som är av- sedda för anskaffning av stödbostäder kan vara tillfälliga. STEA avgör i varje enskilt fall om ärendet kräver en ansökan om ändring via e-tjänsten.
