Borås kommun 501 80 Borås
boras.kommun@boras.se
Uppföljning av tillsyn i Borås kommun
Denna uppföljning avser förskolan
Bakgrund
Skolinspektionen har genomfört tillsyn i Borås k o m m u n i grundskola, grund- särskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola samt av kommunens ansvarsta- gande för förskola, fritidshem och vuxenutbildning (dnr 43-2012:5404). Tillsy- nen genomfördes under våren 2013.
V i d tillsynen tog Skolinspektionen ställning till i vad m å n verksamheten ger förutsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande i kommunen att n å de nationella målen. Skolinspektionen b e d ö m d e vidare om kommunen u p p f y l l - ler de krav som författningarna ställer p å verksamheten.
Skolinspektionen har i beslut den 27 juni 2013 förelagt kommunen att vidta åtgärder avseende förskolans arbete inom b e d ö m n i n g s o m r å d e n a Utveckling och lärande, Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen och Gruppsamman- sättningens lämplighet. Skolinspektionen har begärt att Borås k o m m u n senast den 25 oktober 2013 ska redovisa till Skolinspektionen vilka åtgärder som vid- tagits inom ovanstående o m r å d e n . Kommunen har kommit i n med en sådan redovisning den 25 oktober 2013.
Skolinspektionen har den 18 till 20 februari 2014 besökt Borås k o m m u n d å samtliga förskolechefer intervjuades och kommunen har v i d samma tillfälle också getts möjlighet att muntligen komplettera redovisningen.
I Borås kommuns skriftliga redovisning till Skolinspektionen refereras till ett beslut om att Borås kommun kommer att utöka ramen för förskolan med 20 mkr från år 2014 och att pengarna reserveras till 48 nyanställda vilket skulle innebär en minskning från situationen v i d inspektionstillfället till 2014 motsva- rande 0,35 barn per årsarbetare. Skolinspektionen har mot bakgrund av denna
Skolinspektionen, Box 2320, 403 15 Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20 +46 8 586 080 00
www.skolinspektionen.se
uppgift och den muntliga information som inhämtats v i d ovan n ä m n d a besök begärt att Borås k o m m u n skickar in kommunens budget d ä r den u t ö k a d e ra- men tydligt framgår samt en redovisning av hur den ökade personaltätheten genomförts alternativt kommer att genomföras.
Borås kommun har den 12 mars 2014 inkommit med en redovisning där kom- munen beskriver hur resurserna fördelas.
Fortsatt uppföljning
För att kunna slutföra b e d ö m n i n g e n om de av kommunen vidtagna åtgärderna är tillräckliga för att avhjälpa bristerna i föreläggandet den 27 juni 2013 har Skolinspektionen beslutat att från huvudmannen begära in ytterligare komplet- terande dokument samt förtydliganden inom b e d ö m n i n g s o m r å d e n a Utveckling och lärande och Gruppsammansättningens lämplighet.
Brister som kommunen ska åtgärda under bedömningsområdet Utveckling och lärande
Kommunen ska göra riktade insatser som motsvarar förskolornas olika behov.
Resurser ska fördelas utifrån de behov som finns i kommunens försko- lor.
I kommunens första redovisning anger kommunen att den u t ö k a d e ramen om 20 mkr till förskolan skapar möjlighet att rikta insatser som motsvarar försko- lornas ohka behov. Vidare skriver kommunen hur resurser fördelas utifrån de behov som finns i kommunens förskolor och att stadsdelscheferna gett områ- descheferna i uppdrag att utreda hur resursfördelningsmodellens intentioner s t ä m m e r överens med utfallet till det enskilda barnet i respektive stadsdel. Ut- redningens avsikt var att säkerställa likvärdigheten. N ä r redovisningen gavs i n till Skolinspektionen var inte utrechringen klar. Skolinspektionen v i l l ta del av denna utredning och kommunen anmodas att skicka in den till Skolinspektion- en.
Barnen ska ges möjlighet att utveckla sin skapande f ö r m å g a i m å n g a ut- trycksformer (exempelvis bild, rörelse, sång och musik, dans och drama).
Förskolorna ska erbjuda barnen möjlighet till såväl lek, vila och plane- rade aktiviteter.
Förskolorna ska arbeta medvetet med barnens språkutveckling för att barnen ska utveckla ett nyanserat talspråk, ordförråd och begrepp samt sin förmåga att leka med ord, berätta, uttrycka tankar, ställa frågor, ar- gumentera och kommunicera med andra.
Förskolorna ska arbeta medvetet för att barnen ska utveckla sin förmåga att a n v ä n d a matematik för att undersöka, reflektera över och pröva olika lösningar av egna och andras problemställningar samt utveckla sin förmåga att urskilja, uttrycka, undersöka och a n v ä n d a matematiska begrepp och samband mellan begrepp.
Förskolorna ska arbeta medvetet för att barnen utvecklar sin förståelse för naturvetenskap och samband i naturen, likasom sitt kunnande o m växter, djur samt enkla kemiska processer och fysikaliska fenomen.
Förskolorna ska arbeta medvetet för att barnen ska utveckla sin förmåga att urskilja teknik i vardagen och utforska hur enkel teknik fungerar.
I sin redovisning konstaterar Borås kommun att den u t ö k a d e ramen i budgeten för förskolan ska skapa större möjligheter att leva upp till författningarnas krav enhgt föreläggandet. Kommunen anger att det även krävs reglerad pedagogisk utvecklingstid och därför ska Borås kornmun teckna ett kollektivavtal som re- glerar planeringstid för förskollärarna o m 5 timmar i veckan.
Skolinspektionen vill att Borås k o m m u n förtydligar p å vilket sätt kommunen åtgärdat ovanstående brister och infriat sitt pedagogiska ansvar så att det pe- dagogiska arbetet förbättrats p å dessa o m r å d e n och n u genomförs enligt för- fattningarnas krav. Skolinspektionen v i l l också veta hur kommunen säkerstäl- ler att detta genomförs i samthga stadsdelar och förskolor. Skolinspektionen v i l l bland annat ha besked om huruvida ett kollektivavtal om planeringstid träffats med det innehåll kommunen angett samt hur planeringstiden har i m - plementerats och a n v ä n d s i förskolorna.
Förskolorna ska arbeta för att barn med annat m o d e r s m å l än svenska ska utveckla sitt modersmål, det svenska språket och sin kulturella identitet.
Kommunen har i redogörelsen angett att modersmålsstöd ska bedrivas av för- skolans pedagoger som besitter flerspråkig kompetens. Vidare ska det finnas tillgång till språkpedagoger, och kommunen anger att man ger "Kommunge- mensam Förskola och skola" i uppdrag att utveckla detta arbete. Skolinspekt- ionen v i l l ha information om vad detta uppdrag innefattar och vad resultatet av det blivit. Skolinspektionen v i l l också ha ett förtydligande av vad det innebär
för respektive förskola att modersmålsstödet ska bedrivas av de pedagoger som har flerspråkig kompetens.
AUa barn som behöver särskht stöd ska få ett tilhäckligt sådant.
Kommunen har i sin redogörelse, förutom att hänvisa tiU den u t ö k a d e ramen med 20 mkr tiU förskolan, angett att SPKC tagit fram ett stödmaterial för att följa barnens utveckling och identifiera barn i behov av särskht stöd. Det ska även finnas tillgång till Barn- och elevhälsa i syfte att stötta förskolorna i deras arbete med barn i behov av särskilt stöd. Kommunen anger att Barn och elev- hälsans arbete ska anges i en elevhälsoplan som ska beslutas. O m planen beslu- tats vill Skolinspektionen ta del av planen. Skolinspektionen viU också att kommunen förtydligar hur kommunen säkerställer att de barn som har behov av särskht stöd verkhgen också får det.
Brister som kommunen ska åtgärda under bedömningsområdet Gruppsammansätt- ningens lämplighet
V i d gruppsarnmansättningen ska h ä n s y n tas tiU barn i behov av särskht stöd, till barns olika förutsätixiingar, ålder och behov, till barnens närva- rotider, till lokalernas beskaffenhet och till barnens rätt tiU en god miljö i förskolan.
Kommunen har i sin redovisning angett att den u t ö k a d e ramen med 20 mkr till förskolan ökar möjhgheten att v i d g r a p p s a m m a n s ä t t n i n g e n ta hänsyn tiU de faktorer som anges i föreläggandet. Skohnspektionen viU att kommunen redo- visar hur kommunen v i d gruppsarnmansättningar tar h ä n s y n till barn i behov av särskilt stöd, till barns olika förutsättningar, ålder och behov, tiU barnens närvarotider, till lokalernas beskaffenhet och till barnens rätt till en god miljö i förskolan.
Kommunen har i sin kompletterande redovisning den 12 mars 2014 beskrivit hur resurserna fördelas. Kommunen konstaterar att delar av den resurs som beskrivits i kommunens första redovisning fördelats men antalet b a m har ökat så ökningen har inte slagit igenom helt p å personaltätheten och b a m t ä t h e t e n . Kommunen konstaterar också att det inte är möjligt att i skrivande stund pro- gnosticera utfaUet för 2014. Skolinspektionen uppfattar kommunens redovis- ning p å så sätt att den u t ö k a d e ramen o m 20 mkr till förskolan inte till fullo kommit förskolan till del samt att utfaUet mte har blivit att antalet bam per års- arbetare minskats med 0,35 vilket kommunen uppgett till Skolinspektionen
som den avgörande fömtsättningen för att kommunen ska leva upp till författ- ningarnas krav efter Skolinspektionens föreläggande. Skolinspektionen v i l l ha ett klargörande av om detta är korrekt uppfattat. Skolinspektionen v i l l vidare på samtliga de angivna punkterna ovan ha en konkret redovisning av vad kommunen har vidtagit för åtgärder för att komma tillrätta med de förelagda bristerna. Se även under respektive brist ovan.
Skolinspektionen avser också, o m utredningen kräver det, i den fortsatta upp- följningen av förskoleverksamheten genomföra besök i förskolor, vilket tidigare meddelats. N ä r och hur dessa besök kommer att genomföras meddelas berörda förskolechefer.
Redovisningen med f ö r t y d h g a n d e n och eventueUa dokument skickas senast den 11 aprU u l l
KjeU Ahlgren Skolinspektionen Box 2320
403 15 Göteborg
E post Kjell.Ahlgren@skolinspektionen.se
