REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I SÖDRA FINLAND, ANSVARSOMRÅDET FÖR MILJÖTILLSTÅND │ ymparistoluvat.etela@avi.fi tfn 029 501 6000
fax 03 570 8002 registratur.sodra@rfv.fi www.rfv.fi/sodra
Huvudverksamhetsstället i Tavastehus Birger Jaarlin katu 15
PB 150, 13101 Tavastehus
Verksamhetsstället i Helsingfors Bangårdsvägen 9
PB 110, 00521 Helsingfors
Nr 243/2012/2
Dnr ESAVI/12/04.09/2012
Givet efter anslag 9.11.2012
ÄRENDE Kvarhållande av en pontonbrygga på det samfällda vattenområdet RNr 876:1 framför fastigheten Lavarudden RNr 4:3 i Houtsala by i Korpo i Par- gas stad samt vidtagande av förberedande åtgärder för genomförande av projektet innan beslutet vunnit laga kraft
SÖKANDE Jaana Alanko och Reijo Järvinen
ANHÄNGIGGÖRANDE AV ANSÖKAN
Jaana Alanko och Reijo Järvinen har med en ansökan som de anhäng- iggjort 19.1.2012 vid regionförvaltningsverket och senare kompletterat an- sökt om tillstånd för en redan byggd pontonbrygga på det samfällda vat- tenområdet 445-618-876-1 framför fastigheten Lavarudden 445-618-4-3 och bestående nyttjanderätt till det för pontonbryggan behövliga vattenom- rådet samt vidtagande av förberedande åtgärder för genomförande av pro- jektet innan beslutet vunnit laga kraft.
MOTIVERING FÖR ANSÖKAN OM TILLSTÅND OCH TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEHÖRIG- HET
3 kap. 2 § och 1 kap. 7 § 1 mom. vattenlagen
TILLSTÅND OCH BESLUT SOM GÄLLER PROJEKTET OCH PLANLÄGGNINGSSITUATIONEN I OMRÅDET
Tidigare beslut
Västra Finlands miljötillståndsverk beviljade Jaana Alanko och Reijo Järvi- nen med sitt 12.5.2009 givna beslut nr 21/2009/3 tillstånd till byggande av en brygga på Houtsala bys samfällda vattenområde RNr 876:1 framför fas- tigheten Lavarudden RNr 4:3 i Houtsala by i Korpo i Väståbolands stad samt tillstånd att inleda de i ansökan avsedda arbetena innan beslutet vunnit laga kraft. Miljötillståndsverket beviljade dessutom tillståndshavarna ständig nyttjanderätt till det för projektet behövliga ca 4 000 m2 stora vat- tenområdet som tillhör Houtsala bys samfällda vattenområde RNr 876:1 i Houtsala by i Väståbolands stad. Enligt tillståndsbestämmelse 5) i nämnda beslut skulle tillståndshavarna för den ständiga nyttjanderätten som en- gångsersättning betala 2 000 euro till delägarlaget Houtsala bys fiskelag.
Södra Finland
Vasa förvaltningsdomstol upphävde med anledning av anförda besvär med sitt 11.11.2011 givna beslut nr 11/0314/1 miljötillståndsverket beslut eme- dan beviljandet av nyttjanderätten till det samfällda vattenområdet har ba- serats på felaktig anteckning i fastighetsregistret. Högsta domstolen hade på Lantmäteriverkets framställning undanröjt fastighetsförrättningen nr 113 444-1 till den del fastigheten Lavarudden RNr 4:3 hade andel i det samfällda vattenområdet.
Planläggningssituation
I Korpo strandgeneralplan är området utmärkt som by- eller småbåtshamn (LV).
PROJEKTETS PLACERING OCH DET OMGIVANDE OMRÅDET
Pontonbryggan är belägen på det samfällda vattenområdet 445-618-876-1 framför fastigheten Lavarudden RNr 4:3 i Houtsala by i Korpo i Pargas stad. Området är beläget i Skärgårdshavet vid förbindelsebåtsfarleden mellan Norrskatan och Lavarn och pontonbryggan är på ett ca 30 m:s av- stånd parallellt med farleden.
På grannfastigheterna finns kommunens småbåtsbrygga, Houtsala små- båtshamn, en förbindelsefartygsbrygga samt en privat strand med båthus och båtsnideri. Avståndet från bryggan till de närmaste grannarna är ca 40 och ca 60 m.
Området har ingen särskild betydelse som fåglars häckningsområde eller fiskars lekplatser.
INNEHÅLLET I TILLSTÅNDSANSÖKAN
Den redan byggda pontonbryggans längd är 12 m och bredd 2,40 m. Till pontonbryggan leder en 5 m lång och 1,25 m bred landgång. Pontonbryg- gans lockkonstruktion är av trä. Pontonbryggan har på båda sidorna boj- platser för 4 båtar, sammanlagt 8 båtar. Den är försedd med 3 betongpon- toner. Pontonernas dimensioner är 2,40 m x 2 m x 0,74 m.
På fastigheten Lavarudden har från år 2010 verkat restaurangen Lavarin Paviljonki. För restaurangverksamhet i skärgården är en brygga för fritids- båtar nödvändig. Pontonbryggan är avsedd för restauranggästernas och sökandenas eget behov.
Pargas stads byggnadsinspektion har beviljat byggnadstillstånd för att änd- ra byggnaden till en hotell-restaurangbyggnad. Byggnadsinspektionen har i sina motiveringar till byggnadslovet anfört bland annat att i huvudbyggna- den tidigare varit en bybutik och en bostad. På fastigheten har förutom hu- vudbyggnaden funnits en bastu och ett lager. Den gamla butiksfastigheten har varit livligt trafikerad året om både med landsväg och sjövägen. Antalet besökare på års nivå kommer knappast att öka.
Enligt sökandena kommer eventuella olägenheter som av pontonbryggan förorsakas miljön att bestå av en ökad båttrafik i Korpo skärgård med bul- lerstörning och nedskräpning. Emedan bryggan dock är mycket liten med en längd på 12 m och sammanlagt 8 båtplatser är olägenheterna minimala då man beaktar att det i omgivningen redan finns två bryggor med tiofaldigt antal båtplatser.
Den ena av sökandena är företagare inom förbindelsebåttrafiken och be- höver vattenfordon i arbetet. Den andra är företagare som idkar restau- rangverksamhet på fastigheten och önskar få sin utkomst av restaurang- verksamheten. Utan en brygga är det omöjligt att få tillräckligt kunder på en liten holme.
Under de två åren restaurangen varit verksam och pontonbryggan på plats har inte grannarna framställt ett enda klagomål direkt till sökandena.
Pontonbryggan har inga märkbara verkningar på vattenkvaliteten, ström- ningsförhållandena eller landskapet. Inte heller på fiskbeståndet, faunan eller fisket.
Avståndet från pontonbryggan till grannfastigheterna varierar mellan 40 m och 55 m. Därför orsakar pontonbryggan inte märkbara verkningar för des- sa fastigheter.
Sökandena har ansökt om bestående nyttjanderätt för pontonbryggan till ett 900 m2 stort område av det samfällda vattenområdet 445-618-876-1.
Vattendjupet under pontonbryggan 2–8 m.
Såsom ersättning för den bestående nyttjanderätten har sökandena före- slagit i första hand 450 euro och i andra hand 1 485 euro med de motiver- ingar som framgår av ansökan.
Sökandena har ansökt om tillstånd för vidtagande av förberedande åtgär- der för genomförande av projektet innan beslutet vunnit laga kraft emedan de med stöd av miljötillståndsverkets 12.5.2009 givna beslut nr 21/2009/3, som senare upphävts, byggt den 12 m långa pontonbryggan med bojarna och ställt den i beslutet förordnade säkerheten om 1 000 euro.
INFORMATION OM ANSÖKAN
Regionförvaltningsverket har genom att kungöra ärendet enligt 11 kap. 7, 10 och 11 § vattenlagen vid regionförvaltningsverket och i Pargas stad be- rett tillfälle att framställa anmärkningar och framföra åsikter med anledning av ansökan senast 6.7.2012. Kungörelsen har skickats separat till de par- ter som framgår av handlingarna.
Regionförvaltningsverket har med anledning av ansökan i enlighet med 11 kap. 6 § i vattenlagen bett om utlåtande av Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral ansvarsområdet för miljö och naturresurser, Trafik-
verkets farledsenhet kontoret i Åbo samt av Pargas stad och miljövårds- myndigheten i Pargas stad.
UTLÅTANDEN
1) Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral ansvarsområ- det för miljö och naturresurser har i sitt utlåtande konstaterat att havs- områdets ekologiska tillstånd i skärgården mellan Rimito och Houtskär är enligt förvaltningsplanen för Kumo älv-Skärgårdshavet-Bottenhavet i klass nöjaktig. Som målsättning är att med nuvarande vattenvårdsåtgärder och tilläggsåtgärder uppnå tillstånd god till år 2027. Det nu i frågavarande pro- jektet utgör inte ett hinder för att uppnå målsättningen.
Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral har ansett att tillstånd för projektet och tillstånd för vidtagande av förberedande åtgärder för ge- nomförande av projektet innan beslutet vunnit laga kraft kan beviljas.
2) Miljövårdsmyndigheten i Pargas stad har i sitt utlåtande konstaterat att för kvarhållandet av den 12 m långa pontonbryggan jämte den 5 m långa landgången för det ändamål som uppgivits i ansökan inte behövs något tillstånd enligt 3 kap. 2-3 § vattenlagen och att sökandena därmed haft rätt att placera ut pontonbryggan på Houtsala by samfällda vattenom- råde RNr 876:1 även om sökandena inte är delägare i det samfällda vat- tenområdet. Det samfällda vattenområdets areal är 1 622,2 ha och pon- tonbryggan kan inte anses orsaka delägarna i det samfällda vattenområdet skada eller avsevärd olägenhet. Det faktum att pontonbryggan används även av restauranggäster till den restaurang som är på fastigheten Lava- rudden RNr 4:3 leder inte automatiskt till att pontonbryggan skulle vara i behov av tillstånd enligt vattenlagen.
Miljönämnden har poängterat att 2 kap. 5 § vattenlagen i vilken det stadgas att syftet skall vara för sitt eget privata behov är tolkningsbar och kan där- med omfatta även besökande gäster till fastigheten, under förutsättning att förtöjningen vid pontonbryggan inte är avgiftsbelagd. Då inget tillstånd be- hövs för pontonbryggan behöver sökandena inte heller nyttjanderätt till det för pontonbryggan behövliga området.
Om det anses att kvarhållandet av pontonbryggan är tillståndspliktigt före- ligger inga hinder för att bevilja tillståndet och nyttjanderätten till det 900 m² stora vattenområdet för pontonbryggan.
PÅMINNELSER
1) AA och BB (Godahoppsudden RNr 5:24, Houtsala, Pargas) har i sin gemensamma påminnelse yrkat att ansökan bör förkastas. Påminnarna har anfört att fastigheten de äger utgör deras permanenta boställe och är belägen i viken mittemot sökandenas fastighet. Fastigheten har del i det samfällda vattenområdet RNr 876:1. Påminnarna har framfört att sökande- na inte äger det strandområde där pontonbryggan är byggd. Av bilagorna till ansökan framgår att till pontonbryggan har byggts en permanent land-
gång över den tillandning som finns mellan fastigheten och vattenområdet.
Påminnarna har ansett att en ovillkorlig förutsättning för beviljandet av ett tillstånd för pontonbryggan är att sökandena löser in tillandningsområdet.
Sökandena äger inte strandområdet och deras fastighet har inte del i det samfällda vattenområdet som behövs för pontonbryggan. Påminnarna har hänvisande till 2 kap. 7 § och 2 kap 6 § 2 momentet vattenlagen (264/1961) ansett att förutsättningar för beviljande av bestående nyttjande- rätt till det för pontonbryggan behövliga vattenområdet inte föreligger.
Påminnarna har ansett att vid tillståndsprövningen bör tillämpas 2 kap. 7 § vattenlagen. Förutom pontonbryggans storlek bör användningsändamålet beaktas. Tillstånd söks av privatpersoner trots att frågan är om företags- verksamhet. Enligt regeringens proposition till vattenlagen skall 2 kap. 7 § vattenlagen tillämpas på bryggor av kommersiell natur.
Ansökan skall enligt påminnarna handläggas såsom sökanden skulle vara ett företag. Sökandena har använt pontonbryggan i den näringsverksamhet de utövar. Pontonbryggans användningsändamål är kommersiellt. Somma- ren 2012 har segelbåtar legat förtöjda vid pontonbryggan. Tillståndspröv- ningen bör enligt påminnarna göras utgående från att ansökan gäller en pontonbrygga för segelbåtar.
Pontonbryggan är byggd på samma plats som den tidigare pontonbryggan.
Vid handläggningen i Vasa förvaltningsdomstol kom det fram att ponton- bryggan är belägen så att den stör farledstrafiken. Detta har framgått av sjöfartsverkets ställningstaganden som även påminnaren pensionären sjö- kaptenen och lotsen BB omfattat.
Påminnarna har konstaterat att pontonbryggans verkningsområde är avse- värt större än sökandena uppgivit i sin ansökan om tillstånd. Verkningsom- rådets storlek bör uppskattas på basis av en segelbåts vändningsradie.
Pontonbryggan stör farledstrafiken. Påminnarna har ansett att det vatten- område som behövs för pontonbryggan är avsevärt större än det i ansökan om tillstånd framställda 900 m² stora.
2) CC och DD har i sin gemensamma påminnelse meddelat att de äger en fastighet i den omedelbara närheten av sökandenas fastighet. Deras fas- tighet har del i det samfällda vattenområdet RNr 876:1. Påminnarna har yrkat att ansökan skall lämnas utan prövning, emedan ansökan är den- samma som den av Vasa förvaltningsdomstol tidigare förkastade ansökan.
Alternativt har påminnarna yrkat att ansökan förkastas. Påminnarna har ansett att ansökan är avsedd att enbart fördröja avlägsnandet av ponton- bryggan. Sökandenas fastighet Lavarudden RNr 4:3 har fortfarande inte del i det samfällda vattenområdet. Mellan sökandenas fastighet och det samfällda vattenområdet finns tillandningsmark. Sökandena har på dessa grunder inte rätt till de för pontonbryggan behövliga land och vattenområ- den. Påminnarna har ansett att sökandena fått ogrundad fördel på del- ägarnas bekostnad då de byggt pontonbryggan utan tillstånd på tilland- ningsmark och det samfällda vattenområdet.
Om den stora kommersiella pontonbryggan blir på plats kommer den att förorsaka störning för grannfastigheterna i och med ökad båttrafik. Ponton- bryggan stör också förbindelsebåtstrafiken och farledstrafiken. Beviljande av tillstånd för denna pontonbrygga skulle vara orättvist för den permanen- ta befolkningen på Norrskata.
3) Delägarlaget Houtsala bys fiskelag som förvaltar det samfällda vat- tenområdet RNr 876:1 har i sin påminnelse framfört primärt att den nu i frågavarande ansökan är densamma, som den av Vasa förvaltningsdom- stol förkastade ansökan och borde inte upptas till prövning och sekundärt har delägarlaget motsatt sig ansökan och yrkat att den förkastas. Om ett tillstånd beviljas för pontonbryggan skall sökandena åläggas att betala åt delägarlaget Houtsala bys fiskelag 4 000 euro jämte laglig ränta.
Delägarlaget har motiverat yrkandena med att Vasa förvaltningsdomstol har år 2011 förkastat ansökan om tillstånd för pontonbryggan. Sökandena har grundat sin ansökan på samma fakta som den tidigare ansökan. Avsik- ten är att få tillstånd för en pontonbrygga, som redan är byggd.
Vasa förvaltningsdomstol har i sitt beslut nr 11/0314/1 av 11.11.2011 fram- fört att i samband med en ny ansökan om tillstånd kan sökandena eventu- ellt påvisa att förutsättningar för beviljande av tillstånd föreligger till alla de- lar. Delägarlaget har poängterat att i den nu anhängiga ansökan inte fram- förts ett enda nytt relevant faktum på basis av vilket ansökan kunde avgö- ras avvikande från Vasa förvaltningsdomstols beslut. Förvaltningsdomsto- len förkastade ansökan om tillstånd emedan den av sökandena ägda fas- tigheten inte hade del i det samfällda vattenområdet RNr 876:1.
Den i ansökan avsedda pontonbryggan är avsedd att fungera som en båt- hamn för restauranggästerna. Sökandena beviljades även tillstånd att in- leda arbetena innan beslutet vunnit laga kraft under förutsättning att områ- det skall återställas om ansökan förkastas. Delägarlaget Houtsala bys fis- kelag har konstaterat att pontonbryggan varit på plats ett halvt år utan till- stånd.
Den av sökandena ägda fastigheten angränsar inte till det samfällda vat- tenområdet RNr 876:1 emedan mellan fastigheten och det samfällda vat- tenområdet finns tillandningsmark. På tillandningsmarken har byggts en permanent landgång. Sökandena har inte löst in tillandningen och har inte rätt till de för pontonbryggans konstruktioner behövliga området. En förut- sättning för beviljandet av tillstånd för pontonbryggan är att sökandena lö- ser in tillandningsmarken.
Pontonbryggan jämte landgången kan inte anses vara en ringa kostruktion.
Pontonbryggan är 12 m lång och landgången 5 m.
Pontonbryggans användningsändamål är kommersiellt. Sökandena har använt pontonbryggan i sin näringsverksamhet. Ansökan bör handläggas som om sökanden skulle vara ett företag. Delägarlaget har framfört att för en brygga för allmänt bruk behövs alltid ett tillstånd.
Pontonbryggan är belägen på samma plats som den ursprungliga ponton- bryggan. Vid handläggningen av ärendet i Vasa förvaltningsdomstol fram- gick det av Sjöfartsverkets påminnelse att pontonbryggan stör farledstrafi- ken. Under sommaren 2012 har segelbåtar varit angjorda vid pontonbryg- gan. Vid prövning av förutsättningarna för ett tillstånd bör även beaktas arealen av det vattenområde som behövs för att vända en segelbåt.
Delägarlaget har konstaterat att det är av betydelse huruvida vid avgöran- det av ärendet tillämpas vattenlagen (264/1961) eller vattenlagen (587/2011), som trädde i kraft 1.1.2012. Delägarlaget har konstaterat att valet av den lag som skall tillämpas beror på tolkning, men har ansett att den tidigare vattenlagen borde tillämpas.
Vid tillståndsprövningen bör tillämpas 2 kap. 7 § vattenlagen (264/1961).
Det är frågan om en kommersiell pontonbrygga för näringsverksamhet trots att sökandena ansöker om tillstånd för den som privatpersoner. Enligt regeringens proportion skall vid tillståndsprövningen av kommersiella bryggor tillämpas 2 kap. 7 § vattenlagen.
På basis av 2 kap. 7 § vattenlagen borde sökandena ha, då de ansöker om tillstånd för en pontonbrygga för kommersiell verksamhet, andel i det samfällda vattenområdet och rätt till det för pontonbryggan avsedda områ- det. Då de inte har dessa rätter bör ansökan förkastas.
Enligt 2 kap. 5 § vattenlagen (587/2011) har ägaren till eller innehavaren av en strand rätt att för sitt eget privata behov framför stranden i vattendra- get sätta ut eller bygga en brygga, som sträcker sig över ett vattenområde som strandens ägare eller innehavare inte är ägare till eller delägare i.
Denna rätt förutsätter att byggandet eller användningen av anläggningen inte kräver tillstånd enligt 3 kap. 2 eller 3 § och att det kan ske utan att or- saka ägaren av vattenområdet skada eller avsevärd olägenhet.
Emedan tillstånd ansöks för näringsverksamhet är det inte möjligt att enligt ovan nämnda stadgande sätta ut pontonbryggan på annans vattenområde.
Enligt 2 kap. 12 § vattenlagen kan en projektansvarig beviljas rätt till ett område som tillhör någon annan och till byggnaderna eller andra anlägg- ningar på området, om genomförandet av ett vattenhushållningsprojekt in- nebär att området behövs för en anordning, byggnad eller annan anlägg- ning och för användning och underhåll av den.
I 2 kap. 13 § vattenlagen har förutsättningarna för beviljande av tillstånd stadgats. En sådan rätt till annans område eller anläggning som avses i 12
§ kan beviljas, om den förutsättning som anges i 3 kap. 4 § 1 mom. 2 punkten för ett vattenhushållningsprojekt är uppfylld och om sökanden med stöd av äganderätt eller ständig nyttjanderätt besitter mer än hälften av det område som behövs. Om området tillhör sökanden och andra gemensamt, får rätten till någon annans område beviljas endast om det område som blir föremål för åtgärden inte är nämnvärt större än det områ-
de som motsvarar sökandens andel i det samfällda området. Emedan sö- kandena inte har andel i det samfällda vattenområdet eller tillandnings- marken skall ansökan om tillstånd förkastas.
Delägarlaget har anfört att då det inte är frågan om en liten konstruktion fö- religger inte förutsättningar att bevilja tillstånd enligt 2 kap. 13 § 1 punkten.
Sökandena har betalat 2 000 euro åt delägarlaget Houtsala bys fiskelag för den beviljade bestående nyttjanderätten till vattenområdet i samband med handläggningen av den ursprungliga ansökan. Delägarlaget har ansett sig vara berättigad att behålla en del av ersättningen som ersättning för den interimistiska och utan tillstånd varande pontonbryggan.
Sökandena har inte motiverat sitt ställningstagande till att pontonbryggan endast skulle förutsätta ett 900 m2 stort område av det samfällda vatten- området. Delägarlaget har antagit att för pontonbryggan behövs, med be- aktande av dess syfte, ett större område och att sökandena erhåller nyttan av detta.
Delägarlaget har ansett att det inte föreligger förutsättningar för beviljandet av tillstånd och yrkat att ansökan förkastas.
4) DD och EE (fastigheten 445-618-4-25) och (besittningsrätt till fastighe- ten 445-618-4-10) samt FF, GG, HH, II, JJ (fastigheten 445-618-4-10) har i sin gemensamma påminnelse yrkat att ansökan om tillstånd för ponton- bryggan skall förkastas. Emedan Vasa förvaltningsdomstol upphävt miljö- tillståndsverkets beslut i ärendet har detta beslut ingen relevans. Av denna orsak borde även den nu anhängiga ansökan förkastas. Oberoende av Vasa förvaltningsdomstols beslut är pontonbryggan jämte bojarna fortfa- rande på plats.
Vid handläggningen av den tidigare ansökan hade sökandena felaktigt uppgett att de hade del i det samfällda vattenområdet RNr 876:1. Nu i denna anhängiga ansökan har sökandena åberopat stadgandena i vatten- lagen och poängterat att inget tillstånd enligt vattenlagen behövs för en pontonbrygga för privat bruk vars längd är ca 10 m och för färre än 5 båtar.
Sökandena har för avsikt att med denna motivering bygga en 20 % längre pontonbrygga med 100 % fler båtplatser samt lägga ut 8 bojar på det sam- fällda vattenområdet i vilket deras fastighet inte har andel. Pontonbryggan kommer att användas främst för yrkesmässigt bruk. Sökandena har inte in- löst tillandningsmarken mellan fastigheten och det samfällda vattenområ- det.
Sökandena har underlåtit att nämna att den gamla bryggan till bybutiken, som ännu på 1980–talet användes för förbindelsebåtarna finns fortfarande på plats och kan iståndsättas. Genom att iståndsätta denna brygga skulle den ursprungliga landskapsbilden inte överhuvud förändras.
Påminnarna har anfört att bybon vilkas fastigheter inte har del i det sam- fällda vattenområdet har varit berättigade att fiska för husbehov framför
fastigheten Lavarudden RNr 4:3. Efter att pontonbryggan byggts har fis- kandet varit omöjligt.
Påminnarna har avslutningsvis ansett det vara sinsemellan motstridigt att sökandena ansökt om tillstånd för vidtagande av förberedande åtgärder för genomförande av projektet innan beslutet vunnit laga kraft, emedan pon- tonbryggan varit på plats utan tillstånd i flera år.
SÖKANDENS FÖRKLARING
Sökandena har i sin 28.9.2012 tillställda förklaring konstaterat beträffande Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral ansvarsområdet för miljö och naturresurser utlåtande att de kommer att försäkra sig om att förhållandena inte med anledning av deras projekt kommer att ändras.
Enligt miljönämndens i Pargas stad utlåtande behöver den brygga som sökandena nu ansökt om tillstånd för inget tillstånd, trots att även restau- ranggäster använder bryggan, under förutsättning att ingen avgift debiteras av gästerna. Sökandena har konstaterat att för användningen av bryggan inte hittills uppburits någon avgift och samma praxis kommer att fortsätta om tillstånd beviljas eller om det vid tillståndsprövningen anses att inget tillstånd för bryggan behövs.
Beträffande AA och BB påminnelse har sökandena framfört att ingen myn- dighet har ställt som förutsättning för beviljandet av tillstånd att sökandena borde äga eller köpa tillandningsområdet. Det i påminnelsen nämnda pri- set är en prisbegäran för fastigheten och inte fastighetens gängse värde.
Det att sökandenas fastighet inte har del i det samfällda vattenområdet ut- gör inte ett hinder för beviljandet av tillstånd. Bryggan är liten och det kan inte anses att den åsamkar oskäligt men.
Sökandena har som privatpersoner ansökt om tillstånd emedan de äger fastigheten. Fastigheten har hyrts för restaurangverksamhet. Fastigheten har försökt säljas som fast bostad, sommarbostad eller för företagsverk- samhet.
Påminnarna har åberopat sjöfartsverkets utlåtande av år 2009, som givits med anledning av den brygga på 48 m+5 m med 26 bojar, som sökandena då ansökte om tillstånd för. Nu är det i stället frågan om en 12 m lång brygga. Sökandena har förhållit sig positivt till oron för att farlederna för förbindelsebåtstrafiken hålls funktionsdugliga. Sökandena har själva varit verksamma inom branschen sedan år 2002 och från och med år 2013 på fyra olika linjer.
Sökandena har konstaterat att CCs och DDs fastighet är belägen fågelvä- gen på ett 500 m:s avstånd från den tilltänkta bryggan och kan därför inte anses vara belägen i den omedelbara närheten.
Dessutom har sökandena poängterat att det inte nu är frågan om samma brygga som år 2008, utan en 12 m+5 m lång brygga.
Beträffande DD, EE, FF. GG, HH, II och JJ påminnelse har sökandena framfört att bryggan inte avlägsnats emedan sökandena anhängiggjorde en ny ansökan om tillstånd möjligast snabbt efter att den tidigare ansökan förkastades. Bryggan jämte konstruktionerna kan lätt rivas. Restaurering av den gamla bryggan hör inte till detta ansökningsärende.
Beträffande delägarlagets Houtsala bys fiskelag påminnelse har sökan- dena hänvisat till det de framfört beträffande påminnelserna ovan och po- ängterat att de som privatpersoner äger fastigheten.
Angående ersättningarna har sökandena framfört att såvida regionförvalt- ningsverket förenar sig om miljönämndens i Pargas stad utlåtande att det inte behövs tillstånd för bryggan och att ingen ersättning för nyttjanderätten till vattenområdet förordnas att betalas ändrar sökandena sin komplettering till ansökan av 22.2.2012 på så sätt att sökandena primärt inte erbjuder någon ersättning för vattenområdet. Sekundärt har sökandena meddelat att såvida regionförvaltningsverket anser det skäligt är de villiga att erlägga för nyttjanderätten till det samfällda vattenområdet 450 euro. Beloppet är jämförbart med den ersättning som förordnats att betalas på basis av det tidigare beslutet, det vill säga 4 000 m2 = 2 000 euro och den nu erforderli- ga arealen på 900 m2 = 450 euro.
Avslutningsvis har sökandena poängterat att det tidigare beslutet upphäv- des på grund av ett av lantmäteriverket begånget fel. De som påmint med anledning av denna ansökan nu har inte framfört några nya synpunkter.
Kunderna har gillat en alternativ angörningsplats för båtar emedan Houtsa- la gästhamn de senaste åren varit rätt så trång och den grunda hamnen har orsakat problem vid ankomsten. Även förbindelsebåtarnas ankomst och avgång har tyckts störa båtfolket emedan gästhamnens bojar är allde- les bakom förbindelsebåtsbryggan. En gratis, skyddad och lugn angör- ningsplats för båtar medför även fördel för den invid belägna butiken och restaurangen i samband med den. Det torde vara allas fördel att en butik bibehålls på holmen.
REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE Tillståndsbeslut
Regionförvaltningsverket beviljar Jaana Alanko och Reijo Järvinen tillstånd att hålla kvar den redan byggda pontonbryggan framför fastigheten Lava- rudden RNr 4:3 på det samfällda vattenområdet RNr 876:1 i Houtsala by i Pargas stad i enlighet med ansökan på det sätt och på den plats som framgår av den till ansökan bifogade ritningen daterad 15.1.2012. Tillstån- det är i kraft tillsvidare.
Regionförvaltningsverket beviljar Jaana Alanko och Reijo Järvinen bestå- ende nyttjanderätt till den del av delägarlaget Houtsala bys fiskelag förval- tade samfällda vattenområdet RNr 876:1 i Houtsala by i Pargas stad som behövs för pontonbryggan och vars areal är 900 m².
Om ersättningen för den bestående nyttjanderätten till vattenområdet för- ordnas i tillståndsbestämmelsen 4). På förhand bedömt orsakar ponton- bryggan inte någon annan förlust av förmån som skall ersättas enligt vat- tenlagen.
Tillståndsbestämmelser
1) Pontonbryggan får vara ca 12 m lång mätt från strandlinjen och ca 2,40 m bred. Pontonbryggan får vara försedd med en 5 m lång landgång
2) Pontonbryggan skall användas så att därav förorsakas möjligast lite men och störning för grannfastigheterna och användningen av vattenområdet.
3) Pontonbryggan skall hållas i planenligt skick så att konstruktionerna är hållbara och trygga.
4) Tillståndshavarna åläggs att solidariskt betala som ersättning i ett för allt för den bestående nyttjanderätten till en del av det samfällda vattenområ- det RNr 876:1 åt delägarlaget Houtsala bys fiskelag 450 euro inom 30 da- gar efter att delta beslut vunnit laga kraft.
På försenat belopp skall betalas i enlighet 4 § 1 mom. räntelagen en årlig dröjsmålsränta som är sju procentenheter högre än den i 12 § avsedda re- ferensränta som gäller vid tidpunkten i fråga.
5) Efter att arbetena slutförts skall därom skriftligt inom 60 dagar meddelas Södra Finlands regionförvaltningsverk, ansvarsområdet för miljö och natur- resurser vid Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral, miljö- vårdsmyndigheten i Pargas stad och trafikverkets kontor i Åbo.
Motivering
Bryggan är behövlig för att tillståndshavarna skall kunna nyttja den av dem ägda fastigheten Lavarudden RNr 4:3 på ett ändamålsenligt sätt. Fastighe- ten bebos året om av tillståndshavarna av vilka den ena arbetar inom för- bindelsebåttrafiken och den andra idkar restaurang– och butiksverksamhet på fastigheten. Den är nödvändig för att tillståndshavarna skall kunna fara ut med båt och ta i land vid fastigheten. Den kommer också att användas sporadiskt av restauranggäster som besöker restaurangen på fastigheten.
Avståndet från pontonbryggan till de närbelägna fastigheterna varierar från ca 40 m till ca 60 m. Den är belägen i sin helhet framför tillståndshavarnas fastighet. Avståndet från pontonbryggan till förbindelsebåtsfarleden mellan Norrskatan och Lavarn är ca 30 m och pontonbryggan är byggd parallellt med farleden. Pontonbryggan är inte med avseende å dessa använd- ningsändamål obefogat stor.
Pontonbryggan är byggd med avseende på dess läge så, att den inte krän- ker allmänt eller enskilt intresse på ett sådant sätt som kunde undvikas ge- nom att pontonbryggans läge skulle vara ett annat.
Pontonbryggan är inte i strid med den i kraftvarande strandgeneralplanen för området. På det aktuella området eller i dess omedelbara närhet finns inte naturskyddsområden eller områden som införlivats i Natura 2000–
nätverket.
Den för pontonbryggan behövliga beståenden nyttjanderätten till ett ca 900 m2 stort område av det samfällda vattenområdet RNr 876:1 kan bevil- jas med stöd av 2 kap. 13 § 2 momentet vattenlagen.
Pontonbryggan då den förverkligats i enlighet med ansökan och tillstånds- bestämmelserna ovan kränker inte nämnvärt allmän eller enskilt intresse.
Tillämpade lagrum
3 kap. 4 § 1 mom. 1 punkten och 2 kap. 12 och 13 § vattenlagen
Förberedelsetillstånd
Regionalförvaltningsverket förkastar tillståndshavarnas begäran om rätt att inleda förberedande åtgärder för byggandet pontonbryggan innan beslutet vunnit laga kraft.
Motivering
Pontonbryggan är redan byggd. Tillståndshavarna har framfört att de med stöd av miljötillståndsverkets 12.5.2009 givna beslut nr 21/2009/3, som senare upphävts, byggt den 12 m långa pontonbryggan med bojarna och ställt den i beslutet förordnade säkerheten om 1 000 euro.
På denna grund har tillståndshavarna inte behov av att vidta med stöd av 3 kap. 16 § vattenlagen åtgärder för genomförandet av projektet.
Bemötande av utlåtanden och påminnelser
Regionförvaltningsverket beaktar det som 1) ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland och 2) miljövårdsmyndigheten i Pargas stad anfört på det sätt som framgår av motiveringarna och tillståndsbestämmelserna.
Beträffande 1) AA och BB påminnelse konstaterar regionförvaltningsver- ket att den nu gällande vattenlagen som tillämpas på detta ansöknings- ärende trätt i kraft 1.1.2012. Enligt 2 kap. 13 § 2 momentet denna lag kan sökanden beviljas rätt att förutom annat uppföra en mindre anläggning på annans område eller på samfällt område. Den pontonbrygga vilken region- förvaltningsverket med detta beslut beviljat tillstånd för är en i 2 kap. 13 § 2 momentet avsedd mindre anläggning. Förutsättningarna för beviljande av bestående nyttjanderätt till en del av det samfällda vattenorådet RNr 876:1 föreligger.
Tillståndshavarna äger fastigheten Lavarudden RNr 4:3 framför vilken pon- tonbryggan är byggd. Oberoende av att mellan fastigheten och det sam- fällda vattenområdet RNr 876:1 finns ett smalt område som utgör tilland- ningsmark betraktas tillståndshavarna enligt vattenlagen som ägare till strand och förutsättningar för beviljande av tillstånd föreligger på denna grund.
Den i frågavarande pontonbryggan är avsedd för sammanlagt åtta båtplat- ser. Oberoende av om den kommer att tillfälligt användas av andra än tills- tåndshavarna, såsom av restauranggäster, betraktar regionförvaltnings- verket den som en pontonbrygga för tillståndshavarnas privata bruk. Den är inte avsedd för uthyrning av eller annars avgiftsbelagda båtplatser. Med beaktande av dess storlek och antalet båtplatser kan inte heller antas att den har någon kommersiell funktion. Regionförvaltningsverket konstaterar att då sökandena som privatpersoner och fastighetsägare ansökt om detta tillstånd kan regionförvaltningsverket inte pröva förutsättningarna för bevil- jande av tillstånd på någon annan grund.
Regionförvaltningsverket konstaterar att ett 900 m2 stort område är tillräck- ligt för en 12 m lång och 2,40 m bred pontonbrygga då även området som behövs för förtöjandet av båtar beaktats. Området för pontonbryggan upp- går till ca 30 m2 och området för de tilltänkta båtarna till 870 m2.
Beträffande 2) CC och DD påminnelse konstaterar regionförvaltningsver- ket att den nu i frågavarande pontonbryggan avviker till storleken avsevärt från den pontonbrygga för vilken Vasa förvaltningsdomstol med anledning av anförda besvär förkastade ansökan om tillstånd. Denna pontonbrygga skulle enligt ansökan ha varit 40 m lång med 26 båtplatser. Till övriga delar hänvisar regionförvaltningsverket till det som framförts ovan med anledning av Seija Norrgårds och Olle Norrgårds påminnelse.
Beträffande 3) delägarlagets Houtsala bys fiskelag påminnelse konstate- rar regionförvaltningsverket att den nu i frågavarande ansökan om tillstånd avser en avsevärt mindre pontonbrygga än den för vilken Vasa förvalt- ningsdomstol förkastade ansökan om tillstånd. Det är inte frågan om sam- ma ansökan, utan ansökan är till väsentliga delar en annan och bör på denna grund prövas. Även förutsättningarna för beviljande av bestående nyttjanderätt till det för pontonbryggan erforderliga vattenområdet bör så- lunda prövas mot denna bakgrund.
Beträffande yrkandet om ersättning för nyttjanderätten till det för ponton- bryggan behövliga vattenområdet konstaterar regionförvaltningsverket att den ersättning om 450 euro som bestämts att betalas baserar sig på gängse praxis i motsvarande ärenden. Den ersättning om 4 000 euro som delägarlaget yrkat utgör ca 4,5 euro/m2 och är mångfaldig med avseende på det i frågavarande vattenområdets värde.
Beträffande påståendet att Sjöfartsverket med anledning av den förra an- sökan om tillstånd ansett denna pontonbrygga störa farledstrafiken på om- rådet konstaterar regionförvaltningsverket att Sjöfartsverket inte inkommit med en påminnelse med anledning av den nu i frågavarande ansökan för en betydligt mindre brygga.
Denna ansökan om tillstånd för kvarhållande av pontonbryggan har an- hängiggjorts vid regionförvaltningsverket 19.1.2012. Enligt huvudprincipen i 19 kap. i den nu gällande vattenlagen, som trätt i kraft 1.1.2012 tillämpas på ärenden som var anhängiga vid förvaltningsmyndigheter eller domstolar när denna lag träder i kraft de bestämmelser som gällde vid ikraftträdan- det, det vill säga vattenlagen (264/1961). Då den nu i frågavarande ansö- kan anhängiggjorts efter sagda tidpunkt avgörs ärendet med stöd av stad- gandena i den nu gällande vattenlagen.
Till övriga delar hänvisar regionförvaltningsverket till motiveringarna till be- slutet och tillståndsbestämmelserna samt till det som anförts ovan med an- ledning av påminnelserna.
Beträffande 4) DD, EE samt FF, GG, HH, II och JJ påminnelse hänvisar regionförvaltningsverket till motiveringarna till beslutet och tillståndsbe- stämmelserna samt till det som anförts ovan med anledning av påminnel- serna.
HANDLÄGGNINGSAVGIFT
2 740 euro
Fakturan skickas separat från Statens servicecenter för ekonomi- och per- sonalförvaltning.
Avgiften bestäms enligt statsrådets förordning om avgifter till regionförvalt- ningsverken åren 2012 och 2013 (1572/2011). Enligt den avgiftstabell som bifogats förordningen är avgiften för behandling av en ansökan som gäller andra projekt enligt 3 kap. vattenlagen 2 700 euro.
INFORMATION OM BESLUTET
Beslut
Jaana Alanko och Reijo Järvinen
Kopia av beslutet Pargas stad
Miljövårdsmyndigheten i Pargas stad Trafikverkets farledsenhet Åbo kontor
Närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral / ansvarsområdet miljö och naturresurser (elektroniskt)
Finlands miljöcentral (elektroniskt)
Meddelande om beslutet
Enligt listan dpoESAVI-12-04.09-2012.
Kungörelse på anslagstavlor
Informationen om beslutet offentliggörs på anslagstavlan i Södra-Finlands regionförvaltningsverk och beslutet kungörs på den officiella anslagstavlan i Pargas stad.
SÖKANDE AV ÄNDRING
Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdom- stol.
Bilaga Besvärsanvisning
Juha Helin Birgitta Vauhkonen
Ärendet har avgjorts av miljöråden Juha Helin (ordförande) och Birgitta Vauhkonen (föredragande ledamot).
BV/sl
BESVÄRSANVISNING
Besvärsmyndighet Ändring i Södra Finlands regionförvaltningsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken.
Besvärstid Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår 10.12.2012.
Besvärsrätt Beslutet kan överklagas av parterna, en registrerad förening eller stiftelse som avser att främja miljö-, hälso- eller naturskyddet eller trivseln i boendemiljön och på vars stadgeenliga verksamhetsområde ifrågavarande miljöeffekter visar sig, projektkom- munen, en annan kommun på vars område miljöeffekter av projektet uppträder, en statlig tillsynsmyndighet, miljövårdsmyndigheten i projektkommunen och verkningsom- rådets kommun samt någon annan myndighet som bevakar det allmänna intresset i ärendet.
Besvärsskriftens innehåll
I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks
- ändringssökandens namn och hemkommun
- den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinforma- tionen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, 65101 Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas)
- till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas
- ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post)
Bilagor till besvärsskriften
Till besvärsskriften skall fogas
- de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten
- fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utred- ning över ombudets behörighet.
Hur besvärsskriften skall tillställas regionförvaltningsverket
Besvärsskriften med bilagor skall lämnas in till Södra Finlands regionförvalt- ningsverk. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller da- tasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut.
Södra Finlands regionförvaltningsverks kontaktinformation
besöksadress: Bangårdsvägen 9, 00520 Helsingfors postadress: PB 110, 00521 Helsingfors
telefon: (växel) 029 501 6000
fax: 09 6150 0533
e-post: ymparistoluvat.etela@avi.fi
öppettid: kl. 8 – 16.15
Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökan- den ut en rättegångsavgift på 90 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.
