VA-planering behövs för hela kommunen. Mats Johansson. VERNA Ekologi AB. Varför planera för VA i hela kommunen? Handbok om VA i omvandlingsområden

(1)

VA-planering behövs för hela kommunen

Föredrag på Föreningen Vattens Norrlandsmöte 5 februari 2009

- exempel på hur handboken för omvandlingsområden kan användas

Mats Johansson VERNA Ekologi AB

mats@verna.se www.verna.se www.avloppsguiden.se

Varför planera för VA i hela kommunen?

• Små avlopp - stora problem!

- ca 750 000 små avlopp, 1/3 direkt undermåliga - risk för grundvatten & ytvatten, övergödning

• Stora framtida investeringar

- oavsett hur man löser va-frågan

• Obekväma beslut

- kräver bra planeringsunderlag

• Möjliggöra bebyggelse

– inga nya hus utan att man löst VA-frågan!

Handbok om VA i omvandlings-

områden

Krister Törneke, Tyréns Lena Tilly, Tyréns Erik Kärrman, Ecoloop Mats Johansson, Verna Denis van Moeffaert, Ramböll/WSP

(2)

Definition

omvandlingsområden

 Sammanhängande fritidshus- områden om minst 10 fastighetersom inte har kommunalt VAoch där omvandling mot permanent- boendepågår

 Omvandlingsområden uppfyller ofta inte normala krav på VA-hanteringoch kräver därför åtgärder i någon form.

Bild: Länsstyrelsen i Jönköping

Kap 1.

HÅLLBAR UTVECKLING

- vad betyder det för VA-försörjningen i din

kommun

?

Kommunalt VA Enskilt VA Vad betyder det för?

VA utanför kommunalt verksamhets-

område

Vatten- tjänstlagen

Miljöbalken

PBL

Kap. 2. Aktörer och regelverk

- Flera lagstiftningar

(3)

Kommunalt VA Vattentjänstlagen

Gemensamhets- anläggningar Plan- och Bygglagen

Anläggningslagen

Enskilda anläggningar

Miljöbalken, Allmänna råd

Kommunens möjligheter att styra VA-försörjningen

Kommunalt VA

Gemensamhets- anläggningar

Enskilda anläggningar

Många olika aktörer och viljor

VA - Kommunen har många olika roller

LSt Stockholms rapport

”Strategier för enskilda avlopp”

NVs handbok om små avlopp

”Planera vatten och avlopp …”

LSt Skåne

(4)

Budskap från kap. 2.

Aktörer och regelverk

• Kommunen har rådighet!

- Lagstiftningen ger kommunerna möjlighet att styra VA- och Bebyggelseplaneringen

• Många förvaltningar i kommunens

organisation är berörda och bör medverka i planeringen

• Politisk förankring och resurser krävs för att förebygga och lösa VA-problem i

omvandlingsområden och utanför kommunalt verksamhetsområde

Kap 3. Vägen från VA-problem till fungerande lösningar

Strategiska områden för kommunens arbete

• Information och kommunikation

• Samverkan inom kommunen

• Formulering av krav, policys och måldokument

• Verktyg för svåra planeringssituationer

Hur uppfattas kommunen?

Tveksamt

!

Vi vet inte riktigt, måste

fråga LSt ...

Javisst, inga

problem! Om vi

vinner valet så ..

1. Information & kommunikation

• Information anpassad till olika målgrupper - fastighetsägare,

- entreprenörer, - teknikleverantörer, - lantbrukare

• Visa ”önskvärda” lösningar i verkligheten - demoanläggningar och projekt

• Oberoende information om tekniklösningar

(5)

Västerviks kustvattenstatus 1995

2. Samverkan inom kommunen

- Politisk förankring - Gemensam ”karta”

och problembild - Arbetsgrupp för VA - Översiktsplanering med VA & Bebyggelseplanering

Förstudie - projektering - investering

Bebyggelse-planering ÖP → DP → Bygglov

VA-planering inom respektive linjeorganisation

VA-planering baserad på helhetssyn och

förvaltningsövergripande arbete

Tillsynsplanering - utifrån Miljöbalken

Tillsynsplanering Bebyggelse-planering VA-planering

Kommunen måste

”tala med en röst” = ha samsyn!

(6)

3. Formulering av krav, policys och måldokument

• Använd ”hela” verktygslådan - Miljöbalken, PBL, VTL …

• Intern dialog om kravnivåer - politisk förankring

• Koppla krav till långsiktig strategi i ÖP och andra måldokument t ex Avfallsplan, Vattenplan osv.

• Ta fram en kommunal VA-plan?

Svåra planeringssituationer 4. Verktyg för svåra planeringssituationer

• Ny metodik behövs!

• Undvika problem längre fram i planeringen

• Alltid obekväma beslut

- pedagogik & politik måste hand i hand

• Vem/vilka tar besluten?

När och vilken typ av underlag och/eller process behövs för detta?

(7)

Exempel på planeringsverktyg

• Metodik för utformning av VA-lösning

– Modell finns i handboken – Öppen VA-planering m fl

• Processverktyg – Öppen VA-planering – StratPlan

• Verktyg för bedömning av alternativ

– VeVa - verktyget

Budskap från Kap 3.

- Vägen från VA-problem till fungerande lösningar

• Förvaltningsövergripande planering behövs för VA i hela kommunen

• Fokusera på planprocessen - välj teknisk lösning först när strategiska vägval gjorts

• Lär av egna och andras erfarenheter

Kap 4.

- Hur hittar man den bäst fungerande lösningen?

- Metodik i tre steg

Finns det förutsättningar

för anslutning

till den

allmänna VA-

anläggningen?

(8)

Organisation och teknik?

Verksamhetsområde för allmän anläggning Gemensamhets-

anläggning Enskild anläggning

Organisation och ansvar

Organisation och teknik?

(Anslutning till) Central anläggning Verksamhetsområde för

allmän anläggning

Gemensam (gruppvis) anläggning Gemensamhets-

anläggning

Anläggning för en fastighet Enskild anläggning

Fysisk anläggning Organisation och

ansvar

Kanske en lösning för vatten…

allmän anläggning

anläggning

Fysisk anläggning Organisation och

ansvar

…och en annan för avlopp

allmän anläggning

anläggning

Fysisk anläggning Organisation och

ansvar

(9)

Budskap från

kap. 4. i Handboken

• Arbeta systematiskt steg för steg

• Börja med vatten, fortsätt med avlopp

• Glöm inte dagvattnet

• Håll möjliga alternativ vid liv

• Undvik att behöva backa i processen

Kap. 5.

Kostnader och finansiering Kap. 6.

Råd och rekommendationer Kap. 7.

Exempel Bilagor

• Fatta ett strategiskt beslut så tidigt som möjligt

• VA-planering behövs för hela kommunen – inte bara inom verksamhetsområdet

– Planera för hela kommunen

– Planera gemensamt över förvaltningsgränserna – Genomför möten i ett tidigt skede

• Tekniken är inte problemet – det finns tekniska lösningar

– Utgå från naturens och samhällets förutsättningar

– Avloppssituationen är ofta utlösande faktor, men börja ändå med förutsättningarna för vattenförsörjningen

Handbokens tre huvudteser

Hur använda handboken?

• Introduktion - helhetstänkande

• Exempel och inspiration från andra kommuner

• Val av teknisk lösning - checklistor i bilagor

• Viktiga frågor i va-planeringens

olika skeden - bilaga

(10)

• Regionala seminarier - 17 mars Falkenberg

• Erfarenheter samlas - Exempelsamling?

• Utveckling av verktyg

• Kommunala Va-planer - flera pågående utvecklingsprojekt

Vad händer efter handboken?

Visioner & mål Planer

Strategier Policys Åtgärdsplaner Taxor

Vägledning &

information

Det finns många olika typer av styrdokument…

VAD BEHÖVS I DIN KOMMUN?

• Översiktsplan / Vattenplan

• Fördjupad Översiktsplan för ett område

• Kustplan

• Detaljplan för ”VA-problemområde”

• Riktlinjer / policys för små avlopp utifrån nya Allmänna råd

• Avfallsplan

.. och många startpunkter

• Föreläggande från LSt utifrån §6 VTL

Några ord på vägen

(11)