Byggsanktionsavgift för installation av solcellsanläggning utan startbesked som tagits i bruk utan slutbesked på fastigheten HANDFATET 1, TEGELHAGENS VÄG 141
Förslag till beslut
1. Ägaren till fastigheten HANDFATET 1, Riksbyggens Brf Sollentunahus Nr 3, Tegelhagsvägen 83, 19139 Sollentuna, påförs med stöd av 11 kap. 51 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL, en byggsanktionsavgift om 14 899 kronor för installation av solcellsanläggning utan startbesked på tvättstugans tak samt för att utan slutbesked ha tagit anläggningen i bruk.
2. Byggsanktionsavgiften ska enligt 11 kap. 61 § PBL betalas in till Sollentuna kommun senast två månader efter det att beslutet har delgetts den
avgiftsskyldige. Faktura skickas separat.
Sammanfattning
Riksbyggens Brf Sollentunahus Nr 3 har låtit installera en solcellsanläggning som tar upp en area på 110 m2 av tvättstugans tak utan att ha ett giltigt startbesked och har tagit i bruk anläggningen utan ett slutbesked från miljö- och byggnadsnämnden.
En anmälan samt ett utfärdat startbesked krävs innan en sådan anläggning installeras och ett slutbesked krävs innan anläggningen tas i bruk.
Installationen av solcellsanläggningen påbörjades i slutet av 2018 utan startbesked och anläggningen togs i bruk utan slutbesked i oktober 2019. Nämnden begärde kompletteringar i november 2018 som lämnades in först i december 2019.
Nämnden konstaterar att det har skett flera överträdelser i plan- och bygglagen varför nämnden med stöd av 11 kap. 51 § PBL påför fastighetsägaren en byggsanktionsavgift för överträdelserna.
Nämnden konstaterar att det finns skäl för att med stöd av 11 kap. 53a § PBL sätta ner avgiften eftersom föreningen agerade i god tro och utgick ifrån att Sollentuna Energi och Miljö och Svea Renewable AB skulle kontrollera att startbesked och slutbesked fanns innan anläggningen installerades och innan den togs i bruk.
Bakgrund
Den 13 september 2018 inkommer Bo Anders Persson (sökanden) med en anmälan om installation av solcellsanläggning om 110 m2 på tvättstugan hos Riksbyggens Brf Sollentunahus Nr 3. Ärendet tilldelas diarienummer BYGG.2018.1051.
Den 22 november 2018 begär byggnadsinspektören kompletteringar i ärendet, bland annat informationsbroschyr och produktblad med säkerhetsanvisningar för anläggningen samt justeringar av kontrollplanen.
Den 23 december 2019 inkommer sökanden med en verifierad kontrollplan och andra kompletteringar än de som byggnadsinspektören efterfrågat dvs ingen
Den 15 januari 2020 tillskriver byggnadsinspektören Bo Anders Persson och uppmärksammar honom på att av kontrollplanen framgår att installationen av anläggningen redan har slutförts. Eftersom det har gjorts utan startbesked har ett tillsynsärende som kan leda till att föreningen påförs en avgift startats. Vidare påminns Bo Anders Persson om att ännu har ingen informationsbroschyr eller något produktblad med säkerhetsanvisningar för anläggningen lämnats in i ärendet.
Den 17 januari 2020 inkommer sökanden med en informationsbroschyr men inget produktblad med säkerhetsanvisningar för anläggningen. Byggnadsinspektören tillskriver Bo Anders Persson på nytt och uppmärksammar honom om detta.
Den 21 januari 2020 inkommer Bo Anders Persson med ett produktblad med säkerhetsanvisningar för anläggningen samt återigen, en verifierad kontrollplan av vilken det framgår att installationen och kontrollerna redan har utförts.
Den 22 januari 2020 beviljar byggnadsinspektören startbesked i efterhand för solcellsanläggningen. Beslutet skickas till sökanden och föreningen.
Den 27 januari 2020 inkommer Bo Anders Persson med en slutanmälan med tillhörande handlingar för installation av solcellsanläggningen.
Den 13 februari gör tillsynshandläggaren ett platsbesök efter överenskommen tid med vicevärden Lars Thelin och konstaterar då att solcellsanläggningen på 110 m2 har installerats på tvättstugans tak. Se besiktningsanteckning.
Den 24 februari 2020 meddelar SEOM att anläggningen är i drift och producerar elektricitet sedan den 1 oktober 2019. Tillsynshandläggaren tillskriver föreningen och begär en förklaring till det utförda. Kopia skickas till ordf. Bo Anders Persson.
I brevet bereds föreningen möjlighet att göra frivillig rättelse genom att plocka bort anläggningen för att undvika byggsanktionsavgiften som tillfaller för att ha utfört installationen utan startbesked och för att ha tagit i bruk anläggningen utan slutbesked.
Den 29 februari 2020 skickas tjänsteutlåtandet innehållande förslag till beslut till Riksbyggens Brf Sollentunahus Nr 3 och till ordföranden Bo Anders Persson för bemötande inför nämndens sammanträde.
Den 26 mars 2020 utfärdar byggnadsinspektören ett slutbesked i efterhand för solcellsanläggningen så att föreningen kan behålla och använda anläggningen. I beslutet uppmärksammas föreningen på att frågan om byggsanktionsavgift behandlas i separat ärende.
Den 13 mars 2020 inkommer Bo Anders Persson med ett yttrande daterat 10 mars 2020 inför nämndens sammanträde och den 31 mars 2020 inkommer han med en reviderad version av samma yttrande daterat den 25 mars 2020. Se bilaga 8 och 9.
Planförutsättningar
Fastigheten omfattas av detaljplan Nr 195, fastställd 1973-02-05.
byggsanktionsavgift ska den som anspråket riktar sig mot få tillfälle att yttra sig.
Nämnden har därför skickat en kopia av tjänsteutlåtandet innehållande förslag till beslut till föreningen inför nämndsammanträdet.
Bo Anders Persson, ordförande i Riksbyggens Brf Sollentunahus Nr 3, har
inkommit med en skrivelse två gånger där han uppger att föreningen uppmuntrades av Sollentuna Energi och Miljö (SEOM) att via Svea Renewable Solar AB (SVEA) beställa anläggningen samt att föreningen inte fick tydlig information om huruvida det krävdes ett bygglov eller anmälan för åtgärden eller ett startbesked innan de kunde påbörja arbetet.
Föreningen har förlitat sig helt på att SEOM och underentreprenören SVEA skulle ombesörja hanteringen av bygglov eller anmälan hos kommunen.
Föreningen anser att överträdelsen inte inneburit någon risk eller olägenhet för vare sig föreningen eller grannfastigheterna varför byggsanktionsavgiften bör sättas ned.
Skäl för beslut Överträdelse
En solcellsanläggning som läggs på ett hus med lågt lutande tak och där
solcellspanelerna läggs så att de följer takets lutning inte påverkar husets exteriör avsevärt varför åtgärden inte kräver bygglov.
En solcellsanläggning på ett tak innebär dock viss risk vid exempelvis släckning av brand, varför sådana installationer bedöms påverka brandsäkerheten på byggnader. Elektriska delar av anläggningen kan utgöra en ökad risk vid brandsläckning varför installationen bedöms vara anmälningspliktig.
Enligt 6 kap. 5 § punkt 6 i plan- och byggförordningen (2011:338) PBF krävs en anmälan för åtgärder som påverkar brandskyddet i byggnader väsentligt.
Enligt 10 kap. 3 § PBL får man inte påbörja en lov-/anmälningspliktig åtgärd innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked enligt 10 kap. 23 § PBL och enligt 10 kap. 4 § PBL krävs ett slutbesked innan ett byggnadsverk får tas i bruk i de delar som omfattas av ett startbesked.
Det stämmer inte som det står i första skrivelsen som lämnades in till nämnden inför sammanträdet att föreningen inte sökte start- eller slutbesked för anläggningen. I september 2018 inkom Riksbyggens Brf Sollentunahus Nr 3 genom Bo Anders Persson med en anmälan för anläggningen.
Direkt efter att handlingarna kom in begärde byggnadsinspektören kompletteringar i ärendet. När dessa kompletteringar kom ca. ett år senare i december 2019, konstateras att det fattades informationsbroschyr och produktblad för anläggningen.
Startbesked för anläggningen kunde inte beviljas förrän även dessa handlingar skickades.
Dagen efter att handlingarna lämnades in beviljades startbeskedet och senare den 26 mars 2020 beviljades slutbeskedet.
Bo Anders Persson inkom med en skrivelse inför nämndens sammanträde i mitten av mars 2010 och senare samma månad inkom han med en revidering av det först skickade skrivelsen. Av bilagorna till den senare skrivelsen daterad den 25 mars 2020 går det att läsa ett meddelande från SVEA till Bo Anders Persson daterat 11 oktober 2018 där det nämns att en elektriker planerar att göra klart det sista hos föreningen. Av den
kommuniceringen kan bygglovsenheten konstatera att installationen påbörjades under 2018 utan startbesked.
Sollentuna Energi och Miljö AB (SEOM) som är tillsynsorgan för solcellsanläggningar meddelade till bygglovsenheten att den aktuella solcellsanläggningen varit i drift sedan den 1 oktober 2019. Slutbeskedet meddelades först den 26 mars 2020. Detta innebär att anläggningen togs också i bruk utan slutbesked.
Bygglovsenheten konstaterar att det har skett flera överträdelser av bestämmelserna i plan- och bygglagen, närmare bestämt krav på startbesked och slutbesked i 10 kap. 3 § PBL respektive 10 kap. 4 § PBL har förbisetts.
Eftersom Riksbyggens Brf Sollentunahus Nr 3 valt att inte ta bort anläggningen och göra rättelse innan startbesked gavs för att undvika påföljd (byggsanktionsavgift), ska nämnden ta ut en byggsanktionsavgift för överträdelserna enligt 11 kapitlet 51 § PBL.
Enligt 11 kap. 5 § PBL ska byggnadsnämnden ta upp frågan om påföljd eller ingripande enligt detta kapitel så snart det finns anledning att anta att en
överträdelse har skett av bestämmelserna i denna lag eller i någon föreskrift eller något annat beslut som meddelats med stöd av lagen.
Av 11 kap. 51 § PBL framgår att om någon bryter mot en bestämmelse i 8–10 kap. PBL eller mot en bestämmelse i en EU-förordning om krav på
byggnadsverk eller byggprodukter, ska tillsynsmyndigheten ta ut en särskild avgift (byggsanktionsavgift).
Sanktionsavgiftens storlek bestäms i detta fall av 9 kap. 13 § punkt 5 och 9 kap.
24 § punkt 5 plan- och byggförordningen (2011:338), PBF.
En byggsanktionsavgift får enligt 11 kap. 53 a § PBL sättas ner i ett enskilt fall om avgiften inte står i rimlig proportion till den överträdelse som begåtts.
Avgiften får sättas ned till hälften eller en fjärdedel. Vid prövningen ska det särskilt beaktas om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet eller om överträdelsen av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art.
Bygglovsenheten gör bedömningen, efter att ha jämfört med liknande fall, att avgiften inte står i rimlig proportion till överträdelsen eftersom föreningen förlitade sig på SEOM som har brustit i sin upplysningsskyldighet och varit otydlig gentemot föreningen om vilka tillstånd som krävs för anläggningen samt vem som bär ansvaret på att startbesked finns innan installationen påbörjas och vem som ansvarar för att slutbesked finns innan anläggningen tas i bruk.
Mot denna bakgrund bedömer bygglovsenheten att det finns skäl att sätta ned byggsanktionsavgiften.
brandskyddet i en byggnad väsentligt utan ett startbesked anges i 9 kap. 13 § punkt 5 PBF.
Storleken på byggsanktionsavgiften för att ha tagit i bruk en åtgärd som påverkar brandskyddet i en byggnad väsentligt utan ett slutbesked anges i 9 kap. 24 § punkt 5 PBF.
Storleken på byggsanktionsavgiften beräknas som summan av en grundavgift plus ett tillägg som bestäms av en faktor multiplicerad med årets prisbasbelopp plus en faktor multiplicerad med berörd byggnadsarea för ändringen.
Prisbasbeloppet för år 2020 är 47 300 kronor. Den aktuella solcellsanläggningen omfattar en byggnadsarea om 110 m2.
Byggsanktionsavgiften för att ha gjort installationen utan startbesked blir i detta fall (0,25 x 47300 kr)+(0,0025 x 47300 kr) x 110 m2 = 24 832,5 kronor.
Byggsanktionsavgiften för att ha tagit anläggningen i bruk utan slutbesked blir i detta fall (0,05 x 47300 kr)+(0,0005 x 47300 kr) x 110 m2 = 4966,5 kronor.
Den preliminära sammanlagda byggsanktionsavgiften är 29 799 kronor, det vill säga (24832,5 + 4966,5).
Vem som ska betala byggsanktionsavgiften
Nämnden bedömer att Riksbyggens Brf Sollentunahus Nr 3 ska betala
byggsanktionsavgifterna eftersom det var föreningen som var fastighetsägare vid tidpunkten för överträdelserna och det är endast föreningen som fått fördel av överträdelserna.
Avgiftsbefrielse
Nämnden bedömer att det saknas skäl att inte ta ut byggsanktionsavgift med stöd av 11 kap. 53 § PBL eftersom Riksbyggens Brf Sollentunahus Nr 3 har agerat
oaktsamt genom att inte säkerställa att ett startbesked fanns innan installationen påbörjades samt tog i bruk anläggningen innan ett slutbesked var utfärdat.
Nedsättning av byggsanktionsavgiften
Nämnden bedömer att det finns skäl att sätta ner avgiften till hälften med stöd av 11 kap. 53 a § PBL eftersom SEOM och Svea Renewable Solar AB inte har varit tillräckligt tydliga med föreningen om vem som svarar för vad och vilken sorts tillstånd som behövs (lovansökan/anmälan) samt att det krävs ett startbesked innan installationen påbörjas och att det krävs ett slutbesked innan anläggningen tas i bruk.
Den slutliga byggsanktionsavgiften föreslås uppgå till 14 899,50 kronor.
Tillämpliga bestämmelser
Enligt 6 kap. 5 § punkt 6 i plan- och byggförordningen (2011:338) PBF krävs en anmälan för åtgärder som påverkar brandskyddet i byggnader väsentligt.
Enligt 10 kap. 3 § PBL får man inte påbörja en lov- eller anmälningspliktig åtgärd innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked enligt 10 kap. 23 § PBL och enligt 10 kap. 4 § PBL krävs ett slutbesked innan ett byggnadsverk får tas i bruk i de delar som omfattas av ett startbesked.
Enligt 11 kap. 5 § PBL ska en tillsynsmyndighet pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd så snart det finns anledning att anta att någon inte har följt en bestämmelse i plan- och bygglagen, i föreskrifter, domar eller andra beslut som har meddelats med stöd av lagen.
Av 11 kap. 51 § PBL framgår att byggsanktionsavgift ska tas ut om någon bryter mot en bestämmelse i 8-10 kapitlet eller i föreskrifter eller beslut som har
meddelats med stöd av plan- och byggförordningen.
Av 11 kap. 52 § PBL följer att avgiftens storlek framgår av PBF (2011:338).
Enligt 11 kap. 53 § PBL ska byggsanktionsavgift tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Avgiften behöver dock inte tas ut om det är oskäligt med hänsyn till att (1.) den avgiftsskyldige på grund av sjukdom inte har förmått att själv eller genom någon annan fullgöra sin skyldighet, (2.) att
överträdelsen berott på en omständighet som den avgiftsskyldige inte kunnat eller bort förutse eller kunna påverka eller, (3.) vad den avgiftsskyldige gjort för att undvika att överträdelsen skulle inträffa.
Enligt 11 kap. 53 a § PBL får avgiften i ett enskilt fall sättas ned till hälften eller en fjärdedel om avgiften inte står i rimlig proportion till den överträdelse som begåtts. Vid prövningen av nedsättning ska nämnden särskilt beakta om
överträdelse inte skett uppsåtligen eller av oaktsamhet eller om överträdelsen av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art.
Av 11 kap. 54 § PBL framgår att en byggsanktionsavgift inte ska tas ut om rättelse sker innan frågan om sanktion eller ingripande enligt 11 kapitlet tagits upp till överläggning vid ett sammanträde med tillsynsmyndigheten.
Enligt 11 kap. 57 § PBL ska en byggsanktionsavgift tas av (1) den som när överträdelsen begicks var ägare till den fastighet eller det byggnadsverk som överträdelsen avser, (2) den som begick överträdelsen, eller (3) den som fått en fördel av överträdelsen.
Enligt 11 kap. 58 § PBL får tillsynsmyndigheten inte besluta om en byggsanktions- avgift om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig över den.
En byggsanktionsavgift får inte beslutas om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig inom fem år från det att överträdelsen begicks.
Av 11 kap. 60 § PBL framgår att om två eller flera är avgiftsskyldiga för samma överträdelse, är de solidariskt ansvariga för betalningen.
Enligt 1 kap. 7 § PBF definieras sanktionsarea som den area som i fråga om:
1. en lov- eller anmälningspliktig åtgärd motsvarar brutto- eller öppenarean eller en kombination av dessa minskad med 15 kvadratmeter, eller
2. en markåtgärd motsvarar den area som åtgärden avser.
till högst 50 prisbasbelopp.
Av 9 kap. 2 § PBF framgår att om en byggsanktionsavgift har beslutats för en överträdelse och den avgiftsskyldige därefter inte vidtar rättelse ska en ny avgift för överträdelsen tas ut. Varje sådan avgift ska tas ut med dubbla det belopp som togs ut senast i enlighet med samma kapitel. Den nya avgiften får endast beslutas om den avgiftsskyldige har fått skälig tid att vidta rättelse.
Av 9 kap. 3 a § PBF följer att en byggsanktionsavgift ska bestämmas till hälften om den avgiftsskyldige när åtgärden påbörjades hade fått bygglov eller hade anmält åtgärden.
Upplysningar
En byggsanktionsavgift ska inte tas ut om rättelse sker innan frågan om sanktion eller ingripande enligt detta kapitel har tagits upp till överläggning vid ett sammanträde med tillsynsmyndigheten. (11 kap. 54 § plan- och bygglagen (2010:900).
Om en byggsanktionsavgift har beslutats för en överträdelse och den
avgiftsskyldige därefter inte vidtar rättelse, ska en ny avgift för överträdelsen tas ut. Varje sådan ny avgift tas ut med dubbla det belopp som togs ut senast i enlighet med detta kapitel. Den sammanlagda avgiften för överträdelsen får dock uppgå till högst 50 prisbasbelopp.
En ny avgift får beslutas endast om den avgiftsskyldige har fått skälig tid att vidta rättelse. (9 kap. 2 § plan- och byggförordningen (2011:338)
Sophie Wallin Rodolfo Castiglioni
Bygglovschef Handläggare
Bilagor
1. Begäran om kompletteringar i anmälningsärendet 2018-11-22.
2. Fastighetsägaren inkommer med några av kompletteringarna, 2019-12-23.
3. Beställning av tillsynsärende av byggnadsinspektören, 2020-01-09.
4. Byggnadsinspektörens begäran av saknade handlingar, 2020-01-17.
5. Besiktningsanteckning från bygglovsenhetens platsbesök 2020-02-13.
6. Begäran om förklaring om det utförda till föreningen, 2020-02-24.
7. Information från SEOM anläggningen har tagits i bruk, 2020-02-24.
8. Yttrande från föreningen med förklaring till det utförda, 2020-03-10.
9. Reviderat yttrande från föreningen med info från SVEA, 2020-03-25.
Beslutsexpediering
Sollentuna Energi och Miljö, info@seom.se (SEOM).
Bo Anders Persson, bosse@twinmusic.se (brf:s ordförande).
Riksbyggens Brf Sollentunahus Nr 3, Tegelhagsvägen 83, 19139 Sollentuna.
