Dokumentnamn:
Rutiner för handläggning av ärenden som rör Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS
Dokumentansvarig:
Områdeschef
Beslutad av:
Förvaltningschef Utfärdat av:
Områdeschef myndighetsenheten
Utfärdat:
16-01-19
Giltigt from:
16-01-19
Reviderat: Diarienr:
Rutiner för handläggning av ärenden som rör Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS
1 Ansökan inkommer
Ansökan kan vara skriftlig eller muntlig. Avvisa aldrig en ansökan. Den enskilde ska få beslut för att kunna överklaga. Gör en skriftlig anteckning i utredning om ansökan är muntlig. Den skriftliga ansökan förvaras i den fysiska akten.
Skilj på ansökan eller allmän förfrågan. Det är viktigt med information om att den enskilde har rätt att ansöka, och hur en ansökan görs.
2 Aktualisering av ärendet.
Görs i verksamhetssystem. Datum för registrering är när ansökan är inkommen till kommunen.
3 Första kontakt
Ta en första kontakt med den sökande.
Boka tid för hembesök, alternativt att den enskilde besöker handläggare på kontoret.
Vid besöket informeras ytterligare om LSS och dess insatser, samt ärendegången. Utredning inleds utan dröjsmål.
4 Samtycke
Uppgift om att den sökande eller dennes legale företrädare samtycker till att inhämta underlag/information från annan myndighet skall finnas i akten.
Detta ska vara skriftligt.
Legal företrädare
Underlag om att det finns en legal företrädare ska inhämtas.
Överförmyndaren har information om att personen är tillsatt som legal företrädare. Detta underlag ska begäras in vid ansökan.
5
5.1.1.1 Vad är en legal företrädare?
Legal företrädare för minderåriga är förmyndare/vårdnadshavare.
Förmyndarskap innebär ansvar för barnets ekonomiska och rättsliga angelägenheter. Vårdnaden omfattar ansvar för personliga angelägenheter, som trygghet, uppfostran och utbildning.
Legal företrädare för vuxna är god man eller förvaltare. God man
förordnas av tingsrätten efter prövning av den enskildes behov. Till god man kan utses en anhörig eller någon annan. Den som har god man kallas
”huvudman”. Godmansförordnandet kan omfatta stöd i att sörja för person (sköta personliga angelägenheter), att bevaka rätt (tillvarata rättigheter och intressen) och att förvalta egendom (sköta ekonomi). Förordnandet kan också vara begränsat till ett eller två av dessa områden. Flera personer kan dela på uppdraget som god man. God man har en rådgivande funktion, huvudmannen har kvar sin egen fulla rättshandlingsförmåga och den gode mannen får i princip inte vidta åtgärder mot huvudmannens vilja. Om stödet från en god man inte är tillräckligt kan en förvaltare med mer omfattande befogenheter tillsättas.
5.1.1.2 Tolkningsföreträde
Att vara legal företrädare innebär att ha tolkningsföreträde. Svaret ska först sökas hos huvudmannen. Om det därefter finns olika tolkningar av dennes vilja eller behov, är det den legale företrädarens tolkning som ska gälla.
Personkretsbedömning 1§ 1 och 2 p LSS
6 Personkrets enligt 1§ 1, 2 p LSS
En personkretsutredning där diagnos för personkrets 1-2 ska vara styrkt av läkare/psykolog
7 Personkretsbedömning enligt 1§ 3p LSS
Vid bedömning om personen tillhör personkrets 3 behövs läkarintyg och eventuellt en funktionsbedömning gjord av arbetsterapeut.
Följande ska bedömas vid personkrets 3 LSS - När uppkom personens funktionshinder
- Vad är huvudorsaken till personens funktionshinder - Konsekvenser av personens funktionshinder
- Är funktionshindret övergående
- Omfattningen av personens funktionshinder
- Leder personens funktionshinder till behov av hjälpmedel, personligt stöd, habilitering
- I vilken omfattning utgör funktionshindret ett problem för personen 8 Utredning
Görs i verksamhetssystem. Alla uppgifter som kommer in och kan påverka utgången av ärendet dokumenteras enligt 15 § Förvaltningslagen, uppgifter som en myndighet får på annat sätt än genom en handling och som kan ha betydelse för utgången i ärendet skall antecknas av myndigheten, om ärendet avser myndighetsutövning mot någon enskild.
Utredningsmall finns i verksamhetssystem.
Utredningens innehåll
Utredning ska innehålla:
- Namn på sökande - Legal företrädare - Vad avser ansökan
- Målet och syftet med den sökta insatsen - Barnperspektivet
- På vilket sätt har ansökan kommit till kännedom.
- Aktuella förhållanden
Utredningen innehåller även - En personkretsutredning där diagnos för personkrets 1-2 ska vara styrkt av läkare/psykolog och för personkrets 3 behövs också läkarintyg för bedömningen
- Funktionshinder/nedsättningar och dess konsekvenser - Hjälpmedel som sökanden har behov av
- ADL-beskrivning d.v.s. en beskrivning av hur det är för sökanden kring olika aktiviteter i det dagliga livet
Utredningen omfattar även:
- Den enskildes/företrädares delaktighet i utredningen - Vilka dokument som har inhämtats från extern aktör - Tidigare insatser
- Nuvarande insatser - Övriga samhällsinsatser - Bakgrund och livshistoria 9 Kommunicering
Den enskilde, som är part, vårdnadshavare, barn över 15 år och legal företrädare, i ärendet ska få ta del av allt material i utredningen och möjlighet att yttra sig över den innan beslut. Om intyg begärs från läkare, sjukgymnast m.fl. ska dessa skickas med som bilagor vid kommuniceringen.
Utredningen kommuniceras antingen muntligt eller skriftligt. Skickas utredningen hem till den enskilde ska detta göras med mottagningsbevis. Ett försätts brev bör skickas samtidigt som informerar om
Ni som part, vårdnadshavare och barn som har fyllt 15 år, har nu tillfälle att komplettera och kontrollera utredningsunderlaget. Utredningsunderlaget skickas till er som rekommenderat med mottagningsbevis. Var vänlig hämta detta på ert post hämtningsställe.
Inkom med era kommentarer gärna skriftligt senast en vecka efter dagens datum.
Hör vi inget från er avslutas utredningen (datum en vecka efter dagens datum).
Kommunicering enligt 17 § Förvaltningslagen
Det är Socialnämndens skyldighet att kommunicera alla ärenden som avser myndighetsutövning. Den som är part i ärendet har möjlighet att yttra sig över de uppgifter som finns i utredningen innan Socialnämnden fattar sitt beslut.
10 Beslut
Beslutet ska innehålla
• När beslutet är fattat
• Vad som beslutats
• Vad som bifallits
• Vad som avslagits
• Motivering
• Datum när insatserna ska verkställas
• Datum för uppföljning
• Vems som fattat beslutet
• Underskrift
• Hur man överklagar (besvärshänvisning)
Bifall, tidsbegränsade
För beslut enligt 9§9p LSS beviljas insatsen tills vidare om inte särskilda skäl finns för tidsbegränsning.
Insatser som är tidsbegränsade enligt lag är korttidstillsyn, bostäder med särskild service för barn och ungdom och daglig verksamhet. Dessa insatser ska beslutas för max två år.
För insatser som enligt lag inte är tidsbegränsade bör ett beslut ges på max två år.
Uppföljning vid behov.
11 Avslag
Beslut om avslag skickas med mottagningsbevis. Om beslutet skickas med vanlig post kan det vara svårt att bevisa när den enskilde fått ta del av beslutet. Konsekvensen av detta blir att besvärstiden löper ut dvs.
myndigheten kan bli tvungen att acceptera ett överklagande som kommer in
Grunden till ett avslag måste alltid framgå i bedömningen. Enligt LSS grundas avslag på något av följande; den sökande tillhör inte personkrets, behoven tillgodoses på annat sätt eller den sökande har inte behov av insatsen.
12 Överklagande
Beslut får bara överklagas av den som ärendet berör eller dess legale företrädare.
13 Genomförandeplan- kommunikation med utföraren
Vid bifall av insatsen lämnas en beställning, i form av insatsplanen, till ansvarig för verkställigheten.
Genomförandeplanen förvaras hos verkställaren.
Uppföljning LSS
Uppföljning ska ses som ett instrument för att kunna följa beviljade insats/er och få en uppfattning om insatsen har haft avsedd effekt eller inte. En uppföljning kan genomföras på olika sätt; genom kontakt med den enskilde, anhöriga, legal företrädare samt genom kontakt med personal ute i
verksamhet. Genom uppföljning får handläggaren en uppfattning om insatsen fortfarande är relevant eller om den kan avslutas. Eventuellt till fördel för en annan insats.
Observera att det ibland kan vara till fördel att samla alla inblandade i ett ärende, ibland kan det dock vara mer lämpligt att träffa den enskilde med dess företrädare enskilt och verksamheten vid annat sammanhang.
Vid enstaka insatser eller om LSS-handläggaren redan är väl insatt och uppdaterad i ärendet kan uppföljning göras genom telefonsamtal.
Uppföljningen dokumenteras i verksamhetssystem.
14 Rådgivning och annat personligt stöd som ställer krav på särskild kunskap om problem och livsbetingelser för människor med stora och varaktiga funktionshinder.
Personal inom regionen är ansvarig för den kurativa hjälpen. Insatserna kan vara av rådgivande och allmänt stödjande art och sker i samarbete med bl.a.
psykolog, dietist, sjukgymnast, talpedagog, logoped och arbetsterapeut.
Region Skåne har egna ansökningsblanketter som skall användas.
15 Biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans, till den del behovet av ekonomiskt stöd inte täcks av assistansersättningen enligt lagen (1993:389) om
assistansersättning.
LSS-handläggaren utreder och fattar beslut om personlig assistans. Om en person som kan antas ha rätt till assistansersättning begär personlig assistent eller ekonomiskt stöd till sådan assistans enligt LSS skall handläggaren anmäla det till försäkringskassan som då har att ta upp frågan om
assistansersättning. Observera möjligheten att samverka med försäkringskassan vid utredningsförfarandet.
Personlig assistent kan ges genom kommunens regi, kooperativ,
organisation eller företag. En personlig assistent kan också vara anställd av den funktionshindrade personen själv. Beslutet angående form för utförandet ligger hos brukaren.
För olika situationer som assistansersättning inte kan ges men där behov ändå föreligger av personlig assistans, har kommunen ansvar för såväl att faktiskt tillhandahålla assistansen som att finansiera denna. Detta gäller när behovet inte överskrider 20 timmar per vecka, vid tillfälliga utökningar av insatsen, under semesterresor eller när den ordinarie personliga assistenten är sjuk.
För genomförande av insatsen lämnas en beställning till ansvarig för verkställigheten.
Beslutet skall vara tidsbegränsat och ej överstiga 2 år.
16 Ledsagarservice
Insatsen skall anpassas efter de individuella behoven.LSS-handläggaren utreder och dokumenterar i form av en insatsplan. Av denna skall framgå behovet av insats och målet med insatsen. Beslutet bör vara tidsbegränsat och ska följas upp en gång per år.
För genomförande av insatsen lämnas en beställning, i form av insatsplanen, till ansvarig för verkställigheten.
LSS-handläggaren följer upp beslut och tar ställning till eventuella förändringar av insatsen.
17 Biträde av kontaktperson
Kontaktperson innebär att man har en vänskapsrelation till den enskilde, inte en personalrelation. Den enskildes eget val av person bör vara avgörande för vem som skall utses som kontaktperson.
LSS-handläggare dokumenterar behov samt mål med insatsen.
För genomförande av insatsen lämnas en beställning till verkställande handläggare.
Verkställande handläggare rekryterar och utreder kontaktpersonens lämplighet för uppdraget
Ansvarig för verkställigheten beslutar om förordnande av kontaktpersonen samt arvode och omkostnadsersättning till denne. Nivåerna på dessa ersättningar följer kommunförbundets rekommendationer.
Beslutet med uppgifter om ersättning till kontaktpersonen lämnas till verkställande handläggare.
LSS-handläggaren följer upp beslutet och tar ställning till eventuella förändringar av insatsen.
Beslutet bör vara tidsbegränsat och ska följas upp en gång per år.
18 Avlösarservice i hemmet
LSS-handläggaren utreder, beslutar och dokumenterar i form av en
insatsplan. Av denna skall framgå behovet av insats och målet med insatsen.
Beslutet bör vara tidsbegränsat och ska följas upp en gång per år.
För genomförande av insatsen lämnas en beställning, i form av insatsplanen, till ansvarig för verkställigheten.
LSS-handläggaren följer upp beslut och tar ställning till eventuella förändringar av insatsen.
19 Korttidsvistelse utanför det egna hemmet
Korttidsvistelse kan förläggas i korttidshem eller i stödfamilj.
Sommarläger och kortkurser kan också utgöra en form av korttidsvistelse.
Korttidsvistelse:
Ärenden som rör korttidsvistelse beslutas av socialnämndens arbetsutskott.
LSS-handläggare utreder, lägger förslag till beslut och dokumenterar i form av en insatsplan. Av denna skall framgå behovet av insats och målet med insatsen. Beslutet skall vara tidsbegränsat och omprövas årligen.
För genomförande av insatsen lämnas en beställning till avtalad
korttidsverksamhet. Inom kommunen bedrivs ingen korttidsvistelse i egen regi, varför det alltid blir aktuellt med tjänsteköp.
Avtal skall upprättas med korttidshemmet.
Läger eller kortkurser
Ärenden som rör läger/kortkurser beslutas av socialnämndens arbetsutskott.
LSS-handläggare utreder, och lägger förslag till beslut och dokumenterar i form av en insatsplan. Av denna skall framgå behovet av insats och målet med insatsen.
Beslutet ska vara tidsbegränsat.
Avgift för kost i samband med insatsen uttages endast i de fall den externa utföraren ej debiterar den enskilde. Vid upprättande av avtal skall
huvudregeln vara att utföraren debiterar kost. Vid beräkning av avgift se nedan under stödfamilj.
Stödfamilj
LSS-handläggare utreder, beslutar och dokumenterar i form av en
insatsplan. Av denna skall framgå behovet av insats och målet med insatsen.
Uppföljning årligen.
För genomförande av insatsen lämnas en beställning, i form av insatsplanen, till ansvarig för verkställigheten.
20 Korttidstillsyn för skolungdom över 12 år utanför det egna hemmet i anslutning till skoldagen samt under lov.
Insatsen rör barn och ungdom som går i särskola, och kan utgå från den dag barnet fyller 13 år.
LSS-handläggare utreder, beslutar och dokumenterar i form av en
insatsplan. Av denna skall framgå behovet av insats och målet med insatsen.
Beslutet skall vara tidsbegränsat och omprövas en gång per år.
För genomförande av insatsen lämnas en beställning, i form av insatsplanen, till ansvarig för verkställigheten.
21 Boende i familjehem
Insatsen finns såväl i SoL som i LSS. Familjehem enligt LSS innebär att ett barn stadigvarande bor i en annan familj än den egna. Den huvudsakliga anledningen till att ett barn behöver insatser från samhället avgör vilken lag som ska tillämpas.
LSS-handläggare ansvarar för utredning av den enskildes behov. När det står klart att behov av familjehemsplacering föreligger skall sådant hem rekryteras och utredas. Bestämmelsen i Sol angående s.k. släktingplacering får anses tillämpliga även i detta sammanhang även om motsvarande bestämmelse ej finns i LSS. Utredningen av familjehemmet kan göras i samarbete med familjehemssekreterare inom Individ- och familjeomsorgen eller genom externt tjänsteköp av resursen. Utredningen förvaras i en särskild familjehemsakt.
I LSS finns inte några bestämmelser om uppföljning av insatsen.
Bestämmelserna i SoL angående övervägande av insatsen var sjätte månad får dock anses tillämpliga även i detta sammanhang.
Avgift för omvårdnad uttages för barn och ungdomar som är under 18 år (LSS20 §). Föräldrarna är skyldiga att i skälig utsträckning bidra till kommunens kostnader för omvårdnaden.
22 9 § 8 LSS Bostad med särskild service för barn och ungdomar som behöver bo utanför föräldrahemmet.
Boende i föräldrahemmet med personlig assistans bör alltid övervägas som ett alternativ till att bo på institution.
LSS-handläggare utreder, beslutar och dokumenterar i form av en insatsplan. Av denna skall framgå behovet av insats samt målet med insatsen.
Kommunen bedriver inte denna insats i egen regi varför det alltid blir aktuellt med tjänsteköp. Beslutet ska vara tidsbegränsat. Ärendet lämnas till socialnämndens arbetsutskott för beslut.
Avgift för omvårdnad uttages för barn och ungdomar som är under 18 år (LSS 20 §). Föräldrarna är skyldiga att i skälig utsträckning bidra till kommunens kostnader för omvårdnaden.
9§ 9 LSS Bostad med särskild service för vuxna eller annan särskild anpassad bostad för vuxna
LSS-handläggare utreder, beslutar och dokumenterar i form av en
insatsplan. Av utredningen skall framgå behovet av insats samt målet med insatsen. Beslutet är inte tidsbegränsat men bör följas upp vart annat år.
Vid bifall skickas en beställning till ansvarig för verkställigheten i form av en insatsplan.
Insatsen kan verkställas som t.ex. servicebostad, gruppbostad och särskilt anpassad bostad.
Den enskilde får ett hyreskontrakt vid inflytt till LSS-bostad varför den enskilde också är skyldig att betala en hyresavgift.
När man flyttar in i egen lägenhet (gäller även gruppbostad) kan man ansöka om bostadsbidrag eller bostadstillägg från Försäkringskassan.
9§ 10 LSS Daglig verksamhet
Daglig verksamhet har man endast rätt till om man tillhör personkrets 1 eller 2 enligt 1§ LSS. Verksamheten ska vara meningsfull och erbjuda den
enskilde stimulans, utveckling och gemenskap. Förutsättningarna för att man ska bli beviljad daglig verksamhet är att man är i yrkesverksamålder, saknar förvärvsarbetande och inte studerar.
LSS-handläggare utreder, beslutar och dokumenterar. Av utredningen skall framgå behovet av insats samt målet med insatsen.
Beslutet ska vara tidsbegränsat och ska följas upp en gång per år.
Ska insatsen verkställas inom kommunens dagliga verksamhet ska
beställning lämnas till ansvarig för verkställigheten, som verkställer beslutet i verksamhetssystemet. LSS-handläggaren ansvarar för uppföljning av beslutet.
Vid externa köp är det LSS-handläggaren som ansvarar för att i verksamhetssystemet dokumentera överlämning av beställning och uppföljning.
Boendestöd enligt Socialtjänstlagen
Boendestöd kan beviljas personer som tillhör LSS-personkrets om de bor i egen lägenhet och har behov av stöd i boendet. Stödet ska vara av
motiverande och stödjande karaktär. Den enskilde ska vara delaktig i alla aktiviteter. Insatsen är avgiftsfri. Målet med insatsen är att den enskilde ska bli självständig.
LSS-handläggare utreder, beslutar, dokumenterar och följer upp ärendet.
Uppföljning sker vid behov dock minst en gång per halvår. Om handläggaren gör bedömningen att insatsen inte uppfyller sin funktion avslutas insatsen och andra insatser kan bli aktuella.
För genomförande av insatsen lämnas en beställning, i form av insatsplanen, till ansvarig för verkställigheten.
23 Anmälan till överförmyndaren
Anmäl till överförmyndaren om behov av god man tillsättning föreligger (SoF 42 och LSS 15 §) 42 § SoF.
Om socialnämnden får veta att någon åtgärd behöver vidtas i fråga om vårdnad eller förmynderskap för en underårig, skall nämnden göra
framställning eller ansökan om det hos den domstol till vilken ärendet hör.
Detsamma gäller om nämnden i förekommande fall bedömer att en underårig är i behov av målsägandebiträde.
Nämnden skall anmäla till överförmyndaren, om den finner
1: a att god man eller förvaltare enligt föräldrabalken bör förordnas för någon,
2. att någon inte längre bör ha förvaltare, eller
3. att det föreligger sådana förhållanden som talar för att en förälder inte kommer att förvalta sitt underåriga barns egendom på ett betryggande sätt.
Förordning (1995:383).
15 § LSS Till kommunens uppgifter hör att
1. fortlöpande följa upp vilka som omfattas av lagen och vilka deras behov av stöd och service är,
2. verka för att personer som anges i 1 § får sina behov tillgodosedda, 3. informera om mål och medel för verksamheten enligt denna lag, 4. medverka till att personer som anges i 1 § får tillgång till arbete eller studier,
5. verka för att det allmänna fritids- och kulturutbudet blir tillgängligt för personer som anges i 1 §,
6. anmäla till överförmyndaren dels när en person som omfattas av 1 § kan antas behöva förmyndare, förvaltare eller god man, dels när ett
förmyndarskap, förvaltarskap eller godmanskap bör kunna upphöra, samt 7. samverka med organisationer som företräder människor med omfattande funktionshinder.
