Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-96 64 30 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr. 2009/76 KS 203
Planbeskrivning
Upphävande av detaljplan för
Del av detaljplan nr 180 – Ändring och utvidgning av stadsplan för område vid Trädgårdsvägen i Töjnan och del av detaljplan nr 521- detaljplan för Kronåsen i Tureberg, Sollentuna kommun, som berörs av Förbifart Stockholm
Handlingar
Planbeskrivning Plankarta
Genomförandebeskrivning
Bakgrund
Trafikverket planerar, inom Sollentuna, Stockholm, Ekerö och
Huddinge kommun, en ny trafikled runt Stockholm- Förbifart Stockholm.
Den föreslagna trafikleden sträcker sig mellan Kungens Kurva i söder och Häggviks trafikplats i norr. För närvarande pågår Trafikverkets arbete med att ta fram en arbetsplan för vägen, det dokument, som tillsammans med godkänd MKB (miljökonsekvensbeskrivning), ska ligga till grund för byggandet av leden.
Trafikverkets planprocess styrs av Väglagen och till viss del av Miljöbalken.
Utbyggnaden av Förbifart Stockholm får dock inte genomföras i strid mot kommunens detaljplaner. Förbifart Stockholms sträckning genom
Sollentuna berör sex detaljplaner, i övrigt utgörs större delen av icke
planlagd mark. Där arbetsplanen för vägen strider mot gällande detaljplaner avser kommunen att ändra eller upphäva aktuella detaljplaner.
Upphävandets syfte
Syftet med att upphäva delar av gällande detaljplaner är att möjliggöra för en utbyggnad av Förbifart Stockholm inom aktuella delar och att
arbetsplanen för Förbifart Stockholm ska kunna fastställas i enlighet med Väglagen (1971:948).
Planområdets läge
I aktuell planhandling hanteras de upphävandedelar som är belägna söder om Häggviks trafikplats. Upphävandeområdet har arbetsplanens vägområde som grund för sin avgränsning. De delar som avses att upphävas ligger i kommundelen Tureberg. Områdena ligger dels öster om väg E4, intill radhusområdet. Fyndet och Fyndets närströvområde, samt dels väster om väg E4, i Kronåsens norra del.
Projektet Förbifart Stockholm
Förbifart Stockholm planeras bli en trefältig motorväg som ska gå från Kungens kurva i söder till Häggvik i norr där den också ansluter till Norrortsleden. Av den 21 km långa sträckan kommer totalt 17 km att gå i tunnel. Den nya leden byggs för att möta behoven i en växande
storstadsregion och för att minska sårbarheten i trafiksystemet.
Trafikplats Häggvik
Förbifart Stockholm går i tunnel längs stora delar av sträckan. Efter att ha legat i tunnel under Järvafältet och fram till Akalla trafikplats, stiger Förbifart Stockholm för att ansluta till befintlig E4 i ytläge vid Häggviks trafikplats. Trafikplats Häggvik blir en stor och komplicerad trafikplats där Förbifart Stockholm ska anslutas både till E4, Norrortsleden och till det lokala vägnätet. Förbifart Stockholm utgör huvudvägen genom hela trafikplatsen. Efter att ha passerat under Norra Kolonnvägen och under en ramp mot Stockholm leds vägen in i en kort tunnel under passagen av befintlig E4. Norr om Fyndets radhusområde innebär Förbifart Stockholm en breddning av vägområdet och ett ca 30 – 50 meter brett intrång i Fyndets strövområde.
Trafikplats Häggvik söderut, Tyréns
Tidigare beslut och ställningstaganden
År 2006 beslöt Trafikverket att förorda Förbifart Stockholm som det vägalternativ som bäst tillgodoser dagens och morgondagens
vägtransportbehov. År 2007 tillstyrkte Länsstyrelsen i Stockholm alternativet Förbifart Stockholm.
Regeringen tillåtlighetsbeslut
Regeringen beslutade 2009-09-03 att, enligt 17 kapitlet Miljöbalken, tillåta en ny motorväg mellan Kungens Kurva i Huddinge och E4 norr om
Häggvik i Sollentuna.
Planuppdrag
2009-02-16 § 25 fick Kommunledningskontoret i uppdrag av plan- och fastighetsutskottet att ändra eller upphäva de detaljplaner som berörs av Förbifart Stockholm, däribland detaljplan nr 180 för området intill väg E4, norr om Ryavägen samt del av detaljplan nr 521 för Kronåsen. För den sistnämnda pågick redan ett arbete med planändring med enkelt
planförfarande enligt PBL 5 kap 28 §. I det planärendet bedömdes att ett intrång från förbifarten kunde hanteras.
Eftersom planändringen för Kronåsen har förskjutits tidsmässigt drivs det inte längre parallellt med planarbetet för Förbifart Stockholm. Därför avses Förbifartens intrång i Kronåsen att hanteras inom ramen för aktuellt
planarbete.
Planförfarande
Sollentuna kommun har valt ett förfarande med att upphäva, alternativt göra tillägg till de delar av de detaljplaner som berörs av Förbifart Stockholms vägområde. Vid ett upphävande av detaljplaner är förfarandet detsamma som vid upprättande av detaljplaner.
Ett förfarande med att upphäva delar av berörda detaljplaner skapar inga rättigheter att bebygga marken, vilket normalt är fallet vid upprättande av detaljplaner. Detta innebär att den prövningsprocess som normalt hanteras i detaljplaneprocessen nu kommer att prövas via arbetsplanen för Förbifart Stockholm. De som är berörda längs den nya vägsträckningen kommer, i likhet med Sollentuna kommun, att få yttra sig formellt över Trafikverkets förslag till arbetsplan i samband med samråd och utställningen av
densamma.
Upphävandet av berörda detaljplaner handläggs med s.k. normalt förfarande enligt 5 kap PBL. I det normala förfarandet ingår skedena programsamråd, plansamråd, utställning och antagande. Vid samråd och utställning ges berörda möjlighet att lämna synpunkter på förslaget.
Program och samråd för upphävande av detaljplan
Enligt PBL ska en detaljplan grundas på ett program om det inte är onödigt.
Program har i detta fall bedömts vara motiverat då upphävandet möjliggör för byggande av en regional trafikled, en anläggning som är av väsentligt intresse för allmänheten och har betydelse för miljön.
Sollentuna kommun har tagit fram ett program för upphävande av delar av de detaljplaner som berörs av Förbifart Stockholm. Programmet var ute på samråd under perioden 2010-04-21 till 2010-05-21. Under programsamrådet inkom 13 yttranden, varav 7 inte hade någon erinran. Synpunkterna finns redovisade i en programsamrådsredogörelse. Förslag till upphävande för delar av de detaljplaner som berörs av Förbifart Stockholm har varit ute på plansamråd under perioden 2011-06-10 t.o.m. 2011-08-12. Efter
plansamrådet har detaljplanehandlingarna endast redigerats redaktionellt.
Bild över planprocessens olika skeden
Behovsbedömning och förenlighet med 3-6 kap Miljöbalken
Inför att förslag till detaljplan upprättas ska en bedömning göras huruvida planen kommer att medföra betydande miljöpåverkan (EG- direktiv 2001/42, införlivad i svensk lag 2005-07-01).
Ett upphävande av delar av detaljplanerna nr 180 och nr 521 skapar i sig inga rättigheter att bygga Förbifart Stockholm, rätten att bygga Förbifart Stockholm följer först efter fastställelse av arbetsplanen för vägen. Ett upphävande bedöms därmed inte få några direkta konsekvenser på människors hälsa, miljön eller hushållningen med naturresurser. Ett
upphävande förhindrar heller inte efterlevnaden av de miljökvalitetsnormer som meddelas enligt 5 kapitlet Miljöbalken och innebär i sig inte ett
överskridande av gällande miljökvalitetsnormer. Upphävandet bedöms inte få negativ betydelse för andra planers och programs miljöpåverkan eller få betydelse för genomförandet av EU:s miljölagstiftning. Upphävandet är förenligt med översiktsplanens intentioner och värnar om riksintresset för E4 och bedöms vara förenlig med grundläggande bestämmelser om hushållning och hänsyn enligt 3 och 4 kap miljöbalken.
Indirekt innebär upphävandet en möjlighet för Trafikverket att planlägga aktuellt område för vägområde och samt möjlighet att bygga Förbifart Stockholm i enlighet med arbetsplanen för densamma. I samband med planeringen och byggandet av Förbifart Stockholm ansvarar Trafikverket för att Miljöbalkens krav tillgodoses och att miljökvalitetsnormer klaras samt att övriga mål och ambitioner så som att nationella riktvärden för
buller uppfylls. De åtgärder som krävs kommer att regleras och beskrivas i arbetsplanen och därtill hörande miljökonsekvensbeskrivning, åtgärder som ligger utanför arbetsplanens område avses att regleras i ett
genomförandeavtal mellan kommunen och Trafikverket.
Slutsatserna från behovsbedömningen är att ett upphävande av berörda detaljplaner inte bedöms ge upphov till en betydande
miljöpåverkan enligt 5 kap 18 § PBL (1987:10) och 6 kap 11§ MB med beaktande av bilaga 2 och 4 i förordningen *(1998:905 om
miljökonsekvensbeskrivningar. Detta medför att en
miljökonsekvensbeskrivning (MKB) inte kommer att upprättas separat för upphävandet av berörda detaljplaner.
Gällande planer och bestämmelser
Regionplan
I ny regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen (RUFS) beskrivs Förbifart Stockholm som ett nyckelobjekt för att öka vägkapaciteten över Saltsjö-Mälarsnittet för bil- och busstrafik liksom för näringslivets
transporter. Med Förbifarten avlastas den centrala regionkärnan medan de yttre regionala stadskärnorna knyts samman och utvecklas.
Översiktsplan
I Kommunplanen för Sollentuna kommun, antagen i april 1998, anges sträckningen för förbifart Stockholm som ett område där åtgärder inte får vidtas som förhindrar att en väg byggs i tunnel under mark eller i ytläge.
Del av detaljplan nr 180- Ändring och utvidgning av stadsplan för område vid Trädgårdsvägen.
I gällande detaljplan är berört område planlagt som allmän platsmark och som park eller plantering. Syftet var att anlägga en vegetationsklädd bullervall mot E4. I detaljplanen finns angivna höjdbestämmelser för bullervallen.
Del av detaljplan nr 521- del av Kronåsen.
Den del som berörs av Förbifart Stockholm är i gällande detaljplan i huvudsak planlagd som natur på allmän plats, en mindre del är dock planlagd som natur inom kvartersmark. För båda områdena gäller att karaktären av skogsmark skall bibehållas.
Detaljplan nr 180- Ändring och utvidgning av stadsplan för område vid Trädgårdsvägen
Detaljplan nr 521- del av Kronåsen
Förutsättningar
Markdata
Området som är aktuellt för upphävande berör fastigheterna Tureberg 26:7, Häggvik 2:1, Väsby 5:1 och en begränsad del av Tekniken 1. Tekniken 1 ägs av Fastighetsaktiebolaget Kronsolen AB, övriga fastigheter ägs av Sollentuna kommun.
Natur
Öster om E4 ligger delar av upphävandeområdet inom Fyndetskogen. Den del av skogen som berörs av aktuellt upphävande hyser inga höga
naturvärden och ligger i direkt anslutning till E4:ans vägområde.
Väster om E4 utgörs området för upphävande dels av hårdgjord mark och dels av natur med blandskog. Området som är föremål för upphävande hyser inga höga eller dokumenterade naturvärden.
Friytor
Den del av Fyndetskogen som ligger inom upphävandeområdet ligger i direkt anslutning till E4. Områdets rekreativa värden är därmed starkt påverkade av trafiken både visuellt och av buller.
Kulturmiljö och fornlämningar
Det finns inga kulturhistoriska värden eller fornlämningar inom områden för upphävande.
Bebyggelse
Det östra upphävandeområdet gränsar till Fyndets radhusområde. Det västra upphävandeområdet gränsar till en del av verksamhetsområdet utefter Norra Kolonnvägen.
Förändringar
Inom det östra området innebär byggandet av Förbifart Stockholm att befintlig bullervall och bullerskärm utefter Fyndets radhusområde och Fyndetskogen kommer att justeras i höjdled i jämförelse med de höjdangivelser som anges i gällande detaljplan. Syftet med att höja befintliga skärmar är att klara de nationella riktvärdena för buller.
Bullerskärmarnas placering och tillåtna höjd fastställs i arbetsplanen för Förbifart Stockholm.
Norr om Fyndets radhusområde, i kanten av Fyndetskogen, kommer vägkorridoren för E4 att breddas med en ny avfartsramp och vall med ovanpåliggande plank. Avfartsrampen går i tunnel inom
upphävandeområdet. Tunnel och ovanpåliggande vall gör ett ca 30 meter brett intrång i Fyndets grönområde på aktuell sträcka. Samtidigt som
naturmark och mark för rekreation tas i anspråk för vägområde kommer den planerade vallen och planket genom Fyndetskogen att innebära en
efterfrågad avskärmning från E4 och Förbifart Stockholm både visuellt och akustiskt.
Bullervall och bullerskärm mot gamla E4
Ett upphävande av aktuell del av detaljplanen krävs för att den inte ska strida mot arbetsplanen för Förbifart Stockholm när det gäller de angivna höjdbestämmelserna för bullervallen samt när det gäller tillåten
markanvändning.
Väster om E4 kommer delar av Förbifartens vägbana samt dess slänter att göra ett intrång i det område som är planlagt som natur i gällande detaljplan.
Förbifart Stockholm sträckning genom norra Kronåsen
Konsekvenser
Konsekvenser av att upphäva delar av gällande detaljplaner
Upphävandet av del av gällande detaljplan skapar inga rättigheter att bygga Förbifart Stockholm. Upphävandet innebär att området blir planlöst till dess att Trafikverket planlägger området för Förbifart Stockholm genom
Arbetsplanen för densamma. Konsekvenserna av projektet Förbifart Stockholm kommer att beskrivas i arbetsplanen och därtill hörande MKB (miljökonsekvensbeskrivning). Åtgärder som krävs för att klara gällande riktvärden för buller, miljökvalitetsnormer, risk- och säkerhetsfrågor m.m.
fastställs i arbetsplanen, åtgärder som ligger utanför arbetsplanens område regleras i genomförandeavtal mellan Sollentuna kommun och Trafikverket.
Förbifart Stockholms påverkan på upphävandeområdet
Vägprojektet Förbifart Stockholm som helhet tillhör den kategori som enligt bilaga 1 i förordningen (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar, alltid kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Till arbetsplanen för Förbifart Stockholm kommer därför en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) att tas fram som ska godkännas av Länsstyrelsen innan arbetsplanen kan
fastställas. MKB för arbetsplan ska visa att Miljöbalkens olika krav tillgodoses och att miljökvalitetsnormer klaras samt att övriga mål och ambitioner så som riktvärden för buller uppfylls. Arbetsplanen och MKB för Förbifart Stockholm tas även fram i dialog med berörda aktörer. Sollentuna kommun ingår i fortlöpande diskussioner angående en rad olika frågor inom ramen för vägprojektet.
Förbifart Stockholm påverkar sin omgivning i Sollentuna framförallt när det gäller buller och luft. För arbetsplanen gäller samma krav som vid
upprättande av detaljplaner, dvs att miljökvalitetsnormerna och de nationella riktvärdena för buller skall klaras. För att klara de nationella riktvärdena för buller krävs bullerdämpande åtgärder. Arbetsplanen redovisar bl.a.
anläggande av bullerskärmar mot Fyndetskogen och ut mot Östra Järvafältet och Hanstareservatet. Vid Fyndets radhusområde avses befintlig
bullerskärm att höjas. Bullerskärmarnas placering och höjd regleras och fastställs i arbetsplanen. För enstaka byggnader kan även fasad- eller fönsteråtgärder bli aktuellt för att klara inomhusnivåerna för buller, vilka fastigheter som är berättigade till fasad- eller fönsteråtgärder fastställs i arbetsplanen.
Miljökvalitetsnormerna för luft skall klaras när vägen öppnas för trafik. Det åligger Trafikverket att visa att det går att klara dessa vid den tidpunkten.
För att klara miljökvalitetsnormen för partiklar utan att åtgärder vidtas krävs en minskning av andelen dubbdäcksanvändning jämfört med idag. Framtida teknikutveckling vad gäller däck och vägunderlag kan göra det möjligt att klara miljökvalitetsnormen för partiklar från Förbifart Stockholm på detta vis. Framtidsprognoserna är dock osäkra och Sollentuna kommun kommer
noga att följa utvecklingen för att säkerställa att de gränsvärden som riksdagen beslutat om vad gäller partikelnedfall inte ska överskridas i kommunen, när genomfarten tas i trafik. Det finns idag möjliga åtgärder för att klara miljökvalitetsnormen för luft. Trafikverket har utrett möjligheten att sänka hastigheten genom Trafikplats Häggvik från 90 km/h till 70km/h. I genomförda beräkningar visas att partikelhalten på detta vis kan klaras med marginal.
Radhusområdet Fyndet ligger relativt nära vägen. De närmsta radhusen ligger inom område där risknivån från transporter med farligt gods är förhöjd. Enligt den riskanalys och MKB som tagits fram till arbetsplanen innebär dock befintlig vall och planerad höjning av befintlig bullerskärm att risknivån blir acceptabel även för de närmastliggande bostäderna.
Intrånget i Fyndets grönområde avses att kompenseras genom förbättrad tillgänglighet till grönområdena väster om E4. Trafikverket utreder
tillsammans med Sollentuna kommun möjliga kompensationsåtgärder för att förbättra och bygga ut förbindelserna till västra Järvafältet. Åtgärderna ligger utanför arbetsplanens område och regleras i genomförandeavtal mellan Sollentuna kommun och Trafikverket.
Medverkande tjänstemän
Helena Johansson, planarkitekt och Emma Tönnerfors, planarkitekt
