EUROPEISKA KOMMISSIONEN GENERALDIREKTORATET FÖR HÄLSA OCH LIVSMEDELSSÄKERHET

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

GENERALDIREKTORATET FÖR HÄLSA OCH LIVSMEDELSSÄKERHET

Bryssel den 8 maj 2020

REV1 – ersätter tillkännagivandet av den 7 oktober 2019

TILLKÄNNAGIVANDE TILL BERÖRDA AKTÖRER

FÖRENADE KUNGARIKETS UTTRÄDE OCH EU-REGLERNA OM TOBAKSVAROR OCH RELATERADE PRODUKTER

Den 1 februari 2020 utträdde Förenade kungariket ur Europeiska unionen och blev ett tredjeland¹. Utträdesavtalet² föreskriver en övergångsperiod som löper ut den 31 december 2020³. Till och med det datumet är EU-rätten i dess helhet tillämplig på och i Förenade kungariket⁴.

Under övergångsperioden kommer EU och Förenade kungariket att förhandla om ett avtal om ett nytt partnerskap, som bland annat avser inrättandet av ett frihandelsområde.

Det är dock inte säkert att ett sådant avtal kommer att ingås och träda i kraft vid övergångsperiodens utgång. Under alla omständigheter skulle ett sådant avtal skapa en förbindelse som när det gäller villkor för marknadstillträde kommer att skilja sig avsevärt från Förenade kungarikets deltagande i den inre marknaden⁵ och EU:s tullunion samt på området för mervärdesskatt och punktskatt.

Därför erinras alla berörda parter, och särskilt ekonomiska aktörer, om den rättsliga situation som gäller efter övergångsperiodens utgång (del A nedan). I detta tillkännagivande förklaras också vissa relevanta separationsbestämmelser i utträdesavtalet (del B nedan), samt de regler som är tillämpliga i Nordirland efter övergångsperiodens utgång (del C nedan).

Råd till berörda aktörer

1 Ett tredjeland är ett land som inte är medlem i EU.

2 Avtal om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, EUT C 29 I, 31.1.2020, s. 7 (nedan kallat utträdesavtalet).

3 Övergångsperioden får, före den 1 juli 2020, förlängas med högst ett eller två år (artikel 132.1 i utträdesavtalet). Förenade kungarikets regering har hittills uteslutit en sådan förlängning.

4 Med förbehåll för vissa undantag som anges i artikel 127 i utträdesavtalet, vilka inte är relevanta för detta tillkännagivande.

5 Ett frihandelsavtal omfattar exempelvis inte de principer som förknippas med den inre marknaden (på området för varor och tjänster), såsom ömsesidigt erkännande, ”ursprungslandsprincipen” och harmonisering. Ett frihandelsavtal undanröjer inte heller tullformaliteter och tullkontroller, inbegripet sådana som rör varors och insatsvarors ursprung samt förbud och restriktioner vad avser import och export.

För att hantera de konsekvenser som anges i detta tillkännagivande rekommenderas berörda aktörer särskilt att förbereda sig för särskilda krav för försändelser mellan EU och Förenade kungariket efter övergångsperiodens utgång.

Observera

Detta tillkännagivande rör inte följande aspekter:

- EU-reglerna om indirekt beskattning (punktskatter och moms).

- EU-reglerna om varumärken och skyddet av dem.

- EU-reglerna om reklam för och sponsring till förmån för tobaksvaror samt om audiovisuella kommersiella meddelanden.

När det gäller dessa aspekter håller andra tillkännagivanden på att utarbetas eller har offentliggjorts⁶.

A. RÄTTSLIG SITUATION EFTER ÖVERGÅNGSPERIODENS UTGÅNG

Efter övergångsperiodens utgång är Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU av den 3 april 2014 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter⁷

8inte längre tillämpligt på Förenade kungariket⁹. Detta får särskilt nedan angivna konsekvenser:

1. RAPPORTERING OM TOBAKSVAROR OCH ANMÄLNINGAR OM E-CIGARETTER PÅ

EU:S WEBBPORTAL EU-CEG

Enligt artikel 5 i direktiv 2014/40/EU ska tillverkare och importörer av tobaksvaror underrätta de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna om alla tobaksvaror som släpps ut på EU:s marknad (ingredienser, utsläpp, produktpresentation).

Dessutom ska tillverkare och importörer av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare enligt artikel 20.2 i direktiv 2014/40/EU göra en anmälan om alla sådana produkter som de avser att släppa ut på EU:s marknad till de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna.

6 https://ec.europa.eu/info/european-union-and-united-kingdom-forging-new-partnership/future- partnership/preparing-end-transition-period_sv

7 EUT L 127, 29.4.2014, s. 1.

8 Termen ”tobaksvaror” ska i detta tillkännagivande i tillämpliga fall tolkas som inbegripet ”relaterade produkter”.

9 Beträffande tillämpligheten av direktiv 2014/40/EU i Nordirland se del C i detta tillkännagivande.

Den information som krävs om tobaksvaror och elektroniska cigaretter lämnas in elektroniskt via EU:s webbportal EU-CEG¹⁰.

Efter övergångsperiodens utgång tillämpas de anmälningskrav som fastställs i direktiv 2014/40/EU inte längre på varor som ska släppas ut på marknaden i Förenade kungariket. EU-CEG kan inte längre användas för att lämna in uppgifter till Förenade kungariket. Om EU-tillverkare och EU-importörer vill lämna in en uppdaterad version av en tidigare anmälan måste de efter övergångsperiodens utgång säkerställa att marknaden i Förenade kungariket inte längre ingår i denna version.

2. KOMBINERADE HÄLSOVARNINGAR PÅ TOBAKSVAROR (FÄRGFOTON)

Enligt artikel 10 i direktiv 2014/40/EU ska styckförpackningar och ytterförpackningar för tobaksvaror vara försedda med kombinerade hälsovarningar.

De kombinerade hälsovarningarna består av föreskrivna varningstexter och tillhörande färgfoton¹¹.

Dessa färgfoton ägs av EU. De färgfoton som avses i direktiv 2014/40/EU får därför efter övergångsperiodens utgång inte längre finnas på de tobaksvaror som släpps ut på marknaden i Förenade kungariket.

3. UNIKA IDENTITETSMÄRKNINGAR

I artikel 15 i direktiv 2014/40/EU föreskrivs att alla styckförpackningar med tobaksvaror ska förses med en unik identitetsmärkning¹².

 De tobaksvaror som efter övergångsperiodens utgång importeras från Förenade kungariket till EU:s marknad måste uppfylla reglerna för import till EU. Dessa tobaksvaror måste sålunda förses med en unik identitetsmärkning som utfärdats av id-utfärdaren i den EU-medlemsstat där varan släpps ut på marknaden¹³.

 De tobaksvaror som efter övergångsperiodens utgång exporteras från EU till Förenade kungariket måste uppfylla reglerna för export från EU. Dessa varor måste sålunda förses med en unik identitetsmärkning som utfärdats av id- utfärdaren i den EU-medlemsstat där varan tillverkades¹⁴.

10 https://ec.europa.eu/health/euceg/introduction_sv

11 Jfr kommissionens delegerade direktiv 2014/109/EU av den 10 oktober 2014 om ändring av bilaga II till Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU genom fastställande av ett arkiv med varningsbilder som ska användas på tobaksvaror (EUT L 360, 17.12.2014, s. 22).

12 Jfr kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/574 av den 15 december 2017 om tekniska standarder för inrättande och drift av ett spårbarhetssystem för tobaksvaror (EUT L 96, 16.4.2018, s.

7).

13 Artikel 4.2 i genomförandeförordning (EU) 2018/574.

14 Artikel 4.4 i genomförandeförordning (EU) 2018/574.

4. ÖVERFÖRING AV INFORMATION OM FÖRFLYTTNINGAR AV VAROR

Enligt artikel 15 i direktiv 2014/40/EU och genomförandeförordning (EU) 2018/574 ska förflyttningar av styckförpackningar med tobaksvaror registreras¹⁵.

Efter övergångsperiodens utgång betraktas förflyttningar av varor från EU till Förenade kungariket och omvänt som export respektive import, och de måste registreras i överensstämmelse härmed.

5. PRIMÄRA OCH SEKUNDÄRA DATABASER

Enligt artikel 15 i direktiv 2014/40/EU och enligt artiklarna 24, 26 och 27 i genomförandeförordning (EU) 2018/574 ska en datalagringsinfrastruktur inrättas (primära databaser för varje tillverkare och importör samt en sekundär databas innehållande en kopia av alla uppgifter som lagrats i den primära databasen) som gör det möjligt att spåra tobaksvaror.

Efter övergångsperiodens utgång måste

 alla parter i Förenade kungarike, dvs. nationella myndigheter i Förenade kungariket, id-utfärdaren i Förenade kungariket och ekonomiska aktörer i Förenade kungariket, avbryta förbindelsen med de primära databaserna,

 alla parter i Förenade kungariket, dvs. nationella myndigheter i Förenade kungariket, id-utfärdaren i Förenade kungariket, primära databaser som tillverkare och importörer som enbart är etablerade inom Förenade kungarikets territorium slutit avtal om samt ekonomiska aktörer i Förenade kungariket, avbryta förbindelsen med den sekundära databasen.

De uppgifter som är relaterade till Förenade kungariket måste stanna kvar i databassystemet och lagras i enlighet med tillämpliga datalagringsprinciper¹⁶.

B. RELEVANTA SEPARATIONSBESTÄMMELSER I UTTRÄDESAVTALET

Enligt artikel 41.1 i utträdesavtalet får en befintlig och individuellt identifierbar vara som lagligen släppts ut på marknaden i EU eller i Förenade kungariket före övergångsperiodens utgång fortsätta att tillhandahållas på marknaden i EU eller i Förenade kungariket och röra sig mellan dessa två marknader tills den når slutanvändaren.

En ekonomisk aktör som åberopar den bestämmelsen har bevisbördan när det gäller att med hjälp av alla relevanta handlingar styrka att varan släppts ut på marknaden i EU eller i Förenade kungariket före övergångsperiodens utgång¹⁷.

15 Jfr kapitel VI i genomförandeförordning (EU) 2018/574.

16 Artiklarna 25.1 e och 27.10 i genomförandeförordning (EU) 2018/574.

17 Artikel 42 i utträdesavtalet.

I bestämmelsen avses med utsläppande på marknaden den första leveransen av en vara för distribution, förbrukning eller användning på marknaden i samband med kommersiell verksamhet, mot betalning eller kostnadsfritt¹⁸. Med leverans av en vara för distribution, förbrukning eller användning avses att ”en befintlig och individuellt identifierbar vara, efter tillverkningsskedet, är föremål för ett skriftligt eller muntligt avtal mellan två eller flera juridiska eller fysiska personer om överlåtelse av äganderätt, andra egendomsrättigheter eller innehav av varan, eller är föremål för ett erbjudande till en eller flera juridiska eller fysiska personer om att ingå ett sådant avtal”¹⁹.

Exempel: En tobaksvara som en tillverkare i Förenade kungariket säljer till en partihandlare i Förenade kungariket före övergångsperiodens utgång kan fortfarande vidaredistribueras till en EU-medlemsstat som kräver identifieringskoden för konsumtionsmedlemsstaten, utan att identitetsmärkningen måste ersättas med den identitetsmärkning som krävs för importerade produkter²⁰.

C. TILLÄMPLIGA REGLER I NORDIRLAND EFTER ÖVERGÅNGSPERIODENS UTGÅNG

Efter övergångsperiodens utgång är protokollet om Irland/Nordirland tillämpligt²¹. Protokollet om Irland/Nordirland är föremål för regelmässigt återkommande samtycke av Nordirlands lagstiftande församling, och den inledande tillämpningsperioden löper ut fyra år efter utgången av övergångsperioden²².

Genom protokollet om Irland/Nordirland görs vissa bestämmelser i EU-rätten tillämpliga även på och i Förenade kungariket med avseende på Nordirland. I protokollet om Irland/Nordirland har EU och Förenade kungariket vidare enats om att i den mån EU- regler tillämpas på och i Förenade kungariket med avseende på Nordirland, behandlas Nordirland som om det vore en medlemsstat²³.

I protokollet om Irland/Nordirland föreskrivs att direktiv 2014/40/EU är tillämplig på och i Förenade kungariket med avseende på Nordirland²⁴.

Detta innebär att hänvisningar till EU i delarna A och B i detta tillkännagivande ska förstås så att de inbegriper Nordirland, medan hänvisningar till Förenade kungariket ska förstås så att de endast avser Storbritannien.

Rent konkret innebär detta bl.a. följande:

 Tobaksvaror som släpps ut på marknaden i Nordirland måste följa bestämmelserna i direktiv 2014/40/EU.

18 Artikel 40 a och b i utträdesavtalet.

19 Artikel 40 c i utträdesavtalet.

20 Utan att det påverkar kraven på nationella identifieringsmärken av skatteskäl på förpackningen.

21 Artikel 185 i utträdesavtalet.

22 Artikel 18 i protokollet om Irland/Nordirland.

23 Artikel 7.1 i utträdesavtalet jämförd med artikel 13.1 i protokollet om Irland/Nordirland.

24 Artikel 5.4 i protokollet om Irland/Nordirland och avsnitt 47 i bilaga 2 till det protokollet.

 Tobaksvaror som tillverkas i Nordirland och transporteras till EU betraktas inte som import i den mening som avses i direktiv 2014/40/EU (se avsnitt A).

 Tobaksvaror som transporteras från Nordirland till Storbritannien betraktas som export i den mening som avses i direktiv 2014/40/EU (se avsnitt A).

 Tobaksvaror som transporteras från Storbritannien till Nordirland betraktas som import i den mening som avses i direktiv 2014/40/EU (se avsnitt A).

 För att uppfylla de rättsliga kraven i direktiv 2014/40/EU, framför allt vad gäller rapportering om tobaksvaror, anmälningar om e-cigaretter, kombinerade hälsovarningar och spårbarhetskoder måste de ekonomiska aktörerna kontakta de behöriga myndigheterna och id-utfärdaren i Förenade kungariket med avseende på Nordirland.

Enligt protokollet om Irland/Nordirland får Förenade kungariket med avseende på Nordirland emellertid inte delta i unionens beslutsfattande och beslutsutformning²⁵.

På kommissionens webbplats om EU-reglerna om tobaksvaror (https://ec.europa.eu/health/tobacco/overview_sv) ges allmän information om lagstiftningen om tobaksvaror och liknande produkter. På EU-CEG:s webbplats (https://ec.europa.eu/health/euceg/introduction_sv) finns särskild (teknisk) information om hur man lämnar in produktinformation. På webbplatsen om spårbarhet av tobaksvaror (https://ec.europa.eu/health/tobacco/tracking_tracing_system_en) finns särskild (teknisk) information om hur man rapporterar om förflyttning av varor samt information om transaktioner. Webbplatserna kommer vid behov att uppdateras med mer information.

Europeiska kommissionen

Generaldirektoratet för hälsa och livsmedelssäkerhet

25 Om ett informationsutbyte eller ömsesidigt samråd är nödvändigt kommer detta att äga rum i den gemensamma rådgivande arbetsgrupp som inrättats genom artikel 15 i protokollet om Irland/Nordirland.