• No results found

och MKB

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Share "och MKB"

Copied!
44
0
0

Loading.... (view fulltext now)

Full text

(1)

1

SamiSk

mark-

användning

och MKB

(2)

2

Förord������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4 Inledning������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5 Erfarenheter��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6

 VarförfokuspåMKB?���������������������������������������������������������������������������������������������������7

 FördjupadMKB�������������������������������������������������������������������������������������������������������������7 Lagstiftning,nationellochinternationell��������������������������������������������������������������������������8

 Nationelllagstiftning�����������������������������������������������������������������������������������������������������9

  Renskötselrättensgrunder��������������������������������������������������������������������������������������9

  Enskiltochallmäntintresse����������������������������������������������������������������������������������10

 Folkrätt��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������11

  Folkrätt-vadärdet?�����������������������������������������������������������������������������������������������11

  Urfolk�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������11

  Urfolksdeklarationen���������������������������������������������������������������������������������������������12

  Samrådsprocesseniettfolkrättsligtperspektiv��������������������������������������������������13

  Free,PriorandInformedconsent�������������������������������������������������������������������������13

 Konventionenombiologiskmångfald,CBD������������������������������������������������������������14

  Akwé:Konriktlinjerna������������������������������������������������������������������������������������������14 Riktlinjerförsamråd����������������������������������������������������������������������������������������������������������15

Miljöbalken�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������15

 Tidigkontakt����������������������������������������������������������������������������������������������������������������15

 Samrådsprocessen��������������������������������������������������������������������������������������������������������15

 Överenskommelse/Avtal���������������������������������������������������������������������������������������������17

 Avgränsning������������������������������������������������������������������������������������������������������������������18 SärskiltomrenskötselniMKB-processen����������������������������������������������������������������������18

 Förutsättningar�������������������������������������������������������������������������������������������������������������19

 Konsekvensbeskrivning�����������������������������������������������������������������������������������������������20

 Åtgärdsbeskrivning������������������������������������������������������������������������������������������������������22

 Kompensationsåtgärder�����������������������������������������������������������������������������������������������23

 Uppföljning�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������23

 Riksintresse�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������24

Innehåll

(3)

3

 Underlag������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������24

 Markanvändningsredovisningar���������������������������������������������������������������������������������24

 Renbruksplaner������������������������������������������������������������������������������������������������������������25 DetsamiskakulturlandskapetochkulturarvetiMKB�������������������������������������������������26

 Vadinnefattardetsamiskakulturarvet?��������������������������������������������������������������������27

  Hotbilder�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������28

 Vadärspecielltmeddetsamiskakulturarvet?����������������������������������������������������������28

 ProblemmednuvarandeMKB�����������������������������������������������������������������������������������30

 ViktigtvidupprättandeavMKB�������������������������������������������������������������������������������30

  Beskrivningavförutsättningarna:�������������������������������������������������������������������������31

  Konsekvensbeskrivning:����������������������������������������������������������������������������������������31

  Skadelindrandeåtgärder:���������������������������������������������������������������������������������������31 Socialakonsekvenser����������������������������������������������������������������������������������������������������������32

 Ensocialkonsekvens����������������������������������������������������������������������������������������������������32

 Erfarenheter������������������������������������������������������������������������������������������������������������������33

 Förutsättningar�������������������������������������������������������������������������������������������������������������34

 Konsekvensbeskrivning�����������������������������������������������������������������������������������������������35

  Hälsaochvälmående���������������������������������������������������������������������������������������������35

  Ekonomiskakonsekvenser������������������������������������������������������������������������������������35

  Kulturellakonsekvenser����������������������������������������������������������������������������������������36

  Könshänsyn�������������������������������������������������������������������������������������������������������������36

  Generationshänsyn�������������������������������������������������������������������������������������������������36

  Socialakonsekvenserförfamiljenochförsamebyn�������������������������������������������36

 Åtgärdsbeskrivning������������������������������������������������������������������������������������������������������37

 Samarbete,integrationochuppföljning���������������������������������������������������������������������38 Árbediehtu–SamisktraditionellkunskapiMKB��������������������������������������������������������38

 VarförskatraditionellkunskaptastillvaraiMKB-arbetetoch

vadärtraditionellkunskapidethärsammanhanget?����������������������������������������������38

 HurkantraditionellkunskapbidratillenbättreMKB?����������������������������������������39

 Språkanvändning����������������������������������������������������������������������������������������������������������40

(4)

4

DennavägledningförhursamiskmarkanvändningskaintegrerasiMKB-processen

ärettresultatavdetstörreprojektetSamhällsplanering och strategier för samisk markan- vändning – en utvecklingsmöjlighet för rennäringensombedrivitsavSSRochfinansierats

avSametinget�Projektetshuvudsyfteharvaritattpåolikasättlyftadesamiska

intressenaisamhällsplaneringenochattpåbästasättfinnaverktygtillstödoch

hjälpförsamebyarnaiarbetetmedatthanterasamhällsplaneringsfrågor�

Dennavägledninglyftermångadimensionersomoftaglömsbortiarbetetmedatt

taframmiljökonsekvensbeskrivningarkoppladetillexploateringarellerolikaplaner

ochprograminomSápmiochsombehöverutvecklas�

Sametingetharsommyndighetsansvarattsetillattsamiskaintressenbevakasi

samhällsplaneringenmedanSSRpåettmerkonkretsättarbetarstödjandegen- temotsamebyarnaiplaneringsfrågor�Dennavägledningläggergrundenförvårt

gemensammaarbeteattlyftadesamiskaintressenaisamhällsplaneringen�Vi

hoppasattdennavägledningkommerattanvändasavsåvälsamebyar,kommuner,

myndigheterochprojektörerochattvidärmedallabidrartillattuppnåenlångsik- tigthållbarutvecklingförframtiden�

Anders Blom Förbundsdirektör, SSR Patrik Kansa

Kanslichef, Sametinget

förord

(5)

5

InlednIng

Visamerärendelavdenhelhetsomutgörvårlivsmiljö�Vårlivsmiljöbestårav

detomgivandelandskapet,historien,renen,språket,våranaturresurserochvår

egenplatsidennahelhet�Dettaärgrundenoch

förutsättningenförhelavårkulturochhelavår

existens�Dennahelhetssyndelarvimedandra

urfolköverhelavärldenochdettaholistiskaper- spektivskiljersigfråndentraditionellasvenska

synenpånaturochnaturvård,därnaturenärett

orörtväsenutanmänskligpåverkan�

Detblirdärförsvårtförossattkännaigenossidegenerellaochtekniskabeskriv- ningaröverrennäringensomdomineratinnehålletimiljökonsekvensbeskrivning- arnasomföljermedbådeolikatyperavtillståndochkommunalaplaner�Miljökon- sekvensbeskrivningarnaharintepåetttillräckligtsättbelystochtagithänsyntill

socialaochkulturellaeffekteravplaneradeaktiviteter�Samebyarnastraditionella

markanvändningochbetydelsenavdetsamiskalandskapetbeaktasinteheller�

MångaföretagsomäraktivainomSápmiharinteuppfattatbehovetavettdjupare

engagemangochenfördjupadförståelseförsamernasrättigheterochdetansvar

somföretagetdärmedhar�Företagmåstebeaktasamernassättattbetraktaoch

förståsinomgivningförattkunnamötas,förståvarandra,ställarättfrågorochi

slutändanuppnåensåbrakonsekvensbeskrivningsommöjligt�

Demiljömässigaeffekternaavenexploateringharenmycketstarkkopplingtillde

kulturellaochsocialaeffekternaidetlokalasamhället�Ettföretagsomavseratt

genomföraettprojektsomkankommaattpåverkadetsamiskalokalsamhälletpå

ettbetydandesättskautarbetaenfördjupadkonsekvensbeskrivningdärkulturella

ochsocioekonomiskaaspekterärensjälvklardel�

Omkonsekvensanalysernautvecklaskommerdettaattmedverkatillenhållbar

utvecklinglikväliSápmisomihelaSverige�Detärocksåettbrasättförettföretag

attetableragodarelationertillberördasamer,lokalsamhällenochattsamtidigt

utvecklahållbarasystemfördenlokalaförvaltningen�Genomattsatsaresurserpå

envälgenomfördMKB-processinvesterarföretagenilångsiktigthållbaraprojekt�

OmberördasamerefterengenomfördMKB-processsamtyckertillverksamheten

harföretagetlyckatsväl�Ettsådantsamtyckekanbarafåsgenomengagemangoch

respektförsamernasrättighetersamtgenomenkorrektvärderingavdeolikakon- sekvenserdetföreslagnaprojektethar�

Dennavägledningharfokuspåsamiskmarkanvändningmenkansjälvklartanvän- dasäveninomandraområdendärökadkunskapomsociala-,landskapsmässiga-

ochkulturellaeffekterpålokalnaturresursanvändningbehövs�

IarbetetmedatttaframdenhärvägledningenharävenJennyWikKarlsson,SSR

ochEwaLjungdahl,Gaaltijekommitmedvärdefullabidrag�

Ragnhild Svonni,

Projektledare Svenska Samernas Riksförbund, 2010

(6)

6

Sedanmiljöbalkeninfördes1998

harviförrennäringensdelsett

enmängdmiljökonsekvensbe- skrivningaravskiftandekvalitet�

Genomgåendeärattdefokuse- rarpåbeskrivningariställetför

konsekvensbedömningarochattdeärväldigtgenerellaochteknisktinriktade�De

generellabeskrivningarnaöverantaletsamebyariSverigeellerrenskötselåretsom

oftaförekommerikonsultrapporter,harliteattgörameddetfaktiskaprojekteller

denplansomskaupprättas�DeMKB:ersomupprättasutelämnaroftastdimensio- nersom:

 •landskapetsbetydelse

 •socialaeffekter

 •kulturellaeffekter

Dettafårkonsekvensenattmångaavdevärdensomäravgörandefördensamiska

kulturenochlivsmiljön,intetasmediMKB-processenochdärmedriskerarattut- armasochförsvinna�Detlederäventillattsamebyarnafårsvårtattkännaigensig

idekonsekvensbeskrivningarsomarbetasframochattdeharsvårtattbeskrivade

konsekvensersombefaras�Iförlängningenlederdettatillattsamebyarnafårsvårt

attaccepteraexploateringen,detblirsämresamråd,projektöverklagasochfördyr- ningarochförseningaruppstårförallaparter�

Demiljömässigaeffekternaavenexploateringellerenplanharenmycketstark

kopplingtilldekulturellaochsocioekonomiskaeffekternapåheladetlokala

samhället�EnligtMiljöbalken(1998:808)definierasbegreppetmiljöutifrånbåde

ettbiologisktochettsocialtperspektiv�Miljöbalkensövergripandemålärattbåde

människorshälsaochmiljöskaskyddasmotskadorocholägenheter�Ävenplan-

ochbygglagenpoängterarattengodsamhällsutvecklingmedjämlikaochgoda

socialalevnadsförhållandenskafrämjas�

Exempel:

 •PBL§1:”…främjaengodsamhällsutvecklingmedjämlikaochgodasociala

levnadsförhållanden…”

 •MB§6:12”…enbeskrivningavdenbetydandemiljöpåverkansomkanantas

uppkommamedavseendepåbiologiskmångfald,befolkning,människors

hälsa,djurliv,växtliv,mark,vatten,luft,klimatfaktorer,materiellatillgångar,

landskap,bebyggelse,forn-ochkulturlämningarochannatkulturarvsamtdet

inbördesförhållandetmellandessamiljöaspekter”

Dettainnebärattdetredanibefintligsvensklagstiftningfinnsettstarktstödföratt

lyftaframävensocialaochekonomiskakonsekvenser�Tyvärrhardockdenpraxis

somSverigehittillsutarbetatistorutsträckningutelämnatdessaaspekter�Förett

företagellerenkommunbetyderdettaattäveneffekternaavettprojektselleren

planspåverkanpåsamebyarnaskulturellaomgivning,samernashälsa,detsamiska

landskapetochdemateriellatillgångarnaskabeskrivas�

erfarenheter

(7)

7 IblandannatUSA,CanadaochAustralien,finnsdetlagkravpåattsocialakonse-

kvenserskabeskrivassärskiltiensåkalladSocial Impact Assesement ochflerastora

finansiärersomt�ex�VärldsbankenochInternationalFinanceCooperationställer

somkravattdeintefinansierarprojektdärdesocialakonsekvensernaintetagits

hänsyntill�

Varför fokus på MKB?

VarförläggervidåsådanfokuspåMKB,bådesomprocessochsomdokument?

FörsamebyarnaärMKB-arbetetdettillfälledärsamebyarnaordentligtkanträffa

ochförklaraförtillståndsgivareochprojektörerhurrenskötselnbedrivs,mark- användningensbetydelsefördensamiskakulturenochvilkakonsekvenserolika

verksamheterkanfå�MKB-processenochvadenMKBskainnehållaärlagstyrd,

vilketinnebärattintressenternatvingasattträffasamebyarnaförattfåuppgifter,

medanickelagstyrdasamrådaverfarenhetsällangersamebynnågonreellmöjlighet

tillinflytande�

Fördjupad MKB

Detfinnsidagredanettstarktkravilagstiftningenomattfleraolikadimensioner

skabelysasiMKB-arbetet,bådeavseendelandskap,kulturarv,hälsaochmiljö�Det

ärdärförviktigtattgällandelagstiftningimplementeraspåetttillfredsställande

sättsåattdevärdensomlagstiftningenskaskydda,verkligenlyftsfram�Underdet

senasteåretharettantalseparataSKB(socialakonsekvensbeskrivningar)tagits

framsomettseparatdokumentvidsidanavdetordinarieMKB-arbetet�Istället

förattdelauppMKB-arbetetiolikatyperavkonsekvensbedömningarmedolika

typeravinnehåll,serviattdeolikadelarnaärsammanflätadeochpåverkarvaran- dra�

ViförespråkardärförattenfördjupadMKButvecklassominnehållerbeskrivningar

ochkonsekvenserför:

 •Renskötselnochannanmarkanvändning

 •Landskapsperspektivet

 •Samisktkulturarv

 •Socialaaspekter

 •Árbediehtu/Traditionellkunskap

GenomdennafördjupadeMKBuppnåstresyften,nämligen:

 1�Atttillståndsgivarenfårettbättrebeslutsunderlag

 2�Attsamebynfårettbättrebeslutsunderlag

 3�Attprojektörenfårmöjlighetattutformaettbättreprojekt

ArbetetmedenMKBtarocksåavstampiinternationellfolkrätt,somreglerar

urfolksrätttillinflytandeochdelaktighetisådanahärprocesser�

(8)

8

Lagstiftningensomreglerarsamernasrätttillinflytandeochdeltagandeifrågor

sompåverkarderastraditionellalandområdenärganskaomfattandeochinnefattar

bådeinternationella,människorättsligafördragochnationelllagstiftning�Erfaren- hetsmässigtvetviattkunskapenomdennationellalagstiftningenärrelativtgod

hossamtligasomar- betarmedplanerings- frågorinomrensköt- selområdet,däremot

finnsdetlågkunskap

omdefolkrättsliga

rättighetersamerna

somurfolkhar�

Endelavinnehålleti

dennavägledninghar

stödienbättretill- lämpningavgällande,

nationelllagstift- ning,medanandradelarharstödiinternationelllagstiftningkopplattillfolkrät- ten�FolkrättenharbetydelseochskatillämpasäveniSverige�Fördetpraktiska

MKB-arbetetinnebärdetframföralltattprocessenmedatttaframenMKBsom

berörsamiskmarkanvändningställerhögrekravpåmöjlighettillreelltinflytande,

delaktighetochmedgivande�

Förattfåenförståelseförhurargumentationenäruppbyggdochengrundattstå

påfördekommanderiktlinjerna,presenterarviinledningsvisdeträttsligaramverk

viharattförhållaosstill�

lagstIftnIng,

InternatIonell

och natIonell

(9)

9

Nationell lagstiftning

Renskötselrättens grunder

Förattfåenförståelseförsamebyarnasochrenskötarnasställningsomrättighets- innehavareochdärmedrättentilldeltagandeidenfysiskaplaneringenböravstam- petskeirennäringslagen(RNL)�

1§RNLstadgarattrenskötselrättenbyggerpåurminneshävd,rättenärobero- endeavavtalochkanintesägasupp�Dettainnebärattdenärensärskiltstarkrätti

förhållandetillexempelvisandranyttjanderätter�RNLgervissabestämdapersoner

rättighetertrotsattdetfinnskollektivainslagilagen�Dennaregleringgerockså

stödåtattrenskötarnagenomsamebynärattbetraktasomsakägareiplanerings

ochtillståndsprocesserna�Vadgällersakägarbegreppetfinnsdetfortfarandeendel

problematikvilketharvisatsigblandannatibygglovsärendendärkommunerinte

samråttmedsamebyninnanbygglovbeviljas(Krokom-fallet)�RNLbegränsarsam- ebyarnasbefogenheteröverdenmarkdebrukar,vilketocksåbegränsarsamebyar- nasmöjlighetertillsjälvbestämmande�

Renskötselrättenärgrundlagsskyddad�I18§2kapRegeringsformen(RF)stadgas

attvarjemedborgaresegendomärtryggadpåsådantsättattingenkantvingasavstå

sinegendomtilldetallmännaellernågonenskildgenomexpropriationellerannat

förfogandeellertålaattdetallmännainskränkermarkanvändningenutomnärdet

krävsföratttillgodoseangelägnaallmännaintressen�Omdenenskildetvingasavstå

sinegendomgenomexpropriationellerannatingreppföratttillgodoseangelägna

allmännaintressenskaersättningutgå�Ersättningensstorlekskabestämmasgenom

grundersomangesilag�Vilketinnebärattfullersättningintekangaranteras�

UtöverRFsååterfinnsocksåregleromegendomsskyddiartikel1itilläggsproto- kollet(d20mars1952)tillkonventionenomskyddfördemänskligarättigheterna

ochdegrundläggandefriheterna�Därstadgasattvarjefysiskellerjuridiskperson

skaharätttillrespektförsinegendom�Ingenfårberövassinegendomannatäni

detallmännasintresseochunderdeförutsättningarsomangesilagochifolkrät- tensallmännagrundsatser�DetfinnsdockenskillnadgentemotRFiart1finns

ingenregleringomersättningtilldenenskildavideventuellinskränkningavrättig- heten�

Viktigtattbetonaärdockatt2:18RFblirtillämpligifrågorsomrörmyndighets- prövningarsåsomtillståndmm�Detvillsägaregelnaktualiserasnärdetallmänna

göranspråkpåegendomenellerprövaromannanenskildskafåtillståndattnyttja

egendomen,ochatträttighetsinnehavarensmöjlighetattanvändasigavegendomen

begränsasellerupphör�Främstrördetsigomsituationernärområdeniprincipinte

längrekananvändasförrenskötsel�

(10)

10

Enskilt och allmänt intresse

Rennäringenbeståravbådeettenskiltintresseochettallmäntintresse,detkan

iblandvarasvårtatthållaisärdeolikaintressenaochvaddeärtänktaattskydda�

Det enskilda intresset:

 •Renskötselrättenärencivilrättighetochsåledesettenskiltintresse�

 •Iplaneringsprocessenärsamebynattsesominnehavareavsärskildrätt,vilket

innebärattsamebynharrättattdeltaisamrådmm

 •Samebynskallsjälvbevakaochframförasinasynpunkter

 •Samebynsomsakägareochsärskiltberördkanöverklagabesluten

Det allmänna intresset:

 •Statenharpekatutettflertalallmännaintressendärrennäringenärettsådant

intresseandraallmännaintressenärexempelvisområdenförvindkraft,natur- vårdochfriluftsliv�

 •Syftetmedsåkalladeallmännaintressenärblandannatattvisavilkaintres- sensomskallhaföreträdeframförandraintressen�Vilketintressesomkan

sägashaettförsteggentemotettannatallmäntintresseärsvårtdårättslägetär

oklart�

 •RennäringensomallmäntintressegrundarsigblandannatpåSveriges

internationellaåtaganden�Regeringenharuttrycktattrennäringenären

förutsättningföratttryggadensamiskakulturen�Såledesmåstedetfinnas

grundläggandeförutsättningarförbedrivandeavrenskötsel,vilketinnebäratt

detmåstefinnasensäkertillgångtillbetesmarker�

 •Rennäringenskallsålångtsommöjligtskyddasmotåtgärdersomkanpåtag- ligtförsvåranäringensbedrivande�

 •Områdenavriksintresseskallutanvidareskyddasmotsådanaåtgärder

 •Detskallfinnasgrundläggandeförutsättningarförrennäringeninomprincip

varjesameby,vilketinnebärattdetskallfinnasensäkertillgångtillåretrunt- markerochvinterbetesmarkersomharenavgörandebetydelseförrennäring- ensbedrivande�

 •Destatligamyndigheternaskallbevakadetallmännaintresset�

 •Myndigheternaskallgöraenavvägningnärolikaintressenkolliderar�

 •Detärintesamebynsuppgiftattbevakadetallmännaintresset�

(11)

11

Folkrätt

Folkrätt – vad är det?

Folkrättenärendelavdeninternationellarättenochskapasavstaternagenom

blandannatkonventioner,avtalochtraktat�Detfinnssåledesingenoberoende

rättsliginstanssomtarframregelverket�Deninternationellarättenbaserasockså

påsedvanerättvilketäroskrivnareglersomansesvaraetisktochmoralisktriktiga�

Sedvanerättenärbindandeförallastater�

Inomfolkrättenåterfinnsbegreppenmänskligarättigheter,flyktingrättochhu- manitärrätt�Samernasrätttilldelaktighetåterfinnsunderdemänniskorättsliga

fördragen�Harstatenratificerat,skrivitunder,enkonventionskalldessprinciper

tillämpasidetegnalandet�Sedvanerättochpraxisskaocksåtillämpas�

DekonventionersomSverigeharratificeratärsåledesbindandebådeförSverige

somstatmenocksåförcentralaochlokalamyndigheter�

Urfolk

 •Sverigesriksdagochregeringuttalade1977iprop�1976/77:80:”Samerna utgör en ursprunglig befolkning i Sverige, som är lika gammal eller äldre än landets majoritetsbefolkning”

 •Urfolksdefinitionengersamernaensärställningifolkrättsligmening

 •Definition av urfolk: Etturfolkhärstammarfrånfolkgruppersomboddei

landetelleriettgeografisktområde,somlandettillhör,vidtidenförerövring

ellerkolonisationellerfastställandeavnuvarandestatsgränserochvilkahar

behållitendelellerallasinaegnasociala,ekonomiska,kulturellaochpolitiska

institutioner�

 •Genomsinspeciellarelation till land och vattenäretturfolkibehovavandra

rättigheteränminoriteternaiövrigtförattutvecklasinidentitetochkultur�

Folkrättsligtgårregelverketförurfolklängreänförövrigaminoritetsgrupperi

ettland�

Nedanföljerenkortsummeringavdekonventionerochdeklarationersomärav

relevansförsamiskarättigheterochsamrådsprocessen�

(12)

12

Urfolksdeklarationen

GenomurfolksdeklarationensomantogsavFN:sge- neralförsamlingiseptember2007harstaternakommit

överensomvilkakravsomställspåstaternaiförhållan- detillurfolksomleverinomnationsgränserna�Sverige

varettavde143ländernasomröstadefördeklaratio- nen�Ettflertalartiklarberörsåvälurfolkensrätttill

deltagande,kulturmiljöfrågorochinflytandeifrågor

somberörtraditionellalandområden�

Article 32

1�Indigenouspeopleshavetherighttodeter- mineanddevelopprioritiesandstrategiesforthe

developmentoruseoftheirlandsorterritories

andotherresources�

2�Statesshallconsultandcooperateingood

faithwiththeindigenouspeoplesconcerned

throughtheirownrepresentativeinstitutionsin

ordertoobtaintheirfreeandinformedconsent

priortotheapprovalofanyprojectaffecting

theirlandsorterritoriesandotherresources,

particularlyinconnectionwiththedevelopment,

utilizationorexploitationofmineral,wateror

otherresources�

3�Statesshallprovideeffectivemechanismsfor

justandfairredressforanysuchactivities,and

appropriatemeasuresshallbetakentomitigate

adverseenvironmental,economic,social,cultural

orspiritualimpact�

(13)

13

Samrådsprocessen i ett folkrättsligt perspektiv

Detfinnsettflertalkonventionersomberörrättentilldeltagandebl�a�Internatio- nellakonventionenommedborgerligaochpolitiskarättigheterochRamkonven- tionenomskyddförnationellaminoriteter�Frågorsomrörsamrådochmöjlighet

tillinformationärtvåcentralaaspekteriettflertalkonventionerommänskliga

rättigheter�

Free, Prior and Informed consent

Deneffektivamöjlighetenförurfolkattdeltaibeslutsomberördemharuppmärk- sammatsavFN:srasdiskrimineringskommittéisinrekommendation23(General

Recommendation23ConcerningIndigenousPeoples,1997)Rasdiskriminerings- kommitténgårlängstavdeinternationellaorganenitolkningenavdekravsom

ställspådeltagandeförurfolkgenomattbegärainformeratmedgivande(prior,

informedconsent)Trotsattrekommendationeninteärrättsligtbindande,har

denanväntsvidettflertalgranskningaravstaterdärviktenav”priorandeffective

participation”harbetonats�Ettsådantdeltagandekräverattallamedlemmari

gruppenärfulltochkorrektinformeradeochattdehareneffektivmöjlighetatt

deltaindividuelltellerisamröremedandraigruppen�Detfinnsocksåflerastora

utländskaföretagsomarbetatframenpraxisavattinhämtaurfolkensFree,Prior

andInformedconsent,dvs�ettfrittochiförväginformeratsamtyckeinnanen

aktivitetgenomförs�

UtgångspunktenfördethärdokumentetochhandledningenförhurenMKBska

arbetasframochvaddenskainnehållaäralltsåinteendastmedsyftetattmyndig- heternaskafåettbättrebeslutsunderlagisintillståndsprövning,utanattsamerna

skafåsåtillräckliginformationomentänktplanellerexploatering,attdekanfatta

ettbeslutomattantingenlämnasittinformeradesamtycke,ellerinte�

Grundläggandeförattåtgärdersomberörurfolkochminoriteterskaaccepterasär:

 •Attdetharfunnitsmöjlighetertilletteffektivtdeltagande�Detärintetill- räckligtattbarasamrådaförsamrådetsskull�

 •Attdentraditionellanäringenintebliromintetgjord�

 •Attdetharvaritettomfattandesamrådsförfarandeochattdetresulteratiett

positivtstödföråtgärdenhosenmajoritetavderådfrågade�

DessatrekravharKommitténförkonventionenommedborgerligaochpolitiska

rättigheteruttrycktnärdegranskatdeltagandefråganochhursamrådskagenom- förasmedursprungsfolk�

Andraviktigautgångspunktersomgällersamrådsprocessenär:

 •Kunskapomprojektet,dvs�attsamebynskafåsåmycketinformationsåatt

samebynharmöjlighetattfattaettinformeratbeslutomprojektetochomde

såönskarlämnasitt”friaochinformeradesamtycke”�

(14)

14

 •Samebynskagesmöjlighettilletteffektivdeltagandeochettfaktisktinfly- tande�Förattuppnåetteffektivtdeltagandemenas:tidsaspekten,ekonomiska

resurserochattingaandrafaktorerlagtfast”spelplanen”�

  -Tidsaspekteninnebärattsamebynskagestillfälleatthinnasättasigini

frågornasamttillgodogörasiginformationen�Enprojektörkanalltsåinte

skyndapåprocessengenomattpåtalaexempelvisatttillståndsansökan

måstevarainneettvisstdatum�

  -Medekonomiskaresursermenasblandannatattsamebynskakompen- serasfördetarbetedeläggerneriprojektetochattdeharmöjlighetatt

anställarådgivaresomdesjälvaväljer�

  -Förattsäkraetteffektivtdeltagandekrävsocksåatt”spelplanen”ärblank

dvs�attingaandrafaktorerharslagitfastförutsättningarnaförprojektet�

 •Densamiskakulturenochdesamiskarättigheternaskarespekteras�

Konventionen om biologisk mångfald, CBD

Idaghardrygt170ländergodkäntundertecknandetavkonventionenombiologisk

mångfaldsomträddeikraft1993�Konventionensyftartillattbevaralivetsvaria- tionsrikedomhärpåjordenochärettgemensamtförsökfrånvärldssamfundetatt

kommatillrättameddetstoraproblemsomförlustavekosystem,arterochgener

utgör�1994beslutaderiksdagenomenstrategiförbiologiskmångfald(regeringens

proposition1993/94:30)�

Speciellttvåartiklarberörsamernasomurfolk:

10cinnebärattstaternaskaskyddaochuppmuntrasedvanligtnyttjandeavbiolo- giskaresurserienlighetmedtraditionellakulturellasedvänjorsomärförenligamed

kravenförbevarandeochhållbartnyttjande�

8jinnebärattstaternaåtarsigattrespektera,bevaraochbibehållatraditionellkun- skaprelevantförbevarandetochhållbaranvändningavbiologiskmångfald�

Akwé: Kon riktlinjerna

Tillkonventionenombiologiskmångfaldhar”PartiestotheConvention”imaj

2000beslutatattantafrivilligariktlinjerförgenomförandetavkulturella,miljö- mässigaochsocialakonsekvensbedömningarrörandeexploateringarsomärtänkta

attskepå,ellersannoliktkommerattpåverka,heligaplatserochmark-ochvatten- områdensomtraditionelltockuperasellernyttjasavursprungligasamhällen�Dessa

frivilligariktlinjerspelarennyckelrollförstaternasmöjlighetattlevaupptillbland

annatartikel8jiCBD�

(15)

15 Akwé:Konsfrivilligariktlinjerärettkonkretredskapförupprätthållandetavdet

störrefokussomPartiestotheConventionsattuppdefördepraktiskareslutat

ochfullföljandetavvisionenomatttillår2010uppnåenbetydandeminskningav

denuvarandeförlusternaavbiologiskmångfald,somfastställtsvidtoppmötetom

hållbarutvecklingiJohannesburgår2002�

Riktlinjernaäravseddaatttillhandahållavägledningiinförlivandetavkulturella,

miljömässigaochsocialaövervägandenavursprungligasamhälleninyaellerbefint- ligakonsekvensbedömningsprocedurer�Debörocksåanpassastillomständighe- ternakringvarjeexploateringsalternativ�

Miljöbalken

I6kap�MBåterfinnsreglernaomMKB

ochsamråd�Densomavserattbedriva

enverksamhetellervidtaenåtgärdsom

krävertillståndellerbeslutomtillåtlighet

skasamrådamedenskildasomkanantas

blisärskiltberörda�

Iområdensomberörrennäringenskall

samebynräknassomenskildsomärsärskiltberörd�

Tidig kontakt

DetärviktigtattprocessenmedattarbetaframenMKBskertidigtiplaneringen,

innanverksamhetenfåttenfastslageninriktning�Likaviktigtärdetattsamebyn

kommerinietttidigtskedeiplaneringenförattkunnaförmedlasinkunskapoch

synpåprojektet�D�v�s�redannärföretagetellerkommunenbeslutatattundersöka

möjlighetenförattpåbörjaettprojektellerplan�

Samrådsprocessen

 •Idetförstamaterialetsompresenterasbördetfinnasenkortfattadsumme- ringavförslaget,planernaochvilkaintressentersomtroligenkommerattbli

påverkade�Denförutspåddapåverkanpådensamiskamarkanvändningenbör

beskrivasöversiktligtmenocksåmöjligkulturellochsocialpåverkan,kon- taktuppgifter,viktigadatumiprojektetsupplägg(inkluderatkonsekvensbe- dömningsprocessen)samtidentifieradeförpliktelserinomnationellalagaroch

internationellaöverenskommelser�

 •Samebyarnabehövervaradelaktigaiallaetapperavbedömnings-ochutveck- lingsprocessen,inklusiveplaneringochimplementering�

Detinnebärpraktisktattintressenternasomskafinnasmediprocessenskaiden- tifierasförattsedankommaöverensomhurarbetetskagenomföras�Detinnebär

t�ex�attmantillsammansläggerfasttidsplanenförarbetet�Förettbragenomför- andekrävstillräckligtmedtidförgenomförandetavarbetsprocessen�

rIktlInjer

för samråd

(16)

16

 •Behovsbedömningenochavgränsningenbörtaibeaktandeeventuellautveck- lingsplanerochhållbarhetsanalysersomdenberördasamebynarbetatframför

sinegenverksamhetnärbehovsbedömningenochavgränsningengörs�

 •Processenmåstehelatidenanpassastillverkligheten,ochtilldefrågeställning- arsomkommerfram�Detinnebärattomfattningenochinnehålletiprocessen

måsteanpassaslöpandeallteftersomnyinformationkommerfram�

 •Tillsammansmedsamebynbestämmermanomfattningenochavgränsningen

avmkb:n,dvs�vilkadelarsomskabeskrivasimkb:n

 •Projektörenbörerbjudaregelbundenåterkopplingtilldeberördaunderalla

olikafasernaavkonsekvensbedömningenochutvecklingsprocessen�

 •Representanterfrånsamebyarnasompåverkasskasessomlokalaexperteroch

deraskunskapererkännasochtastillvarasåtidigtsommöjligt�

Vidarbetetmåstemanutgåfråndenbästakunskapsomfinnsochdärharsameby- medlemmarnaenviktigfunktion�Dehardenbästakunskapenomhurrenskötseln

iområdetbedrivsochomhurrenarnabrukarbetesigvidstörningar�Devetockså

vilkapersonersomhargodkunskapomdekulturhistoriskavärdenaiområdet�

Detärbarasamebynsombesitterkunskapomdetspecifikaområdetsomberörs

ochderaskunskapmåstetastillvara�Dettainnebärinteattdekonsulterarbetar

tillsammansmedsamebyarnaintebehövergrundläggandekunskaperomrensköt- selnochdensamiskakulturen�Detfinnsenstorriskförutredningströtthethosde

medverkandesamebyarnaomdeomochomigenförväntasutbildaprojektöreride

härfrågorna�

 •Projektörenochsamebynböriförvägkommaöverensomhuråsikteroch

angelägenheterskadokumenterasochspridasinomsamebynochvemsom

ansvararfördet,dåallasamebymedlemmarkanskeinteharmöjlighetattdelta

imötenpga�exempelvislångaavståndellernedsatthälsa�

 •Projektörenskatillhandahållanödvändigamänskliga,finansiella,tekniska

ochlagligaresurserförattstödjasamebyarnasdeltagandeikonsekvensbedöm- ningsprocessen�Generelltgällerattjustörretänktexploatering,destostörre

ochmerutbreddpotentiellpåverkan,ochdärförettpotentielltstörrekravpå

stödochkapacitetsuppbyggnad�

Dettainnebärattföretagetansvararfördekostnadersomuppkommer�Sådana

åtgärderärpraxisimångaländersomt�ex�KanadaochAustralien�Detbakomlig- ganderesonemangetärattomsamebynskahamöjlighetattmötaettföretagsom

enjämbördigpartmåsteföretagetsetillattsamebynfårderesursersombehövs�

(17)

17

Överenskommelse/Avtal

Förattallaskakännasigtryggameddenfortsattaprocessenböröverenskommelser

formulerasiavtal�Detkrävsoftasttvåolikatyperavtalienprocess��Dessaavtal

börvaraskriftliga,förattallainblandadepartervetvaddeharställtupppåoch

vilkakravsomliggerdelspåsamebyndelspåföretaget,menocksåvilkakravman

kanhapådenindividmanmöter,oavsettvemmanrepresenterar�

Detförstaavtaletärettramavtalelleravsiktsförklaringochreglerarhursjälvapro- cessenkringkonsekvensbeskrivningenskagåtillochhurprocessenförförhandling- enavenmeromfattandelångsiktigöverenskommelseskagåtill�Detkaninnehålla

blandannatföljandepunkter:

 •finansieringenförarbetsprocessen,vem/vilkafinansierarochvadsomkan

finansieras

 •huvudansvarigförprojektetochövrigpersonal

 •behovavkonsulter,rådgivare,guiderochtolkarfrånlokalsamhället

 •avgränsningavMKB

 •dokumentationstekniker

 •förutsägbarapositivaochnegativaresultatavarbetsprocessen,t�ex�tidsut- dräkt,bättrekontakt�

 •vilkainverkningar,såvälpositivasomnegativa,enmedverkankanförde

enskilda,t�ex�känslighetenavattlämnautspecifikinformation/kunskap

 •hurkopioravslutprodukten,databeskrivningarochannatrelevantmaterial

skahanteras

 •vadsomhändermerslutresultatet,insamlatmaterialnärprojektetupphört,

hurmaterialetfåranvändasiframtiden

 •huravvikandemeningarskahanteras–harsamebynrättatttilläggareserva- tioneritexten?

 •sekretessfrågor

Detandraavtaletäravenmerlångsiktignaturochskareglerafrågorkringsjälva

projektett�ex:arbetstillfällentillsamebyn,fördelningavvinster,konfliktlösnings- mekanismerochenövervaknings-/uppföljningsplan�Ensådanplanböräveninklu- deraberedskapsplanerföreventuellnegativkulturellochsocialpåverkan�

(18)

18

Avgränsning

Försåvälprojektörer,kommunerochsamebyaruppstårfrågan:Vadskagörasnär?

HuromfattandeskaenMKBvaraochvidvilkaförutsättningar?Lagstiftningen

poängterarjuattomfattningenochdetaljeringsgradenavinnehålletskaavgränsas

utifrånvadsomärrimligtmedhänsyntillolikaaspekter�

DetärsvårtattpåettenkeltsättkvantifierahurenMKBskaavgränsasochvid

vilkaförutsättningar�Utgångspunktenföravgränsningenkaninteendastvarapla- nensellerprojektetsstorlekellerutbredning�Fördensamiskamarkanvändningen

kantillsynessmåintrångfåväldigtstora,negativakonsekvenser–medenfelaktig

lokalisering�

Detärdärförviktigtattsamrådaomavgränsningenmedberördsamebyoch

gemensamtkommaframtillenrimlignivå�Detkanvaralättareattgöraenvidare

avgränsningfrånbörjanföratteventuelltiettsenareskedegöradensnävareän

tvärtom,eftersomavgränsningenkanbehövareviderasfleragångerunderproces- sensgång�

Attgöraenfullödigfördjupningavseendedesocialakonsekvensernaärinterimligt

förallatyperavplanerellerprojekt�Detärvarkenrimligturkostnadsmässig

synvinkelellerförsamebynmedtankepådetarbetesomkrävsgenomattmedverka

iintervjueretc�Vissasocialafrågeställningarkandockmedfördellyftasinäveni

ettenklareMKBförfarande�Förstoraexploateringarsomgruvorellerandrastörre

industriobjektrekommenderarvidockalltidattdesocialakonsekvensernablir

undersökta�Detsammagällerförkommunernasöversiktsplaner,därintebarade

socialakonsekvensernaförsamernaochsamebyarnabehöverundersökasutandär

detsocialaperspektivetärenviktigaspektförallakommunmedborgare�

Närrennäringenbeskrivsi

miljökonsekvensbeskrivningar

ärdetoftastiväldigtgenerella

ochallmännaordalagsom

exempelvisantaletsamebyar

iSverige,skillnadenmellan

skogs-ochfjällsamebyaroch

dettotalarenantaletiSverige�

Närbeskrivningensenareska

konkretiserasövergården

däremottillattblitekniskt

inriktad,avskaladochfrämst

fokuseradpåattbeskrivaflyttlederochbefintligaarbetsanläggningar�

Detsomsaknasärdenrumsligadimensionen�Detärviktigtattintelyftautren-

särskIlt om

renskötseln I

mkB-processen

(19)

19 skötselnsomenisoleradtårtbit,utanrenskötselnmåstesesietthelhetsperspektiv

somenlevandeochvitaldelavdensamiskakulturen�Renskötselnärävenberoende

avflexibilitet�Renenstyrsavvädretochomgivandestörningsfaktorer�Behovetav

attsnabbtkunnaändrasinplaneringallteftersomväderochvindförändrasären

livsviktigförutsättningbådeförrenensvälmåendeochförrenskötarensekonomiska

utfall�Flexibiliteteninnebärattrenskötarenkanskemåsteändratidpunktförnär

ettbetesområdekanellerskaanvändas,sättetsomflyttningenskagåtillpåeller

vilkenflyttvägsomskaväljas�Samebynharävenettkravpåsigattbedrivaenord- nadrenskötselochattlevaupptilldemiljökravsomreglerasirennäringslagen�För

attfåenförståelsefördethärsammanhangeteftersomdetpåverkarvilkakonse- kvensernaförrenskötselnblirochinteminstvilkaåtgärderochvilkenuppföljning

sombehövs,måstebeskrivningenochkonsekvensanalysenutvecklasvadgäller

renskötselniMKB-processen�

IdetavsnittsomspecifiktbehandlarrenskötselnienMKBbehöveråtminstone

fyraviktigadelarfinnasmed:förutsättningar,konsekvensbeskrivning,åtgärdsbe- skrivningochuppföljning�

Förutsättningar

Oavsettvadförprojektellerplansomskagenomförasbehöverdeövergripande

förutsättningarnaförrenskötselnbeskrivas�

 •Vilkenellervilkasamebyarsomanvänderområdet?

 •Ärbetesområdenagränsbestämdaellerinte?Ärbetesområdetintegränsbe- stämtskabeskrivningenavförutsättningarnatäckainhurochnärsamtliga

berördasamebyaranvändersigavbetesområdet�

 •Näranvändersamebynområdet?Vilkenårstidochunderhurlångtid?

 •Huranvändsområdet?Vilkentypavrenbetefinns?Vilkenfunktionhar

området,dvs�ärdetgenomflyttningsområdemedrastbeten,merpermanent

betesområde,kalvningsområdeellerannatspecielltkänsligtområde?

 •Finnssvårapassager,vadställenellerandrahinder?

 •Hursersambandenutmellandeolikabetesområdena?Vilkaflyttlederfinns?

Hurskerrenarnasfriaströvningiområdetut?

Förstörreprojektochplanerbehöverhelasamebynsrenskötselbeskrivasföratten

förståelseförbetes-ochflyttningsbehoveturettårscykelperspektivskakunnanås

ochföratträttkonsekvensanalysskakunnagöras�

 •Utifrånrenensbehovavrenbeteunderenhelårscykel,vilkenfunktionhar

området?Endelsamebyarharexempelvisväldigtontombrahöstbetenoch

hardärförlågflexibilitet�Dekvarvarandehöstbetesområdenablirdärförextra

viktiga�Därförärdetviktigtattkunnasvarapåvilkenfunktionområdethar

setttilltillgångenpårenbeteunderenhelårscykel�

(20)

20

 •Denaktuellaintrångsbildenförsamebynskaocksåbeskrivas,dvs�enredo- görelseförvilkatidigareexploateringarochandramarkanvändaresomhar

aktivitetellernyttjarmarkinomsamebynsutbredningsområde�

 •Vilkenannanverksamhetbedriversamebynellerenskildasamebymedlemmar

inomsamebynsområde,t�ex�turistiskverksamhet?

 •Andrafaktorersomocksåpåverkarhursamebynanvändersinabetesområden,

t�ex�rovdjurstrycket�

 •Vilketteknikstödbehöversamebynidaginomrenskötseln?

Fördenenskildaprojektörenellerkommunenterdetsigoftastmärkligtattbehöva

taansvarförattredogöraförtidigaregenomfördaexploateringarochattdetärsvårt

attfåtagpådennainformation�Miljökonsekvensbeskrivningenskadockinkludera

redovisningavsekundära,kumulativa,samverkande,permanenta,tillfälliga,posi- tivaochnegativaeffekterpåkort,medellångochlångsikt�(prop�2003/04:116)Det

kanocksåfinnasandra,planeradeverksamheterinomsammaområdesomtillsam- mans,omdekommertillstånd,kommergekumulativaeffekter�Detärocksånöd- vändiginformationförattbeslutandemyndigheterskakunnafattarättbeslutoch

bedömakonsekvensernakorrekt�Attbeskrivadekumulativaeffekternaärockså

ettkraviEU:sMKB-direktivochskatillämpasiSverige�RegeringenharisinDS

2009:65föreslagitattmiljöbalkenförtydligasavseendedekumulativaeffekterna�

”Samspeletmellanolikamiljöeffekterkanledatillkumulativaeffektervilkaiföre- kommandefallskabeskrivas�Kumulativaeffekterkanävenuppstågenomverksam- hetenselleråtgärdenssamverkanmedandratidigare,nutidaellerframtidaaktivite- tervilketbörbeaktasvidavgränsningenavmiljökonsekvensbeskrivningen�”(sid93)

Konsekvensbeskrivning

Konsekvensernasombeskrivskanvarieraochbådevaraenklaochsvåraattförutse�

Endelkonsekvenseruppträderpåengångmedanandratarlängretidpåsigatt

uppstå�Detkanocksåvarasåattvissakonsekvenseravenplanellerettprojekt

uppstårlångtifrånsjälvaverksamhetsområdet,somenföljdavrenenscykliska

levnadssätt�Alladeäraspekternaärviktigaatthamedsignärkonsekvenserna

beskrivsochbedöms�

(21)

21 Densamiskamarkanvändningenärberoendeavenhelhetssynochattmarkernainte

styckasuppiförsmådelar�Bliruppdelningen/fragmenteringenavdenmarksom

renenbehöverförstorochomfattande,kommerrenensbeteendemönsterförändras�

Förattkunnaförutsägadessakonsekvensergårdetinteattenbarttittapådetdirekta

verksamhetsområdetellerplanområdet�Ettvidareomlandmåsteocksåräknasini

påverkansområdet�Imiljöbalkens6kap12§6psägsuttryckligenattdenbetydande

miljöpåverkansomkanantasuppkommaavseendebl�a�landskapet,skabeskrivas�

Därtillskadetinbördesförhållandetmellanallademiljöaspektersombeskrivsipara- grafenbeskrivas,vilketblirännuviktigareförlandskapsperspektivet�

 •Kommerbrabetesmarkattgåförlorad?Hurmycketbetepåverkas?

Härärdetviktigtattpoängteraattverksamhetensellerplanensmarkanspråkim2

ellerkm2intesägernågotomhurmycketbetesompåverkas,eftersomdetärkvali- tén,typavbete,tillgänglighetochlandskapetskvalitéersomärdetviktiga�

 •Kommerverksamhetenattblockeranågonflyttled?

 •Vadhänderomenflyttledblockeras?Måstenågonannanflyttledanvändas?

Finnsdetandraflyttvägar?Omflyttledensompåverkasgårmellanolikabetes- områden,försvårasmöjlighetenattanvändadetintilliggandebetet?

 •Kommerrenarnasfriavandringsmönsterattstöras?Varttarrenarnavägendå?

 •Kommerverksamhetenattliggainomennaturligsamlingsplats,kalvningsland

ellerannatviktigtfunktionelltområdeförrennäringen?

 •Kommerdetattförekommabuller,ökadetransporterellerannanökadmänsklig

aktivitetsomskrämmerrenarnaellerökarriskenförattdeskaskadas?

 •Vadkandetbetydaförandraområdenombrabetesmarkgårförloradiett

område?

 •Blirandraområdenöverbetade?Måstesamebynanvändasigavområden

under”fel”tidpååret?

 •Behövsutfodring?

 •Finnsdetriskförattstörningenmedförattrenarnadrastillettnärliggande

(22)

22

stängselsomskiljersamebyaråt?Renarnakan

genomstörningledasmotettstängseldärdetofta

uppstårmarkförslitninggenomrenarnastram- pandeelleröverbetningeftersomrenarnastoppas

uppvidstängslet�

 •Vadhänderomrenarnablirskrämdaellerstörs

underkalvning?Undvikerdeområdetochgår

någonannanstans?

 •Lederstörningarnatillökadearbetsinsatserför

renskötarna?Ökatkravpåteknikstödsomheli- kopter,lastbilstransporteretc�?

 •Vilkakumulativaochsynergistiskaeffekterhar

denaktuellaverksamheten/planennärdenläggs

tillredanbefintligaexploateringarellerbefintliga

planerinomsamebyn?

Omenstörreverksamhetriskerarattrubbabeteenden

irenhjordenochhursamebynbedriversinrenskötselså

börtidsperspektivetvaralängreänbaradriftperioden�

Kommersamebynattbehövaminskasittrenantal?Vad

betyderdetisåfallförsamebynsöverlevnad?Detta

ärkonsekvensersomkommerfåsocialakonsekvenser

förrenskötarna�Ävenimindreprojektdärlandskapet

ochfragmenteringenpåverkaskandetvaraviktigtatt

semerlångsiktigt�Vadhänderefteravslutadaktivitet,

återgårmarkentillsittursprungligaskick?

Videnbedömningavkonsekvensernaärdetocksåvik- tigtatthahelarenhjordenellervinterbetesgruppersom

utgångspunktvidenbedömningeftersomenskildadjur

uppförsigolikaberoendepåkön,ålderochårstid�

Enligtlagstiftningenskaävenpositivakonsekvenser

lyftasfram�

Åtgärdsbeskrivning

Enliglagstiftningenskaåtgärderbeskrivassomkan

medföraattskadornaundviks,minskaselleravhjälps�

Detmestöverskådligasättetärattheltenkeltförvarje

konsekvenssomlyftsfram,ävenbeskrivaomdetfinns

någonåtgärdsomgårattgenomföra�Dekvarstående

konsekvenserellerproblemsomintekanåtgärdasska

redovisasförsig�

(23)

23 Exempelpåskadelindrandeåtgärderkanvara:

 •Röjningavnyflyttled

 •Tidsanpassningarvadgällernärolikaverksamhetergenomförsunderåret�

 •Stängselåtgärdersomnyaanläggningar,gränsstängselmellansamebyar,styr- armarförattunderlättaflyttning,stängselintillbebyggelseförattförhindra

attrenarnakommeriniträdgårdarochpååkraretc�

 •Ekodukteröverbarriärersomvägarochjärnvägar

 •Informationsinsatsertillortsbefolkningochturisteromsamebynsändrade

förutsättningar�Omdenfriaströvningenstörssåattrenarnaihögreutsträck- ningäntidigaresökersigtillbebyggelsekandettaledatillirritationochökad

risktillkonfliktermeddeboendeiområdet�

 •Omenexploateringellerplanbedömsledatillökadaktivitetiettområdesom

t�ex�ökadskoterkörning,ökatfriluftslivellerökadturistiskverksamhet,kan

ettbehovuppståavomdragningavskoterlederochskoterförbudsområden�

 •Teknikstödsomhelikopterellerlastbilstransport�Mendetkanävenvara

investeringariGPS-halsbandtillrenarnaförattunderlättaförrenskötarnaatt

sehurochvarrenarnarörsigmeddeförändradeförhållandena

 •Foderochfodringsanläggningar

Kompensationsåtgärder

Kompensationsåtgärdersomeventuelltkanvaraaktuellaisödradelenavrensköt- selområdetärattstörremarkägaresomplanerarenexploateringkompenserar

samebynmedbortfalletavbetemedattavtalaomnya,alternativabetesområden

därdetfinns�

Uppföljning

Enuppföljningsplanbörupprättasochiblandvillkorasitillståndet�Iplanenska

förutsättningarnaföruppföljningenbeskrivas,dvs�omdetskavaranågonextern

partsomgenomföruppföljningenelleromnågonsärskildutredning/studiebehöver

genomföras�Uppföljningenskadokumenterasochfokuserapåomdeskadelindran- deåtgärdernafåttdeneffektsomeftersträvades,omandrakonsekvenserupp- kommitsominteredovisatsimiljökonsekvensbeskrivningen,hurdeoförutsedda

konsekvensernaskahanteraselleromandraskadelindrandeåtgärderbedömssom

merrelevanta�

(24)

24

Riksintresse

Sametingetärdenstatligamyndighetsomföreslårområdenavriksintresseför

rennäringen�Enligtmiljöbalken3:5skamark-ochvattenområdensomharbety- delseförrennäringensålångtsommöjligtskyddasmotåtgärdersompåtagligtkan

försvåranäringarnasbedrivande�Områdensomäravriksintresseförrennäringen

skaskyddasmotsådanaåtgärder�Berörettprojektellerplannågotriksintresse

förrennäringenskadettabeskrivasienmkb�Fokusskaliggapåattbeskrivavilket

värdesomskyddasidetaktuellaområdetavriksintresse�

Enligtförarbetenatillnaturresurslagenärdetförrennäringenbehovetavsam- manhängandebetesområden,tillgångtillalternativabetesområdeninomdeolika

årstidsmarkernaochalternativaflyttledersomskaskyddas�Särskiltskavinter- betesmarkernasbetydelseförrenskötselnbeaktas,dettaeftersomstorlekenoch

kvalitetenpådessamarkeroftastharenavgörandebetydelsefördetantalrenarsom

samebynkanhålla�Urnationellsynpunktärdetområdenavdettaslagsomdet

äravstorbetydelseattskyddamotförändringar�Ävenförhållandevisbegränsade

åtgärderkanavsevärtförsvårarenskötseln�

Närkonsekvensernaförriksintressetskabeskrivasochbedömasärdetbästaatt

utgåfrånbeskrivningenavdetskyddadevärdetijustdethärområdetochbedöma

konsekvensernautifråndet�Enbedömningomåtgärdenpåtagligtförsvårarren- näringensbedrivandeellerinte,skatydligtmotiveras�

Underlag

Detfinnsolikatyperavplaneringsunderlagatttillgåförattunderlättaarbetetmed

attupprättaenmkbförrennäringen�Enligtmiljöbalken(1998:808)ärdetlänssty- relsensansvarattsammanställa,tillhandahållaochdistribueradeplaneringsunder- lagsomfinns�

Markanvändningsredovisningar

Sametingetsproducerarenklaplaneringsunderlagiformavfärdigakartorkan

laddasnerfrånderashemsida�Därfinnsocksåytterligareallmäninformationom

renskötsel�Kartorna,deskrivnaredovisningarnaochannanbakgrundsfaktageren

allmänthålleninformation�Kartornavisarsamebyarnasmarkanvändningunder

ettnormaltrenskötselår�Dekananvändasförenklaretillståndspliktigaärenden�

Eftersomförutsättningarnaförrenskötselnvarierarfrånårtillår,fårgränsertill

olikaområdenintetolkasalltförbokstavligt�Kartmaterialetvarierarmycketvad

gälleraktualiteteneftersomdetuppdaterassällan�Detkanändåvaraanvändbart

inledningsvisförattorienterasigomhurrennäringsintressenaserutiettvisst

område�Därfinnsocksåkontaktuppgiftertillallasamebyar�Dennatypavmaterial

måstealltidkompletterasmedsamebynsegnabeskrivningaröverhurdeanvänder

sinamarkområden�

(25)

25 PåSametingetshemsidafinnsävenenhänvisningtill

LänsstyrelsernasGIS-tjänst,därshape-filerinnehållande

uppgifteromflyttleder,anläggningar,strategiskaplatser

etc�kanladdashem�

Sametingetsamtlänsstyrelsernatillhandahålleräven

uppgifteromföreslagnaområdenavriksintresseför

rennäringen�

Renbruksplaner



Detfinnsävenenformavfördjupademarkanvändnings- redovisningarsomsamebyarnasjälvatarframochsom

beskriversamebynsförutsättningarförsinrenskötselur

betessynpunkt�Idagslägetärdetca26samebyarsom

harellerarbetarmedatttaframrenbruksplanerförden

egnasamebyn�Dessarenbruksplanerärsamebyarnas

internamaterialochanvändssomettstyrinstrumentför

denegnaverksamheten�Planernakanocksåanvändasi

diskussionernamedskogsbolagochandramarkanvän- dare�Planernainnehållertredelar:beteslandsindelning,

renbetestaxeringochomvärldsfaktorerochadministreras

avrespektivesameby�Samebynägerrenbruksplanen

ochbeslutaromvadsomkanlämnasut�Beteslandsin- delningenärenöversiktligbeskrivningavrennäringens

markanvändningochuppdateraskontinuerligtbaseratpå

nykunskapochpåförändringarilandskapet�

Idenfärdigamkb:nbehövsbådekartmaterialochförkla- randetextfinnasmedsomettkomplementtilldetskrivna

materialet�

References

Related documents

I våra visningshallar har vi ännu fler båtar och vi finns alltid till hands för att ge dig bästa service, tips och guidning.... Båten är främst framtagen för dagsturer,

Skanskas resultat efter finansiella poster 2003 förbättrades, huvud- sakligen till följd av vinster vid försäljning av kommersiella fastig- heter, vilket i kombination med en

Under de två närmaste åren beräknas de svenska bankerna betala uppskattningsvis två till tre gånger mer än vad som gäller för andra banker i EU.. •

Därmed blev folkomröstningen början till slutet av Indonesiens ockupation av Östtimor sedan 1975, men utvecklingen hade ej varit möjlig om inte president Suharto hade

I grund- och förskolenämndens Stategi och budget 2013 lades uppdraget att göra en utredning för att ta fram olika förslag på hur organisationer kan anpassas så att elever enklare

Det finns många situationer och fall där det inte är givet vad kommunen får göra eller inte, och oftast måste man göra en bedömning just i det enskilda fallet beroende på hur det

[r]

För att klara av de utmaningar som vi redogör för i rapporten och ge de anställda inom äldreomsorgen bättre förutsättningar vill vi ge stadsdirektören i uppdrag, inom ramen