Synnerligen ömmande omständigheter

(1)

Uteslutandegrunder

Synnerligen ömmande omständigheter

Svensk migrationsrätt JUFN21

(2)

Uteslutning från flyktingskap?

Uteslutning från att anses vara annan skyddsbehövande?

Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker 2016/02/29

(3)

Uteslutning – flykting, 4:2b UtlL

Om det ﬁnns synnerlig anledning a, anta a+ person gjort sig skyldig 5ll

•  bro+ mot freden

•  krigsförbrytelse

•  bro+ mot mänskligheten

•  grovt icke-poli5skt bro+ utanför Sverige

•  gärningar som strider mot Förenta na5onernas syAen och grundsatser enligt inledningen och ar5klarna 1 och 2 i Förenta na5onernas stadga.

Även ans5Aan/på annat sä+ deltagit i förövandet av bro+ eller gärningar.

(4)

Uteslutning – alternativt/övrig skyddsbehövande

4 kap. 2 c § UtlL

Om det ﬁnns synnerlig anledning a, anta a+ person gjort sig skyldig 5ll

•  bro+ mot freden

•  krigsförbrytelse

•  bro+ mot mänskligheten

•  gärningar som strider mot Förenta na5onernas syAen och grundsatser enligt inledningen och ar5klarna 1 och 2 i Förenta na5onernas stadga.

•  grovt bro+

•  Även ans01an/på annat sä, deltagit i förövandet av bro, eller gärningar.

•  Utgör en fara för rikets säkerhet

(5)

Allmänt om bestämmelserna

Restrik(v tolkning

“Det ska föreligga en fak5sk omständighet som påtagligt visar a+ man med fog kan anta a+ utlänningen har begå+ någon av gärningarna”

(prop. 2009/10:31 s. 261, jfr MIG 2011:24)

Kopplingar (ll (bl.a.) UNHCR handbok

UNHCR Guidelines – Applica5on of the Exclusion Clauses: Ar5cle 1F of the 1951 Conven5on rela5ng to the Status of Refugees

Skyddsgrundsdirek5vet

(6)

Allmänt om bestämmelserna forts

Bevisbörda

”Bevisbördan för a+ en uteslutningsgrund föreligger vilar på staten” (MIG 2011:24, MIG 2012:14, MIG 2014:24)

Beviskrav

“Synnerligen anledning a+ anta” i UtlL

-  Inte nödvändigt a+ personen är dömd för bro+et

-  Bevisning behöver inte motsvara vad som krävs i e+ bro+mål

-  Beviskrav ska ställas 5llräckligt högt – syAe med Genèvekonven5onen är a+

5llförsäkra interna5onellt skydd

-  Jfr MIG 2011:24, MIG 2012:14, MIG 2014:24

(7)

MiÖD om uteslutningsgrunderna 4:2b-c UtlL

(8)

MIG 2011:24

Prövning i rela0on 0ll ﬂyk0ngskap och alterna0vt skyddsbehövande

-  Synnerlig anledning a+ anta a+ en asylsökande deltagit i förövandet av bro+ mot mänskligheten.

-  Lång 5ds arbete i säkerhetstjänst -  Hög posi5on inom säkerhetstjänst -  ArbetsuppgiAer

-> individuellt ansvar

-> utesluten från a+ anses som ﬂyk5ng eller alterna5vt skyddsbehövande.

-> temporärt verkställighetshinder -> 5dsbegränsat uppehålls5llstånd (5:11 UtlL)

(9)

MIG 2012:14

Prövning i rela0on 0ll ﬂyk0ngskap

•  Inte synnerlig anledning a+ anta a+ en asylsökande deltagit i förövandet av bro+ mot mänskligheten, eller i förövandet av gärningar som strider mot Förenta na5onernas syAen och grundsatser.

- Långvarigt arbete inom par5 - Hög posi5on inom par5

- Roll avseende bro+sliga handlingar som är ifråga?

-> inte synnerlig anledning anta delak5ghet i sådant bro+

-> Permanent uppehålls5llstånd som ﬂyk5ng.

(10)

4:2c UtlL – grova brott?

MIG 2014:24

Behov av interna5onellt skydd; alterna5vt skyddsbehövande.

- Dömts för grova bro+ i hemlandet, ”uppsåtligt dödande”

-> utesluten från a+ anses som alterna5vt skyddsbehövande.

Absolut verkställighetshinder -> Uppehålls0llstånd beviljas.

MIG 2015:1

Behov av interna5onellt skydd; alterna5vt skyddsbehövande.

- Dömts 5ll livs5ds fängelse för bl.a. mord.

- handlingens art + utdömt straﬀ -> grovt bro+ så som avses i 4:2c UtlL.

-> utesluten från a+ anses som alterna5vt skyddsbehövande.

(11)

4:3 andra stycket och 5:1 andra stycket UtlL -

statusförklaring och uppehållstillstånd för flyktingar?

Flyk5ngstatusförklaring /uppehålls5llstånd får vägras om:

• synnerligen grovt bro+ -> förenat med allvarlig fara för allmän ordning och säkerhet a+ låta personen stanna i Sverige

• personen har bedrivit verksamhet som inneburit fara för rikets säkerhet + anledning a+ anta a+ personen skulle fortsä+a verksamheten här.

MIG 2014:20

Synnerligen grovt bro+?

(12)

Uppehållstillstånd på annan grund?

•  Utesluten från ﬂyk5ngskap eller a+ vara alterna5vt/övrig skyddsbehövande?

-> innebär inte a+ personen är utesluten från möjlighet a+ beviljas uppehålls5llstånd på en annan grund.

•  Verkställighetshinder som inte är bestående? – 5dsbegr. 5llstånd, 5:11 UtlL, möjligt.

•  Bestående verkställighetshinder – få särskild anknytning 5ll Sverige ->

uppehålls5llstånd med stöd av 5:6 UtlL möjligt.

Prop. 2009/10:31

Jfr MIG 2011:24, MIG 2014:24

(13)

Synnerligen/särskilt ömmande omständigheter

5 kap. 6 § UtlL

Om uppehålls(llstånd inte kan ges på annan grund, får 5llstånd beviljas en utlänning om det vid en samlad bedömning av utlänningens situa5on föreligger sådana

synnerligen ömmande omständigheter a+ han eller hon bör 5llåtas stanna i Sverige.

Vid bedömningen ska utlänningens hälso(llstånd, anpassning (ll Sverige och situa(on i hemlandet särskilt beaktas.

För barn får uppehålls5llstånd enligt första stycket beviljas om omständigheterna är särskilt ömmande.

(14)

Om 5 kap. 6 § UtlL

•  Tillämpning kräver a+ sökanden beﬁnner sig i Sverige.

•  Individuell bedömning.

•  Skäl ska vara av personlig art.

-> sammanvägd situa(on ska framstå som synnerligen/särskilt ömmande.

•  Bestämmelse av undantagskaraktär. Restrik5v 5llämpning. (t.ex. MIG 2007:15, 2007:35)

Beviskrav?

Påverkas av vilka omständigheter som åberopas som grund för uppehålls5llstånd.

(se MIG 2010:23, MIG 2010:6)

Den enskilde har a+ visa a+ förutsä+ningarna för uppehålls5llstånd är uppfyllda.

(jfr t.ex MIG 2007:15, MIG 2009:31, MIG 2010:23)

Gränsdragningar?

Skyddsgrunder och andra grunder för uppehålls5llstånd ska hållas åtskilda.

(MIG 2007:33)

(15)

Särskilt beaktande av hälsotillstånd,

anpassning till Sverige och situation i

hemlandet

(16)

Hälsotillstånd

-  Beaktande av hela hälsoskalan.

-  Livshotande sjukdom/synnerligen allvarligt funk5onshinder?

-  Rimligt a+ vård ges i Sverige?

-  Kan vård ges i Sverige i det enskilda fallet?

-  Leder vården 5ll påtaglig och varak5g förbä+ring av hälso5llstånd, eller är vården livsnödvändig?

-  Adekvat vård i hemlandet?

-  Beviskrav?

-  5 kap. 9 § UtlL - 5dsbegränsat uppehålls5llstånd?

Prop. 2004/05:170 s. 190+280, MIG 2007:35

(17)

Hälsotillstånd – avgöranden i urval

MIG 2007:48

Vård och mediciner ﬁnns a+ 5llgå i hemlandet? -> inte uppehålls5llstånd med stöd av 5:6 UtlL, även om personen själv måste bekosta vård och mediciner.

MIG 2010:23

Behov av visst läkemedel nödvändigt.

-  sök. gjort sannolikt a+ läkemedlet inte ﬁnns a+ 5llgå via oﬃciella kanaler i hemlandet.

-  oregelbunden och osäker 5llgång på läkemedlet.

-> saknar 5llgång 5ll adekvat vård i hemlandet.

-  Möjligt a+ ge vård i Sverige

=> permanent uppehålls5llstånd.

Andra avgöranden (exempel) MIG 2007:35, MIG 2007:43.

(18)

Anpassning till Sverige

•  Anknytning 5ll Sverige centralt Aspekter:

•  Tid för vistelse

•  Laglig vistelse

•  Anknytning 5ll hemlandet

•  Art 8 EKMR

(19)

Frågor om vistelsetid och laglig vistelse

MIG 2007:15, MIG 2007:46 – endast laglig vistelse5d beaktas.

MIG 2008:3 – vistelse5d i samband med aktuell ansökan om uppehålls5llstånd beaktas.

MIG 2012:13 – sammanlagd vistelse5d av betydelse – starka band 5ll landet?

“Det saknar då i och för sig betydelse om vistelse0den är illegal eller infaller under 0d före den aktuella ansökan om uppehålls0llstånd.”

se även prop. 2004/05:170 s. 191

(20)

MIG 2012:13

•  Vistats i Sverige elva år.

•  Vistelsen var under stor del av 5den föremål för prövning, eller inte laglig.

•  Rä+en 5ll respekt för privatliv enligt ar5kel 8 EKMR måste beaktas i prövning.

-> Hänsyn ska tas 5ll alla sociala och kulturella band som en person kan ha i e+

samhälle.

-> Sammanlagd vistelse5d i Sverige av betydelse: starka band 5ll landet?

•  Propor5onalitetsbedömning enligt art. 8; utvisning propor5onerlig?

(21)

MIG 2014:9

•  Drygt fem års vistelse i Sverige.

•  Tidigare familjeanknytning.

•  Arbete sedan 2009.

•  Egen näringsverksamhet.

•  Uppdrag som kontaktperson …

-> Inte omständigheter av sådan tyngd a+ uppehålls5llstånd kan beviljas.

(22)

Situation i hemlandet

•  Gränsdragning skyddsbehov/synnerligen ömmande omständigheter?

•  Förhållanden som inte är skyddsgrundande, men gör a+ en av-/utvisning 5ll hemlandet framstår som olämplig vid en samlad bedömning av utlänningens situa5on.

•  Exempel: social utstötning, svårt trauma5serande upplevelser, där inte uppehålls5llstånd som skyddsbehövande kan beviljas.

(prop. 2004/05:170 s. 192)

•  Beviskrav: sökanden behöver göra sannolikt a+ det föreligger en risk för social

utstötning eller andra svårigheter vid e+ återvändande 5ll hemlandet. (MIG 2010:6)

(23)

MIG 2009:31

I •  Ensamstående kvinna med barn.

•  Inte vistats i hemlandet på ca. 14 år.

•  Saknar socialt nätverk i hemlandet.

-> risk social utstötning vid återvändande.

⇒  permanent uppehålls5llstånd.

II

•  Ensamstående man.

•  Inte vistats i hemlandet på ca. 14 år.

•  Saknar släkt i hemlandet.

-> beviljades inte uppehålls5llstånd.

(24)

Verkställighetshinder - exempel

•  Prak5ska verkställighetshinder kan beaktas inom ramen för en samlad bedömning av om synnerligen ömmande omständigheter föreligger.

- Se prop. 2004/05:170 s. 192f.

•  MIG 2008:38 - verkställighetshinder kan beaktas vid samlad bedömning under 5:6 UtlL. När den enskilde inte gjort försök a+ undanröja ev. verkställighetshinder, och försök a+ verkställa utvisning inte har gjorts, är det inte visat a+ det ﬁnns något konkret verkställighetshinder.

(25)

Barn – särskilt ömmande omständigheter

5:6 andra stycket UtlL

För barn får uppehålls5llstånd enligt första stycket beviljas om omständigheterna är särskilt ömmande.

1:10 UtlL

I fall som rör e+ barn ska särskilt beaktas vad hänsynen 5ll barnets hälsa och utveckling samt barnets bästa i övrigt kräver.

(26)

Några avgöranden

Hälso(llstånd

MIG 2007:25 - Vård av högre kvalitet i Sverige än i hemlandet – medför inte i sig beviljande av uppehålls5llstånd. Beaktande av om barns fram5da utveckling och livskvalitet på avgörande sä+ äventyras genom återvändande.

MIG 2013:6 - Mycket allvarlig sjukdom -> uppehålls5llstånd med stöd av 5:6 UtlL.

Behov av vård i Sverige av övergående natur -> 5dsbegränsat uppehålls5llstånd enligt 5:9 UtlL.

(27)

Ensamkommande barn

MIG 2009:8

-  Rela5vt kort vistelse5d i Sverige.

-  Familj i hemlandet.

-  Tillfredsställande omvårdnad genom återförening med anhöriga, eller genom organisa5on/

ins5tu5on i hemlandet.

-  Grundläggande materiella behov + behov av omvårdnad och skolgång 5llgodose+s.

-> Inte synnerligen ömmande omständigheter.

MIG 2009:9

-  Allvarligt hälso5llstånd.

-  Kopplat 5ll upplevelser i hemlandet.

-  Avsaknad av socialt kontaktnät i hemlandet.

-  Säkerhetsläge i hemlandet.

-  Fram5da psykosocial utveckling och hälsa skulle på e+ avgörande sä+ äventyras om barnet tvingas återvända 5ll hemlandet.

-> synnerligen ömmande omständigheter.

(28)

Särskilt ömmande omständigheter

Lagändring 2014

Sy1en:

•  LyAa fram och förtydliga barnrä+sperspek5vet.

•  Framhålla principen om barnets bästa.

•  Möjliggöra a+ ﬂer barn kan beviljas uppehålls5llstånd.

•  Underlä+a bedömningar.

•  Flexibel reglering hållbar över 5d.

Prop. 2013/14:216

(29)

Vad kan beaktas?

Hälso(llstånd Exempel

•  Medicinskt 5llstånd som kräver avancerad vård, och det är oklart om det ﬁnns 5llgång 5ll vård i hemlandet.

•  Dokumenterad svårartad sjukdom där e+ uppbro+ på̊ e+ avgörande sä+ skulle få märkbara nega5va konsekvenser för sjukdoms5llståndet.

•  Svåra trauma5ska händelser i hemlandet som inte kons5tuerar skyddsbehov, men som har orsakat barnet allvarliga besvär vilka skulle påtagligt förvärras vid

återvändande.

prop. 2013/14:216 s. 20

(30)

Vad kan beaktas?

•  Omhändertagande av sociala myndigheter – omständigheter som le, 0ll omhändertagande.

•  Avsaknad av nätverk i hemlandet, men nätverk i Sverige – beaktande av fram5da psykosocial utveckling.

•  Anpassning 5ll Sverige – stark anknytning, viss vistelse5d.

Ingen exakt 0dsgräns.

E, underårigt barns bristande möjligheter a, påverka sin egen situa0on och vistelse i Sverige bör kunna beaktas.

prop. 2013/14:216 s. 20

(31)

MIG 2015:4

•  Tolvårigt barn.

•  Sex års vistelse i Sverige.

•  Skolgång, vänner i Sverige.

•  Besökt hemlandet.

•  Illegal vistelse beaktas.

-> inte särskilt ömmande omständigheter.

(32)

Nytt lagförslag

12-13 §§ i Förslag 0ll lag om begränsningar av möjligheten a, få uppehålls0llstånd i Sverige:

“Uppehålls5llstånd ska inte beviljas med stöd av 5 kap. 6 § utlänningslagen.”

“Om uppehålls5llstånd inte kan ges på någon annan grund, får 5llstånd beviljas en utlänning som beﬁnner sig i Sverige om e+ beslut a+ neka uppehålls5llstånd skulle strida mot Sveriges interna5onella åtaganden.”

Vad avses?

Synnerligen ömmande omständigheter

Uteslutandegrunder