Kommunledningskontoret Adress Box 611, 391 26 Kalmar │ Besök Östra Sjögatan 18 Tel 0480-45 00 00 vx │ Fax 480-45 00 47│jonas.sverken@kalmar.se
TJÄNSTESKRIVELSE
Handläggare Datum Ärendebeteckning
2015-08-30 KS 2015/0419
Kommunstyrelsen
Yttrande över En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24)
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen antar kommunledningskontorets yttrande som sitt och överlämnar det till Finansdepartementet som Kalmar kommuns yttrande över slutbetänkandet En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24).
Bakgrund
Kalmar kommun har fått slutbetänkandet En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24) för yttrande. Nuvarande kommunallag trädde i kraft 1992 och i betänkandet framhålls att samhället sedan dess genomgått stora förändringar, bl a genom svenskt EU-medlemskap och fortsatt it-utveckling, vilket påverkar den kommunala verksamheten. Reformarbete i kommuner och landsting har lett till bl a ökad mål- och resultatstyrning. Den kommunala organisationen kräver i större utsträckning anställda med olika typer av specialistkompetens.
I betänkandet framhålls även att kommuner och landsting har ett flertal olika roller och att kommunallagen ska bidra till att alla dessa roller kan hanteras på ett effektivt och rättssäkert sätt. Utredningen anser att nuvarande lag reglerar mycket om kommunernas roll som demokratisk arena, men att andra roller är mera sparsamt reglerade.
Mot bakgrund av ovanstående föreslår utredningen en rad ändringar i kommu- nallagen för att möta omvärldens nya förutsättningar.
Ändringarna berör i huvudsak följande områden:
- Försöksverksamhet med majoritetsstyre,
- Förutsättningar för en ändamålsenlig organisation, - Styrning och uppföljning av verksamhet i egen regi, - Förtroendevalda och anställda,
- Styrelseledamöter i kommunala aktiebolag, - EU-rätt och laglighetsprövning,
- Verkställighet och rättelse av kommunala beslut,
KS 2015/0419 2 (4)
- En webbaserad kommunal anslagstavla, - En förbättrad kommunal revision, samt - Lagteknisk översyn.
Yttrandet ska vara Finansdepartementet tillhanda senast den 30 oktober 2015.
Yttrande
Kalmar kommun anser att utredningens förslag i de flesta fall är väl avvägda och har ingen erinran om inte något annat anges. Kommunen lämnar därutö- ver följande kommentarer.
Försöksverksamhet med majoritetsstyre
En parlamentarisk modell där majoriteten besätter samtliga platser i kommun- styrelsen har behandlats tidigare i flera statliga utredningar. Förslaget har bl.a.
de fördelarna att det skulle kunna bidra till en mer aktiv roll för fullmäktige och att politiska skiljelinjer tydliggörs. Informationen till allmänheten och dess möj- ligheter till ansvarsutkrävande i allmänna val skulle därmed kunna förbättras.
Som påpekas i betänkandet finns det också potentiellt ett antal problem med majoritetsstyre på kommunal nivå. Inte minst gäller det oppositionens möjlig- het till insyn i kommunstyrelsens arbete. Det finns en risk att de förslag som lagts av utredningen, bl.a. ett reglemente om information och administrativt stöd, i realiteten inte på ett tillfredsställande sätt skulle tillgodose oppositionens behov av insyn.
Den enkät bland kommunstyrelseordföranden som genomförts av utredningen indikerar också ett svagt stöd för förslaget, även om intresset är något större i storstadskommuner. Utifrån ovanstående avstyrks förslaget.
Styrelsen får en stärkt ställning i förhållande till de övriga nämnderna Enligt gällande kommunallag ska kommunstyrelsen leda och samordna för- valtningen av kommunens angelägenheter och ha uppsikt över övriga nämn- ders verksamhet.
Utredningen föreslår att kommunfullmäktige får besluta att styrelsen ska kunna fatta beslut om särskilt angivna förhållanden som rör andra nämnders verk- samhet, såvida det inte gäller myndighetsutövning eller ärenden som i övrigt rör enskilda. Som exempel på situationer när beslutanderätten bör kunna an- vändas anger utredningen frågor som rör kommunens ekonomi, samt när två nämnder är oense i något avseende.
Kalmar kommun har av tradition en decentraliserad nämndsorganisation där nämnderna har stort eget ansvar över sin verksamhet. Trots de skäl till den föreslagna förändringen som finns ser kommunen dock en risk att förslaget skulle kunna leda till att styrelsen ges ett omotiverat stort inflytande över nämnderna. Det finns också en risk, vilket också framförs i utredningen, att förslaget leder till ökad oklarhet när det gäller ansvarsförhållanden.
Den enkät om förslaget som genomförts bland kommunstyrelseordförandena visar att en majoritet inte ser ett behov av förslaget, men en stor minoritet gör det.
Under förutsättning att bestämmelsen ges den utformning som utredningen föreslår, alltså att den inte är tvingande för kommunerna, avstyrks inte förslaget utan Kalmar kommun nöjer sig mig att lämna ovanstående kommentarer.
KS 2015/0419 3 (4)
Förtroendevalda och anställda
Det är bra att rollfördelningen mellan de förtroendevalda och de anställda syn- liggörs och att det tydliggörs att kommundirektören har den ledande ställning- en bland personalen. Kalmar kommun anser inte att kommunstyrelsen behöver fastställa en särskild instruktion för kommundirektören utan roll och uppgifter kan hanteras av respektive kommun i uppdragsbeskrivning eller liknande.
Kalmar kommun välkomnar förslagen att inte alla delegationsbeslut måste an- mälas till nämnderna, att nämnden ska besluta i vilken utsträckning beslut som har fattats med stöd av delegation ska anmälas till den och att beslut som inte anmäls istället ska protokollföras särskilt om beslutet får överklagas genom laglighetsprövning. Det är angeläget att nämnderna får en bättre möjlighet att anpassa anmälningsskyldigheten efter de behov som finns. Genom att nämn- den fastställer i vilka fall anmälan av delegationsbeslut ska göras markeras att nämnden även fortsättningsvis är ytterst ansvarig för delegaternas beslut. I och med att protokoll över delegationsbeslut som inte anmäls ska publiceras på den föreslagna webbaserade anslagstavlan förbättras även möjligheten för enskilda att bevaka ärenden så att inte överklagandetiden går förlorad.
Vi välkomnar även förslaget att nämnderna ska kunna delegera beslutanderätt till sina presidier. Den föreslagna förändringen är logisk.
Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser
Kalmar kommun delar bedömningen att det finns ett behov av att kunna förse styrelser i kommunala aktiebolag med olika former av kompetens. Förslaget att fullmäktige ska få besluta att en minoritet av styrelseledamöterna i ett kommu- nalt aktiebolag ska utses utan att lagen om proportionellt valsätt ska tillämpas tillstyrks. Kalmar kommun har idag näringslivsrepresentanter i flera kommu- nala bolag, vilka tillför värdefull kompetens till styrelserna.
I direktiven till utredningen sägs att denna i sitt arbete beträffande utnämning- en av styrelseledamöter i kommunala företag särskilt ska beakta vikten av en jämn representation av kvinnor och män. Vi konstaterar att slutbetänkandet dels uppger att könsbalansen i de kommunala bolagsstyrelserna är dålig och att endast 26 % av ledamöterna var kvinnor år 2011, och dels att utredningen inte lägger något eget förslag för att förbättra situationen. Istället förutsätter utred- ningen att kommunerna i sitt nomineringsarbete ska beakta en jämn könsba- lans. Kalmar kommun ser gärna ett fortsatt utrednings- och beredningsarbete kring frågan hur en jämnare representation av kvinnor och män i de kommu- nala företagen ska kunna åstadkommas.
Laglighetsprövning
Kalmar kommun anser att sambandet mellan medlemskap i en kommun och rätt att överklaga kommunala beslut genom laglighetsprövning bör behållas.
Kommunen ser dock inte tillräckligt tungt vägande skäl för att utvidga med- lemsbegreppet till bl.a. juridiska personer som bedriver näringsverksamhet från fast driftsställe i kommunen. Som utredningen anför är laglighetsprövning en slags medborgartalan och medlemskap har av hävd grundat sig på folkbokfö- ring och skattskyldighet. Medlemskapet tar sig bl.a uttryck genom rösträtt och erläggande av kommunalskatt. Någon kommunal beskattning av juridiska per- soner finns dock inte. Utredningens experter har vidare i sitt särskilda yttrande varnat för att en utvidgad talerätt kan leda till att laglighetsprövningen får en ny karaktär och utvecklas till ett verktyg för partsintressen, att lokala beslutspro-
KS 2015/0419 4 (4)
cesser bromsas och antalet laglighetsprövningar ökar. I utredningens egen ana- lys sägs att konsekvensen för kommunerna av förslaget kan bli fler och mer komplicerade överklaganden vilket innebär ökade kostnader för dem.
En webbaserad anslagstavla
Kalmar kommun välkomnar förslagen kring den kommunala anslagstavlan.
Det är en logisk utveckling och innebär att fler invånare kan ta del av kungörel- ser av sammanträden och när protokoll anslagits.
Jonas Sverkén Michael Idermark
kanslichef kommunjurist
Bilaga:
En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24)
