AAr:rrrr; rr.r:..rr, rr;..
Beslut
2014-06-18 Dnr 43-2013:5007
Östersunds kommun
Beslut
efter tillsyn i Östersunds kommun
Skoiinspektionen, Box 3177, 903 04 Umeå, Besöksadress Nygatan 18-20 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 08
www.skolinspektionen.se
Skoiinspektionen B @ S fi i! fl t 2014-06-18
2(11) Dnr 43-2013:5007
Tillsyn i Östersunds kommun
Skoiinspektionen genomför tillsyn i Östersunds kommun under vårterminen 2014.
Fakta om kommunen
Östersunds kommun tillhör i Skolverkets statistik kommungruppen "större städer". Östersund är enda staden i Jämtlands län. Östersund har en positiv befolknmgsutveckling, antalet invånare i kommunen är 2013 cirka 59 700 jämfört med cirka 59 400 år 2010. Ungefär 65 procent av invånarna bor i eller i närhet till stadens centrum.
I Östersund bor människor med olika nationaliteter och kommunen tar emot både asylsökande och flyktingar med uppehållstillstånd. Sedan den 1 januari 2010 ingår kommunen i det samiska förvaltningsområdet. Det innebär bland annat att samer har rätt till förskoleverksamhet där hela eller delar av verksam- heten bedrivs på samiska. Lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk omfattar samiska respektive finska, meänkieli, jiddish och romani chib.
Antalet barn och elever i förskola, förskoleklass, grundskola, fritidshem och särskola har förändrats sedan Skolverket genomförde tillsynen 2007.1 två verk- samheter har antalet elever minskat; grundskolan har minskat med cirka 80 elever till 5 120 elever och antalet elever i grundsärskola har minskat från cirka 120 elever till cirka 70 elever. I tre av verksamheterna har antalet barn och elever ökat. Förskoleverksamheten har ökat från cirka 2 500 till 2 865 barn, antalet elever i förskoleklass har ökat från 370 till 575 elever. Även antalet bam i fritidshem har ökat med drygt 400 bam till cirka 2 200 bam.
Kommunen satsar något mer resurser på förskola och förskoleklass än genom- snittskommunen i riket men något mindre resurser än genomsnittskommunen när det gäller pedagogisk omsorg, fritidshem, grundskola och grundsärskola.
Grundskola
I Östersunds kommun finns 28 kommunala grundskolor. Tre av grundskolorna är indelade i vardera två enheter. Varje grundskola och skolenhet leds av en rektor. I kommunen finns dessutom fyra fristående grundskolor.
Grundsärskolan
I Östersunds kommun har grund särskolan sina lokaler i 3 skolor. I anslutning till Lugnviksskolan för årskurserna 7-9 med 19 elever. Eleverna är där för- delade i tre klasser med 6-8 elever i varje klass. I Körfältsskolan finns grund- särskola och inriktning trämngsskola samt en grupp specifikt mot autism.
Skoiinspektionen B@siut 2014-06-18
3(11) Dnr 43-2013:5007
Totalt 34 elever, 5 klasser med 4-10 elever i varje klass. Inriktning tränings- skolan har även verksamhet i Mimergårdens skola och omfattar totalt 15 elever.
Eleverna finns i tre klasser som har fem elever i vardera klass.
Gymnasieskolan
Östersunds kommun har överfört all sin gymnasieverksamhet till kommunal- förbundet Jämtlands gymnasieförbund.
Vuxenutbildning
För vuxenutbildningen ansvarar utvecklingsutskottet som sorterar under kommunstyrelsen. Beslut avseende tillsynen av vuxenutbildningen fattas i ett separat beslut.
Skolförvaltning
På förvaltningen finns en stab som består av förvaltningschef, en utvecklings- grupp (utvecklingsledare, utvecklare, VFU/NTA-samordnare, samordnare för skola och omvärld samt samordnare för kultur/skapande skola). I staben finns även funktioner för ekonomi, IT, information, lokal och miljö, verksamhets- system för skola och barnomsorg samt verksamhetsplanering. Dessutom finns verksamhetschefer som ansvarar för förskolor, öppen förskola, fritidshem, grundskolor, grundsärskola, elevhälsa och sjukhusskola.
Enligt officiell statistik för läsåret 2012/13 uppgick antalet lärare i kommunen till 369. Andelen lärare med pedagogisk högskoleutbildning uppgick till cirka 87 procent vilket kan jämföras med 90 procent för kommungruppen.
Elevhälsan
Elevhälsan i Östersunds kommun utgör organisatoriskt en central enhet med en egen verksamhetschef. I elevhälsan ingår skolläkare, skolsköterskor, psyko- log, kuratorer och specialpedagoger.
Barn- och utbildningsnämnden
Bam- och utbildnmgsnämnden ansvarar för förskoleverksamhet, fritidshem, förskoleklass, grundskola och grundsärskola. Nämnden har även ansvar för öppen förskola, bibliotek, fritidsgårdar, elevhälsa, sjukhusskolan samt kultur- och musikskola.
Kunskapsresultat
Sammantaget för kommunens skolor var år 2013 andelen elever i årskurs 3 som nådde kravnivån för godkänt i de nationella ämnesproven i matematik lägre än riket, 65 procent i kommunen jämfört med 68 procent i riket. I svenska var andelen elever som nådde kravnivån för godkänt 78 procent i kommunen
Skoiinspektionen Beslut
2014-06-18 4(11) Dnr 43-2013:5007
jämfört med 79 procent för riket. Resultaten visar att det finns skillnader mellan pojkar och flickor. I både svenska och matematik når flickorna något högre resultat än pojkarna.
I ämnesproven år 2013 i årskurs 6 var andelen elever med provbetyg A-E i engelska, matematik och svenska i nivå med eller något lägre än riket, 92, 92 och 94 procent jämfört med 94,94 respektive 95 procent. Skillnaderna mellan pojkar och flickor var i stort sett lika med skillnaderna i årskurs 3. Andelen ele- ver med betyg A-E i olika ämnen i årskurs 6 var år 2013, 71 procent för svenska som andraspråk, 90 procent för engelska, 92 procent i matematik, 94 procent i svenska och 96 procent i idrott och hälsa samt historia. I övriga ämnen hade 100 eller närmare 100 procent betyg A-E.
I årskurs 9 år 2013 nådde 86 procent av eleverna i Östersunds kommun kun- skapskraven i alla ämnen. Denna andel har varierat mellan 76 och 86 procent under de senaste fem åren. Flickornas resultat har alla åren varit högre än pojkarnas. Vidare visar en jämförelse mellan resultat på nationella prov och slutbetyg för år 2013 att avvikelsen mellan resultaten på de nationella proven och slutbetygen i Östersunds kommuns skolor ligger i nivå med riket avseende ämnena svenska, engelska och matematik. Det framgår dock att en betydligt högre andel elever på två av kommunens skolor fått ett högre slutbetyg i matematik än vad provresultatet visar.
Det genomsnittliga meritvärdet i Östersunds kommun har under den senaste femårsperioden varierat mellan 208,0 och 220,0. Ar 2013 var meritvärdet 220,0 att jämföra med rikets 213,1. Andelen elever som är behöriga till ett nationellt program i gymnasieskolan var 2009, 90,4 procent och 2010 87,8 procent. De senaste tre åren 2011-2013, med nya behörighetsregler, har andelen som är behöriga till yrkesprogram ökat från 88,1 till 91,9 procent. Motsvarande siffror för riket de senaste tre åren är cirka 88 procent.
Det genomsnittliga meritvärdet för år 2013 har stor variation mellan de 10 skolor som har verksamhet upp till och med årskurs 9. Det högsta värdet var 239,7 och det lägsta 199,1. Andelen elever som nått målen i alla ämnen i årskurs 9 varierar mellan 68 och 100 procent. Det är också stora skillnader mellan pojkars och flickors genomsnittliga meritvärde. Pojkarnas meritvärde varierar under de senaste fem åren mellan 194,7 och 205,6 medan flickornas genomsnitt- liga meritvärde varierar mellan 223,3 och 231,3.1 Östersunds kommunala grundskolor var år 2013 cirka 11 procent av eleverna inte behöriga att söka till ett nationellt program i gymnasieskolan.
Skoiinspektionen BeslOJif 2014-06-18
5(11) Dnr 43-2013:5007
Utförligare redogörelser av kunskapsresultat från grundskolor finns i respek- tive skolbeslut. Måluppfyllelse och resultat för förskola, fritidshem och vuxen- utbudning redovisas i särskilda kommunövergripande beslut.
Tabell 1: Antal barn/elever/studerande per verksamhetsform i Östersunds kommun
Verksam hetsform
Antal
barn/elever/studerande
Förskola 2 865
Fritidshem 2 198
F ö r s k o l e k l a s s 575
Grundskola 5 120
Grundsärskola 68
Källa: Östersundskommun
Helhetsbedömning
Skoiinspektionen har under våren 2013 genomfört regelbunden tillsyn i
Östersunds kommun. Samtliga skolor och verksamheter har granskats och i de fall det bedömts föreligga brister har huvudmannen förelagts att åtgärda dessa.
Verksamheten vid kommunens förskolor, fritidshem och skolor är huvudsak- ligen utformad i enlighet med de nationella krav som uttrycks i skolförfatt- ningarna. Det finns dock områden som kommunen behöver utveckla och för- bättra. Skoiinspektionen vill framhålla att det är huvudmannens ansvar att bris- terna i samtliga verksamhets- och skolbeslut åtgärdas. De förelägganden som har redovisats i tidigare fattade beslut upprepas inte i detta beslut.
Skoiinspektionen konstaterar att Östersunds kommun har en i huvudsak väl fungerande skolverksamhet vilket bland annat resulterat i att grundskoleelev- ernas måluppfyllelse haft en positiv utveckling. Resultaten för kommunen ligger högre än för riket i övrigt.
Tillsynen visar att kommunen ytterligare måste klargöra för rektorerna vad kommunens rapporteringsprocess i samband med kränkningar innebär.
Kommunen har tagit fram tydliga rutiner för detta men det är inte alla rektorer som uppfattat att rektom ska anmäla alla händelser där elever upplever sig kränkta till huvudmannen, även händelser där rektorn beslutat att avsluta utredningen.
Skoiinspektionen S@sl Ut 2014-06-18 6(11) Dnr 43-2013:5007
Östersunds kommun har utarbetat ett system för sitt kvalitetsarbete och samlar bland annat in statistik över prov- och betygsresultat i syfte att använda som underlag för diskussioner både på enhets- och huvudmannanivå. Kommunen måste dock ta ett större ansvar för att det görs sammanställningar och analyser av måluppfyllelse och resultat. Analyserna behöver tydligt leda till insatser i syfte att utveckla verksamheterna så att de ger alla barn och elever de bästa möjliga förutsättningar att nå så långt som möjligt i sin kunskapsutveckling.
Kommunen måste också se till att sammanställning av kvalitetsarbetet doku- menteras på såväl skol-, verksamhets- som huvudmannanivå. Avsaknaden av en samlad dokumentation av detta arbete medför en risk för bristande konti- nuitet i kvalitetsarbetet.
Skolinspektionens ingripande
Föreläggande
Skoiinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 § skollagen (2010:800) Östersunds kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 15 september 2014 redovisas för Skoiin- spektionen.
Uppföljning och utveckling av utbildningen Bedömning
Östersunds kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra med uppfölj- ning och utveckling av utbildningen.
Se till att kvalitetsarbetet på huvudmannanivå dokumenteras.
Motivering
Enligt skollagen ansvarar huvudmannen för att utbildningen genomförs i enlighet med bestämmelserna i de författningar som styr skolverksamheten.
Varje huvudman inom skolväsendet ska på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt följa upp, planera och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter uppfylls. Kvalitetsarbetet ska dokumenteras.
Östersunds kommun har i samband med tillsynen redovisat en resultatsam- manställning för kommunens skolor. Av sammanställningen framgår bland annat enskilda skolors betyg och resultat på nationella prov. Till några avsnitt av resultatsammanstälmingen finns kommentarer som har använts i diskussio- ner mellan områdesansvariga och rektorer. Dock redovisas inga analyser och förslag på åtgärder för att förbättra måluppfyllelsen. Någon samlad doku-
Skoiinspektionen Lääslyfr 2014-06-18
7(11) Dnr 43-2013:5007
mentation av kvalitetsarbetet har kommunen inte haft sedan år 2011. Arbete pågår dock med att skapa en förenklad variant som årligen tydligt redovisar vad kommunen fokuserar på, en samlad dokumentation av kommunens arbete med att följa upp, planera och utveckla verksamheterna.
Skoiinspektionen konstaterar att det pågår ett kvalitetsarbete på både skol- och huvudmannanivå i Östersunds kommun. Avsaknaden av en samlad doku- mentation av detta arbete medför dock en risk för bristande kontinuitet i kvali- tetsarbetet. En del av kvalitetsarbetet och dokumentationen av detsamma ska vara uppföljning av föregående års prioriteringar, analyser av årets resultat samt åtgärder för att öka måluppfyllelsen det kommande året.
Författning
4 kap. 6 § skollagen
Avstående från ingripande
Skoiinspektionen har funnit följande brist men avstår enligt 26 kap. 12 § Skol- lagen (2010:800) från att ingripa.
Trygghet och studiero Bedömning
Skoiinspektionen har uppmärksammat följande brist med trygghet och studie- ro.
Samtliga rektorer/förskolechefer har inte följt rutinerna för anmälan när barn och elever anser sig utsatt för kränkande behandling.
Motivering
Enligt skollagen ska den förskolechef eller rektor som får kännedom om att ett barn eller en elev anser sig bhvit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten anmäla detta till huvudmannen.
Skoiinspektionen har granskat kommunens processbeskrivning för hur huvud- mannen ska informeras i samband med att barn/elever upplevt sig kränkta. Där framgår att rektor/förskolechef som första steg beslutar om en händelse ska utredas eller avslutas. Rektor/förskolechef ska i nästa steg anmäla till Barn- och utbildningsnämnden det beslut som fattats.
Totalt har kommunen under 2013 endast 29 stycken inrapporterade kränkning- ar till Barn- och utbildningsnämnden. Kommunens är självkritisk till det låga antalet inrapporterade kränkningar som de tror beror på bristande rutiner i
Skoiinspektionen
Beslut
2014-06-18 8(11) Dnr 43-2013:5007
själva amnäjningsförfarandet. Tillsynen av kommunens skolor stödjer detta konstaterande och visar att inte alla rektorer uppfattat att rektorn även ska anmäla händelser till huvudmannen där rektorn beslutat att avsluta utredning- en. Detta medför att huvudmannen inte alltid får den information som behövs för att kunna bedöma behovet av åtgärder i samband med händelser där elever upplever sig kränkta eller behovet av förebyggande insatser.
Kommunen uppskattar att man haft fler än 29 fall av kränkningar 2013 och har därför förtydligat processen för hanteringen inklusive rapportering till huvud- mannen.
Skoiinspektionen bedömer att samtliga rektorer/förskolechefer inte har följt rutinerna för anmälan när bam och elever anser sig utsatt för kränkande behandling. Skoiinspektionen bedömer dock att kommunens nya process- beskrivning för hur huvudmannen ska informeras är korrekt och avstår därför med stöd av 26 kap. 12 § skollagen från ingripande.
Författning
6 kap. 10 § skollagen 26 kap. 12 § skollagen
Ärendet har föredragits av undervisningsrådet Sten Svanholm.
I ärendets slutliga handläggning har deltagit undervisningsrådet Jonas Hedström.
På Skolinspektionens vägnar
Tommy Lagergren Avdelningschef
Bilaga:
Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Bilaga 2 Sammanställning av Skolinspektionens beslut
Skoiinspektionen Bilagd 1
2014-06-18 9 (11) Dnr 43-2013:5007
Allmänt om tillsynen
Skoiinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god läran- demiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande.
Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och Het är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa.
Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skoiin- spektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under flera dagar.
Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande be- handling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamhet- en utan ska ses som en bild vid det aktuella gransknmgstillf ället inom de områden som ingår i tillsynen.
Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovis- ningen görs i form av awikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kom- munen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten.
I de fall Skoiinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skoiinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas.
Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Skoiinspektionen
2014-06-18 1 0 ( 1 1 ) Dnr 43-2013:5007
Sammanställning av Skolinspektionens beslut fattade i samband regelbunden tillsyn i Östersunds kommun
Grundskolor:
Arnljotskolan
Bringåsens skola
Fagervallsskolan
Fjällängsskolan
Fåker skola
Häggenås skola
Kastalskolan
Körfältsskolan
Lillsjöskolan
Lungviksskolan 4-9
Lungviksskolan F-3
Marieby skola
Mimergården
Norra skolan
Odenslundsskolan
Ope skola
Orrvikens skola
Parkskolan
Storsjöskolan
Storvikenskolan
Sörgårdsskolan
Datum
Beslut 2014-03-28
Beslut 2014-02-07
Beslut 2014-02-21
Beslut 2014-02-07
Beslut 2014-02-11
Beslut 2014-03-25
Beslut 2014-02-17
Beslut 2014-02-13
Beslut 2014-03-03
Beslut 2014-01-31
Beslut 2014-01-31
Beslut 2014-01-27
Beslut 2014-04-15
Beslut 2014-02-07
Beslut 2014-02-18
Beslut 2014-04-03
Beslut 2014-04-10
Beslut 2014-02-25
Beslut 2014-02-24
Beslut 2014-01-27
Beslut 2014-01-24
Skoiinspektionen
2014-06-18 11 (11) Dnr 43-2013:5007
Tavelbäcksskolan
Torvallaskolan
Treälvsskolan
Treälvsskolan 2
Vallaskolan Alfa
Vallaskolan Omega
Ångsta skola
Ängsmogården
Östbergsskolan
Beslut 2014-02-26
Beslut 2014-02-07
Beslut 2014-03-17
Beslut 2014-03-17
Beslut 2014-04-16
Beslut 2014-04-16
Beslut 2014-02-11
Beslut 2014-04-15
Beslut 2014-04-15
Grundsärskola:
Körfältsskolan Beslut 2014-02-13
Lungviksskolan/Mimergården Beslut 2014-04-15
Förskolan i Östersunds kommun Beslut 2014-06-18
Fritidshemmen i Östersunds kommun Beslut 2014-06-18
Vuxenutbildningen i Östersunds kommun Beslut Augusti 2014
