Remissvar på utredningen Fossilfritt Göteborg - vad krävs
Förslag till beslut
I Göteborgs Stads Inköps- och upphandlingsnämnd:
1. Avstyrka åtgärden Införa ett internt klimatväxlingssystem
2. I övrigt ställa sig positiv till utredningen Fossilfritt Göteborg - vad krävs med de synpunkter som framgår i tjänsteutlåtandende under förvaltningens bedömning.
3. Paragrafen förklaras omedelbart justerad.
Sammanfattning
Inköp och upphandling har blivit ombedda att inkomma med ett remissvar för
utredningen Fossilfritt Göteborg – vad krävs? Förvaltningen har medverkat i arbetsgrupp och styrgrupp för utredningen, som letts av Miljöförvaltningen, enligt uppdrag från Kommunfullmäktige i Göteborgs Stads budget 2017.
Inköp och upphandling vill poängtera att åtgärdsförslagen i utredningen är en potentialberäkning av möjligheter för Göteborgs Stad att agera för att minska
klimatpåverkan. Då många av åtgärdsförslagen är komplexa, påverkar varandra och i många fall är resurskrävande att genomföra anser vi att det är mycket viktigt att
utredningen tas omhand i Stadens ordinarie styr- och ledningsprocess samt att många av åtgärderna måste belysas ytterligare innan de kan startas. Förvaltningen har inget att invända mot att vara processägare för området inköp och de åtgärder som föreslås.
Särskilda synpunkter från Inköp och upphandling lämnas på följande:
- Åtgärden Införa ett internt klimatväxlingssystem avstyrks då genomförbarhet och nyttan med åtgärden är bristfälligt beskrivna.
- Åtgärden Servera endast vegetarisk mat, skall innan den startar utredas utifrån aspekterna hälsa, acceptans, tillgänglighet, utbud, pris och genomförande.
- Inköp och upphandling ska inte ha ett processägarskap för åtgärder inom flyg och godstransporter, utan driva eller medverka i eventuella utredningar inom dessa områden.
Ekonomiska konsekvenser
Flera av åtgärderna inom inköpsområdet innebär troligen högre kostnad för stadens förvaltningar och bolag när andra produkter och förändrade tjänster köps in. Andra åtgärder kommer innebära att Inköp och upphandling behöver lägga mer tid och resurser på upphandling av varor och tjänster. Omfattning kommer variera mellan områden och till stor del bero på utvecklingen i omvärlden. Strategiska åtgärder som kategoristyrning Förvaltningen för Inköp och upphandling
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2018-08-08
Diarienummer N050-0136/18
Handläggare Linda Nilsson
Telefon: 031-366 37 16
E-post: linda.nilsson@ink.goteborg.se
och att styra inköpare mot mer hållbara kommer kräva arbetstid och beslut för att få genomslag. På sikt har dock dessa åtgärder möjlighet att minska Stadens kostnader genom mer samordnade och klokare inköp. Vissa åtgärder har också besparingspotential, som minskade kostnader för engångsmaterial, minskad omsättning av IT-produkter och möbler.
För alla åtgärder bör gälla att kostnaden att genomföra dem ska vägas mot kostnader som ett förändrat klimat bär med sig.
Barnperspektivet
Om åtgärderna får önskad effekt och tillräckligt mycket sker globalt för att bromsa klimatförändringen är det positivt ur ett barnperspektiv.
Jämställdhetsperspektivet
Förvaltningen bedömer inte att någon enskild åtgärd eller åtgärderna sammantaget har någon inverkan på jämställdhet.
Mångfaldsperspektivet
Förvaltningen bedömer inte att någon enskild åtgärd eller åtgärderna sammantaget har någon inverkan på mångfald.
Miljöperspektivet
Syftet med åtgärderna är att resultatet ska vara positivt ur ett miljöperspektiv.
Omvärldsperspektivet
Då klimatfrågan är global är utbyte om teknik och policys mellan städer och länder av stor betydelse. Utredningen tar också upp vikten av att Göteborg är en föregångare och visar upp vad som görs hör för att bromsa klimatförändringen.
Bilagor
1. Tjänsteutlåtande, Miljö- och klimatnämnden Rapport Fossilfritt Göteborg – vad krävs 2. Protokollsutdrag, Miljö- och klimatnämnden Rapport Fossilfritt Göteborg – vad krävs 3. Läshänvisning till nämnden för inköp och upphandling, utredningen Fossilfritt Göteborg
4. Utredning, Fossilfritt Göteborg - vad krävs 5. Remissbrev, Fossilfritt Göteborg - vad krävs
Ärendet
Inköp och upphandling har blivit ombedda att inkomma med ett remissvar för
utredningen Fossilfritt Göteborg – vad krävs? Svaret ska vara Miljö- och klimatnämnden tillhanda senast 3 oktober 2018 och utgå från följande frågor:
• Vilka är era generella reflektioner avseende utredningen?
• Hur ser ni på processägarskapet i de fall er organisation är utpekad?
• Vilka konsekvenser bedömer ni att utredningen får för er organisation?
• Bedömer ni att det finns andra målkonflikter än de utredningen tar upp?
• Finns det annat styrande dokument som skulle beaktats?
• Övriga synpunkter på utredningen.
Beskrivning av ärendet
Uppdraget
I Kommunfullmäktiges budget för 2017 gavs ett uppdrag till Miljö- och klimatnämnden att i samverkan med Trafiknämnden, Lokalnämnden och Nämnden för inköp och upphandling genomföra en utredning: ”En utredning av vilka lokala åtgärder som krävs för att Göteborg ska kunna bli fossilfritt inom ramen för 1,5-gradersmålet från FN:s konferens COP21 ska genomföras. Utredningen ska tydliggöra vilka möjliga åtgärder som ligger inom kommunens rådighet och bland annat omfatta en kartläggning av vilka produkter som ger störst klimatnytta att byta ut till fossilfritt, samt hur stadens
fordonsflotta ska kunna bli fossilfri.”
Inköp och upphandling har medverkat i arbetsgrupp och styrgrupp för utredningen. Den 13 februari redovisades uppdraget i Miljö- och klimatnämnden som återremitterade uppdraget med instruktionen att bland annat ytterligare belysa målkonflikter och föreslå en ansvarsfördelning genom processägarskap. Detta kompletterande arbete har inte arbetats fram i samverkan med Inköp och upphandling.
Resultat från utredningen
Utredningen har beräknat vilka utsläppsminskningar som krävs för att nå 1,5- gradersmålet. Minskningen uttrycks i en så kallad koldioxidbudget som visar vilken mängd växthusgaser och under vilken tidsperiod dessa kan fortsätta släppas ut. Detta utgör sedan utgångspunkten för följande kapitel om (1) de systemförändringar som krävs för att Göteborg ska kunna bli fossilfritt, och (2) förslag till ett antal konkreta åtgärder för att minska utsläppen av växthusgaser där Göteborg Stad har olika grad av rådighet.
Åtgärderna är indelade i 15 områden, där inköp utgör ett område med nio åtgärdsförslag.
Remissvaret koncentreras till dessa åtgärder och fyra andra åtgärder som är tydligt inköpsrelaterade, samt förslagen till processägarskap.
Förvaltningens/bolagets bedömning
Generella reflektioner
Förvaltningen vill poängtera att åtgärdsförslagen i utredningen är en potentialberäkning av möjligheter för Göteborgs Stad att agera för att minska klimatpåverkan. Förvaltningen
är eniga med vad som skrivs i utredningen att många av åtgärderna måste belysas ytterligare innan de kan startas.
I bilaga 2 beskrivs för flera av åtgärderna hur effektuppskattningen gjorts. Beräkningarna bygger ibland på antaganden om genomföranden av åtgärden som kan behöva undersökas mer. Om omfattningen av genomförandet minskar eller ökar ändras också oftast
klimateffekten därefter.
Då många av åtgärdsförslagen är komplexa, påverkar varandra och i många fall är resurskrävande att genomföra anser vi att det är mycket viktigt att utredningen tas omhand i Stadens ordinarie styr- och ledningsprocess.
Särskilda synpunkter på åtgärder kopplade till inköp
Nedan följer alla åtgärder som förvaltningen bedömer är mest kopplade till inköp och upphandling med förvaltningens kommentarer under.
Minimera stadens inköp av varor som fraktas med flyg
Det behöver utredas närmare vilka varor som fraktas med flyg, både i sista ledet och under tillverkning. Det behöver också utredas hur staden kan ställa krav i upphandlingar och följa upp att flygtransporter undviks.
Samdistribution av varor
Inköp och upphandling har deltagit och kan fortsatt bidra till utredningen om samdistribution som drivs av Trafikkontoret. För andra kommuner som infört samdistribution har det lett till att området upphandling av livsmedel behövt ökade resurser. Det kan också förväntas bli konsekvensen för Inköp och upphandling.
Skapa ett klimatväxlingssystem för stadens inköp
Inköp och upphandling avstyrker åtgärden då förvaltningen anser att den är för vagt beskriven med avseende på nytta och genomförbarhet. Inköp och upphandling föreslår att åtgärden utreds närmare och att nedanstående risker bemöts. Därefter kan åtgärden bedömas igen.
Åtgärden bedöms kräva en mycket omfattande administration som på något sätt behöver vara kopplat till stadens elektroniska inköpssystem (Winst). Risken är att det blir ett alltför trubbigt verktyg som inte kan ta hänsyn till variationer mellan varor. Dels på grund av att miljövarudeklarationer och livscykelanalyser inte alltid är på den produktspecifika nivån att skillnader syns mellan olika alternativ av varor. Dels eftersom det finns risk att förändringar som kan göras i produktionen av en vara, eller i processen för en tjänst, till följd av Stadens krav eller dialog med leverantörer, inte syns i inköpssystemet förrän en tid senare när miljövarudeklarationen och klimatdatan i inköpssystemet uppdaterats.
Kräva fossilfria drivmedel i stadens upphandlingar av transporttjänster Ingen synpunkt.
Endast servera vegetarisk mat i kommunala verksamheter, samt vid möten, representation mm. Ersätta mejeriprodukter med vegetabiliska alternativ.
Förvaltningen instämmer med den potentiella målkonflikt kring hälsoaspekter för utsatta grupper som lyfts fram i utredningen. Utöver det anser förvaltningen att det finns andra aspekter som bör beaktas innan eventuella beslut om åtgärden tas:
1) Acceptans och tillgänglighet.
- Enligt måltidsverksamheterna genererar vegetariska måltider idag mer matsvinn.
- Veganska och vegetariska alternativa produkter innehåller inte sällan tillsatsämnen, till exempel för att påverka konsistens och hållbarhet i ett livsmedel. Rena livsmedel med få tillsatser är en fördel ur allergisynpunkt.
2) Utbud och pris på ekologiska och vegetariska halvfabrikat och konsekvenser för staden om utbudet av ekologiskt är lågt eller priset högt.
3) Genomförande och uppföljning för säkerställa att tillämpliga lagar och förordningar följs och se till hur åtgärden kan efterlevas av hela staden och inte bara av
stadsdelarnas måltidsorganisationer.
Sätta mål per organisation och år för minskad klimatpåverkan från livsmedel.
Förvaltningen anser att denna åtgärd bör vara mer effektiv än åtgärden ovan, Endast vegetarisk mat, framförallt på grund av påtalade risker ovan.
Ersätta produkter med fossilt innehåll med produkter med biobaserad råvara.
Exempelvis metanol för avloppsvattenrening, färger och lim.
Ingen synpunkt.
Minska inköpen av plast och engångsmaterial. Detta kan till exempel göras genom att förebygga att avfall uppkommer, genom att verka för att plast byts ut mot andra mindre klimatbelastande material, genom att göra smartare förpackningar eller genom att efterfråga plast från biologisk råvara.
Ingen synpunkt.
Minska omsättningen av IT-produkter i staden genom längre användningstid och mer återbruk.
Effekten av åtgärden anges till >1000 ton CO2-ekv årligen och bygger på ett
genomförande där användningstiden för datorer fördubblas från tre till sex år. Det kan ske genom att primära användaren fördubblar användningstiden eller att datorn går över till en andra användare. Hur genomförbart det är att förlänga livslängden på en dator från tre till sex år behöver undersökas mer innan en säker beräkning av klimateffekten kan göras.
Styra inköpare mot mer hållbara val. Med färre beställare med högre
inköpskompetens skulle det troligen bli mer framkomligt att arbeta målstyrt och genom inköp bidra till bland annat klimatmål. Inom vissa produktkategorier kan sortimentet ses över och begränsas.
Inom tjänsteområdet Operativt inköp genomförs just nu en större utredning kring hur beställarrollen är organiserad i staden, men även övriga roller i inköpsprocessen blir i viss mån analyserade. Åtgärden bör synkroniseras med utredningens slutsatser och
rekommendationer.
I större utsträckning arbeta strategiskt med klimatfrågor i inköpsarbetet, t ex genom kategoristyrning och med höjd kompetens i avtalsgrupper.
Förvaltningen vill poängtera att detta är ett mycket omfattande arbete som påbörjats men kommer vara i utveckling under ett antal år. För att fullt ut genomföra åtgärden krävs ett förändrat reglemente för Inköp och upphandling samt uppdaterad policy/riktlinje.
Se över leasingsystem för produkter för att utbyte av produkter inte ska ske utan att användaren uttrycker ett behov av det. Staden ska också vara en mottagare av återanvända produkter för att främja cirkulär ekonomi.
Ingen synpunkt.
Minska omsättningen av möbler och inredning i Staden.
Ingen synpunkt.
Processägarskap
Förvaltningen har inget att invända mot att vara processägare för området inköp och de åtgärder som föreslås. Uppdraget går i linje med nuvarande processägarskap för
Nämnden för inköp och upphandling, att öka andelen hållbara upphandlingar i Göteborgs Stad, dock med mer fokus på klimat. Förvaltningen vill dock poängtera att flera av åtgärderna är långsiktiga och förutsätter ett utökat uppdrag för nämnden för inköp och upphandling, t ex I större utsträckning arbeta strategiskt med klimatfrågor i
inköpsarbetet och Styra inköpare mot mer hållbara val.
I tillägg till åtgärderna inom inköp föreslås Inköp och upphandling vara delvis processägare för åtgärder inom flyg och godstransporter. Det bedömer förvaltningen mindre lämpligt, dock bör Inköp och upphandling medverka i eventuella utredningar inom dessa områden.
Konsekvenser för Inköp och upphandling
Flera av åtgärderna inom inköp som tas upp i utredningen är processer som är långsiktiga samtidigt som vissa åtgärder redan startat. Flera åtgärder är också beroende av samverkan mellan förvaltningar och samsyn på frågor om inköp och upphandling. Samdistribution är en åtgärd som sannolikt kommer innebära att mer tid behöver läggas på
livsmedelsupphandlingar.
De inköpsåtgärder som ligger inom kategorin organisation förutsätter ett utökat uppdrag för Nämnden för Inköp och upphandling för att de ska kunna drivas av Inköp och upphandling och få önskad effekt.
Linda Nilsson
Hållbarhetssamordnare
Henrik Karlsson
Förvaltningsdirektör
