Konstitutionsutskottets betänkande 1986/87:4

Konstitutionsutskottets betänkande 1986/87:4

om nyhetsförmcdling till begåvningshandikappadc (prop. 1985/86: 175) m. m.

Sammanfattning

I hetiinkandet hehandlar utskottet proposition 1985/86: 175 om nyhctsför- mcdling till hegf1vningshandikappacle. Vidare behandlas tvi1 under allmiin motionstid väckta motioner i anslutande frågor. Den ena. 1984/85:2334 av Bengt Lindqvist och Bengt Wiklund (bt1da s), giiller handikappades informa- ti1mssituati1rn. Den andra. l lJK:'i/86: KK 13 av Görcl Bohlin och Elisabeth Flectwood (bt1da m), avser synskadades tillgång till samhiillsinformation m.m.

Utskottet har tillstyrkt propositionen, under det att motionerna har ansetts besvarade med vad utskottet anfört.

Propositionen

I propositionen hemstUlls att riksdagen

1. bemyndigar regeringen att avs:itta ett bt'lopp av l!lll ()()() kr. till en stiftelse med uppgift att ge ut en nyhetstidning för begåvningshandikappade enligt de i propositionen förordade riktlinjerirn.

2. bemyndigar regeringen att genom avtal med stiftelsen ikHida staten ekonomiska förpliktelser i enlighet med vad som förordas i propositionen, 3. till Bidrag till utgil'lling av nyhetstidningfiir begål'!1ingslwndikappade på ti!Higgsbudget I till statsbudgeten för budgct<iret 1986/87 under ättonde huvudtiteln anvisar ett rescrvationsanslag av 1 250 000 kr.

I propositionen föresläs att den nuvarande verksamheten med en nyhcts- tidning för beg;lvningshandikappadc skall fortsiitta. Det uttalas att tidningen bör utformas så att även andra läshandikappade kan ta del av den. En stiftelse föreslås ge ut tidningen. Utgivningen skall börja under januari 1987.

Bestämmelser för tidningsvcrksamhetcn skall finnas i stiftelsens stadgar och i ett avtal mellan staten och stiftelsen. Tidningen skall finansieras med prenumerationsintäkter och ett särskilt statsbidrag.

Motionerna

1984185:2334 av Bengt Lindqvist och Bengt Wiklund (båda s). I motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen sagts betriiffandc en s;irskild utredning om handikappades informationssi- tuation.

I Riksdage11 /986!H7 . .Jsam/. Nr.J

KU

J

98(1/87:4

I motion 2334 anförs bl. a. följande. Ett av de största problemen när det KU 1986/87:4 giiller att skapa en demokratisk utveckling i ett samhiillc är att garantaa

medborgarna jiimlika förutsättningar att ta del av information och kunska- per. Brist pä information och kunskap skapar maktlöshet och isolering.

Isoleringen skapar uppgivenhet hos den handikappade. Det firins många problem i sammanhanget, men ett av de mest påtagliga gäller de människor som på grund av sina funktionsnedsättningar inte utan särskilda ätgiirder kan ta del av den information som p{1 olika viigar när allmiinheten. Detta gäller exempelvis synskadade, döva och hörselskadade, utvecklingsstörda och dövblinda. Gruppen omfattar ocksi1 talskadade. afatiker och vissa grupper rörelsehindrade. På senare tid har också problemen för den stora gruppen människor med läs- och skrivsvårighcter uppmiirksammats. Det har visat sig vara utomordentligt svart att pft frivillighetens väg få massmedia och andra informationsdistributörer att ta ansvaret för att handikappade blir delaktiga av den information man distribuerar. Som exempel hiirpä kan nämnas att det varit utomordentligt sv{1rt att förmii utgivarna av dagstidningar att samtidigt göra taltidningsversioner för synskadade. Olika statliga och kommunala myndigheter betraktar det fortfarande inte i tillräcklig utsträckning som en naturlig uppgift att tillse att deras information till allmänheten ocks;'\ blir tillgiinglig för olika handikappgrupper. Motioniircrna redogör för den p{1g<'icnde utvecklingen inom informationsteknologiomrf1det. bl. a. i fdga om datorer. De konstaterar emellertid att det finns mycket stora brister i samhiillets i1tgiirder för att göra handikappade delaktiga i det allmiinna informationsflödet i samhället. Det bchiivs cbrför ett samlat grepp p:i informationsproblemen p{1 handikappo111r{1dct.

/985!86:K813 av Göre! Bohlin och Elisabeth Flcetwood (båda m). I motionen yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om hur synskada- de skall få tillgång till samhiillsinformation, förslag, lagar och regler m. m.

och statsbidragsfinansierad bokutgivning.

I motion K813 anförs bl. a. att samhällsinformationens huvuduppgift måste vara att göra medborgarna medvetna om rättigheter och skyldigheter samt göra det möjligt för dem att hävda sina intressen i den demokratiska processen. Människor som inte får samhällsinformation utcstiings från grundläggande kunskaper som behövs för att de skall kunna vara delaktiga i vårt demokratiska samhälle. Det uttalas vidare att det är en angelägen uppgift att se till att alla n;ls av samhiillsinformation. Den information som stat. landsting och kommuner anser vara s{1 viktig att den skall spridas till alla hushåll borde samhället självklart se till att även synskadade kan ta del av.

Vidare ger många myndigheter ut information. Det måste vara möjligt också för synskadade att få denna information pa ett medium de kan läsa. Slutligen har alla medborgare rätt att ta del av offentligt tryck. Sådant görs i dag nästan aldrig tillgängligt för synskadade.

Bakgrund

Efter viss inledande försöksverksamhet med distribution av innehållet i

dagstidningar till synskadade fick en särskild kommitte (taltidningskommit- 2

ten) 1982 till uppgift dels att bedriva utr~·dnings-1>ch utnxklingsarht•te. dels att pröva statshidragsfr~igor betriiffande talutg:1vor av dagspress (prnp.

1981/82: 129. KU 31, rskr. -109). Med tal tidning förstods tidningsinnch~ill som spelades in p{1 kassetter eller siindes ,·ia radio. Riktlinjnna för kommittens verksamhet har omprövats. Bl. a. fick kommitten tiliiiggsdirekti\' ( 1983:67).

Diirvid vidgades uppdraget att iiven giilla förutsiittning;1rna för nyhetsfi:ir- medling till utvecklingsstörda. Kommitten har avgett bctiinkanden rörande bl. a. nyhetsförmedling till beg{1vningshandikappadc (Ds U 1985:7) och liittförstiielig nyhetsinformation - en mediediskussion ( Ds U I LJ86:(1) samt en rapport om radiotidningar i praktiken ( Ds U 1986:7). I beUnkandct Ds U 1986:6 diskuteras bl. a. vilka medier - tidningar. radio. TV. video m. m. - som Himpar sig biist för nyhetsförmedling och annan information till begi1vningshandikappade och andra grupper mt'd liishandikapp. Förslagen riir huvudsakligen Sveriges Radio och olika former av direkt programverk- samhet. Betiinkandet bereds för niirvarande i regeringskansliet. Kommitten riiknar med att undn J!J87 avge ett sluthL'tiinkande om fortsatt och vidgad verksamhet med radio- och kassettidningar för synskadade.

Med anledning av taltidningskommittens till:iggsuppdrag startade korn- mitten en försiiksverksamhet med att ge ut en liittWst nyhetstidning. Sedan oktober 198-1 ges publikationen 8 SIDOR ut. numera varje vecka. Den förekommer si1viil i tryckt form som intalad p{1 band. Utgivningen finansieras huvudsakligen med medel frii1i allmiinna arvsfonden. Den prirniira m<ilgrup- pen iir 60 OOH-65 ()()() liitt eller m<ittligt begi1rni11gshandikappade. O:irtill komrrn:r att personer med olika liishandikapp och rnimga institutioner kan använda tidningen. I den nu föreliggande propositionen föresli1s s<~tledes att verksamheten med en siirskild nyhctstidning för denna grupp skall fortsiitta genom en stiftelses försorg.

Redan i proposition 1981!82: 129 uttalades att taltidningar kan vara till gliidje för andra handikappad..:: iin synskadad..::. men att de si.::nare iir di.::n största mMgruppen för taltidningar. Si.::dan 1981 finns en lagstiftning om spridning av inneh<'illet i dagstidningar till synskadad..:: gi.::nom rundradiosiind- ning. Termen för detta iir numera radiotidning. Spridning kan ske genom att tidningen liisi.::s upp eller genom datoriserad vidarebefordring. I httda falkn sker s1indningen via FM-niitet. f-ör niirvarandi.:: distribunas nio radiotid- ningar.

Utöver radiotidningarna bör taltidningarna ornniimnas. Di.:: finns i liin och kommuni.::r. Kassi.::tterna. som skickas per post. innchälkr en blandning av nyheter och annan information. Talhiicker och punktskriftsböcker äti.::r liinas i första hand ut via biblioteken. Tal- och punktskriftsbihlioteket (TPl3) i Stockholm har till uppgift att framstiilla samt låna ut talböcker och punktskriftsböcker. Vidare skall TPl3 informi.::ra inom sitt \'erksamhi.::tsomr{1- di.::. TPB har. i samarbi.::tc med bl. a. forskningsr{1dsniimndi.::n, statens invandrarverk. arbL'tsmarknadsstyrelsi.::n och socialstyri.::bcn framställt tal- böcker med s. k. myndighetsinliisningar. TPB söki.::r i sin information p:lverka myndigheter att ge ut sina publikationer som talböcker. TPB fick 1984 till uppgift ocksä att tillhandahillla punktskriftsböcker för försiiljning.

Ett viktigt bidrag till synskadades möjlighct att ta di.::I a\· skrifti.::r iir vidari.:: den s. k. inliisningstjänstL'n. Den lx·dri\'s vid alla liinsbiblintck och miinga folkbihliotck. och innehiir att texter liises in p{1 band.

KU 1986/87:4

3

I informatio1btkkgationc·ns bL·tiinkande Sanwrdnad samhiillsinf1>rmation KU 1986/87:4 (SOU 1984:68) - som har remissbehandlats och fiir niirvarande bereds i

rl'g.:ringskansliet - konstatl'ras bl. a. fiiljamk (s. 52 f. ). DL't hör till ll\'anligheterna alt myndighl'terna gn ut s;1111hiillsinformation som iir siirskilt anpassad till dl' handik;1ppadL'S bd10\. Information 0111 fiirm:1nl'r. riittighelL'r och skyldigheter ni1r de· synskadadl' friimst ge1H>lll kommun;tla t;tltidningar dkr liinstaltidningar. I begriinsad omfattning fiireko111111er Yissa snYieekata- lPger i kassettupplag.nr, bl. a. Samhiillsguiden. I n;igra fall har myndighc'tL'rIW givit ut infor111ation ··pi1 liitt s\'L'nska··: riksfiirsiikringsYerket <>m soeialfiirsiik- ringen. riksskatte\'L'rket nm riksdagS\·aI. ,·issa landsting 0111 hiibo- och sjukv;lrd. Samtliga dessa myndigheter uppger att det anpassade malL'riakt blivit dtL·rfo.igat av sk1ilur etc. för att ge biittre inform<1tiun till hiirselskad;i- dl'. Det förekommer alt myndighl'ter latn IL'x!a inslag i Ansl<1gsta\'lan i TV för att gL' biit tre information till hiirsl'lskad;ide. Text-TV. s11m ursprungligen tillkom som en serYice för hiirsl'lskadade. har iiwn \'issa si dur llll'd samhii llsinformati< in.

I detta sammanhang kan erinras n111 att handikappfr<tgur beriirts i kulturutskottets av riksdagen godtagna betiinkande med anll'dning av proposition 1985/8(1:99 om Sveriges Radio 1986-1992 ( KrU I LJ8:'i/86:2 l s. 29 ff .. rskr. 343 ). I propositionen anförs att programbolagen inom Sveriges Radio-koncernen. i avtall'n rör niista avtalsperiod. säsom hittills. biir förpliktas alt ta siirskild hiinsyn till olika grupper av handikappade. Vidare bör moderbolaget fit ett samurdningsansvar betriiffande programwrksamhe- ten om och för dessa grupper. Bolaget skall iiven i samband med de i1rliga anslagsframstiillningarna redovisa en plan för insatser inom handikappomrit- det. Utskottet anslöt sig till dessa uttalanden. Diirutii\'er hade utskottet inhiimtat att taltidningskommitten, delvis i kontakt med programföretagen.

utreder frttgan om programservice. i första hand nyhetsservice, till begitv- ningshandikappade.

Enligt det förslag till riktlinjer för den framtida datapnlitiken snm regeringL'n ladl' fram i prnp1isition llJ84/S5:220 skall forskning !llll datatl'kni- kens anYiindning inriktas ptt vissa omr<"tden. Ett m· dL·ssa :ir stiid \'id funktionsnL·dsiittningar pii grund av itldrande eller handikapp. rnrsknings- r{1dsniimndL'll och dl'IL'g;1tione11 fiir social forskning förutskit·kades f{1 i uppdrag att kartl:igga p;~1g;knde forskning od1 utveckling samt att fiirl'sl<"t Yilka ins.1tsLT inom omri'1det som skall ges fiirtur. I proposition~·n (s. 15 och 103 f.) redovisas ncks{t viss p<igaende verksamhet p<I omr;ldet. "l:iringsut- skottet har mot bakgrund av bl. a. proposition I 'J84/85:220 erinrat om \'ikten av insatser för utnyttjande av modern informationsteknologi fiir handikappa- de. Utsknttet r:iknadl' med att behovet a\' fortsatta insatser kommer att beaktas i den p;1g;iende plan.::ringen av ett informationstt'knnltigiprogram (NU ILJ85/8h:I).

Utskottet

Utskottet tillstyrkl'r förslagen i proposition 1985/86: 175.

Motionerna 1984/85:2334 och 1985/86: K8 l 3 tar upp betydelsefulla fr[1gor

om synskadades och andra handikappades tillgång till samh:illsinformation 4

m. m. Den liittliista nyh<::tstidningen 8 SIDOR är ett resultat av det

KU

sitt arbete och avser att Himna ett slutbetiinkamk 1987. Vidare bereds i regeringskansliet infnrmationsdelcgationens betiinkande om samhiillsin- formation. Mot denna bakgrund ansl'r utskottl't inte p;lkallat att riksdagen for niirvaramh:: tar ni1got initiativ till <"itgiirder i de angeliigna fri1gor motionL"rna avser. l\kd det anförda iir enligt ursko!!ets mening morionsyr- kandc::na besvarade.

Utsko!!L'I hemstiilkr

I. a) alt riksdagen bemyndigar rc::geringt•n att avsiitta l'!t belopp av llJ() 000 kr. till en stiftelst· med uppgift att ge ut t'n nyhetstidning för beg;'ivningshandikappade enligt de i propositionen förordade riktlin- jerna.

b) att riksdagen bemyndigar rl'geringen att genom avtal med stiftelsen ikliida staten ekonomiska förpliktdser i enlighet med vad som förordas i propositionen.

e) att riksdagen till Bidrag fil/ 111gi1"11i11g 111· 11yhc1s1id11i11g fiir /1egilrni11gslw11clik11ppculc p<I tilliiggsbudget I till statsbudgeten för budgcti1ret 1986/87 under {lltonde huvudtiteln anvisar ett reservations- anslag av I 250 000 kr..

2. att riksdagen förklarar motion I lJK-1/1\5:233-1 bc::svarad mc::d vad utsko!tet anfört.

3. att riksdagen förklarar motion 1985/86: KX 13 besvarad med vad utskottet anfiirt.

Stockholm den 23 oktobc::r 1986 P<I konstitutionsutskottets viignar Olle S1·c11sso11

Niirvarande: Olle Svensson (s). Wivi-Anne Cederqvist (s). Kurt Ove Johansson (s). Bertil f-iskt•sjii (c). Sören Lekberg (s). Torgny Larsson (s).

13engt Kindhorn (c). Nils Berndtson (vpk). Ulla Pettersson (s). Elisabeth Flcc"twood (m). Ingela l\fartensson (fp). Gunnar Hökmark (m). Christina Pettersson (s). I Ians Dau (m) och Anna-Brita Hulth (fp).

5