Sammanträdes protokoll
Sammanträdesdatum 2012-05-23
Sidan 24 av 30
§111/2012 Dnr 2012/123 KS.409-2
Yttrande över ansökan om nytt miljötillstånd för Stockholm Arlanda Airport
I ärendet föreligger tjänsteutlåtande 2012-05-13 från kommunlednings- kontoret.
Sammanfattning
Den 2 maj 2011 lämnade Swedavia in en ansökan till mark- och miljödomstolen om ett nytt miljötillstånd för hela verksamheten vid Stockholm Arlanda Airport.
Swedavia anser att Arlandas nuvarande miljötillstånd är föråldrat och bygger på förhållanden som rådde för tjugo år sedan. Utifrån tidigare mottagna remiss- yttranden har Swedavia nu inkommit med vissa kompletteringar av sin ursprung- liga ansökan.
Swedavia yrkar i sin ansökan att mark- och miljödomstolen lämnar bolaget till- stånd att vid Stockholm Arlanda Airport bedriva flygplatsverksamhet på tre rull- banor i en omfattning av högst 350 000 flygrörelser per år, samt därutöver högst
10 000 helikopterrörelser för s.k. ickekommersiell trafik och att, vid behov, göra de nybyggnationer samt om- och tillbyggnader som anses nödvändiga för denna verksamhet. Swedavia yrkar vidare att mark- och miljödomstolen ger bolaget rätt att operera flygplatsen enligt ett bananvändningsmönster med tillämpning av parallella mixade operationer i högtrafik, dvs samtidiga starter och landningar på parallellbanorna (bana 1 och bana 3), på det sätt som anges i tillståndsansökan.
Ansökan om tillstånd bygger sålunda på att inom ramen för del befintliga systemet med tre rullbanor bedriva flygplatsverksamhet och utnyttja befintlig rullbane- kapacitet och den därmed förenade mycket stora ekonomiska investering som gjorts.
Sollentuna kommun har beretts tillfälle att senast den 1 juni 2012 lämna synpunkter på Swedavias ansökan. Kommunledningskonloret har berett ärendet tillsammans med miljö- och byggnadskontoret. Kontoren har en samsyn i ärendet och föreslår att Sollentuna kommun framför sina synpunkter i enlighet med bilagt förslag till yttrande.
Arbetsutskottets beslut
• Arbetsutskottet överlämnar ärendet till kommunstyrelsen utan eget förslag till beslut.
Beslutsexpediering:
Akt
Sign. Ordf. Justerare Exp. datum Sign.
Tjänsteutlåtande
2012-05-14 Sidan 1 av 2
Dnr 2012/123 KS.409-2 Kommunstyrelsen
Yttrande över ansökan om nytt miljötillstånd för Stockholm Arlanda Airport
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen beslutar att som Sollen- tuna kommuns yttrande över Swedavias ansökan till mark- och miljödomstolen överlämna bilagan till detta tjänsteutlåtande.
Sammanfattning
Den 2 maj 2011 lämnade Swedavia in en ansökan till mark- och miljödomstolen om ett nytt miljötillstånd för hela verksamheten vid Stockholm Arlanda Airport.
Swedavia anser att Arlandas nuvarande miljötillstånd är föråldrat och bygger på förhållanden som rådde för tjugo år sedan. Utifrån tidigare mottagna remiss- yttranden har Swedavia nu inkommit med vissa kompletteringar av sin ursprung- liga ansökan.
Det är framför allt två s k särskilda villkor i det nuvarande tillståndet som skapar problem enligt Swedavia. Det ena villkoret gäller kurvade inflygningar som ska tillämpas från och med 2018. Swedavia anser att tekniken inte kommer att vara tillgänglig 2018, och att Arlanda därför kommer att tvingas att kraftigt reducera kapaciteten på den tredje rullbanan.
Det andra villkoret handlar om Arlandas utsläppstak vilket även inkluderar väg- trafiken till och från flygplatsen. Det är enligt Swedavia inte flyget som är orsaken till att utsläppsnivåerna ökar utan vägtrafiken. Flyget vid Arlanda har kraftigt minskat sina egna utsläpp sedan 1990 trots att antalet resenärer ökat. Prognoserna visar att flygplatsen redan 2015 kommer att bli tvungen att dra ner på flygtrafiken på grund av utsläppstaket. Swedavia önskar att fa utsläppstaket omprövat.
Swedavia yrkar i sin ansökan att mark- och miljödomstolen lämnar bolaget till- stånd att vid Stockholm Arlanda Airport bedriva flygplatsverksamhet på tre rull- banor i en omfattning av högst 350 000 flygrörelser per år, samt därutöver högst
10 000 helikopterrörelser för s.k. ickekommersiell trafik och att, vid behov, göra de nybyggnationer samt om- och tillbyggnader som anses nödvändiga för denna verksamhet.
Swedavia yrkar vidare att mark- och miljödomstolen ger bolaget rätt att operera flygplatsen enligt ett bananvändningsmönster med tillämpning av parallella mixade operationer i högtrafik, dvs samtidiga starter och landningar på parallellbanorna (bana 1 och bana 3), på det sätt som anges i tillståndsansökan. Ansökan om
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Tjänsteutlåtande
2012-05-14
Dnr 2012/123 KS.409-2 Sidan 2 av 2
tillstånd bygger sålunda på att inom ramen for det befintliga systemet med tre rullbanor bedriva flygplatsverksamhet och utnyttja befintlig rullbanekapacitet och den därmed förenade mycket stora ekonomiska investering som gjorts.
Sollentuna kommun har beretts tillfälle att senast den 1 juni 2012 lämna synpunkter på Swedavias ansökan. Kommunledningskontoret har berett ärendet tillsammans med miljö- och byggnadskontoret. Kontoren har en samsyn i ärendet och föreslår att Sollentuna kommun framför sina synpunkter i enlighet med bilagt förslag till yttrande.
Bilaga: Yttrande över ansökan om tillstånd för Stockholm Arlanda Airport.
2012-05-14 Sidan 1 av 3 Förslag till yttrande
Dnr 2012/123 KS.409-3 Kommunstyrelsen
Ansökan om nytt miljötillstånd för Stockholm Arlanda Airport
Inledning
Sollentuna kommun vill inledningsvis framhålla att Stockholm-Arlanda Airport är en betydelsefull flygplats för regionen och att det är angeläget att flygplatsen kan fortsätta att utvecklas.
Buller från statlig infrastruktur är dock en av Sollentunas största miljöstörningar och behöver minska. Kommunen menar att Swedavias förslag till nytt miljötill- stånd inte tar tillräcklig hänsyn till bullerstörningarna från flyget. Swedavias yrkande att operera flygplatsen enligt ett bananvändningsmönster med tillämpning av parallella mixade operationer medför betydande bullerstörningar från flyget i Sollentuna kommun.
Prövningen av en flygplats av Arlanda Airports storlek är komplex och omfattande.
Kommunen har valt att avgränsa sitt yttrande över ansökan till bullerfrågorna eftersom dessa har störst betydelse för kommunen.
Bananvändning och flygvägar
Nuvarande situation
I Sollentuna kommun är särskilt boende i de norra delarna utsatta för störande flygbuller. Enligt Luftfartsverket (LFV) gjordes mätningar i Rotebro åren 2003 och 2006 som visade att ca 1-2 procent av landningarna överskred maximalljudnivån 70 dB(A). Kommunen har under lång tid fatt klagomål från boende om flygplans- buller. Vid raka inflygningar till tredje banan söderifrån (bana 01R) passerar flygplanen över bostadsområden i Sollentuna och Upplands Väsby med störande buller som följd.
Villkor om kurvade inflygningar
Enligt dagens tillstånd får inte regelmässiga raka inflygningar till bana 01R ske efter den 1 januari 2018. Swedavia bedömer dock i ansökan att alternativet till raka inflygningar, s.k. kurvade inflygningar, av säkerhetsskäl inte kommer att kunna användas vid parallella mixade operationer under överskådlig tid.
Kommunen menar att förbudet mot raka inflygningar har varit en grundförut- sättning för att den tredje banan skulle godkännas. År 1989 inledde Luftfartsverket processen för en tillståndsprövning av den tredje banan hos Koncessionsnämnden för miljöskydd. I samband med denna prövning föreslog Luftfartsverket, för att klara bullerproblemen i Upplands Väsby, att man skulle flyga utanför tätorten Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Brev
2012-05-14
Dnr. 2012/123 KS.409-3 Sidan 2 av 3
genom att använda sig av kurvade inflygningar. Detta blev grunden för att ett till- stånd kunde ges för en ny bana i nord-sydlig riktning. Sollentuna kommun anser inte att något har framkommit som kan läggas till grund till varför inte detta åtagande ska kvarstå.
Koncessionsnämnden för miljöskydd fattade sedan beslut 1993 med innebörden att överflygningar över Upplands Väsby tätort, och därmed även tätbefolkade delar av norra Sollentuna, inte är tillåtna efter den 1 januari 2018. Kommunen anser att detta måste utgöra en grundförutsättning även i ett nytt beslut om miljötillstånd.
Den teknik som dagens kurvade inflygningsprocedur till bana 01R baseras på, kräver funktionalitet hos flygplanet vad avser navigering samt ett särskilt tillstånd för besättningen att genomföra inflygningen. I de fall flygplan eller besättningar inte klarar att genomföra kurvade inflygningar till 2018 anser kommunen att Swedavia ska ha ansvar att använda andra lösningar för att undvika raka inflyg- ningar, t ex genom alternativa bananvändningsmönster.
Om domstolen finner att det inte är möjligt att helt undvika raka inflygningar till bana 01R, så bör det sättas upp tydliga villkor med etappmål för att så snart som möjligt helt fasa ut de raka inflygningarna. Swedavia har en avgörande roll för att minimera antalet raka inflygningar. Det är viktigt att miljötillståndet utformas så att det blir tydliga drivkrafter för bolaget att få till detta.
Swedavias förslag om kurvade inflygningar .
Istället för nuvarande villkor om förbud mot raka inflygningar har Swedavia i ansökan föreslagit att de "... åtar sig att aktivt medverka i det internationella arbetet med att utveckla tekniker för flygoperativa procedurer för trafikavveckling, som kan användas för att så långt möjligt begränsa antalet överflygningar över
Upplands Väsby nuvarande tätort som genrerar en maximalljudnivå överstigande 70 dB(A) ". Sådana tekniker kan t ex vara kurvade inflygningar. Kommunen anser att detta förslag till åtagande långt ifrån skapar de drivkrafter som behövs för att minska bullerstörningarna från inflygningar till den tredje banan.
Bananvändning - Parallella mixade operationer
Swedavia har i ansökan låst sig vid att parallella mixade operationer är nödvändiga för att uppnå tillräcklig kapacitet. Det sökta alternativet med parallella mixade operationer är enligt Swedavia av säkerhetsskäl inte förenligt med kurvade inflyg- ningar. Sollentuna menar att om utgångspunkten i ansökan istället hade varit att genomföra kurvade inflygningar och anpassa bananvändningsmönstren därefter hade utfallet kunnat bli annorlunda. Kommunen menar att Swedavia inte har visat att tillräcklig kapacitet inte skulle kunna åstadkommas utan parallella mixade operationer.
Brev
2012-05-14
Dnr. 2012/123 KS.409-3 Sidan 3 av 3
Hänsyn till det sammanvägda bullret
I vissa områden i Sollentuna utsätts de boende för buller från motorväg, tågtrafik och på senare år även flygtrafik. Då samtliga dessa bullerkällor utgörs av statlig infrastruktur bör samordning kunna ske mellan ansvariga verk. V i d överväganden om t ex flygvägar eller bananvändningsmönster bör hänsyn tas till den totala bullerstörningen för de boende i dessa särskilt utsatta områden. Flyget har större möjligheter än övriga trafikslag att ta hänsyn till den totala störningen, till exempel vid val av nya flygvägar.
I en bedömning måste man väga in om det finns flera ljudkällor som tillsammans ger upphov till bullerstörningar över riktvärdena. Exponering för flera bullerkällor av olika karaktär ökar störningsupplevelsen. De boende kan idag utsättas för buller där varje enskild bullerkälla ligger under givna riktvärden, men där den totala bullersituationen blir oacceptabel. Kommunen framhåller vikten av att tillstånds- beslutet tar hänsyn till den totala bullersituationen för de boende.
Hänsyn till tysta områden
I ett tätbefolkat län som Stockholms, där stor konkurrens om marken råder, finns behov av att hindra att utomhusbullret breder ut sig och värna om de få tysta och relativt tysta områden som finns kvar. I Stockholms län är bevarandet av de tysta områdena beslutat som ett regionalt miljömål. Stockholms läns landsting har kartlagt bullersituationen i den regionala grönstrukturen. De tysta områden som har identifierats i kommunen ska värnas mot buller. Swedavia har undersökt olika alternativ till kurvade inflygningar till bana 01R för att undvika att flyga över tätbebyggda områden. V i d bedömning av vilka alternativ som bör användas för kurvade inflygningar så bör även hänsyn tas till om något av de fa tysta områdena särskilt behöver värnas.
