Beslut 1 (4)
Datum
2017-01-25 Beteckning705-41386-2016
Enheten för social utveckling Suzanne Bengtsson
Postadress Besöksadress Telefon E-post/webbplats
Länsstyrelsen Stockholm Box 22067
104 22 STOCKHOLM
Regeringsgatan 66 010-223 10 00 Fax
010-223 11 10
stockholm@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/stockholm
Tillsyn enligt tobakslagen (1993:581) av Miljö- och
byggnadsnämnden i Sollentuna kommun 8 december 2016
Länsstyrelsens beslut
Utifrån genomförd tillsyn ger Länsstyrelsen Sollentuna kommun kritik:
Det genomförs ingen organiserad tillsyn av skolgårdar, restauranger eller andra rökfria miljöer.
Länsstyrelsen har noterat följande brister:
Tillsynsområdet rökfria miljöer finns inte nämnda i några styrdokument för miljö- och byggnadsnämnden.
Tillsynen är inte dokumenterad.
Länsstyrelsen avslutar därmed ärendet Bakgrund till tillsynen
Med stöd av 19 a § tobakslagen har Länsstyrelsen utifrån tillsynsplan 2016
genomfört tillsyn av Miljö- och byggnadsnämnden i Sollentuna kommun gällande rökfria miljöer.
Länsstyrelsens handläggning
Tillsynsbesök har genomförts vid ett tillfälle, 8 december 2016. Tillsynsbesöket genomfördes av Alf Klingvall och Suzanne Bengtsson.
Vid besöket på Miljö- och byggnadskontoret träffade vi miljö- och
hälsoskyddsinspektörerna Amanda Andersson och Camilla Östergren samt förvaltningschefen Elisabeth Thelin.
Innan besöket skickade Länsstyrelsen ut ett följebrev med frågor. Vid besöket fördes diskussioner med ovanstående personer utifrån frågorna i följebrevet. Till grund för bedömningen har också legat kommunens svar i Länsrapport 2015.
Beslut 2 (4)
Datum
2017-01-25 Beteckning705-41386-2016
Redovisningen av tillsynen
Organisation
Miljö- och byggnadsnämnden är ansvarig nämnd för tillsynen över rökfria miljöer och miljö- och byggnadskontoret utför tillsynen. I oktober 2013 övertog nämnden tillsynsansvaret av rökfria miljöer från socialnämnden.
Tillsynsplan och övergripande styrdokument
Det finns inga övergripande styrdokument för tillsynen av rökfria miljöer, inte heller någon tillsynsplan. I delegationsordningen för miljö- och byggnadskontoret finns området benämnt som övrig lagstiftning.
Handläggarnas arbetssituation och samverkan
Vid besöket var en inspektör från hälsoskydd med vid mötet, hon anställdes i januari 2016, den andra inspektören, som arbetar på en delad tjänst som innefattar livsmedel och hälsoskydd. Det har under året funnits tre hälsoskyddsinspektörer, samt den delade tjänsten, en inspektör slutar sin anställning vid årsskiftet. I februari 2017 kommer en inspektör tillbaks efter föräldraledighet. Miljö- och hälsoskyddsinspektörerna har sambruksträffar två gånger per år med inspektörer från Sigtuna, Upplands-Bro, Upplands Väsby och Järfälla. Det har inte diskuterats rökfria miljöer på de senaste träffarna.
Det finns samarbete med socialnämnden i Sollentuna, miljökontoret svarar bland annat på remisser vid ansökan om serveringstillstånd.
Kommunen har skriftliga rutiner för hur handläggarna ska hantera hot och våld.
Handläggarna har inte utsatts för något hot eller våld i samband med tillsyn av rökfria miljöer.
Tillsyn – skolor och förskolor
Sollentuna har 6 gymnasieskolor, 33 grundskolor och 80 förskolor. Vid
länsstyrelsens föregående besök i mars 2014 skulle en praktikant just börja och i sin praktik fokusera på rökning på skolgårdar. Fem gymnasieskolor besöktes 2014. Det blev ingen rapport men det konstaterades att rökning på skolgårdar var ett problem. Någon uppföljning gjordes inte. Inga andra skolor har besökts för tillsyn av rökfria miljöer. Miljö- och byggnadskontoret har deltagit i
Folkhälsomyndighetens projekt om städning och ventilation i skolan. Där fanns ingen fråga om rökning med.
Samtliga förskolor har besökts under 2015/2016 i projektet Kemikaliesmart förskola. I inspektionsunderlaget finns en fråga: ”Rutiner och/eller handlingsplan för tobaksförebyggande arbete?” Även på checklistan vid inspektion av
skola/förskola finns en fråga med: ”Vilka rutiner har ni gällande tobakslagen.” De flesta förskolor säger att de inte har något problem med rökning, få i personalen röker. Däremot kan det finnas problem med att förskolan är lokaliserad i
bottenvåningen på ett höghus och att rökande grannar slänger ner fimpar på gården. Dokumentation om egenkontroll begärs in. De flesta förskolorna använder sig av Astma- och Allergiförbundets allergirond som egenkontroll där finns flera
Beslut 3 (4)
Datum
2017-01-25 Beteckning705-41386-2016
frågor gällande tobaksrökning. I projektrapporten finns inte rökning med. På Sollentunas hemsida finns en broschyr om egenkontroll för förskolor och öppna förskolor, där tobaksrökning är nämnt.
Tillsyn – andra rökfria miljöer
Vid livsmedelstillsyn i samband med nyetablering av HVB-hem har frågan om rökning tagits upp även ibland vid restaurangtillsyn. Ingen övrig organiserad tillsyn av övriga rökfria miljöer har genomförts. Det har inte inkommit några klagomål om rökfria miljöer till kommunen.
Länsstyrelsens bedömning
Tillsynsplan och övergripande dokument
Att minska rökningen är viktigt för att stärka folkhälsan. Därför anser
Länsstyrelsen att tillsyn av rökfria miljöer måste finnas med i styrdokument och i verksamhetsplanen varje år, området måste prioriteras högre.
Tillsyn
Skolor, förskolor
Trots att Sollentuna kommun visste att det röktes på i vart fall gymnasieskolgårdar så gjordes ingen reguljär tillsyn. Sedan länsstyrelsens förra besök har det skrivits in en fråga i checklistorna gällande tillsyn av skolor och förskolor. ”Vilka rutiner har ni gällande tobakslagen?” Länsstyrelsen anser att kommunen vid tillsyn bör använda sig av eget tillsynsprotokoll för rökfria miljöer, se till exempel
Folkhälsomyndighetens protokoll för skolgårdar. Det räcker inte att fråga om skolans rutiner
Vid genomförandet att projektet Klimatsmart förskola togs rökning upp, men det var inget som dokumenterades i rapporten.
Tillsyn av andra rökfria miljöer
Det har inte genomförts någon dokumenterad tillsyn av rökfria miljöer även om inspektörer ibland har berört frågan vid nyetablering av verksamhet och
tillsynsbesök inom andra områden.
En anledning till så låg frekvens av tillsyn kan vara att Tobakslagen inte tillåter att kommunen tar ut tillsynsavgift vid tillsyn av rökfria miljöer. En del tillsyn av denna lagstiftning kan göras i samband med tillsyn enligt annan lagstiftning för att minska kostnader, t.ex. livsmedelstillsyn på restaurang. Risken är dock att
tobakstillsyn inte tas på allvar, om det bara blir en sidotillsyn.
Enligt Folkhälsomyndigheten är det övergripande målet med svensk tobakspolitik att motverka tobaksbrukets skadeverkningar. Tobakslagen är en
skyddslagstiftning och kommunerna har tillsyn över detaljhandel med tobak och
Beslut 4 (4)
Datum
2017-01-25 Beteckning705-41386-2016
rökfria miljöer enligt 19 a §. En studie från Socialstyrelsen visar att i Sverige dör uppskattningsvis 12 000 rökare per år i förtid till följd av sin rökning, dessutom insjuknar ungefär 100 000 personer per år i Sverige i rökrelaterade sjukdomar. I dessa siffror är inte skador orsakade av snus eller passiv rökning medräknade.
Enligt samma undersökning är den växande kroppen extra känslig och rökningens påverkan blir större ju tidigare rökdebuten sker. Varannan rökare kommer att dö i förtid av sin rökning.
De som deltagit i Länsstyrelsens beslut
Detta beslut har fattats av enhetschef Janna Öhd med Suzanne Bengtsson som föredragande. I den slutliga handläggningen har också tillsynshandläggare Alf Klingvall deltagit.
Kopia till:
Folkhälsomyndigheten
Miljö- och byggnadsnämnden
