EUROPEISKA KOMMISSIONEN GENERALDIREKTORATET FÖR MIGRATION OCH INRIKES FRÅGOR

(1)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

GENERALDIREKTORATET FÖR MIGRATION OCH INRIKES FRÅGOR

Bryssel den 15 september 2020

TILLKÄNNAGIVANDE TILL BERÖRDA AKTÖRER

FÖRENADE KUNGARIKETS UTTRÄDE OCH EU-REGLERNA PÅ OMRÅDET FÖR SKJUTVAPEN

Den 1 februari 2020 utträdde Förenade konungariket ur Europeiska unionen och blev ett tredjeland¹. Utträdesavtalet² föreskriver en övergångsperiod som löper ut den 31 december 2020. Till och med det datumet är EU-rätten i dess helhet tillämplig på och i Förenade kungariket³.

Under övergångsperioden kommer EU och Förenade kungariket att förhandla om ett avtal om ett nytt partnerskap, som bland annat avser inrättandet av ett frihandelsområde.

Det är dock inte säkert att ett sådant avtal kommer att ingås och träda i kraft vid övergångsperiodens utgång. Under alla omständigheter skulle ett sådant avtal skapa en förbindelse som när det gäller villkor för marknadstillträde kommer att skilja sig avsevärt från Förenade kungarikets deltagande i den inre marknaden⁴ och EU:s tullunion samt på området för mervärdesskatt och punktskatt.

Därför erinras alla berörda parter, och särskilt ekonomiska aktörer, om den rättsliga situation som gäller efter övergångsperiodens utgång (del A nedan). I detta tillkännagivande förklaras också vissa relevanta separationsbestämmelser i utträdesavtalet (del B nedan), samt de regler som är tillämpliga i Nordirland efter övergångsperiodens utgång (del C nedan).

Råd till berörda aktörer

För att hantera de konsekvenser som anges i detta tillkännagivande rekommenderas berörda aktörer särskilt att beakta de nya kraven vid förflyttning av skjutvapen mellan EU och Förenade kungariket.

1 Ett tredjeland är ett land som inte är medlem i EU.

2 Avtal om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, EUT L 29, 31.1.2020, s. 7 (nedan kallat utträdesavtalet).

3 Med förbehåll för vissa undantag som anges i artikel 127 i utträdesavtalet, vilka inte är relevanta för detta tillkännagivande.

4 Ett frihandelsavtal omfattar exempelvis inte de principer som förknippas med den inre marknaden (på området för varor och tjänster), såsom ömsesidigt erkännande, ”ursprungslandsprincipen” och harmonisering. Ett frihandelsavtal undanröjer inte heller tullformaliteter och tullkontroller, inbegripet sådana som rör varors och insatsvarors ursprung samt förbud och restriktioner vad avser import och export.

(2)

Observera

Detta tillkännagivande rör inte EU-reglerna om följande:

- Militär teknik och krigsmateriel, inbegripet export av artiklar som finns upptagna i EU:s gemensamma militära förteckning⁵⁶.

- Kontroll av export av produkter med dubbla användningsområden.

- Pyrotekniska artiklar och sprängämnen.

- Tullförfaranden och tullformaliteter.

När det gäller dessa aspekter håller andra tillkännagivanden på att utarbetas eller har offentliggjorts⁷.

Beakta även det allmänna tillkännagivandet om förbud och begränsningar, inklusive import- och exportlicenser.

A. RÄTTSLIG SITUATION EFTER ÖVERGÅNGSPERIODENS UTGÅNG

Efter övergångsperiodens utgång kommer EU:s lagstiftning om förvärv, innehav⁸, import och export⁹ av skjutvapen inte längre att vara tillämplig på Förenade kungariket¹⁰. Detta får särskilt nedan angivna konsekvenser.

1. FÖRFLYTTNING AV SKJUTVAPEN – FÖRFLYTTNING AV SKJUTVAPEN INOM EU I direktiv 91/477/EEG fastställs ett särskilt tillståndsförfarande för förflyttning av skjutvapen från en medlemsstat till en annan. En detaljerad beskrivning finns i en bilaga till detta tillkännagivande.

Efter övergångsperiodens utgång är dessa bestämmelser inte längre tillämpliga på förflyttning av skjutvapen mellan Förenade kungariket och EU. I stället ska EU:s regler om import och export av skjutvapen (se nedan) tillämpas. Ett europeiskt

5 Europeiska unionens gemensamma militära förteckning, ST/5802/2019/INIT (EUT C 95, 12.3.2019).

6 Rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/Gusp av den 8 december 2008 om fastställande av gemensamma regler för kontrollen av export av militär teknik och krigsmateriel (EUT L 335, 13.12.2008, s. 99).

7 https://ec.europa.eu/info/european-union-and-united-kingdom-forging-new-partnership/future- partnership/preparing-end-transition-period_sv.

8 Rådets direktiv 91/477/EEG av den 18 juni 1991 om kontroll av förvärv och innehav av vapen (EGT L 256, 13.9.1991, s. 51).

9 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 258/2012 av den 14 mars 2012 om genomförande av artikel 10 i FN:s protokoll om olaglig tillverkning av och handel med eldvapen, delar till eldvapen och ammunition, bifogat till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (FN:s protokoll om skjutvapen), och om införande av exporttillstånd, import- och transiteringsåtgärder för skjutvapen, delar till skjutvapen och ammunition (EUT L 94, 30.3.2012, s. 1).

10 Beträffande tillämpligheten av dessa regler i Nordirland se del C i detta tillkännagivande.

(3)

skjutvapenpass som utfärdats till personer i Förenade kungariket är inte längre giltiga i EU.

2. IMPORT AV SKJUTVAPEN

I enlighet med förordning (EU) nr 258/2012 jämförd med direktiv 91/477/EEG gäller följande:

 Vid import av skjutvapen måste den medlemsstat som är destinationsland bevilja tillstånd¹¹. Sådant beviljat tillstånd förutsätter att importören har tillstånd att förvärva och inneha skjutvapen i enlighet med direktiv 91/477/EEG före importen¹².

 Skjutvapnen ska vara märkta i enlighet med artikel 4.1 och 4.2 i direktiv 91/477/EEG senast innan de släpps ut på marknaden, eller utan dröjsmål efter import till unionen¹³.

 De importerade skjutvapnen ska vid tiden för införseln ha försetts med åtminstone en enkel märkning, varigenom det första importlandet inom Europeiska unionen kan identifieras, eller, om skjutvapnen saknar en sådan märkning, en unik märkning genom vilken de importerade skjutvapnen kan identifieras.¹⁴

 De importerade skjutvapnen ska registreras i enlighet med direktiv 91/477/EEG utan dröjsmål efter import till unionen¹⁵.

Tillfällig införsel

För skjutvapen som förs in tillfälligt i EU från ett tredjeland (exempelvis tillfällig införsel för bedömning eller utställning utan försäljning, eller i enlighet med förfarandet för aktiv förädling för reparation), gäller nationella regler för deklaration av och tillstånd för skjutvapen.

3. EXPORT AV SKJUTVAPEN

Export av civila skjutvapen regleras genom förordning (EU) nr 258/2012. Reglerna gäller inte för följande:

 Bilaterala statliga transaktioner eller statliga överföringar.

 Skjutvapen särskilt utformade för militär användning, och under alla omständigheter, helautomatiska skjutvapen.

11 Artikel 2.15 a i förordning (EU) nr 258/2012.

12 Artiklarna 6, 7 och 8 i direktiv 91/477/EEG.

13 Artikel 2.15 b i förordning (EU) nr 258/2012.

14 Artikel 2.15 c i förordning (EU) nr 258/2012.

15 Artikel 4.1 b i direktiv 91/477/EEG.

(4)

 Skjutvapen avsedda för de väpnade styrkorna, polisen eller de offentliga myndigheterna i medlemsstaterna.

 Samlare och organ som ägnar sig åt kulturella och historiska aspekter av skjutvapen.

 Skjutvapen som har gjorts obrukbara.

 Antika skjutvapen (tillverkade före 1899).

För export krävs ett uttryckligt tillstånd från den medlemsstat där exportören är etablerad (artikel 4.1 i förordning (EU) nr 258/2012), det tredjeland som är transitland (artikel 7.1 b i förordning (EU) nr 258/2012) och det tredjeland som är destinationsland (artikel 7.1 a i förordning (EU) nr 258/2012). Inga exporttillstånd kan beviljas utan ett tidigare importtillstånd (och i förekommande fall, tillstånd för transitering) från destinationslandet (artikel 7.1 i förordning (EU) nr 258/2012).

Exporttillståndet ska följa förlagan i bilaga II till förordning (EU) nr 258/2012.

Ansökningar om exporttillstånd ska handläggas av den behöriga myndigheten i medlemsstaten inom högst 60 arbetsdagar (med möjlighet att förlänga denna period till 90 arbetsdagar under särskilda omständigheter)¹⁶. Medlemsstaterna får besluta att använda elektroniska dokument för handläggningen av ansökningar om exporttillstånd¹⁷. Medlemsstaterna får också besluta att ifall inga invändningar mot transiteringen inkommit inom 20 arbetsdagar från det tredjeland som är transitland ska det berörda tredjelandet inte anses ha några invändningar mot transiteringen (underförstått samtycke)¹⁸. Exporttillståndet ska innehålla de uppgifter som anges i artikel 8 i förordning (EU) nr 258/2012. Exportören får anmodas att tillhandahålla en översättning till ett officiellt språk i den medlemsstat där exportdeklarationen uppvisas av varje dokument som framläggs som bevis¹⁹.

Nationella tullmyndigheter kan avbryta förfarandet för export från deras territorium eller på annat sätt förhindra att skjutvapen som omfattas av ett exporttillstånd lämnar unionens tullområde via deras territorium vid misstanke om att villkoren för att bevilja tillstånd inte respekteras²⁰²¹.

När medlemsstaterna beviljar exporttillstånd ska de bedöma att de sökande respekterar följande villkor:

16 Artikel 7.4 i förordning (EU) nr 258/2012.

21 För vapen som regleras genom både förordning (EU) nr 258/2012 och rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/Gusp (såsom halvautomatiska skjutvapen eller skjutvapen med pumpverkan som använder hylsammunition med centralt placerad tändhatt) får medlemsstaterna använda ett enda förfarande för att uppfylla åtagandena som påläggs genom båda instrumenten, jfr artikel 2.1 i gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp och artikel 4.2 i förordning (EU) nr 258/2012.

(5)

 Förpliktelser och åtaganden i de relevanta internationella överenskommelserna om exportkontroll eller genom relevanta internationella fördrag²².

 Nationella utrikes- och säkerhetspolitiska aspekter²³.

 Aspekter rörande den avsedda slutanvändningen, försändelsemottagaren, den bestämda slutliga mottagaren och risken för omdirigering²⁴.

 Eventuella vapenembargon och internationella sanktioner²⁵. Temporär export

Genom förordning (EU) nr 258/2012 fastställs även förenklade förfaranden med avseende på temporär export, särskilt för jägare eller tävlingsskyttar.

Temporär export av skjutvapen, som en del av deras medförda personliga tillhörigheter (eller för återexport efter tillfällig införsel för jakt- eller tävlingsskytteutövning) kräver inget exporttillstånd under förutsättning att de skäl som anförts kan styrkas²⁶. Jägare och tävlingsskyttar som reser från EU till ett tredjeland via en annan medlemsstat än den där de är bosatta, ska visa upp ett europeiskt skjutvapenpass för de behöriga myndigheterna. Vid lufttransport ska det europeiska skjutvapenpasset visas upp för de behöriga myndigheterna där de relevanta varorna lämnas över till lufttrafikföretaget för transport ut ur unionens tullområde. Jägare och tävlingsskyttar som reser från EU till ett tredjeland via den medlemsstat där de är bosatta får, i stället för ett europeiskt skjutvapenpass, välja att visa upp en annan handling som betraktas som giltig för detta ändamål av de behöriga myndigheterna i den medlemsstaten²⁷.

Medlemsstaterna har dessutom inom ramen för nationell lagstiftning infört förenklade förfaranden för

 återexport av skjutvapen efter tillfällig införsel för bedömning eller utställning utan försäljning, eller i enlighet med förfarandet för aktiv förädling för reparation, förutsatt att skjutvapnen fortfarande tillhör en person som är etablerad utanför unionens tullområde och att de återexporteras till den personen,

 återexport av skjutvapen i tillfällig förvaring från den tidpunkt då de förs in i unionens tullområde fram till utförseln, och

 temporär export av skjutvapen för bedömning och reparation samt utställning utan försäljning, förutsatt att exportören styrker sitt lagliga innehav av dessa

22 Artikel 2.1 i gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp och artikel 10 i förordning (EU) nr 258/2012.

23 Enligt artikel 2 i gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp.

24 Artikel 5 i gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp och artikel 10.1 i förordning (EU) nr 258/2012.

26 Artikel 9.1 a i förordning (EU) nr 258/2012.

27 Artikel 9.1 b i förordning (EU) nr 258/2012.

(6)

skjutvapen och exporterar dem i enlighet med förfarandet för passiv förädling eller tullförfarandet för temporär export²⁸.

B. RELEVANTA SEPARATIONSBESTÄMMELSER I UTTRÄDESAVTALET

I artikel 47.1 i utträdesavtalet fastställs att i enlighet med villkoren i detta avtal ska förflyttningar av varor som pågår vid övergångsperiodens utgång betraktas som förflyttningar inom unionen när det gäller krav på import- och exportlicenser i unionsrätten.

Exempel: Ett skjutvapen som förflyttas mellan EU och Förenade kungariket vid övergångsperiodens utgång kan fortfarande föras in i EU eller Förenade kungariket på grundval av bestämmelser som är tillämpliga för förflyttningar mellan medlemsstaterna.

C. TILLÄMPLIGA REGLER I NORDIRLAND EFTER ÖVERGÅNGSPERIODENS UTGÅNG

Efter övergångsperiodens utgång är protokollet om Irland/Nordirland tillämpligt²⁹. Protokollet om Irland/Nordirland är föremål för regelmässigt återkommande samtycke av Nordirlands lagstiftande församling, och den inledande tillämpningsperioden löper ut fyra år efter utgången av övergångsperioden³⁰.

Genom protokollet om Irland/Nordirland görs vissa bestämmelser i EU-rätten tillämpliga även på och i Förenade kungariket med avseende på Nordirland. I protokollet om Irland/Nordirland har EU och Förenade kungariket vidare enats om att i den mån EU- regler tillämpas på och i Förenade kungariket med avseende på Nordirland, behandlas Nordirland som om det vore en medlemsstat³¹.

I protokollet om Irland/Nordirland föreskrivs att direktiv 91/477/EEG och förordning (EU) nr 258/2012 är tillämpliga på och i Förenade kungariket med avseende på Nordirland³².

Detta innebär att hänvisningar till EU i delarna A och B i detta tillkännagivande ska förstås så att de inbegriper Nordirland, medan hänvisningar till Förenade kungariket ska förstås så att de endast avser Storbritannien.

Rent konkret innebär detta bl.a. följande:

 Förflyttningar av skjutvapen mellan Nordirland och EU anses inte vara import eller export och därför är förordning (EU) nr 258/2012 inte tillämplig på sådana förflyttningar. I stället är de regler som fastställs i direktiv 91/477/EEG för förflyttningar inom EU tillämpliga, såsom anges i avsnitt A.1 och i bilagan till detta tillkännagivande. Överföringstillstånd kommer att utfärdas av Förenade

29 Artikel 185 i utträdesavtalet.

30 Artikel 18 i protokollet om Irland/Nordirland.

31 Artikel 7.1 i utträdesavtalet jämförd med artikel 13.1 i protokollet om Irland/Nordirland.

32 Artikel 5.4 i protokollet om Irland/Nordirland och avsnitt 47 i bilaga 2 till det protokollet.

(7)

kungariket med avseende på Nordirland. Europeiska skjutvapenpass som utfärdats före övergångsperiodens utgång för personer i Nordirland förblir giltiga.

 Import av skjutvapen från Storbritannien eller ett tredjeland till Nordirland ska uppfylla de relevanta bestämmelserna i EU:s lagstiftning såsom anges i avsnitt A.2 i detta tillkännagivande³³.

 Export av skjutvapen från Nordirland till ett tredjeland eller till Storbritannien ska uppfylla de relevanta bestämmelserna i förordning (EU) nr 258/2012 såsom anges i avsnitt A.3 i detta tillkännagivande³⁴.

Enligt protokollet om Irland/Nordirland får Förenade kungariket med avseende på Nordirland emellertid inte delta i unionens beslutsfattande och beslutsutformning³⁵.

På kommissionens webbplats om EU-regler för skjutvapen (https://ec.europa.eu/home- affairs/what-we-do/policies/organized-crime-and-human-trafficking/trafficking-in-

firearms_en) finns allmän information om unionslagstiftning. Dessa sidor kommer att uppdateras med ytterligare information vid behov.

Europeiska kommissionen

Generaldirektoratet för migration och inrikes frågor

33 Förordning (EU) nr 258/2012 och direktiv 91/477/EEG.

34 Exportskyldigheten i förordning (EU) nr 258/2012 krävs enligt unionens internationella åtaganden (FN:s protokoll om olaglig tillverkning av och handel med eldvapen, delar till eldvapen och ammunition, bifogat till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (FN:s protokoll om skjutvapen), i synnerhet artikel 10 i FN:s protokoll om skjutvapen), jfr artikel 6.1 i protokollet om Irland/Nordirland.

35 Om det krävs informationsutbyte eller samråd mellan parterna kommer det att äga rum i den gemensamma rådgivande arbetsgrupp som inrättats genom artikel 15 i protokollet om Irland/Nordirland.

(8)

BILAGA: EU-REGLER FÖR FÖRFLYTTNING AV SKJUTVAPEN MELLAN MEDLEMSSTATERNA

I enlighet med artikel 11 i direktiv 91/477/EEG kräver förflyttning av skjutvapen från en medlemsstat till en annan ett tillstånd från de berörda medlemsstaterna, inbegripet transitländer.

Innan en enskild person eller vapenhandlare försöker förvärva ett skjutvapen från en annan medlemsstat måste denne först erhålla ett tillstånd (föregående samtycke) från myndigheterna i dennes bosättningsstat³⁶.

Den förvärvande enskilda personen eller vapenhandlaren visar upp tillståndet (föregående samtycke) för handlaren eller den person som säljer/innehar skjutvapnet i den andra medlemsstaten (samtidigt har de behöriga myndigheterna i köparens medlemsstat skickat relevanta uppgifter till den medlemsstat där skjutvapnet finns).

Den enskilda person eller vapenhandlare som säljer/innehar skjutvapnet visar för myndigheterna i den medlemsstat där skjutvapnet finns de uppgifter som anges i artikel 11.2 i direktiv 91/477/EEG samt det tillstånd som den förvärvande har tillhandahållit. På grundval av dessa uppgifter kan myndigheterna i den avsändande medlemsstaten därefter utfärda ett överföringstillstånd/licens.

De myndigheter som utfärdar överföringstillstånd måste förmedla alla uppgifter som mottagits med avseende på artikel 11 till myndigheterna i destinationsmedlemsstaten innan överföringen genomförs samt till myndigheterna i eventuella medlemsstater som är transiteringsländer³⁷.

Skjutvapnet överförs därefter tillsammans med relevanta handlingar till den medlemsstat som är destinationsland.

Informationsutbyte mellan medlemsstaterna kan göras på elektronisk väg via informationssystemet för den inre marknaden³⁸.

Alla de ovanstående reglerna gäller också för distansförsäljning (t.ex. på nätet). Köparens identitet och tillstånd måste dessutom kontrolleras senast vid leverans av en godkänd vapenhandlare/vapenmäklare eller en offentlig myndighet³⁹. Vapenhandlare/vapenmäklare får vägra att genomföra ”misstänksamma” transaktioner (på grund av dess karaktär eller omfattning)⁴⁰.

Genom unionslagstiftningen fastställs även vissa förenklade förfaranden.

36 Artiklarna 6, 7 och 8 i direktiv 91/477/EEC.

37 Artikel 13.2 i direktiv 91/477/EEG.

38 Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/686 av den 16 januari 2019 om fastställande i enlighet med rådets direktiv 91/477/EEG av de närmare formerna för det systematiska utbytet av information på elektronisk väg om överföring av skjutvapen inom unionen (EUT L 116, 3.5.2019, s.

1).

39 Artikel 5b i direktiv 91/477/EEC.

40 Artikel 10.2 i direktiv 91/477/EEC.

(9)

Medlemsstaterna kan tillhandahålla de övriga medlemsstaterna en förteckning över vilka skjutvapen som utan medlemsstatens föregående samtycke får överföras till dess territorium⁴¹.

I direktiv 91/477/EEG fastställs också ett särskilt system för förflyttning av skjutvapen mellan medlemsstaterna, inbegripet skjutvapen som åtföljer resande. I reglerna föreskrivs bland annat utfärdande av ett ”europeiskt skjutvapenpass”. Det utfärdas på begäran, av de behöriga myndigheterna i en medlemsstat, till en person som legalt förvärvar och använder ett skjutvapen⁴².

När en person vill resa från en EU-medlemsstat till en annan, eller genom en EU- medlemsstat, måste denne inhämta tillstånd från var och en av dessa medlemsstater i förväg, som sedan noteras i det europeiska skjutvapenpass som den resande måste ha med sig under hela resan⁴³. Det finns dock undantag från behovet av ett sådant föregående tillstånd. Sådana undantag gäller för återskapare av historiska händelser samt jägare, som får resa med särskilda kategorier av skjutvapen förutsatt att de har ett europeiskt skjutvapenpass där deras skjutvapen är införda och förutsatt att de kan styrka skälen för resan (till exempel med en inbjudan till ett evenemang i destinationsmedlemsstaten).

42 Det europeiska skjutvapenpasset är giltigt i högst fem år, och perioden kan förlängas. Det är en personlig handling där de skjutvapen förs in som passets innehavare äger och använder.