1
SamiSk
mark-
användning
och MKB
2
Förord������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4 Inledning������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5 Erfarenheter��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
VarförfokuspåMKB?���������������������������������������������������������������������������������������������������7
FördjupadMKB�������������������������������������������������������������������������������������������������������������7 Lagstiftning,nationellochinternationell��������������������������������������������������������������������������8
Nationelllagstiftning�����������������������������������������������������������������������������������������������������9
Renskötselrättensgrunder��������������������������������������������������������������������������������������9
Enskiltochallmäntintresse����������������������������������������������������������������������������������10
Folkrätt��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������11
Folkrätt-vadärdet?�����������������������������������������������������������������������������������������������11
Urfolk�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������11
Urfolksdeklarationen���������������������������������������������������������������������������������������������12
Samrådsprocesseniettfolkrättsligtperspektiv��������������������������������������������������13
Free,PriorandInformedconsent�������������������������������������������������������������������������13
Konventionenombiologiskmångfald,CBD������������������������������������������������������������14
Akwé:Konriktlinjerna������������������������������������������������������������������������������������������14 Riktlinjerförsamråd����������������������������������������������������������������������������������������������������������15
Miljöbalken�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������15
Tidigkontakt����������������������������������������������������������������������������������������������������������������15
Samrådsprocessen��������������������������������������������������������������������������������������������������������15
Överenskommelse/Avtal���������������������������������������������������������������������������������������������17
Avgränsning������������������������������������������������������������������������������������������������������������������18 SärskiltomrenskötselniMKB-processen����������������������������������������������������������������������18
Förutsättningar�������������������������������������������������������������������������������������������������������������19
Konsekvensbeskrivning�����������������������������������������������������������������������������������������������20
Åtgärdsbeskrivning������������������������������������������������������������������������������������������������������22
Kompensationsåtgärder�����������������������������������������������������������������������������������������������23
Uppföljning�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������23
Riksintresse�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������24
Innehåll
3
Underlag������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������24
Markanvändningsredovisningar���������������������������������������������������������������������������������24
Renbruksplaner������������������������������������������������������������������������������������������������������������25 DetsamiskakulturlandskapetochkulturarvetiMKB�������������������������������������������������26
Vadinnefattardetsamiskakulturarvet?��������������������������������������������������������������������27
Hotbilder�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������28
Vadärspecielltmeddetsamiskakulturarvet?����������������������������������������������������������28
ProblemmednuvarandeMKB�����������������������������������������������������������������������������������30
ViktigtvidupprättandeavMKB�������������������������������������������������������������������������������30
Beskrivningavförutsättningarna:�������������������������������������������������������������������������31
Konsekvensbeskrivning:����������������������������������������������������������������������������������������31
Skadelindrandeåtgärder:���������������������������������������������������������������������������������������31 Socialakonsekvenser����������������������������������������������������������������������������������������������������������32
Ensocialkonsekvens����������������������������������������������������������������������������������������������������32
Erfarenheter������������������������������������������������������������������������������������������������������������������33
Förutsättningar�������������������������������������������������������������������������������������������������������������34
Konsekvensbeskrivning�����������������������������������������������������������������������������������������������35
Hälsaochvälmående���������������������������������������������������������������������������������������������35
Ekonomiskakonsekvenser������������������������������������������������������������������������������������35
Kulturellakonsekvenser����������������������������������������������������������������������������������������36
Könshänsyn�������������������������������������������������������������������������������������������������������������36
Generationshänsyn�������������������������������������������������������������������������������������������������36
Socialakonsekvenserförfamiljenochförsamebyn�������������������������������������������36
Åtgärdsbeskrivning������������������������������������������������������������������������������������������������������37
Samarbete,integrationochuppföljning���������������������������������������������������������������������38 Árbediehtu–SamisktraditionellkunskapiMKB��������������������������������������������������������38
VarförskatraditionellkunskaptastillvaraiMKB-arbetetoch
vadärtraditionellkunskapidethärsammanhanget?����������������������������������������������38
HurkantraditionellkunskapbidratillenbättreMKB?����������������������������������������39
Språkanvändning����������������������������������������������������������������������������������������������������������40
4
DennavägledningförhursamiskmarkanvändningskaintegrerasiMKB-processen
ärettresultatavdetstörreprojektetSamhällsplanering och strategier för samisk markan- vändning – en utvecklingsmöjlighet för rennäringensombedrivitsavSSRochfinansierats
avSametinget�Projektetshuvudsyfteharvaritattpåolikasättlyftadesamiska
intressenaisamhällsplaneringenochattpåbästasättfinnaverktygtillstödoch
hjälpförsamebyarnaiarbetetmedatthanterasamhällsplaneringsfrågor�
Dennavägledninglyftermångadimensionersomoftaglömsbortiarbetetmedatt
taframmiljökonsekvensbeskrivningarkoppladetillexploateringarellerolikaplaner
ochprograminomSápmiochsombehöverutvecklas�
Sametingetharsommyndighetsansvarattsetillattsamiskaintressenbevakasi
samhällsplaneringenmedanSSRpåettmerkonkretsättarbetarstödjandegen- temotsamebyarnaiplaneringsfrågor�Dennavägledningläggergrundenförvårt
gemensammaarbeteattlyftadesamiskaintressenaisamhällsplaneringen�Vi
hoppasattdennavägledningkommerattanvändasavsåvälsamebyar,kommuner,
myndigheterochprojektörerochattvidärmedallabidrartillattuppnåenlångsik- tigthållbarutvecklingförframtiden�
Anders Blom Förbundsdirektör, SSR Patrik Kansa
Kanslichef, Sametinget
förord
5
InlednIng
Visamerärendelavdenhelhetsomutgörvårlivsmiljö�Vårlivsmiljöbestårav
detomgivandelandskapet,historien,renen,språket,våranaturresurserochvår
egenplatsidennahelhet�Dettaärgrundenoch
förutsättningenförhelavårkulturochhelavår
existens�Dennahelhetssyndelarvimedandra
urfolköverhelavärldenochdettaholistiskaper- spektivskiljersigfråndentraditionellasvenska
synenpånaturochnaturvård,därnaturenärett
orörtväsenutanmänskligpåverkan�
Detblirdärförsvårtförossattkännaigenossidegenerellaochtekniskabeskriv- ningaröverrennäringensomdomineratinnehålletimiljökonsekvensbeskrivning- arnasomföljermedbådeolikatyperavtillståndochkommunalaplaner�Miljökon- sekvensbeskrivningarnaharintepåetttillräckligtsättbelystochtagithänsyntill
socialaochkulturellaeffekteravplaneradeaktiviteter�Samebyarnastraditionella
markanvändningochbetydelsenavdetsamiskalandskapetbeaktasinteheller�
MångaföretagsomäraktivainomSápmiharinteuppfattatbehovetavettdjupare
engagemangochenfördjupadförståelseförsamernasrättigheterochdetansvar
somföretagetdärmedhar�Företagmåstebeaktasamernassättattbetraktaoch
förståsinomgivningförattkunnamötas,förståvarandra,ställarättfrågorochi
slutändanuppnåensåbrakonsekvensbeskrivningsommöjligt�
Demiljömässigaeffekternaavenexploateringharenmycketstarkkopplingtillde
kulturellaochsocialaeffekternaidetlokalasamhället�Ettföretagsomavseratt
genomföraettprojektsomkankommaattpåverkadetsamiskalokalsamhälletpå
ettbetydandesättskautarbetaenfördjupadkonsekvensbeskrivningdärkulturella
ochsocioekonomiskaaspekterärensjälvklardel�
Omkonsekvensanalysernautvecklaskommerdettaattmedverkatillenhållbar
utvecklinglikväliSápmisomihelaSverige�Detärocksåettbrasättförettföretag
attetableragodarelationertillberördasamer,lokalsamhällenochattsamtidigt
utvecklahållbarasystemfördenlokalaförvaltningen�Genomattsatsaresurserpå
envälgenomfördMKB-processinvesterarföretagenilångsiktigthållbaraprojekt�
OmberördasamerefterengenomfördMKB-processsamtyckertillverksamheten
harföretagetlyckatsväl�Ettsådantsamtyckekanbarafåsgenomengagemangoch
respektförsamernasrättighetersamtgenomenkorrektvärderingavdeolikakon- sekvenserdetföreslagnaprojektethar�
Dennavägledningharfokuspåsamiskmarkanvändningmenkansjälvklartanvän- dasäveninomandraområdendärökadkunskapomsociala-,landskapsmässiga-
ochkulturellaeffekterpålokalnaturresursanvändningbehövs�
IarbetetmedatttaframdenhärvägledningenharävenJennyWikKarlsson,SSR
ochEwaLjungdahl,Gaaltijekommitmedvärdefullabidrag�
Ragnhild Svonni,
Projektledare Svenska Samernas Riksförbund, 2010
6
Sedanmiljöbalkeninfördes1998
harviförrennäringensdelsett
enmängdmiljökonsekvensbe- skrivningaravskiftandekvalitet�
Genomgåendeärattdefokuse- rarpåbeskrivningariställetför
konsekvensbedömningarochattdeärväldigtgenerellaochteknisktinriktade�De
generellabeskrivningarnaöverantaletsamebyariSverigeellerrenskötselåretsom
oftaförekommerikonsultrapporter,harliteattgörameddetfaktiskaprojekteller
denplansomskaupprättas�DeMKB:ersomupprättasutelämnaroftastdimensio- nersom:
•landskapetsbetydelse
•socialaeffekter
•kulturellaeffekter
Dettafårkonsekvensenattmångaavdevärdensomäravgörandefördensamiska
kulturenochlivsmiljön,intetasmediMKB-processenochdärmedriskerarattut- armasochförsvinna�Detlederäventillattsamebyarnafårsvårtattkännaigensig
idekonsekvensbeskrivningarsomarbetasframochattdeharsvårtattbeskrivade
konsekvensersombefaras�Iförlängningenlederdettatillattsamebyarnafårsvårt
attaccepteraexploateringen,detblirsämresamråd,projektöverklagasochfördyr- ningarochförseningaruppstårförallaparter�
Demiljömässigaeffekternaavenexploateringellerenplanharenmycketstark
kopplingtilldekulturellaochsocioekonomiskaeffekternapåheladetlokala
samhället�EnligtMiljöbalken(1998:808)definierasbegreppetmiljöutifrånbåde
ettbiologisktochettsocialtperspektiv�Miljöbalkensövergripandemålärattbåde
människorshälsaochmiljöskaskyddasmotskadorocholägenheter�Ävenplan-
ochbygglagenpoängterarattengodsamhällsutvecklingmedjämlikaochgoda
socialalevnadsförhållandenskafrämjas�
Exempel:
•PBL§1:”…främjaengodsamhällsutvecklingmedjämlikaochgodasociala
levnadsförhållanden…”
•MB§6:12”…enbeskrivningavdenbetydandemiljöpåverkansomkanantas
uppkommamedavseendepåbiologiskmångfald,befolkning,människors
hälsa,djurliv,växtliv,mark,vatten,luft,klimatfaktorer,materiellatillgångar,
landskap,bebyggelse,forn-ochkulturlämningarochannatkulturarvsamtdet
inbördesförhållandetmellandessamiljöaspekter”
Dettainnebärattdetredanibefintligsvensklagstiftningfinnsettstarktstödföratt
lyftaframävensocialaochekonomiskakonsekvenser�Tyvärrhardockdenpraxis
somSverigehittillsutarbetatistorutsträckningutelämnatdessaaspekter�Förett
företagellerenkommunbetyderdettaattäveneffekternaavettprojektselleren
planspåverkanpåsamebyarnaskulturellaomgivning,samernashälsa,detsamiska
landskapetochdemateriellatillgångarnaskabeskrivas�
erfarenheter
7 IblandannatUSA,CanadaochAustralien,finnsdetlagkravpåattsocialakonse-
kvenserskabeskrivassärskiltiensåkalladSocial Impact Assesement ochflerastora
finansiärersomt�ex�VärldsbankenochInternationalFinanceCooperationställer
somkravattdeintefinansierarprojektdärdesocialakonsekvensernaintetagits
hänsyntill�
Varför fokus på MKB?
VarförläggervidåsådanfokuspåMKB,bådesomprocessochsomdokument?
FörsamebyarnaärMKB-arbetetdettillfälledärsamebyarnaordentligtkanträffa
ochförklaraförtillståndsgivareochprojektörerhurrenskötselnbedrivs,mark- användningensbetydelsefördensamiskakulturenochvilkakonsekvenserolika
verksamheterkanfå�MKB-processenochvadenMKBskainnehållaärlagstyrd,
vilketinnebärattintressenternatvingasattträffasamebyarnaförattfåuppgifter,
medanickelagstyrdasamrådaverfarenhetsällangersamebynnågonreellmöjlighet
tillinflytande�
Fördjupad MKB
Detfinnsidagredanettstarktkravilagstiftningenomattfleraolikadimensioner
skabelysasiMKB-arbetet,bådeavseendelandskap,kulturarv,hälsaochmiljö�Det
ärdärförviktigtattgällandelagstiftningimplementeraspåetttillfredsställande
sättsåattdevärdensomlagstiftningenskaskydda,verkligenlyftsfram�Underdet
senasteåretharettantalseparataSKB(socialakonsekvensbeskrivningar)tagits
framsomettseparatdokumentvidsidanavdetordinarieMKB-arbetet�Istället
förattdelauppMKB-arbetetiolikatyperavkonsekvensbedömningarmedolika
typeravinnehåll,serviattdeolikadelarnaärsammanflätadeochpåverkarvaran- dra�
ViförespråkardärförattenfördjupadMKButvecklassominnehållerbeskrivningar
ochkonsekvenserför:
•Renskötselnochannanmarkanvändning
•Landskapsperspektivet
•Samisktkulturarv
•Socialaaspekter
•Árbediehtu/Traditionellkunskap
GenomdennafördjupadeMKBuppnåstresyften,nämligen:
1�Atttillståndsgivarenfårettbättrebeslutsunderlag
2�Attsamebynfårettbättrebeslutsunderlag
3�Attprojektörenfårmöjlighetattutformaettbättreprojekt
ArbetetmedenMKBtarocksåavstampiinternationellfolkrätt,somreglerar
urfolksrätttillinflytandeochdelaktighetisådanahärprocesser�
8
Lagstiftningensomreglerarsamernasrätttillinflytandeochdeltagandeifrågor
sompåverkarderastraditionellalandområdenärganskaomfattandeochinnefattar
bådeinternationella,människorättsligafördragochnationelllagstiftning�Erfaren- hetsmässigtvetviattkunskapenomdennationellalagstiftningenärrelativtgod
hossamtligasomar- betarmedplanerings- frågorinomrensköt- selområdet,däremot
finnsdetlågkunskap
omdefolkrättsliga
rättighetersamerna
somurfolkhar�
Endelavinnehålleti
dennavägledninghar
stödienbättretill- lämpningavgällande,
nationelllagstift- ning,medanandradelarharstödiinternationelllagstiftningkopplattillfolkrät- ten�FolkrättenharbetydelseochskatillämpasäveniSverige�Fördetpraktiska
MKB-arbetetinnebärdetframföralltattprocessenmedatttaframenMKBsom
berörsamiskmarkanvändningställerhögrekravpåmöjlighettillreelltinflytande,
delaktighetochmedgivande�
Förattfåenförståelseförhurargumentationenäruppbyggdochengrundattstå
påfördekommanderiktlinjerna,presenterarviinledningsvisdeträttsligaramverk
viharattförhållaosstill�
lagstIftnIng,
InternatIonell
och natIonell
9
Nationell lagstiftning
Renskötselrättens grunder
Förattfåenförståelseförsamebyarnasochrenskötarnasställningsomrättighets- innehavareochdärmedrättentilldeltagandeidenfysiskaplaneringenböravstam- petskeirennäringslagen(RNL)�
1§RNLstadgarattrenskötselrättenbyggerpåurminneshävd,rättenärobero- endeavavtalochkanintesägasupp�Dettainnebärattdenärensärskiltstarkrätti
förhållandetillexempelvisandranyttjanderätter�RNLgervissabestämdapersoner
rättighetertrotsattdetfinnskollektivainslagilagen�Dennaregleringgerockså
stödåtattrenskötarnagenomsamebynärattbetraktasomsakägareiplanerings
ochtillståndsprocesserna�Vadgällersakägarbegreppetfinnsdetfortfarandeendel
problematikvilketharvisatsigblandannatibygglovsärendendärkommunerinte
samråttmedsamebyninnanbygglovbeviljas(Krokom-fallet)�RNLbegränsarsam- ebyarnasbefogenheteröverdenmarkdebrukar,vilketocksåbegränsarsamebyar- nasmöjlighetertillsjälvbestämmande�
Renskötselrättenärgrundlagsskyddad�I18§2kapRegeringsformen(RF)stadgas
attvarjemedborgaresegendomärtryggadpåsådantsättattingenkantvingasavstå
sinegendomtilldetallmännaellernågonenskildgenomexpropriationellerannat
förfogandeellertålaattdetallmännainskränkermarkanvändningenutomnärdet
krävsföratttillgodoseangelägnaallmännaintressen�Omdenenskildetvingasavstå
sinegendomgenomexpropriationellerannatingreppföratttillgodoseangelägna
allmännaintressenskaersättningutgå�Ersättningensstorlekskabestämmasgenom
grundersomangesilag�Vilketinnebärattfullersättningintekangaranteras�
UtöverRFsååterfinnsocksåregleromegendomsskyddiartikel1itilläggsproto- kollet(d20mars1952)tillkonventionenomskyddfördemänskligarättigheterna
ochdegrundläggandefriheterna�Därstadgasattvarjefysiskellerjuridiskperson
skaharätttillrespektförsinegendom�Ingenfårberövassinegendomannatäni
detallmännasintresseochunderdeförutsättningarsomangesilagochifolkrät- tensallmännagrundsatser�DetfinnsdockenskillnadgentemotRFiart1finns
ingenregleringomersättningtilldenenskildavideventuellinskränkningavrättig- heten�
Viktigtattbetonaärdockatt2:18RFblirtillämpligifrågorsomrörmyndighets- prövningarsåsomtillståndmm�Detvillsägaregelnaktualiserasnärdetallmänna
göranspråkpåegendomenellerprövaromannanenskildskafåtillståndattnyttja
egendomen,ochatträttighetsinnehavarensmöjlighetattanvändasigavegendomen
begränsasellerupphör�Främstrördetsigomsituationernärområdeniprincipinte
längrekananvändasförrenskötsel�
10
Enskilt och allmänt intresse
Rennäringenbeståravbådeettenskiltintresseochettallmäntintresse,detkan
iblandvarasvårtatthållaisärdeolikaintressenaochvaddeärtänktaattskydda�
Det enskilda intresset:
•Renskötselrättenärencivilrättighetochsåledesettenskiltintresse�
•Iplaneringsprocessenärsamebynattsesominnehavareavsärskildrätt,vilket
innebärattsamebynharrättattdeltaisamrådmm
•Samebynskallsjälvbevakaochframförasinasynpunkter
•Samebynsomsakägareochsärskiltberördkanöverklagabesluten
Det allmänna intresset:
•Statenharpekatutettflertalallmännaintressendärrennäringenärettsådant
intresseandraallmännaintressenärexempelvisområdenförvindkraft,natur- vårdochfriluftsliv�
•Syftetmedsåkalladeallmännaintressenärblandannatattvisavilkaintres- sensomskallhaföreträdeframförandraintressen�Vilketintressesomkan
sägashaettförsteggentemotettannatallmäntintresseärsvårtdårättslägetär
oklart�
•RennäringensomallmäntintressegrundarsigblandannatpåSveriges
internationellaåtaganden�Regeringenharuttrycktattrennäringenären
förutsättningföratttryggadensamiskakulturen�Såledesmåstedetfinnas
grundläggandeförutsättningarförbedrivandeavrenskötsel,vilketinnebäratt
detmåstefinnasensäkertillgångtillbetesmarker�
•Rennäringenskallsålångtsommöjligtskyddasmotåtgärdersomkanpåtag- ligtförsvåranäringensbedrivande�
•Områdenavriksintresseskallutanvidareskyddasmotsådanaåtgärder
•Detskallfinnasgrundläggandeförutsättningarförrennäringeninomprincip
varjesameby,vilketinnebärattdetskallfinnasensäkertillgångtillåretrunt- markerochvinterbetesmarkersomharenavgörandebetydelseförrennäring- ensbedrivande�
•Destatligamyndigheternaskallbevakadetallmännaintresset�
•Myndigheternaskallgöraenavvägningnärolikaintressenkolliderar�
•Detärintesamebynsuppgiftattbevakadetallmännaintresset�
11
Folkrätt
Folkrätt – vad är det?
Folkrättenärendelavdeninternationellarättenochskapasavstaternagenom
blandannatkonventioner,avtalochtraktat�Detfinnssåledesingenoberoende
rättsliginstanssomtarframregelverket�Deninternationellarättenbaserasockså
påsedvanerättvilketäroskrivnareglersomansesvaraetisktochmoralisktriktiga�
Sedvanerättenärbindandeförallastater�
Inomfolkrättenåterfinnsbegreppenmänskligarättigheter,flyktingrättochhu- manitärrätt�Samernasrätttilldelaktighetåterfinnsunderdemänniskorättsliga
fördragen�Harstatenratificerat,skrivitunder,enkonventionskalldessprinciper
tillämpasidetegnalandet�Sedvanerättochpraxisskaocksåtillämpas�
DekonventionersomSverigeharratificeratärsåledesbindandebådeförSverige
somstatmenocksåförcentralaochlokalamyndigheter�
Urfolk
•Sverigesriksdagochregeringuttalade1977iprop�1976/77:80:”Samerna utgör en ursprunglig befolkning i Sverige, som är lika gammal eller äldre än landets majoritetsbefolkning”
•Urfolksdefinitionengersamernaensärställningifolkrättsligmening
•Definition av urfolk: Etturfolkhärstammarfrånfolkgruppersomboddei
landetelleriettgeografisktområde,somlandettillhör,vidtidenförerövring
ellerkolonisationellerfastställandeavnuvarandestatsgränserochvilkahar
behållitendelellerallasinaegnasociala,ekonomiska,kulturellaochpolitiska
institutioner�
•Genomsinspeciellarelation till land och vattenäretturfolkibehovavandra
rättigheteränminoriteternaiövrigtförattutvecklasinidentitetochkultur�
Folkrättsligtgårregelverketförurfolklängreänförövrigaminoritetsgrupperi
ettland�
Nedanföljerenkortsummeringavdekonventionerochdeklarationersomärav
relevansförsamiskarättigheterochsamrådsprocessen�
12
Urfolksdeklarationen
GenomurfolksdeklarationensomantogsavFN:sge- neralförsamlingiseptember2007harstaternakommit
överensomvilkakravsomställspåstaternaiförhållan- detillurfolksomleverinomnationsgränserna�Sverige
varettavde143ländernasomröstadefördeklaratio- nen�Ettflertalartiklarberörsåvälurfolkensrätttill
deltagande,kulturmiljöfrågorochinflytandeifrågor
somberörtraditionellalandområden�
Article 32
1�Indigenouspeopleshavetherighttodeter- mineanddevelopprioritiesandstrategiesforthe
developmentoruseoftheirlandsorterritories
andotherresources�
2�Statesshallconsultandcooperateingood
faithwiththeindigenouspeoplesconcerned
throughtheirownrepresentativeinstitutionsin
ordertoobtaintheirfreeandinformedconsent
priortotheapprovalofanyprojectaffecting
theirlandsorterritoriesandotherresources,
particularlyinconnectionwiththedevelopment,
utilizationorexploitationofmineral,wateror
otherresources�
3�Statesshallprovideeffectivemechanismsfor
justandfairredressforanysuchactivities,and
appropriatemeasuresshallbetakentomitigate
adverseenvironmental,economic,social,cultural
orspiritualimpact�
13
Samrådsprocessen i ett folkrättsligt perspektiv
Detfinnsettflertalkonventionersomberörrättentilldeltagandebl�a�Internatio- nellakonventionenommedborgerligaochpolitiskarättigheterochRamkonven- tionenomskyddförnationellaminoriteter�Frågorsomrörsamrådochmöjlighet
tillinformationärtvåcentralaaspekteriettflertalkonventionerommänskliga
rättigheter�
Free, Prior and Informed consent
Deneffektivamöjlighetenförurfolkattdeltaibeslutsomberördemharuppmärk- sammatsavFN:srasdiskrimineringskommittéisinrekommendation23(General
Recommendation23ConcerningIndigenousPeoples,1997)Rasdiskriminerings- kommitténgårlängstavdeinternationellaorganenitolkningenavdekravsom
ställspådeltagandeförurfolkgenomattbegärainformeratmedgivande(prior,
informedconsent)Trotsattrekommendationeninteärrättsligtbindande,har
denanväntsvidettflertalgranskningaravstaterdärviktenav”priorandeffective
participation”harbetonats�Ettsådantdeltagandekräverattallamedlemmari
gruppenärfulltochkorrektinformeradeochattdehareneffektivmöjlighetatt
deltaindividuelltellerisamröremedandraigruppen�Detfinnsocksåflerastora
utländskaföretagsomarbetatframenpraxisavattinhämtaurfolkensFree,Prior
andInformedconsent,dvs�ettfrittochiförväginformeratsamtyckeinnanen
aktivitetgenomförs�
UtgångspunktenfördethärdokumentetochhandledningenförhurenMKBska
arbetasframochvaddenskainnehållaäralltsåinteendastmedsyftetattmyndig- heternaskafåettbättrebeslutsunderlagisintillståndsprövning,utanattsamerna
skafåsåtillräckliginformationomentänktplanellerexploatering,attdekanfatta
ettbeslutomattantingenlämnasittinformeradesamtycke,ellerinte�
Grundläggandeförattåtgärdersomberörurfolkochminoriteterskaaccepterasär:
•Attdetharfunnitsmöjlighetertilletteffektivtdeltagande�Detärintetill- räckligtattbarasamrådaförsamrådetsskull�
•Attdentraditionellanäringenintebliromintetgjord�
•Attdetharvaritettomfattandesamrådsförfarandeochattdetresulteratiett
positivtstödföråtgärdenhosenmajoritetavderådfrågade�
DessatrekravharKommitténförkonventionenommedborgerligaochpolitiska
rättigheteruttrycktnärdegranskatdeltagandefråganochhursamrådskagenom- förasmedursprungsfolk�
Andraviktigautgångspunktersomgällersamrådsprocessenär:
•Kunskapomprojektet,dvs�attsamebynskafåsåmycketinformationsåatt
samebynharmöjlighetattfattaettinformeratbeslutomprojektetochomde
såönskarlämnasitt”friaochinformeradesamtycke”�
14
•Samebynskagesmöjlighettilletteffektivdeltagandeochettfaktisktinfly- tande�Förattuppnåetteffektivtdeltagandemenas:tidsaspekten,ekonomiska
resurserochattingaandrafaktorerlagtfast”spelplanen”�
-Tidsaspekteninnebärattsamebynskagestillfälleatthinnasättasigini
frågornasamttillgodogörasiginformationen�Enprojektörkanalltsåinte
skyndapåprocessengenomattpåtalaexempelvisatttillståndsansökan
måstevarainneettvisstdatum�
-Medekonomiskaresursermenasblandannatattsamebynskakompen- serasfördetarbetedeläggerneriprojektetochattdeharmöjlighetatt
anställarådgivaresomdesjälvaväljer�
-Förattsäkraetteffektivtdeltagandekrävsocksåatt”spelplanen”ärblank
dvs�attingaandrafaktorerharslagitfastförutsättningarnaförprojektet�
•Densamiskakulturenochdesamiskarättigheternaskarespekteras�
Konventionen om biologisk mångfald, CBD
Idaghardrygt170ländergodkäntundertecknandetavkonventionenombiologisk
mångfaldsomträddeikraft1993�Konventionensyftartillattbevaralivetsvaria- tionsrikedomhärpåjordenochärettgemensamtförsökfrånvärldssamfundetatt
kommatillrättameddetstoraproblemsomförlustavekosystem,arterochgener
utgör�1994beslutaderiksdagenomenstrategiförbiologiskmångfald(regeringens
proposition1993/94:30)�
Speciellttvåartiklarberörsamernasomurfolk:
10cinnebärattstaternaskaskyddaochuppmuntrasedvanligtnyttjandeavbiolo- giskaresurserienlighetmedtraditionellakulturellasedvänjorsomärförenligamed
kravenförbevarandeochhållbartnyttjande�
8jinnebärattstaternaåtarsigattrespektera,bevaraochbibehållatraditionellkun- skaprelevantförbevarandetochhållbaranvändningavbiologiskmångfald�
Akwé: Kon riktlinjerna
Tillkonventionenombiologiskmångfaldhar”PartiestotheConvention”imaj
2000beslutatattantafrivilligariktlinjerförgenomförandetavkulturella,miljö- mässigaochsocialakonsekvensbedömningarrörandeexploateringarsomärtänkta
attskepå,ellersannoliktkommerattpåverka,heligaplatserochmark-ochvatten- områdensomtraditionelltockuperasellernyttjasavursprungligasamhällen�Dessa
frivilligariktlinjerspelarennyckelrollförstaternasmöjlighetattlevaupptillbland
annatartikel8jiCBD�
15 Akwé:Konsfrivilligariktlinjerärettkonkretredskapförupprätthållandetavdet
störrefokussomPartiestotheConventionsattuppdefördepraktiskareslutat
ochfullföljandetavvisionenomatttillår2010uppnåenbetydandeminskningav
denuvarandeförlusternaavbiologiskmångfald,somfastställtsvidtoppmötetom
hållbarutvecklingiJohannesburgår2002�
Riktlinjernaäravseddaatttillhandahållavägledningiinförlivandetavkulturella,
miljömässigaochsocialaövervägandenavursprungligasamhälleninyaellerbefint- ligakonsekvensbedömningsprocedurer�Debörocksåanpassastillomständighe- ternakringvarjeexploateringsalternativ�
Miljöbalken
I6kap�MBåterfinnsreglernaomMKB
ochsamråd�Densomavserattbedriva
enverksamhetellervidtaenåtgärdsom
krävertillståndellerbeslutomtillåtlighet
skasamrådamedenskildasomkanantas
blisärskiltberörda�
Iområdensomberörrennäringenskall
samebynräknassomenskildsomärsärskiltberörd�
Tidig kontakt
DetärviktigtattprocessenmedattarbetaframenMKBskertidigtiplaneringen,
innanverksamhetenfåttenfastslageninriktning�Likaviktigtärdetattsamebyn
kommerinietttidigtskedeiplaneringenförattkunnaförmedlasinkunskapoch
synpåprojektet�D�v�s�redannärföretagetellerkommunenbeslutatattundersöka
möjlighetenförattpåbörjaettprojektellerplan�
Samrådsprocessen
•Idetförstamaterialetsompresenterasbördetfinnasenkortfattadsumme- ringavförslaget,planernaochvilkaintressentersomtroligenkommerattbli
påverkade�Denförutspåddapåverkanpådensamiskamarkanvändningenbör
beskrivasöversiktligtmenocksåmöjligkulturellochsocialpåverkan,kon- taktuppgifter,viktigadatumiprojektetsupplägg(inkluderatkonsekvensbe- dömningsprocessen)samtidentifieradeförpliktelserinomnationellalagaroch
internationellaöverenskommelser�
•Samebyarnabehövervaradelaktigaiallaetapperavbedömnings-ochutveck- lingsprocessen,inklusiveplaneringochimplementering�
Detinnebärpraktisktattintressenternasomskafinnasmediprocessenskaiden- tifierasförattsedankommaöverensomhurarbetetskagenomföras�Detinnebär
t�ex�attmantillsammansläggerfasttidsplanenförarbetet�Förettbragenomför- andekrävstillräckligtmedtidförgenomförandetavarbetsprocessen�
rIktlInjer
för samråd
16
•Behovsbedömningenochavgränsningenbörtaibeaktandeeventuellautveck- lingsplanerochhållbarhetsanalysersomdenberördasamebynarbetatframför
sinegenverksamhetnärbehovsbedömningenochavgränsningengörs�
•Processenmåstehelatidenanpassastillverkligheten,ochtilldefrågeställning- arsomkommerfram�Detinnebärattomfattningenochinnehålletiprocessen
måsteanpassaslöpandeallteftersomnyinformationkommerfram�
•Tillsammansmedsamebynbestämmermanomfattningenochavgränsningen
avmkb:n,dvs�vilkadelarsomskabeskrivasimkb:n
•Projektörenbörerbjudaregelbundenåterkopplingtilldeberördaunderalla
olikafasernaavkonsekvensbedömningenochutvecklingsprocessen�
•Representanterfrånsamebyarnasompåverkasskasessomlokalaexperteroch
deraskunskapererkännasochtastillvarasåtidigtsommöjligt�
Vidarbetetmåstemanutgåfråndenbästakunskapsomfinnsochdärharsameby- medlemmarnaenviktigfunktion�Dehardenbästakunskapenomhurrenskötseln
iområdetbedrivsochomhurrenarnabrukarbetesigvidstörningar�Devetockså
vilkapersonersomhargodkunskapomdekulturhistoriskavärdenaiområdet�
Detärbarasamebynsombesitterkunskapomdetspecifikaområdetsomberörs
ochderaskunskapmåstetastillvara�Dettainnebärinteattdekonsulterarbetar
tillsammansmedsamebyarnaintebehövergrundläggandekunskaperomrensköt- selnochdensamiskakulturen�Detfinnsenstorriskförutredningströtthethosde
medverkandesamebyarnaomdeomochomigenförväntasutbildaprojektöreride
härfrågorna�
•Projektörenochsamebynböriförvägkommaöverensomhuråsikteroch
angelägenheterskadokumenterasochspridasinomsamebynochvemsom
ansvararfördet,dåallasamebymedlemmarkanskeinteharmöjlighetattdelta
imötenpga�exempelvislångaavståndellernedsatthälsa�
•Projektörenskatillhandahållanödvändigamänskliga,finansiella,tekniska
ochlagligaresurserförattstödjasamebyarnasdeltagandeikonsekvensbedöm- ningsprocessen�Generelltgällerattjustörretänktexploatering,destostörre
ochmerutbreddpotentiellpåverkan,ochdärförettpotentielltstörrekravpå
stödochkapacitetsuppbyggnad�
Dettainnebärattföretagetansvararfördekostnadersomuppkommer�Sådana
åtgärderärpraxisimångaländersomt�ex�KanadaochAustralien�Detbakomlig- ganderesonemangetärattomsamebynskahamöjlighetattmötaettföretagsom
enjämbördigpartmåsteföretagetsetillattsamebynfårderesursersombehövs�
17
Överenskommelse/Avtal
Förattallaskakännasigtryggameddenfortsattaprocessenböröverenskommelser
formulerasiavtal�Detkrävsoftasttvåolikatyperavtalienprocess��Dessaavtal
börvaraskriftliga,förattallainblandadepartervetvaddeharställtupppåoch
vilkakravsomliggerdelspåsamebyndelspåföretaget,menocksåvilkakravman
kanhapådenindividmanmöter,oavsettvemmanrepresenterar�
Detförstaavtaletärettramavtalelleravsiktsförklaringochreglerarhursjälvapro- cessenkringkonsekvensbeskrivningenskagåtillochhurprocessenförförhandling- enavenmeromfattandelångsiktigöverenskommelseskagåtill�Detkaninnehålla
blandannatföljandepunkter:
•finansieringenförarbetsprocessen,vem/vilkafinansierarochvadsomkan
finansieras
•huvudansvarigförprojektetochövrigpersonal
•behovavkonsulter,rådgivare,guiderochtolkarfrånlokalsamhället
•avgränsningavMKB
•dokumentationstekniker
•förutsägbarapositivaochnegativaresultatavarbetsprocessen,t�ex�tidsut- dräkt,bättrekontakt�
•vilkainverkningar,såvälpositivasomnegativa,enmedverkankanförde
enskilda,t�ex�känslighetenavattlämnautspecifikinformation/kunskap
•hurkopioravslutprodukten,databeskrivningarochannatrelevantmaterial
skahanteras
•vadsomhändermerslutresultatet,insamlatmaterialnärprojektetupphört,
hurmaterialetfåranvändasiframtiden
•huravvikandemeningarskahanteras–harsamebynrättatttilläggareserva- tioneritexten?
•sekretessfrågor
Detandraavtaletäravenmerlångsiktignaturochskareglerafrågorkringsjälva
projektett�ex:arbetstillfällentillsamebyn,fördelningavvinster,konfliktlösnings- mekanismerochenövervaknings-/uppföljningsplan�Ensådanplanböräveninklu- deraberedskapsplanerföreventuellnegativkulturellochsocialpåverkan�
18
Avgränsning
Försåvälprojektörer,kommunerochsamebyaruppstårfrågan:Vadskagörasnär?
HuromfattandeskaenMKBvaraochvidvilkaförutsättningar?Lagstiftningen
poängterarjuattomfattningenochdetaljeringsgradenavinnehålletskaavgränsas
utifrånvadsomärrimligtmedhänsyntillolikaaspekter�
DetärsvårtattpåettenkeltsättkvantifierahurenMKBskaavgränsasochvid
vilkaförutsättningar�Utgångspunktenföravgränsningenkaninteendastvarapla- nensellerprojektetsstorlekellerutbredning�Fördensamiskamarkanvändningen
kantillsynessmåintrångfåväldigtstora,negativakonsekvenser–medenfelaktig
lokalisering�
Detärdärförviktigtattsamrådaomavgränsningenmedberördsamebyoch
gemensamtkommaframtillenrimlignivå�Detkanvaralättareattgöraenvidare
avgränsningfrånbörjanföratteventuelltiettsenareskedegöradensnävareän
tvärtom,eftersomavgränsningenkanbehövareviderasfleragångerunderproces- sensgång�
Attgöraenfullödigfördjupningavseendedesocialakonsekvensernaärinterimligt
förallatyperavplanerellerprojekt�Detärvarkenrimligturkostnadsmässig
synvinkelellerförsamebynmedtankepådetarbetesomkrävsgenomattmedverka
iintervjueretc�Vissasocialafrågeställningarkandockmedfördellyftasinäveni
ettenklareMKBförfarande�Förstoraexploateringarsomgruvorellerandrastörre
industriobjektrekommenderarvidockalltidattdesocialakonsekvensernablir
undersökta�Detsammagällerförkommunernasöversiktsplaner,därintebarade
socialakonsekvensernaförsamernaochsamebyarnabehöverundersökasutandär
detsocialaperspektivetärenviktigaspektförallakommunmedborgare�
Närrennäringenbeskrivsi
miljökonsekvensbeskrivningar
ärdetoftastiväldigtgenerella
ochallmännaordalagsom
exempelvisantaletsamebyar
iSverige,skillnadenmellan
skogs-ochfjällsamebyaroch
dettotalarenantaletiSverige�
Närbeskrivningensenareska
konkretiserasövergården
däremottillattblitekniskt
inriktad,avskaladochfrämst
fokuseradpåattbeskrivaflyttlederochbefintligaarbetsanläggningar�
Detsomsaknasärdenrumsligadimensionen�Detärviktigtattintelyftautren-
särskIlt om
renskötseln I
mkB-processen
19 skötselnsomenisoleradtårtbit,utanrenskötselnmåstesesietthelhetsperspektiv
somenlevandeochvitaldelavdensamiskakulturen�Renskötselnärävenberoende
avflexibilitet�Renenstyrsavvädretochomgivandestörningsfaktorer�Behovetav
attsnabbtkunnaändrasinplaneringallteftersomväderochvindförändrasären
livsviktigförutsättningbådeförrenensvälmåendeochförrenskötarensekonomiska
utfall�Flexibiliteteninnebärattrenskötarenkanskemåsteändratidpunktförnär
ettbetesområdekanellerskaanvändas,sättetsomflyttningenskagåtillpåeller
vilkenflyttvägsomskaväljas�Samebynharävenettkravpåsigattbedrivaenord- nadrenskötselochattlevaupptilldemiljökravsomreglerasirennäringslagen�För
attfåenförståelsefördethärsammanhangeteftersomdetpåverkarvilkakonse- kvensernaförrenskötselnblirochinteminstvilkaåtgärderochvilkenuppföljning
sombehövs,måstebeskrivningenochkonsekvensanalysenutvecklasvadgäller
renskötselniMKB-processen�
IdetavsnittsomspecifiktbehandlarrenskötselnienMKBbehöveråtminstone
fyraviktigadelarfinnasmed:förutsättningar,konsekvensbeskrivning,åtgärdsbe- skrivningochuppföljning�
Förutsättningar
Oavsettvadförprojektellerplansomskagenomförasbehöverdeövergripande
förutsättningarnaförrenskötselnbeskrivas�
•Vilkenellervilkasamebyarsomanvänderområdet?
•Ärbetesområdenagränsbestämdaellerinte?Ärbetesområdetintegränsbe- stämtskabeskrivningenavförutsättningarnatäckainhurochnärsamtliga
berördasamebyaranvändersigavbetesområdet�
•Näranvändersamebynområdet?Vilkenårstidochunderhurlångtid?
•Huranvändsområdet?Vilkentypavrenbetefinns?Vilkenfunktionhar
området,dvs�ärdetgenomflyttningsområdemedrastbeten,merpermanent
betesområde,kalvningsområdeellerannatspecielltkänsligtområde?
•Finnssvårapassager,vadställenellerandrahinder?
•Hursersambandenutmellandeolikabetesområdena?Vilkaflyttlederfinns?
Hurskerrenarnasfriaströvningiområdetut?
Förstörreprojektochplanerbehöverhelasamebynsrenskötselbeskrivasföratten
förståelseförbetes-ochflyttningsbehoveturettårscykelperspektivskakunnanås
ochföratträttkonsekvensanalysskakunnagöras�
•Utifrånrenensbehovavrenbeteunderenhelårscykel,vilkenfunktionhar
området?Endelsamebyarharexempelvisväldigtontombrahöstbetenoch
hardärförlågflexibilitet�Dekvarvarandehöstbetesområdenablirdärförextra
viktiga�Därförärdetviktigtattkunnasvarapåvilkenfunktionområdethar
setttilltillgångenpårenbeteunderenhelårscykel�
20
•Denaktuellaintrångsbildenförsamebynskaocksåbeskrivas,dvs�enredo- görelseförvilkatidigareexploateringarochandramarkanvändaresomhar
aktivitetellernyttjarmarkinomsamebynsutbredningsområde�
•Vilkenannanverksamhetbedriversamebynellerenskildasamebymedlemmar
inomsamebynsområde,t�ex�turistiskverksamhet?
•Andrafaktorersomocksåpåverkarhursamebynanvändersinabetesområden,
t�ex�rovdjurstrycket�
•Vilketteknikstödbehöversamebynidaginomrenskötseln?
Fördenenskildaprojektörenellerkommunenterdetsigoftastmärkligtattbehöva
taansvarförattredogöraförtidigaregenomfördaexploateringarochattdetärsvårt
attfåtagpådennainformation�Miljökonsekvensbeskrivningenskadockinkludera
redovisningavsekundära,kumulativa,samverkande,permanenta,tillfälliga,posi- tivaochnegativaeffekterpåkort,medellångochlångsikt�(prop�2003/04:116)Det
kanocksåfinnasandra,planeradeverksamheterinomsammaområdesomtillsam- mans,omdekommertillstånd,kommergekumulativaeffekter�Detärocksånöd- vändiginformationförattbeslutandemyndigheterskakunnafattarättbeslutoch
bedömakonsekvensernakorrekt�Attbeskrivadekumulativaeffekternaärockså
ettkraviEU:sMKB-direktivochskatillämpasiSverige�RegeringenharisinDS
2009:65föreslagitattmiljöbalkenförtydligasavseendedekumulativaeffekterna�
”Samspeletmellanolikamiljöeffekterkanledatillkumulativaeffektervilkaiföre- kommandefallskabeskrivas�Kumulativaeffekterkanävenuppstågenomverksam- hetenselleråtgärdenssamverkanmedandratidigare,nutidaellerframtidaaktivite- tervilketbörbeaktasvidavgränsningenavmiljökonsekvensbeskrivningen�”(sid93)
Konsekvensbeskrivning
Konsekvensernasombeskrivskanvarieraochbådevaraenklaochsvåraattförutse�
Endelkonsekvenseruppträderpåengångmedanandratarlängretidpåsigatt
uppstå�Detkanocksåvarasåattvissakonsekvenseravenplanellerettprojekt
uppstårlångtifrånsjälvaverksamhetsområdet,somenföljdavrenenscykliska
levnadssätt�Alladeäraspekternaärviktigaatthamedsignärkonsekvenserna
beskrivsochbedöms�
21 Densamiskamarkanvändningenärberoendeavenhelhetssynochattmarkernainte
styckasuppiförsmådelar�Bliruppdelningen/fragmenteringenavdenmarksom
renenbehöverförstorochomfattande,kommerrenensbeteendemönsterförändras�
Förattkunnaförutsägadessakonsekvensergårdetinteattenbarttittapådetdirekta
verksamhetsområdetellerplanområdet�Ettvidareomlandmåsteocksåräknasini
påverkansområdet�Imiljöbalkens6kap12§6psägsuttryckligenattdenbetydande
miljöpåverkansomkanantasuppkommaavseendebl�a�landskapet,skabeskrivas�
Därtillskadetinbördesförhållandetmellanallademiljöaspektersombeskrivsipara- grafenbeskrivas,vilketblirännuviktigareförlandskapsperspektivet�
•Kommerbrabetesmarkattgåförlorad?Hurmycketbetepåverkas?
Härärdetviktigtattpoängteraattverksamhetensellerplanensmarkanspråkim2
ellerkm2intesägernågotomhurmycketbetesompåverkas,eftersomdetärkvali- tén,typavbete,tillgänglighetochlandskapetskvalitéersomärdetviktiga�
•Kommerverksamhetenattblockeranågonflyttled?
•Vadhänderomenflyttledblockeras?Måstenågonannanflyttledanvändas?
Finnsdetandraflyttvägar?Omflyttledensompåverkasgårmellanolikabetes- områden,försvårasmöjlighetenattanvändadetintilliggandebetet?
•Kommerrenarnasfriavandringsmönsterattstöras?Varttarrenarnavägendå?
•Kommerverksamhetenattliggainomennaturligsamlingsplats,kalvningsland
ellerannatviktigtfunktionelltområdeförrennäringen?
•Kommerdetattförekommabuller,ökadetransporterellerannanökadmänsklig
aktivitetsomskrämmerrenarnaellerökarriskenförattdeskaskadas?
•Vadkandetbetydaförandraområdenombrabetesmarkgårförloradiett
område?
•Blirandraområdenöverbetade?Måstesamebynanvändasigavområden
under”fel”tidpååret?
•Behövsutfodring?
•Finnsdetriskförattstörningenmedförattrenarnadrastillettnärliggande
22
stängselsomskiljersamebyaråt?Renarnakan
genomstörningledasmotettstängseldärdetofta
uppstårmarkförslitninggenomrenarnastram- pandeelleröverbetningeftersomrenarnastoppas
uppvidstängslet�
•Vadhänderomrenarnablirskrämdaellerstörs
underkalvning?Undvikerdeområdetochgår
någonannanstans?
•Lederstörningarnatillökadearbetsinsatserför
renskötarna?Ökatkravpåteknikstödsomheli- kopter,lastbilstransporteretc�?
•Vilkakumulativaochsynergistiskaeffekterhar
denaktuellaverksamheten/planennärdenläggs
tillredanbefintligaexploateringarellerbefintliga
planerinomsamebyn?
Omenstörreverksamhetriskerarattrubbabeteenden
irenhjordenochhursamebynbedriversinrenskötselså
börtidsperspektivetvaralängreänbaradriftperioden�
Kommersamebynattbehövaminskasittrenantal?Vad
betyderdetisåfallförsamebynsöverlevnad?Detta
ärkonsekvensersomkommerfåsocialakonsekvenser
förrenskötarna�Ävenimindreprojektdärlandskapet
ochfragmenteringenpåverkaskandetvaraviktigtatt
semerlångsiktigt�Vadhänderefteravslutadaktivitet,
återgårmarkentillsittursprungligaskick?
Videnbedömningavkonsekvensernaärdetocksåvik- tigtatthahelarenhjordenellervinterbetesgruppersom
utgångspunktvidenbedömningeftersomenskildadjur
uppförsigolikaberoendepåkön,ålderochårstid�
Enligtlagstiftningenskaävenpositivakonsekvenser
lyftasfram�
Åtgärdsbeskrivning
Enliglagstiftningenskaåtgärderbeskrivassomkan
medföraattskadornaundviks,minskaselleravhjälps�
Detmestöverskådligasättetärattheltenkeltförvarje
konsekvenssomlyftsfram,ävenbeskrivaomdetfinns
någonåtgärdsomgårattgenomföra�Dekvarstående
konsekvenserellerproblemsomintekanåtgärdasska
redovisasförsig�
23 Exempelpåskadelindrandeåtgärderkanvara:
•Röjningavnyflyttled
•Tidsanpassningarvadgällernärolikaverksamhetergenomförsunderåret�
•Stängselåtgärdersomnyaanläggningar,gränsstängselmellansamebyar,styr- armarförattunderlättaflyttning,stängselintillbebyggelseförattförhindra
attrenarnakommeriniträdgårdarochpååkraretc�
•Ekodukteröverbarriärersomvägarochjärnvägar
•Informationsinsatsertillortsbefolkningochturisteromsamebynsändrade
förutsättningar�Omdenfriaströvningenstörssåattrenarnaihögreutsträck- ningäntidigaresökersigtillbebyggelsekandettaledatillirritationochökad
risktillkonfliktermeddeboendeiområdet�
•Omenexploateringellerplanbedömsledatillökadaktivitetiettområdesom
t�ex�ökadskoterkörning,ökatfriluftslivellerökadturistiskverksamhet,kan
ettbehovuppståavomdragningavskoterlederochskoterförbudsområden�
•Teknikstödsomhelikopterellerlastbilstransport�Mendetkanävenvara
investeringariGPS-halsbandtillrenarnaförattunderlättaförrenskötarnaatt
sehurochvarrenarnarörsigmeddeförändradeförhållandena
•Foderochfodringsanläggningar
Kompensationsåtgärder
Kompensationsåtgärdersomeventuelltkanvaraaktuellaisödradelenavrensköt- selområdetärattstörremarkägaresomplanerarenexploateringkompenserar
samebynmedbortfalletavbetemedattavtalaomnya,alternativabetesområden
därdetfinns�
Uppföljning
Enuppföljningsplanbörupprättasochiblandvillkorasitillståndet�Iplanenska
förutsättningarnaföruppföljningenbeskrivas,dvs�omdetskavaranågonextern
partsomgenomföruppföljningenelleromnågonsärskildutredning/studiebehöver
genomföras�Uppföljningenskadokumenterasochfokuserapåomdeskadelindran- deåtgärdernafåttdeneffektsomeftersträvades,omandrakonsekvenserupp- kommitsominteredovisatsimiljökonsekvensbeskrivningen,hurdeoförutsedda
konsekvensernaskahanteraselleromandraskadelindrandeåtgärderbedömssom
merrelevanta�
24
Riksintresse
Sametingetärdenstatligamyndighetsomföreslårområdenavriksintresseför
rennäringen�Enligtmiljöbalken3:5skamark-ochvattenområdensomharbety- delseförrennäringensålångtsommöjligtskyddasmotåtgärdersompåtagligtkan
försvåranäringarnasbedrivande�Områdensomäravriksintresseförrennäringen
skaskyddasmotsådanaåtgärder�Berörettprojektellerplannågotriksintresse
förrennäringenskadettabeskrivasienmkb�Fokusskaliggapåattbeskrivavilket
värdesomskyddasidetaktuellaområdetavriksintresse�
Enligtförarbetenatillnaturresurslagenärdetförrennäringenbehovetavsam- manhängandebetesområden,tillgångtillalternativabetesområdeninomdeolika
årstidsmarkernaochalternativaflyttledersomskaskyddas�Särskiltskavinter- betesmarkernasbetydelseförrenskötselnbeaktas,dettaeftersomstorlekenoch
kvalitetenpådessamarkeroftastharenavgörandebetydelsefördetantalrenarsom
samebynkanhålla�Urnationellsynpunktärdetområdenavdettaslagsomdet
äravstorbetydelseattskyddamotförändringar�Ävenförhållandevisbegränsade
åtgärderkanavsevärtförsvårarenskötseln�
Närkonsekvensernaförriksintressetskabeskrivasochbedömasärdetbästaatt
utgåfrånbeskrivningenavdetskyddadevärdetijustdethärområdetochbedöma
konsekvensernautifråndet�Enbedömningomåtgärdenpåtagligtförsvårarren- näringensbedrivandeellerinte,skatydligtmotiveras�
Underlag
Detfinnsolikatyperavplaneringsunderlagatttillgåförattunderlättaarbetetmed
attupprättaenmkbförrennäringen�Enligtmiljöbalken(1998:808)ärdetlänssty- relsensansvarattsammanställa,tillhandahållaochdistribueradeplaneringsunder- lagsomfinns�
Markanvändningsredovisningar
Sametingetsproducerarenklaplaneringsunderlagiformavfärdigakartorkan
laddasnerfrånderashemsida�Därfinnsocksåytterligareallmäninformationom
renskötsel�Kartorna,deskrivnaredovisningarnaochannanbakgrundsfaktageren
allmänthålleninformation�Kartornavisarsamebyarnasmarkanvändningunder
ettnormaltrenskötselår�Dekananvändasförenklaretillståndspliktigaärenden�
Eftersomförutsättningarnaförrenskötselnvarierarfrånårtillår,fårgränsertill
olikaområdenintetolkasalltförbokstavligt�Kartmaterialetvarierarmycketvad
gälleraktualiteteneftersomdetuppdaterassällan�Detkanändåvaraanvändbart
inledningsvisförattorienterasigomhurrennäringsintressenaserutiettvisst
område�Därfinnsocksåkontaktuppgiftertillallasamebyar�Dennatypavmaterial
måstealltidkompletterasmedsamebynsegnabeskrivningaröverhurdeanvänder
sinamarkområden�
25 PåSametingetshemsidafinnsävenenhänvisningtill
LänsstyrelsernasGIS-tjänst,därshape-filerinnehållande
uppgifteromflyttleder,anläggningar,strategiskaplatser
etc�kanladdashem�
Sametingetsamtlänsstyrelsernatillhandahålleräven
uppgifteromföreslagnaområdenavriksintresseför
rennäringen�
Renbruksplaner
Detfinnsävenenformavfördjupademarkanvändnings- redovisningarsomsamebyarnasjälvatarframochsom
beskriversamebynsförutsättningarförsinrenskötselur
betessynpunkt�Idagslägetärdetca26samebyarsom
harellerarbetarmedatttaframrenbruksplanerförden
egnasamebyn�Dessarenbruksplanerärsamebyarnas
internamaterialochanvändssomettstyrinstrumentför
denegnaverksamheten�Planernakanocksåanvändasi
diskussionernamedskogsbolagochandramarkanvän- dare�Planernainnehållertredelar:beteslandsindelning,
renbetestaxeringochomvärldsfaktorerochadministreras
avrespektivesameby�Samebynägerrenbruksplanen
ochbeslutaromvadsomkanlämnasut�Beteslandsin- delningenärenöversiktligbeskrivningavrennäringens
markanvändningochuppdateraskontinuerligtbaseratpå
nykunskapochpåförändringarilandskapet�
Idenfärdigamkb:nbehövsbådekartmaterialochförkla- randetextfinnasmedsomettkomplementtilldetskrivna
materialet�