Mindre än 5 procent av byggloven överklagas
Av och till kan debatten om bostadsbyggandet i länet ge intrycket att inte bara detaljplaner utan även bygglov överklagas i betydande omfattning. Under 2015 fattade länets kommuner mer än 15 800 bygglovsbeslut1. Av dessa överklagades 764 stycken varav 45 återtogs, det vill säga 4,6 procent av bygglovsbesluten överklagades.
Ett bygglovsöverklagande tar i genomsnitt cirka 200 dagar räknat från kommunens beslut till ärendet är slutligt avgjort. Som kortast 14 dagar och som längst 725 dagar i ett ännu inte avgjort ärende.
Finns det tid att vinna i överklagandeprocessen
Riksdagen har tidigare fattat beslut om ändring i den så kallade instansordningen vad gäller detaljplaner där länsstyrelsen plockades bort som förstainstans trots att en faktagenomgång av samtliga detaljplaner för Stockholms län avseende 2014 visade att det skulle förlänga tiden med drygt 6 dagar2.
Förslag förekom att på samma sätt förändra instansordningen för bygglov. En genomgång av
samtliga överklagade bygglovsbeslut i länet under 2015 visar att det skulle ha förlängt processen och därför bli kontraproduktivt.
Diagram 1. Tidsåtgång för olika aktörer i överklagandeprocessen, dagar.
1 I detta ingår inte så kallade Atterfallshus, eldstäder, hissar med mera.
2 Se bland annat Nutid & framtid 2016:4 Fyra myter om bostadsplaneringen.
-50 0 50 100 150 200 250 300 350
Länsstyrelsen Mark- och
miljödomstolen Mark- och
miljööverdomstolen Regeringskansliet Tidsförlust
2017:5 2017-05-03
Med 6 ärenden ännu inte avgjorda i domstol skulle tidsförlusten för närvarande bli drygt 30 dagar.
Utöver detta ligger 3 ärenden öppna i regeringskansliet (berör försvarsintressen) men detta påverkar inte tidsförlusten då regeringskansliets handläggningstider inte påverkas av den reguljära
instansordningen men väl den totala tidsåtgången för bygglov.
Skälet till att det skulle uppstå en tidsförlust är att Mark- och miljödomstolen – som förstainstans – skulle få betydligt fler ärenden och med i genomsnitt 58 dagars längre handläggningstid i
kombination med att Mark -och miljööverdomstolen – som andrainstans – analogivis också skulle få fler ärenden ger det sammantaget längre handläggningstid.
Tabell 1. Antal bygglov och överklaganden kommunvis, 2015
Kommun Antal bygglovsbeslut Antal överklagande Antal återtagna Andel överklagade %
Botkyrka 441 19 4,3
Danderyd 407 34 2 7,9
Ekerö 355 21 1 5,9
Haninge 785 23 1 2,8
Huddinge 1 115 44 3,9
Järfälla 587 22 2 3,4
Lidingö 477 31 1 6,3
Nacka 1 047 70 6 6,1
Norrtälje 1 306 48 2 3,5
Nykvarn 186 4 2,2
Nynäshamn 176 12 1 6,3
Salem 208 3 1,4
Sigtuna 399 28 2 6,5
Sollentuna 624 16 1 2,4
Solna 246 17 6,9
Stockholm 2 160 162 12 6,9
Sundbyberg 217 8 1 3,2
Södertälje 591 20 2 3,0
Tyresö 966 13 1 1,2
Täby 756 45 4 5,4
Upplands Väsby 236 8 3,4
Upplands-Bro 329 7 2,1
Vallentuna 485 19 1 3,7
Vaxholm 211 3 1,4
Värmdö 702 43 3 5,7
Österåker 799 44 2 5,3
Länet 15 811 764 45 4,6
Källa: Antal bygglovsbeslut bygger på förfrågan till samtliga kommuner, Övriga uppgifter från Länsstyrelsens ärendesystem.
Som alltid finns det viss skillnad mellan kommunerna. Andelen överklagade bygglovsbeslut är som mest mindre än 8 procent och i 3 kommuner drygt 1 procent.
Vad händer med ett överklagande
Ett överklagande av kommunens bygglovsbeslut behandlas av länsstyrelsen som första instans i överklagandeprocessen. Till skillnad mot överklaganden av detaljplaner – som ytterst sällan föranleder någon ändring – så upphävs 9 procent av de överklagade besluten och 11 procent återförvisas till kommunen för förnyad handläggning.
Tabell 2. Antal beslut i överklagandeärenden uppdelat på beslutstyp kommunvis, 2015
Kommun Avslag Avskrivs Avvisas Återförvisat Upphävd Summa
Botkyrka 15 2 2 19
Danderyd 25 2 1 3 3 34
Ekerö 16 1 1 3 21
Haninge 16 1 3 3 23
Huddinge 38 2 4 44
Järfälla 18 2 1 1 22
Lidingö 26 1 1 3 31
Nacka 43 6 2 10 9 70
Norrtälje 29 2 10 4 3 48
Nykvarn 2 1 1 4
Nynäshamn 7 1 2 2 12
Salem 2 1 3
Sigtuna 14 2 11 1 28
Sollentuna 11 1 1 2 1 16
Solna 11 4 2 17
Stockholm 112 12 8 15 15 162
Sundbyberg 4 1 1 2 8
Södertälje 14 2 2 2 20
Tyresö 10 1 2 13
Täby 30 4 1 9 1 45
Upplands Väsby 5 1 2 8
Upplands-Bro 4 2 1 7
Vallentuna 15 1 3 19
Vaxholm 1 2 3
Värmdö 18 3 2 4 16 43
Österåker 35 2 1 6 44
Länet 521 45 47 83 68 764
Andel i % 68 6 6 11 9 100
Kategorin Avvisas består huvudsakligen av överklaganden från personer som enligt Plan- och bygglagen (PBL) inte har så kallad talerätt.
Av tabell 2 framgår att 9 kommuner inte har några upphävda bygglovsbeslut.
Varför upphävs eller återförvisas ett bygglovsbeslut
Ett bygglovsbeslut ska vara förenligt med gällande detaljplan om sådan finns. Mindre avvikelser kan tillåtas beroende på omständigheterna i det enskilda fallet. Utöver detta finns en rad kriterier som ett bygglovsbeslut behöver förhålla sig till som exempelvis varsamhetskravet, riksintressen, korrekta beslutsgrunder med mera.
Det vanligaste skälet för ett bifall av ett överklagande är att beslutet inte är planenligt (37 procent), det vill säga att bygglovet strider mot detaljplanen, se tabell 3. Av de 56 ärendena som inte
bedömdes planenliga upphävdes 39 ärenden och 17 ärenden återförvisades till kommunen. När ett ärende återförvisas istället för upphävs beror det vanligen på att bygglovsbeslutet innehåller en avvikelse från detaljplanen men kommunen har inte redovisat om det är en sådan mindre avvikelse som kan accepteras enligt gällande rättspraxis.
Tabell 3. Beslutsmotiv i överklagandeärenden uppdelat på beslutstyp kommunvis, 2015
Beslutsmotiv
Delvis upphävt
Delvis
återförvisat Upphävt Återförvisat Summa Avslag på bygglov i efterhand men
bifall på krav på rättelse 1 1
Bristfälligt beslut 3 7 10
Bristfälligt underlag 1 4 5
Bygglov kan ges 2 22 24
Bygglov kan ges för viss del 1 1 2
Dåligt motiverat avslag 3 3
Ej i strid medområdesbestämmelser 1 1
Ej krav att alla balkonger ska inglasas 1 1
Ej lämplig 1 1
Ej planenlig 3 39 14 56
Ej tillfälligt lov 6 6
Ej varsamt 3 3
Fel avvägning 3 3
Formfel 4 9 13
Förvanskning 1 1
Marklov men ej bygglov 1 1
Minigolf men ej kiosk 1 1
Riksintresse Arlanda 1 1
Riksintresse kultur 1 1
Sakägare 10 10
Strandskydd 1 1
Viss inskränkning i lovet 1 1
Återtag 5 5
Summa 5 12 63 71 151
Delvis upphävt eller återförvisat innebär att någon del i bygglovsbeslutet inte är tillfredställande utifrån PBL.
Vanligtvis är det en granne eller närboende som överklagar ett bygglovsbeslut vilket gäller i 80 procent av bifallsärendena enligt tabell 3. Det förekommer dock att kommunens bygglovsbeslut är negativt för den sökande och i 24 fall har Länsstyrelsen bedömt att kommunen inte haft fog för att avslå bygglovsansökan.
I 15 fall har Länsstyrelsen bedömt att kommunens beslut brister i själva beslutet eller att underlaget för beslutet är bristfälligt och i ytterligare 3 ärenden är avslaget på bygglovsansökan bristfälligt motiverat. I 13 fall innehåller kommunens beslut rena formfel som inte kan bedömas som oväsentliga.
Kategorin sakägare betyder att Länsstyrelsen bedömer att kommunen inte informerat alla berörda av kommunens beslut, den så kallade sakägarkretsen.
Endast 2 bygglovsbeslut har upphävts på grund av att kommunens beslut påverkar riksintressen.
Vad händer i nästa steg i överklagandeprocessen.
För den eller de som inte är tillfreds med länsstyrelsens beslut finns möjligheten att överklaga beslutet till Mark- och miljödomstolen (MMD).
Det gäller självfallet oavsett vilket beslut länsstyrelsen fattar. Av de 764 besluten som Länsstyrelsens fattade överklagades 275 stycken (36 procent) vidare till MMD.
Tabell 4. Beslut i Mark- och miljödomstolen uppdelat på beslutstyp kommunvis, 2015
Kommun Avskrivs Avvisas
Ej ändrat
Återförvisat kommun
Återförvisat
Länsstyrelsen Ändrat
Överlämnat
regeringen MMD Summa
Botkyrka 3 3 6
Danderyd 1 11 1 13
Ekerö 6 6
Haninge 8 2 1 2 13
Huddinge 1 11 1 13
Järfälla 12 12
Lidingö 6 1 1 8
Nacka 2 20 2 1 25
Norrtälje 20 1 21
Nykvarn 2 2
Nynäshamn 2 1 3
Salem
Sigtuna 2 1 3
Sollentuna 1 2 3
Solna 5 1 6
Stockholm 2 2 52 8 1 13 1 79
Sundbyberg 3 3
Södertälje 3 2 5
Tyresö 1 1 4 1 1 1 9
Täby 5 1 1 7
Upplands Väsby 3 3
Upplands-Bro 3 1 4
Vallentuna 3 3
Vaxholm 1 1
Värmdö 1 4 1 1 1 8
Österåker 17 1 1 19
Totalt 6 5 207 17 6 27 3 3 275
Som framgår av tabell 4 så ändrar MMD Länsstyrelsens beslut i 10 procent av fallen och i
ytterligare 8 procent av fallen återförvisas ärendena till antingen kommunen eller Länsstyrelsen för förnyad handläggning. Kategorin MMD avser de 3 ärenden som ännu inte är avgjorda MMD och de 3 ärenden som överlämnats till regeringen rör försvarsintressen, inte heller dessa är avgjorda.
Salem är enda kommunen som inte har några bygglov överklagade till MMD.
Vad händer efter Mark- och miljödomstolens avgöranden.
För den eller de som inte är tillfreds med MMD:s beslut finns möjligheten att överklaga beslutet till Mark- och miljööverdomstolen (MÖD).
Av de 269 bygglovsbeslut som avgjorts av MMD överklagades 91 stycken (34 procent) vidare till MÖD.
Tabell 5. Beslut i Mark- och miljööverdomstolen uppdelat på beslutstyp kommunvis, 2015
Kommun Ej prövning Ej ändrat Ändrat
Ändrat
tillbaka Återkallat MÖD Summa
Botkyrka
Danderyd 4 4
Ekerö 2 2
Haninge 2 2
Huddinge 2 2
Järfälla 4 4
Lidingö 2 1 3
Nacka 8 1 9
Norrtälje 6 1 1 8
Nykvarn
Nynäshamn
Salem
Sigtuna 1 1
Sollentuna 1 1
Solna 2 2 4
Stockholm 26 3 3 2 34
Sundbyberg 2 2
Södertälje 1 1 2
Tyresö 2 2
Täby 1 1 2
Upplands Väsby
Upplands-Bro
Vallentuna
Vaxholm
Värmdö 1 1 2
Österåker 4 1 2 7
Totalt 69 7 5 6 1 3 91
Till skillnad från i MMD sker först en prövning i MÖD om ärendet ska tas upp till behandling. Som framgår av tabell 5 är det ovanligt att MÖD ger så kallat prövningstillstånd (knappt 25 procent av ärendena). I de ärenden som prövas avslås överklagandena i 7 av ärendena. I 5 fall ändrar MÖD MMD:s och Länsstyrelsens beslut men i 6 ärenden ändrar MÖD MMD:s beslut och fastställer Länsstyrelsen beslut.
Kategorin MÖD avser de 3 ärenden som ännu inte är avgjorda.
Sammanfattning
• Mindre än 5 procents av kommunernas bygglovsbeslut överklagas baserat på samtliga ärenden 2015.
• Länsstyrelsen upphäver 0,4 procent av kommunernas bygglovsbeslut.
• Länsstyrelsen upphäver 0,01 procent av kommunernas bygglovsbeslut för att värna ett riksintresse.
• Av Länsstyrelsens beslut överklagas 36 procent (275 ärenden) vidare till MMD, av dessa ändras 10 procent (27 ärenden).
• Av MMD:s domar överklagas 33 procent (91 ärenden) vidare till MÖD, av dessa ändras 12 procent (11 ärenden).
• Att ändra i instansordningen skulle förlänga de överklagade besluten med ca 30 dagar,
Kontakt
Vill du veta mer kan du kontakta:
Kjell Haglund Chefsanalytiker
Länsstyrelsen i Stockholms län Tfn 010-223 13 46
Om Nutid & framtid
Nutid & framtid är en serie nyhetsbrev från Länsstyrelsens analysfunktion. Syftet med serien är att öka kunskapen om förutsättningarna för regional utveckling i Stockholms län. På Länsstyrelsens webbplats kan du anmäla dig för prenumeration och ladda ner samtliga nyhetsbrev.
