Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2012/0511 KS-4 Diariekod: 045
Kommunstyrelsen
Översyn av förvaltarenhetens verksamhet kopplat till överförmyndarnämnden
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen föreslå fullmäktige besluta följande
1. Socialnämnden ska avveckla förvaltarenheten, dvs. den enhet inom socialkontoret som åtar sig uppdrag som förvaltare och god man.
2. Förvaltarenheten bör vara avvecklad senast 2014-12-31. Socialnämnden ska meddela fullmäktige när avvecklingen är genomförd.
Sammanfattning
I ett antal kommuner, däribland Sollentuna, har man inrättat s.k.
förvaltarenheter. En sådan enhet åtar sig uppdrag som förvaltare och god man för personer med svårare missbruks- och/eller psykiska problem som inte sällan även har en komplicerad ekonomisk situation.
I samband med fullmäktiges beslut om 2013 års budget m.m. den 18 juni 2012 fick kommunstyrelsen och överförmyndarnämnden i uppdrag att göra en översyn av förvaltarenhetens uppdrag kopplat till
överförmyndarnämnden.
Bakgrund
Uppdrag från fullmäktige
I samband med fullmäktiges beslut om 2013 års budget m.m. den 18 juni 2012 fick kommunstyrelsen och överförmyndarnämnden i uppdrag att göra en översyn av förvaltarenhetens uppdrag kopplat till
överförmyndarnämnden.
Formella frågor
Överförmyndare, god man och förvaltare
I varje kommun ska det finnas en överförmyndare eller
överförmyndarnämnd. I Sollentuna har vi sedan 1 januari 2011 en gemensam överförmyndarnämnd tillsammans med Upplands Väsby och Sigtuna kommuner.
Överförmyndaren är en kommunal myndighet med huvudsaklig uppgift att utöva tillsyn över förmyndares, gode mäns och förvaltares förvaltarskap.
Enligt regler i föräldrabalken kan rätten (tingsrätten) utse en god man för den som på grund av sjukdom, psykisk störning, försvagat hälsotillstånd eller liknande förhållande behöver hjälp med att bevaka sin rätt, förvalta sin egendom eller sörja för sin person. Den som har god man har kvar sin rättshandlingsförmåga, dvs. rådigheten över sina tillgångar.
Om det inte är tillräckligt att god man förordnas får rätten besluta att en förvaltare ska anordnas för någon som är ur stånd att vårda sig eller sin egendom. Den som har förvaltare har i och med detta förlorat sin
rättshandlingsförmåga. Rättsinstitutet förvaltare ersatte år 1988 institutet omyndigförklaring.
Arvode utgår enligt av kommunfullmäktige antagna riktlinjer, men det ligger ändå i sakens natur att en del av arbetet utförs på ideell basis.
Skyldigheten att utse god man eller förvaltare
Tingsrätten ska förordna god man eller förvaltare för de personer som har behov av det. Vid byte av ställföreträdare är det dock överförmyndaren som beslutar om förordnadet.
Enligt tidigare uppfattningar och praxis har det inte varit möjligt för
tingsrätterna och överförmyndarna att underlåta att tillsätta en god man eller förvaltare, trots att det i praktiken i enskilda fall har varit mycket svårt att finna lämplig ställföreträdare. Den uppfattningen har numera reviderats genom bland annat ett ärende i Högsta domstolen från 2013 och utredningen SOU 2013:27 ”Bättre förutsättningar för gode män och förvaltare”. Här slås fast att en enskild, som i och för sig har behov av god man eller förvaltare, inte alltid har rätt att få ställföreträdare utsedd för sig om det föreligger särskilda skäl. Särskilda skäl kan vara våld eller hot om våld från den enskildes sida.
För de personer där det finns särskilda skäl för att inte utse en ställföreträdare gäller att behovet av hjälp får tillgodoses genom socialtjänstens eller hälso- och sjukvårdens försorg.
Förvaltarenheter
I ett antal kommuner, däribland Sollentuna, har man inrättat s.k.
förvaltarenheter. En sådan enhet åtar sig uppdrag som förvaltare och god man för personer med svårare missbruks- och/eller psykiska problem som inte sällan även har en komplicerad ekonomisk situation. Det handlar ofta om komplicerade uppdrag där överförmyndaren har svårt att rekrytera andra ställföreträdare.
Förvaltarenheterna är i de allra flesta fall knutna till socialnämnden.
Förvaltarenheterna finansierar sin verksamhet genom anslag och arvoden.
Det är huvudmannen själv som betalar arvodet om han/hon har en
årsinkomst överstigande 2,65 basbelopp eller en förmögenhet överstigande 2,0 basbelopp. I annat fall betalas arvodet ur överförmyndarens budget.
Hur fungerar förvaltarenheten i Sollentuna?
Förvaltarenheten har funnits sedan 1 januari 2003.
Enheten är organisatoriskt placerad inom socialkontoret. Inom förvaltarenheten finns i dagsläget 2 tillsatta tjänster.
Enheten har i dagsläget 19 uppdrag, varav 8 är godmansuppdrag och 11 förvaltaruppdrag.
Socialnämndens kostnader för förvaltarenheten är cirka 1 200 tkr årligen.
Av dessa finansieras 900 tkr genom anslag från fullmäktige och resten genom arvoden som betalas antingen av huvudmannen eller
överförmyndarnämnden. Uppdragstagarna på förvaltarenheten arvoderas efter samma grunder som andra gode män och förvaltare.
Nämndberedning
Remiss
Enligt 5 kap. 26 § kommunallagen ska ett ärende, innan det avgörs av fullmäktige, beredas av den eller de nämnder som är berörda av ärendet.
Kommunstyrelsen ska, enligt 27 §, alltid ges tillfälle att yttra sig i ett ärende som beretts av en annan nämnd.
Kommunledningskontoret har remitterat detta ärende till överförmyndarnämnden och socialnämnden.
Överförmyndarnämndens beredning
Överförmyndarnämnden har behandlat ärendet vid sammanträde 2013-06- 17 och där beslutat överlämna överförmyndaravdelningens
tjänsteutlåtande/rapport som svar på fullmäktiges uppdrag.
Överförmyndarnämnden drar slutsatsen att en avveckling av
förvaltarenheten inte nämnvärt påverkar överförmyndarens arbete vare sig personellt eller ekonomiskt. Nämnden anger även att det inte kan uteslutas att det för vissa grupper av personer kan bli svårare att få ställföreträdare i form av god man eller förvaltare. Ansvaret för dessa grupper kommer därmed att ligga kvar på de myndigheter som ansvara för social och medicinsk omvårdnad.
Socialnämndens beredning
Socialnämnden har fått överförmyndarnämndens rapport på remiss.
Socialnämnden har behandlat ärendet vid sammanträde 2013-11-19 och där beslutat överlämna socialkontorets förslag som svar på remissen.
Sammanfattningsvis menar socialnämnden att en nedläggning av
förvaltarenheten kan leda till allvarliga konsekvenser för några av de mest utsatta klienterna med livslångs funktionshinder. Det kan också leda till ökande kostnader för socialnämnden i form av placeringar i hem för vård och boende eller särskilda boenden.
Kommunledningskontorets beredning
Det är viktigt att kommunens invånare tillförsäkras en god vård och omsorg samt att kommunens myndigheter månar om de individer som har de sämsta förutsättningarna. Att ha en egen förvaltarenhet inom kommunen bidrar sannolikt till detta.
Nyttan av att ha en egen förvaltarenhet i kommunen måste dock balanseras mot det verkliga behovet av en sådan enhet.
När förvaltarenheten startade 2003 fanns det ett behov av framförallt förvaltare till kommuninvånare med svårare missbruks- och/eller psykiska problem. Kommunen inrättade därför förvaltarenheten, efter förlaga från bland annat Göteborgs stad, en åtgärd som bidrog positivt till den då rådande situationen.
Syftet med förvaltarenheten är att de tjänstemän som är anställda på enheten åtar sig godmans- och förvaltaruppdrag för sådana personer där
överförmyndaren svårligen kan rekrytera någon annan för uppdraget. I dagsläget har förvaltarenheten 19 uppdrag, varav 11 är förvaltarskap och av dessa 11 bedöms två till tre ärenden vara av den karaktären som motsvarar det ursprungliga syftet.
Den gemensamma överförmyndarnämnden mellan kommunerna Sigtuna, Sollentuna, Upplands Väsby bildades 1 januari 2011. Ingen
kommuninvånare från Sigtuna eller Upplands Väsby har god man eller förvaltare från Sollentunas förvaltarenhet. Enhetens tjänster har bara utnyttjats för Sollentunabor. Sigtuna och Upplands Väsby har heller inte visat något intresse för att ekonomiskt bidra till en gemensam
förvaltarenhet.
Överförmyndaravdelningen bedömer att det i dagsläget inte är några svårigheter att rekrytera gode män och förvaltare till någon kategori av huvudmän. Det finns många privatpersoner och även företagare, t.ex.
advokatbyråer, som gärna åtar sig uppdrag. Detta är ett resultat av ett målinriktat arbete med utbildning och rekrytering av gode män och förvaltare, som till stor del beror på samgåendet i den gemensamma överförmyndarnämnden.
Jämfört med övriga kommuner i Stockholms län har Sollentuna inte många invånare med ett sådant stödbehov som motiverar en särskild förvaltarenhet.
Antalet personer i Sollentuna med detta stödbehov har minskat under den senaste 10-årsperioden, vilket sannolikt beror på att de socioekonomiska faktorerna har förändrats i kommunen.
Frågan om förvaltarenheten har diskuterats flera gånger mellan ledande företrädare för kommunledningskontoret, socialnämnden/ socialkontoret och överförmyndarnämnden/överförmyndarenheten.
Kommunledningskontoret uppfattar att det nu finns en samsyn och en acceptans för att förvaltarenheten avvecklas.
Vid en samlad bedömning anser kommunledningskontoret att behovet av förvalarenheten idag inte är tillräckligt stort för att motivera att enheten kvarstår. Kommunledningskontoret föreslår därför att fullmäktige beslutar att förvaltarenheten avvecklas.
Avvecklingen kan dock inte ske omgående. De huvudmän som idag är knutna till förvaltarenheten behöver erbjudas en ny god man eller förvaltare vilket är en process som kan ta ett antal månader. Innan detta är klart är det i realiteten inte möjligt att avveckla enheten.
Överförmyndaravdelningen bedömer att samtliga huvudmän som är knutna till förvaltarenheten kan ha erbjudits nya ställföreträdare inom tre månader.
Processen kring byte av god man eller förvaltare sker enligt följande rutin:
• Överförmyndaravdelningen och förvaltarenheten kommer överens om en tidplan för bytet
• Huvudmannen informeras om det kommande bytet
• Överförmyndaravdelningen påbörjar ett matchningsarbete genom att först söka i sitt kontaktregister över potentiella gode män och
förvaltare. Sannolikheten för att hitta lämplig god man eller
förvaltare till samtliga huvudmän hos förvaltarenheten bedöms som mycket goda. I avdelningens kontaktregister finns ett flertal
ställföreträdare med erfarenhet av tungt psykosocialt arbete.
• Den tilltänkta gode mannen/förvaltaren träffar huvudmannen tillsammans med företrädare för överförmyndaravdelningen
• Eventuella anhöriga till huvudmannen bereds möjlighet att lämna synpunkter på den nya ställföreträdaren
• Under förutsättning av att matchningen lyckats och att samtliga inblandade lämnar sitt samtycke beslutar överförmyndarnämnden om bytet
Kommunledningskontoret föreslår att fullmäktige beslutar uppdra till socialnämnden att ha ambitionen att avveckla enheten före 1 januari 2015 och att nämnden ska meddela fullmäktige när avvecklingen är genomförd.
Katarina Kämpe
Kommundirektör Ingegärd Bornelind
