Beslut efter uppföljning av gymnasieskola

eN Skolinspektionen

Beslut

2017-06-01 Dnr 43-2015:3825

Borlänge kommun

Beslut efter uppföljning av gymnasieskola

efter tillsyn i Borlänge kommun

Skolinspektionen

Box 23069, 104 35 Stockholm

Beslut 2017-06-01

2 (6) Dnr 43-2015:3825

Uppföljning av tillsyn i Borlänge kommun

Skolinspektionen genomförde tillsyn av Borlänge kommun under hösten 2015.

Skolinspektionen fattade den 27 november 2015 beslut efter tillsyn av gym- nasieskolan. Skolinspektionen har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Borlänge kommun inkom med den 25 november 2016 samt kompletteringar som kommunen inkom med den 15 februari 2017 och den 7 april 2017.

Sammanfattning av kvarstående brister

Enligt Skolinspektionens bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo åtgärdade. Skolinspektionen konstaterar att Borlänge kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:

Skolinspektionens ingripande

Arbetsområde Typ av

ingripande

Senaste datum för

redovisning 1. Förutsätt" tingar för utbildningen vid

skolenhetema

2018-03-29 Huvudmannen ser till att det vid

gymnasieskolenhetema erbjuds studiehandledning på

modersmålet till de elever som behöver det.

Skolinspektionens bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristen anges längre fram i detta beslut.

Beslut 2017-06-01 3 (6) Dnr 43-2015:3825

Skolinspektionens beslut

Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar Skolinspektionen att huvud- mannen inte avhjälpt påtalade brister. Skolinspektionen förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa dessa brister.

Föreläggande vid vite

Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 och 27 g skollagen (2010:800) Borlänge kommun att vid vite av 800 000 kronor senast den 29 mars 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen.

Om Borlänge kommun inte följer detta föreläggande kan Skolinspektionen ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av vitet.

Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna

Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i gymnasieskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa nöd- vändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kom-

petens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov.

Bedömning av brist

Skolinspektionen konstaterar att Borlänge kommun inte uppfyller för- fattningskraven avseende att:

• Huvudmannen ser till att det vid gy-mnasieskolenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det.

(9 kap. 9 § gymnasieförordningen) Åtgärder

Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen.

- Se till att elever i behov av studiehandledning på modersmålet får sådant stöd.

Skolinspektionen

Box 23069, 104 35 Stockholm

4 (6) Dnr 43-2015:3825

Motivering till bedömning av brist

Skolinspektionens bedömning är att huvudmannen fortfarande brister i att se till att alla elever med behov av studiehandledning på modersmålet får sådant stöd. Skolinspektionens utredning visar att många elever i gy-mnasieskolan med behov av studiehandledning på sitt modersmål inte får detta. Huvud- mannen har visserligen vidtagit flera åtgärder för att säkerställa att elever ska få studiehandledning på modersmålet i de språk som de är i behov av.

Skolinspektionens bedömning är dock att huvudmannen i dagsläget inte har vidtagit tillräckligt med åtgärder för att komma tillrätta med bristen. Att inte alla elever i behov av studiehandledning på modersmålet får sådant stöd innebär att dessa elevers förutsättningar att nå målen för utbildningen allvarligt försvåras.

Enligt gymnasieförordningen ska en elev få studiehandledning på sitt modersmål, om eleven behöver det.

Av Skolinspektionens utredning framgår att många elever i gymnasieskolan med behov av studiehandledning på sitt modersmål inte får ett sådant stöd.

Av huvudmannens redovisning framkommer att det vårterminen 2017 finns 315 elever inom gymnasieskolan med behov av studiehandledning på sitt modersmål varav 42 elever inte får ett sådant stöd. Vårterminen 2016 fanns det 335 elever inom gymnasieskolan med behov av studiehandledning på sitt modersmål varav 107 elever inte fick ett sådant stöd. Av huvudmannens redovisning framkommer även att det vårterminen 2017 saknas personal som kan ge studiehandledning på modersmålet i 19 olika språk gemensamt för grund- och gymnasieskolan.

Visserligen framgår av h-uvudmannens redovisning att huvudmannen har vidtagit flera åtgärder för att elever ska få studiehandledning på modersmålet i de språk som de är i behov av. Huvudmannen har vidtagit följande åtgärder:

modersmålsenheten har ett komm-unövergrip ande pågående uppdrag att rekrytera och samordna behoven centralt; samtliga gymnasieskolor annonserar efter studiehandledare kontinuerligt och använder sina nätverk för att sprida informationen om behovet av studiehandledare samt samarbetar med AME för att anställa via nystartsjobb; nystartsarbetare får visstidsanställning som

studiehandledare; personal från modersmålsenheten och IM omplaceras till skolenheter; handledare från sommarskolan fick fortsatt anställning; lämplig person funnen genom kontaktnät; sökt, men inte fått studiehandledare från modersmålsenheten; hittills har fyra personer gått fortbildning via Högskolan Dalarna gällande studiehandledning på modersmålet och i april 2017 hade Borlänge kommun ett möte med GYSAM, (Gymnasieskolor i samverkan i Falun-Borlänge regionen), angående inköp av fjärrutbildning till gymnasiet.

Beslut

2017-06-01 5 (6) Dnr 43-2015:3825

Borlänge kommun har även tillsatt en arbetsgrupp som har tagit fram policy och riktlinjer för hur studiehandledning på modersmålet ska ges.

Skolinspektionen bedömer dock att huvudmannen i dagsläget inte har vidtagit tillräckligt med åtgärder för att komma tillrätta med bristen. Exempelvis har den fortbildning av studiehandledare som sker via Högskolan i Dalarna skett i mycket blygsam utsträckning; endast fyra personer har hittills genomgått denna utbildning. De riktlinjer och policys som tagits fram av arbetsgruppen i kommunen rörande studiehandledning på modersmålet har fokuserat på hur studiehandledning på modersmålet ska ges, inte hur kommunen ska säkerställa att elever i behov av studiehandledning på modersmålet ges sådan studiehand- ledning. Dessa riktlinjer och policys är inte heller implementerade i verksam- heterna. Något samarbete har ännu inte påbörjats med GYSAM. Skolinspek- tionen vill framhålla att kommunen har ett ansvar att aktivt vidta åtgärder i sitt arbete med att tillgodose elevernas behov av studiehandledning på moders- målet. Om vidtagna åtgärder inte visar sig vara tillräckliga måste huvud- mannen förändra och intensifiera åtgärderna så att elevernas behov av studie- handledning kan tillgodoses. Till exempel skulle huvudmannen kunna

använda sig av olika typer av digital teknik för att ge elever studiehandledning på modersmålet.

Motivering till val av verktyg

Enligt 26 kap. 10 § skollagen får Skolinspektionen förelägga en huvudman som står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggandet gäller omedelbart.

Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nöd- vändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Ett föreläggande ska, enligt 26 kap. 27 § andra stycket skollagen, förenas med vite om föreläggandet avser en eller flera brister som allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen, om det inte av särskilda skäl är obehövligt.

Verksamheten för gymnasieskolan i Borlänge kommun uppfyller inte de krav som följer av föreskrifter som gäller för verksamheten. Borlänge kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.

Skolinspektionen bedömer att bristen är sådan att den allvarligt försvårar för- utsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen. Föreläggandet ska därför förenas med vite. Skolinspektionen har, som framgår ovan, vid sin tillsyn kunnat konstatera omfattande och allvarliga brister i huvudmannens ansvarstagande för att elever i behov av studiehandledning på modersmålet får

Skolinspektionen

Box 23069, 104 35 Stockholm

6 (6) Dnr 43-2015:3825

sådant stöd. Huvudmannen brister fortfarande i att erbjuda ett stort antal elever, som är i behov av det, studiehandledning på modersmålet. Det är vidare ett stort antal språk i vilka studiehandledning på modersmålet inte kan ges. Bristen har funnits under en lång tid, i vart fall sedan hösten 2015 och den kan därför enligt Skolinspektionens bedömning inte anses vara av tillfällig art (se Skolinspektionens beslut den 27 november 2015, i nu aktuellt ärende).

På Skolinspektionens vägnar

V

Tommy Lagergren Beslutsfattare

Sara Carlsson Föredragande

Hur man överklagar, se bilaga

Bilaga: Överklagandehänvisning

Skolinspektionen

Dnr 43-2015:3825

Bilaga: Överklagandehänvisning

Skolinspektionens beslut om föreläggande med vite får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Stockholm, men ska skickas eller lämnas till Skolinspektionen, Sveavägen 159, Stockholm, Box 23069, 104 35 Stockholm.

Överklagandet ska ha inkommit till Skolinspektionen inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna ska överklagandet dock ha inkommit inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades.

I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller dennes ombud.

Bilaga

2017-06-01

Skolinspektionen Box 23069, 104 35 Stockholm