Yttrande över remiss - Revidering av plan för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning

(1)

Torshälla stads nämnd ^Datum Diarienummer

Kommunledningskontoret 2021-09-03 TSN/2021:41

Social hållbarhet Handlingsnummer

1 (5)

Suzan Östman Bäckman 016-710 21 02 2021:330

Torshälla stads nämnd

Yttrande över remiss - Revidering av plan för tillgänglighet för personer med

funktionsnedsättning

Förslag till beslut

Torshälla stads nämnd godkänner yttrandet över Revidering av plan för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning och översänds till Kommunstyrelsen.

Ärendebeskrivning

Plan för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning (KSKF/2020:280) har remitterats till samtliga kommunala nämnder. Förslaget har även remitterats till Kommunstyrelsens samrådsorgan, Jämställdhetsberedningen och Trygga Eskilstuna.

Remissyttrande ska ha inkommit till Kommunstyrelsen senast den 22 september 2021.

Förslag till plan för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning har arbetats fram av kommunledningskontoret. Under arbetets gång har samråd skett med kommunala rådet för funktionsrättsfrågor. Planen innehåller förslag till målsättning för

tillgänglighetsarbetet som omfattar hela kommunkoncernen och ska gälla 2022 – 2025.

Skälet till revideringen är anpassning till ny lagstiftning och aktuella styrdokument i kommunen.

År 2009 beslutade kommunfullmäktige att Eskilstuna kommun ska följa FN:s konvention om mänskliga rättigheter för personer med funktionsnedsättning.

Eskilstuna kommuns plan för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning 2017 - 2021 antogs av kommunfullmäktigeden 9 februari 2017.

Den reviderade planen omfattar ett övergripande mål samt ytterligare ett delmål om digitalisering vilket nu ger totalt tio delmål som beskriver hur kommunen ska rikta arbetet med tillgänglighet. Följande ändringar har gjorts i den reviderade planen:

 Ett förtydligande i formulering gällande Agenda 2030 och de kopplingar som finns till funktionsrättsområdet.

 Under rubriken Nationella lagar och föreskrifter läggs Lagen om digital tillgänglighet till offentlig service till.

 Planen utökas med ett nytt delmål gällande digitalisering.

(2)

Eskilstuna kommun 2021-09-03 2 (5)

 Delmålet som handlar om information och kommunikation revideras för att följa samma definition som återges i Anvisningar för service och tillgänglighet samt i kommunikationspolicyn.

 Begreppen Funktionsvariation, Funktionsrätt och Universell utformning läggs till under rubriken Definition av begrepp.

 Under rubriken Mål och uppföljning görs en koppling till Strategisk inriktning.

Det nämns också i den reviderade planen om att för uppföljning är det relevant att belysa utvecklingsbehov för olika grupper av flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning. I planen står det att för att göra det krävs bland annat en

uppföljning uppdelat på berörda grupper.

I planen uppmanas varje nämnd och styrelse att de ska bryta ner planens övergripande mål i årliga åtaganden som redovisas i kommunens delårs- och årsbokslut. Åtagandena ska vara kopplade både till ett verksamhets- och arbetsgivarperspektiv.

Torshälla stads nämnds yttrande

Kultur- och fritids- samt stadsbyggnadsförvaltningarna har bidragit med underlag till yttrande samt tagit del av perspektiv från enheten Social hållbarhet.

Nämnden är positiv till Revidering av plan för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning. Planen behöver moderniseras för att anpassas till dagens krav gällande bland annat digitalisering.

Trots en tydlig plan gör nämnden ändå några medskick där förtydliganden och/eller ändringar behövs:

1. Tydliggör i titeln att planen gäller 2022 – 2025

2. Där det endast står Eskilstuna bör det ändras till Eskilstuna kommun (s.2 och s.4)

3. Viktigt tänka på att vuxna personer med funktionsvariation inte likställs med vuxna när barn och unga prioriteras i verksamheter

4. Korrigera stavningen av ordet ingen på sidan 5

5. Lägga till Arkitektur programmet som antas inom kort i listan över redan fattade politiska beslut

6. Ändra ordet personalmatsal till matsal för att inkludera till exempel skolmatsalar.

7. Se över typsnitt för orden universellt utformat på sidan 7

8. Ordningen på huvudrubrikerna bör ändras för att göra planen mer lättläst och upprättad med mer logisk ordning. Rubriken definitioner och begrepp bör finnas i början av dokumentet, likaså rubrikerna ansvar och organisation för

tillgänglighetsarbetet samt nuläge och behovsanalys

9. Under rubriken övergripande mål, nr. 3, upphandling beskrivs att tillgänglighetskrav ska finnas med vid upphandling.

(3)

Som upplysning arbetar stadsbyggnadsförvaltningen med olika typer av upphandlingar vid byggnation och underhåll av allmän plats. Vanligen handlar de upp utförandeentreprenader där de tillhandahåller bygghandlingar som exempelvis ritningar. Tillgänglighetskompetensen finns då hos förvaltningens medarbetare. De kan även i vissa fall göra en entreprenadupphandling i form av totalentreprenad. Då ansvarar entreprenören för att rätt kompetens finns, men även där godkänns ritningar av förvaltningen. Övrig upphandling sker via Upphandlingsenheten, serviceförvaltningen förutom mindre

direktupphandlingar som dock oftast avser varor.

10. Under rubriken övergripande mål, nr. 7, arbete och sysselsättning beskrivs att hos kommunen som arbetsgivare rekryteras medarbetare med

funktionsnedsättningar och arbetsplatserna är anpassade för att uppnå likvärdiga arbetsvillkor. Detta är viktiga frågor för kommunen att hantera på ett korrekt sätt.

Texten föreslås dock förtydligas med att kommunen arbetar med kompetensbaserad rekrytering med stöd av rekryteringsenheten.

Kompetensbaserad rekrytering innebär att ha fokus på kompetens utifrån befattningens krav/behov utan att bli distraherad av andra faktorer, exempelvis funktionsnedsättning.

11. Under rubriken nuläge och behovsanalys beskrivs att systematiskt arbete med förbättringar för funktionsnedsatta inte sker i verksamheterna samt att

kartläggning och utvärdering av genomförda insatser inte sker i tillräckligt stor omfattning. Vidare beskrivs också att det finns behov av att kartlägga hur tillgängliga kommunens verksamheter är samt hur tillgänglighetsarbete bedrivs idag i förvaltningar och bolag samt att både extern och intern information om kommunens tillgänglighetsarbete behöver utvecklas. Slutligen beskrivs också att kunskap och kompetens inom området behöver öka i verksamheterna, både ur ett verksamhets- och ett arbetsgivarperspektiv.

För att kunna utveckla arbetet önskas återkoppling kring nulägesanalysen samt stöd från kommunledningskontoret i det fortsatta arbetet. Nuläge och behov ser troligen olika ut hos kommunens nämnder och förvaltningar.

12. Under rubriken mål och uppföljning beskrivs att varje nämnd och styrelse ska bryta ner planens övergripande mål i årliga åtaganden som redovisas i kommunens delårs- och årsbokslut.

Åtaganden fördelas årligen från Kommunfullmäktige till nämnder och bolag.

Dessa brukar vara på en övergripande nivå som sedan kan konkretiseras på nämnds- respektive bolagsnivå. Till detta tillkommer ett antal ett-åriga

verksamhetsspecifika nämndåtaganden. Om kommunfullmäktige beslutar om ett kommunövergripande åtagande kommer åtagandet att brytas ner på nämndnivå.

(4)

Över tid har kommunen arbetat för att minska antalet åtaganden för tydligare styrning. Att planer antagna av kommunfullmäktig följs i det dagliga arbetet ska vara en självklarhet. Om alla dessa planer och dess mål ska brytas ner till åtaganden i enlighet med kommunens styrsystem, exempelvis i en

verksamhetsplan kommer åtaganden på totalen bli många. Förslaget är därför kommunen tar med detta i det fortsatta utvecklingsarbetet kring hur olika planer och mål kan implementeras, brytas ner samt följas upp.

13. Under rubriken ansvar och organisation för tillgänglighetsarbetet beskrivs att varje förvaltning ska ha en eller flera tillgänglighetsansvariga som ska driva på och samordna tillgänglighetsarbetet på förvaltningen.

Förslag att texten ändras till att förvaltningsledningen ska säkerställa att tillgänglighetsfrågorna finns med i det dagliga arbetet, till exempel genom att utse tillgänglighetsansvariga.

Förslag på ny text för att stärka delmålen ytterligare i relation till det övergripande målet:

14. Under delmål 7, arbete och sysselsättning, förslag på ny text:

I Eskilstuna finns det goda möjligheter till arbete alternativt meningsfull sysselsättning för kvinnor och män oavsett funktionsförmåga. Alla chefer arbetar löpande och systematiskt för att motverka diskriminering och främja lika rättigheter och möjligheter på arbetsplatserna inom Eskilstuna

kommunkoncern. Arbetsplatserna arbetar med aktiva åtgärder för likabehandling.

15. Under delmål 8, fritid, förslag på ny text:

Flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning har möjlighet till goda livsvillkor och en meningsfull fritid genom aktivt deltagande i kultur- och idrottslivet. Offentligt finansierad idrotts-, fritids- och kulturverksamhet är tillgänglig för alla oavsett funktionsförmåga.

Finansiering

Nämnden bedömer inte att plan för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning medför kostnader som inte kan hanteras inom ordinarie ram.

Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation Tydlig plan med målformuleringar är en förutsättning för att kunna arbeta mot en ökad tillgänglighet för alla på ett strukturerat sätt.

KOMMUNLEDNINGSKONTORET

Suzan Östman Bäckman Samordningschef

(5)

STADSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN

Marianne Hagman Förvaltningschef

KULTUR- OCH FRITIDSFÖRVALTNINGEN

Ola Bjerding Förvaltningschef

Beslutet skickas till:

Kommunstyrelsen Akten

(6)

Kommunstyrelsen ^Datum Diarienummer

Kommunledningskontoret 2021-02-18 KSKF/2020:280

Välfärd Handlingsnummer

Ulrica Tancred 016-710 55 64 2021:444

1 (2)

Kommunstyrelsen

Revidering av plan för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning 2017 - 2021

Förslag till beslut

Förslag till reviderad plan för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning 2022-2025 remitteras till kommunens samtliga nämnder, styrelser, råd och beredningar för yttrande. Remissvaren ska vara kommunstyrelsen tillhanda senast 9 september 2021.

Ärendebeskrivning

Förslag till reviderad plan för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning har arbetats fram av kommunledningskontoret. Under arbetets gång har samråd skett med kommunala rådet för funktionsrättsfrågor. Planen innehåller förslag till målsättning för tillgänglighetsarbetet som omfattar hela kommunkoncernen. Skälet till revideringen är anpassning till ny lagstiftning och aktuella styrdokument i kommunen.

2009 beslutade kommunfullmäktige att Eskilstuna kommun ska följa FN:s konvention om mänskliga rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Eskilstuna

kommuns plan för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning 2017 - 2021 antogs av kommunfullmäktigeden 9 februari 2017. Planen omfattar ett övergripande mål samt tio delmål som beskriver hur kommunen ska rikta arbetet med tillgänglighet.

Följande ändringar har gjorts i revideringen av planen:

- Ett förtydligande i formulering gällande Agenda 2030 och de kopplingar som finns till funktionsrättsområdet.

- Under rubriken Nationella lagar och föreskrifter läggs Lagen om digital tillgänglighet till offentlig service till.

- Planen utökas med ett nytt delmål gällande digitalisering.

- Delmålet som handlar om information och kommunikation revideras för att följa samma definition som återges i Anvisningar för service och tillgänglighet samt i kommunikationspolicyn

- Begreppen Funktionsvariation, Funktionsrätt och Universell utformning läggs till under rubriken Definition av begrepp.

- Under rubriken Mål och uppföljning görs en koppling till Strategisk inriktning.

(7)

Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation FN:s konvention om mänskliga rättigheter för personer med funktionsnedsättning är sedan 2009 styrande för funktionshinderspolitiken. Konventionen utgår från

grundläggande principer som jämlikhet och icke-diskriminering och varje individs möjligheter att utifrån sina förutsättningar delta i samhällslivets alla delar.

Tillgänglighet är en del av den sociala och ekonomiska dimensionen i hållbar utveckling vilket också förtydligas i flera av delmålen i Agenda 2030.

Ett effektivt tillgänglighetsarbete handlar om fungerande socialt liv där det finns service, mötesplatser, och trygghet samt möjlighet till delaktighet och inflytande över vardagen för alla människor, vilket i sin tur bidrar till bättre folkhälsa. Planen för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning ska också ses som en viktig grund för att uppnå en jämlik folkhälsa i Eskilstuna.

KOMMUNLEDNINGSKONTORET

Tommy Malm Anna Giotas Sandquist

Kommundirektör Direktör social hållbarhet

Beslutet skickas till:

Samtliga nämnder och bolag Kommunstyrelsens samrådsorgan Jämställdhetsberedningen Trygga Eskilstuna

(8)

Kommunstyrelsen 1 (9)

Program

Ett program är ett styrande dokument som ska visa en färdriktning genom att innehålla vad som ska uppnås inom ett visst område. Det tar inte ställning till utförande,

prioriteringar och metoder. Program ska vara långsiktiga, ej tidsbegränsade och beslutas av kommunfullmäktige eller av berörd nämnd.

Plan

En plan är ett styrande dokument som ska visa en färdriktning genom att innehålla konkreta mål och riktlinjer. Den ska vara tidsbegränsad och beslutas av

kommunfullmäktige eller av berörd nämnd.

Policy

En policy är ett styrande dokument som ska visa ett övergripande förhållningssätt och som ska tjäna som vägledning inom ett område, med angivande av övergripande mål och värden som ska eftersträvas. Policys ska vara långsiktiga, ej tidsbegränsade och beslutas av kommunfullmäktige.

Riktlinje

En riktlinje är ett styrande dokument som ska säkerställa ett korrekt agerande och god kvalitet i handläggning och utförande. Riktlinjer ska vara långsiktiga, ej tidsbegränsade och beslutas av kommunfullmäktige eller av berörd nämnd.

STYRDOKUMENT

Plan för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning

Beslutad när Beslutad av

Diarienummer KSKF/2020:280

Ersätter Eskilstuna kommuns plan för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning 2017 - 2021 Gäller för Samtliga nämnder och bolag som ingår i Eskilstuna

Kommunföretag AB Gäller fr o m 2022

Gäller t o m 2025

Dokumentansvarig Direktören för Social hållbarhet Uppföljning Se under rubriken Mål och uppföljning

(9)

Eskilstuna kommun 2 (9)

Ämnesområde och bakgrund

Tillgänglighet är en mänsklig rättighet kopplad till delaktighet och demokrati.

Men det är också samhällsekonomiskt lönsamt att verka för tillgänglighet.

Ofta handlar det om relativt enkla insatser och små medel som gör att alla kan vara delaktiga i samhällets olika delar. Ett effektivt tillgänglighetsarbete påverkar folkhälsan genom att människor mår bättre, kan utbilda sig och få arbete och på andra sätt vara delaktiga i samhället.

Att öka tillgängligheten för olika grupper av flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning är en grundläggande förutsättning för att uppnå jämställdhet och jämlikhet i Eskilstuna kommun. Därmed är det viktigt att beakta tillgänglighetsperspektivet också i relation till andra maktordningar och diskrimineringsgrunder såsom socioekonomisk

bakgrund, ålder och etnisk tillhörighet. Tillgänglighet är en del av den sociala dimensionen i hållbar utveckling. Det handlar om att skapa förutsättningar för att alla invånare i Eskilstuna ska kunna ha ett fungerande socialt liv där det finns service, mötesplatser och trygghet samt möjlighet till delaktighet och inflytande över vardagen oavsett funktionsförmåga.

Det beräknas att cirka 10 procent av Sveriges befolkning har någon form av funktionsnedsättning. Förändringar i samhället reducerar funktionshinder men kan även öka dem i vissa fall. Ibland krävs särskilda lösningar för personer med funktionsnedsättning. Det är samtidigt viktigt att påpeka att anpassade åtgärder och lösningar som är nödvändiga för 10 procent av befolkningen, underlättar för 40 procent och gör det bekvämt för 100 procent. Universella lösningar såsom elektroniska dörröppnare, rymliga hissar och texter skrivna på ett enkelt och tydligt språk är därför att föredra.

Arbetet för tillgänglighet berör och gynnar alla som lever och verkar i Eskilstuna kommun.

Invånare, brukare och kunder ska kunna ta del av kommunens lokaler och verksamheter på likvärdiga villkor. Kommunen som arbetsplats ska vara tillgänglig för medarbetare och arbetssökande. Utgångspunkten i all

planering och genomförande av kommunens verksamheter är att människor är olika och har olika förutsättningar, behov och önskemål.

Tillgänglighetsfrågorna ska integreras som en naturlig del i det dagliga arbetet.

(10)

Plan för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning

Övergripande mål

Flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning har rätt till god livskvalitet och hälsa vilket möjliggörs genom boende, sysselsättning, fritid och ett fullt deltagande i samhället på jämlika villkor. I Eskilstuna kommun ska alla människor ha förutsättningar att leva ett tryggt och självständigt liv och göra egna val.

1. Bemötande

Flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning upplever ett gott och respektfullt bemötande i kontakten med kommunens medarbetare.

2. Kunskap

Medarbetare har, i förhållande till sin profession, kunskap om funktionsnedsättningar, hur funktionshinder kan påverka

delaktigheten för olika grupper av flickor och pojkar, kvinnor och män.

3. Upphandling

Tillgänglighetskrav finns med vid upphandling. Beställarkompetens omfattar kunskap om funktionsnedsättningar och tillgänglighet.

4. Information och kommunikation

Det är enkelt att använda kommunens digitala tjänster. Webbplatser och e-tjänster utformas så att alla har möjlighet att använda dem utifrån sina förutsättningar.

5. Fysisk miljö

Det är lätt att ta sig till och från kommunens verksamheter samt att använda de verksamheter, lokaler, bostäder och utemiljöer som kommunen erbjuder.

Kommunen verkar genom information för att privatägda, publika lokaler blir tillgängliga i så stor uträckning som det är möjligt.

Detsamma gäller vid privatägd ny- och ombyggnation av flerfamiljshus.

6. Utbildning

Flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning får de resurser de behöver för att kunna utvecklas så långt det är möjligt och genomföra de utbildningar för både barn och vuxna som kommunen erbjuder.

(11)

7. Arbete och sysselsättning

I Eskilstuna finns goda möjligheter till arbete alternativt meningsfull sysselsättning för kvinnor och män oavsett funktionsförmåga.

Hos kommunen som arbetsgivare rekryteras medarbetare med

funktionsnedsättningar och arbetsplatserna är anpassade för att uppnå likvärdiga arbetsvillkor.

8. Fritid

Flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning har möjlighet till en aktiv fritid och deltagande i kultur- och idrottslivet.

Offentligt finansierad idrotts- och kulturverksamhet är tillgänglig för alla oavsett funktionsförmåga.

9. Stöd, service och tjänster

Flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning har tillgång till en tillgänglig bostad och stödinsatser efter behov. Respekt för individens önskemål och självständiga val samt full delaktighet i samhället präglar både utformning och utförande av insatser.

10.Digitalisering

Eskilstuna kommun säkerställer att personer med funktionsnedsättning kan vara digitalt inkluderade och delaktiga i samhället. Genom kunskap om och tillgång till digital teknik ökar möjligheten att leva ett tryggt och självständigt liv.

Gällande lagstiftning och annan styrning

Nationella lagar och föreskrifter

Det är starkt uttalat i den svenska lagstiftningen att samhället ska göras tillgängligt och användbart för alla oavsett funktionsförmåga och det finns flera lagar, riktlinjer och föreskrifter som direkt berör arbetet med

tillgänglighet. Exempel på lagar är Arbetsmiljölagen, Diskrimineringslagen, Lagen om stöd och service, Plan- och bygglagen, Skollagen,

Socialtjänstlagen, Språklagen och Lagen om digital tillgänglighet till offentlig service. Boverkets föreskrifter och allmänna råd om Enkelt avhjälpta hinder (HIN) samt Tillgänglighet på allmänna platser (ALM) är gällande i arbetet med tillgänglighet.

(12)

Agenda 2030

Att ingen ska lämnas utanför är en av de övergripande principerna i Agenda 2030 som FNs generalförsamling antog 2015. Det är både en förutsättning och ett mål för hållbar utveckling. Flera av den 17 hållbarhetsmålen med delmål lyfter specifikt fram flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning. Det gäller främst mål som rör sysselsättning, utbildning, ojämlikhet, hållbara städer och samhällen samt de mål som handlar om genomförande och globalt partnerskap.

Konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning

2009 beslutade kommunfullmäktige att Eskilstuna kommun ska följa FN:s konvention om mänskliga rättigheter för personer med

funktionsnedsättning. De allmänna principerna redovisas i artikel 3 och är:

 respekt för människors värde och självbestämmande

 icke-diskriminering

 fullständigt och faktiskt deltagande i samhället

 respekt för att alla personer med funktionsnedsättning är olika precis som alla andra

 lika möjligheter

 tillgänglighet

 jämställdhet mellan kvinnor och män

 respekt för den löpande utvecklingen av förmågorna hos barn med funktionsnedsättning

Regeringens strategi för funktionshinderpolitiken

De nationella målen för funktionshinderspolitiken slogs fast år 2000. Målen är ständigt aktuella och har inge bortre tidsgräns. De är:

 samhällsgemenskap med mångfald som grund

 samhället ska utformas så att människor med funktionsnedsättning i alla åldrar blir fullt delaktiga i samhällslivet

 jämlikhet i levnadsvillkor för flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning.

Inriktningen på arbetet ska vara att

 skapa förutsättningar för självständighet och självbestämmande

 förebygga och bekämpa diskriminering

 identifiera och undanröja hinder för full delaktighet i samhället för flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning

(13)

Förhållande till redan fattade politiska beslut

I enlighet med gällande lagstiftning som tas upp ovan är utgångspunkten att kommunens mål ska gälla alla flickor och pojkar, kvinnor och män oavsett om de har en funktionsnedsättning eller inte. Följande styrdokument ger vägledning i arbetet med tillgänglighet och särskilt viktiga för att uppnå detta är:

 Eskilstunas Vision

 4-åriga strategiska mål och 4-åriga processmål

 Nämndernas och bolagsstyrelsernas årliga åtaganden

 Idrottspolitiska planen

 Kulturpolitiska planen

 Policy för jämlik hälsa och social hållbarhet

 Kommunikationspolicy för Eskilstuna kommun

 Eskilstunas program för digital transformation

 Anvisningar för service och tillgänglighet – Eskilstuna kommuns servicemodell

Definition av begrepp

Funktionsnedsättning

En persons nedsättning av fysisk, psykisk, intellektuell, kognitiv, emotionell eller sensorisk funktionsförmåga, vilken uppstår till följd av en medfödd eller förvärvad skada. Sådana skador, tillstånd eller sjukdomar kan vara livslånga eller tillfälliga.

Många av oss har någon form av funktionsnedsättning. En nedsättning syns inte alltid utanpå.

Funktionshinder

Det hinder som samhället utgör på grund av en persons

funktionsnedsättning. Det betyder att omgivningen är otillräcklig på något sätt. Det är miljön som blir ett funktionshinder i de fall den blir en

begränsning för personer med funktionsnedsättning. En person som använder rullstol blir funktionshindrad när det saknas ramp för att ta sig in i en byggnad. En person med födoämnesallergi blir funktionshindrad om det inte finns alternativa val i lunchmenyn i personalmatsalen.

Funktionsvariation

Alla människor har olika sätt att fungera, fysiskt och mentalt. Begreppet funktionsvariation används ofta i avdramatiserande syfte av organisationer som verkar för de som exempelvis fysiskt eller kognitivt avviker från

normen och därmed riskerar att diskrimineras. Begreppen funktionsvariation och funktionsnedsättning är inte synonyma. En vanlig kritik mot att byta ut ordet funktionsnedsättning mot funktionsvariation är att det riskerar att förminska de hinder och behov som finns. I samråd med Rådet för

(14)

funktionsrättsfrågor har Eskilstuna kommun därför valt att använda begreppet funktionsnedsättning i denna plan.

Funktionsrätt

Flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning har rätt till självbestämmande och full delaktighet i livets alla delar. Begreppet

funktionsrätt innebär att fokus flyttas från hinder, tillgänglighet och särskilda lösningar till principen om mänskliga rättigheter och ett universellt utformat samhälle. Det innefattar rätten att kunna fungera i olika situationer oavsett funktionsnedsättning och vilka hinder som finns inom olika

samhällsområden. Alla har rätt till en fungerande vård, en fungerande skola, ett fungerande arbetsliv och så vidare. Begreppet kan användas både i dagligt tal, relaterat till en enskild vardaglig situation, men också i ett politiskt sammanhang för att beskriva den gemensamma rätten för olika grupper.

Tillgänglighet

Tillgänglighet kan indelas i organisatorisk, fysisk, social, psykisk, kommunikativ och ekonomisk tillgänglighet. Begreppet tillgänglighet används för att beskriva hur väl en verksamhet, plats eller lokal fungerar för personer med funktionsnedsättning. Det gäller lokalers fysiska beskaffenhet, tillgången till information och ett bra bemötande. Att arbeta med

tillgänglighet innebär att vi till exempel gör både information och fysisk miljö användbar för alla.

Universell utformning

Principen universell utformning innebär ett sätt att skapa lösningar som fungerar för så många som möjligt från början. Att ta fram lösningar för exempelvis byggnader, IT-system, och transporter som fungerar för fler handlar i stor utsträckning om att arbeta medvetet från början. En process som utgår från universell utformning leder i slutändan till mer tillgängliga lösningar. Framför allt leder det till att generella lösningar fungerar för fler och att behovet av individuella lösningar riktade till personer med

funktionsnedsättning minskar.

Beredning

Den reviderade planen för tillgänglighet för personer med

funktionsnedsättning ersätter Eskilstuna kommuns plan för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning 2017 – 2021 som antogs av

kommunfullmäktige den 9 februari 2017.

Planen har reviderats i samverkan med kommunens råd för funktionsrättsfrågor. Planen fastställs av kommunfullmäktige.

(15)

Ansvar och organisation för tillgänglighetsarbetet

Alla medarbetare i kommunen har ett ansvar att bidra till att rättigheterna för personer med funktionsnedsättning förverkligas. För att nå målen krävs en god samverkan och samarbete både internt inom kommunkoncernen och externt med föreningar, organisationer, myndigheter och företag.

Det övergripande samordningsansvaret ligger hos kommunledningskontoret.

Kommunala rådet för funktionsrättsfrågor är ett samrådsorgan.

En eller flera tillgänglighetsansvariga ska finnas på varje förvaltning och i varje bolag. De ska på förvaltningsledningens uppdrag driva på och samordna tillgänglighetsarbetet i dess verksamheter.

Nuläge och behovsanalys

Många åtgärder genomförs kontinuerligt och förutsättningarna och

möjligheterna för personer funktionsnedsättning förbättras ständigt. Det kan dock samtidigt konstateras att arbetet inte i tillräckligt stor utsträckning sker på ett systematiskt sätt ute i verksamheterna. Kartläggning av nuläge och behov, uppföljning av verksamheternas resultat och kvalitet för relevanta grupper av flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning, samt utvärdering av genomförda insatser sker inte i tillräckligt stor

omfattning. Det innebär bland annat att relativt enkla åtgärder som spelar stor roll för människor med funktionsnedsättning uteblir.

Det finns också behov av att kartlägga hur tillgängliga kommunens verksamheter är samt hur tillgänglighetsarbete bedrivs idag i förvaltningar och bolag. Både extern och intern information om kommunens

tillgänglighetsarbete behöver utvecklas. Kunskap och kompetens inom området behöver öka i verksamheterna, både ur ett verksamhets- och ett arbetsgivarperspektiv.

Mål och uppföljning

Varje nämnd och styrelse ska bryta ner planens övergripande mål i årliga åtaganden som redovisas i kommunens delårs- och årsbokslut. Åtagandena ska vara kopplade både till ett verksamhets- och ett arbetsgivarperspektiv.

En viktig grund för förbättring av verksamhetens resultat och kvalitet är att där det är relevant belysa utvecklingsbehov för olika grupper av flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning. För att göra det krävs bland annat en uppföljning uppdelat på berörda grupper.

(16)

(17)

Handlingsnummer

2021:1975

1 (1)

Remiss från kommunstyrelsen

Revidering av plan för tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning

Ärendet remitteras till er för yttrande. Yttrandet ska ha kommit in till kommunstyrelsen via LEX och på papper senast den 9 september 2021.

Remissinstanser

Samtliga nämnder och bolag Kommunstyrelsens samrådsorgan Jämställdhetsberedningen

Trygga Eskilstuna

Ansvarig direktör på kommunledningskontoret Anna Giotas Sandberg

(18)