FÖRBUNDSRÅDET VÅREN 2016
Motion 6. Integrationspaketet: Inledning
KENNETH STRASCHKO, SIGMA TECHNOLOGY INFORMATION AB SYDVÄST
Alla människor ska ha samma rättigheter och möjligheter i arbetslivet oavsett vem man är och vilken bakgrund man har. Dessvärre är det inte så idag. Därför är det gemensam utmaning för oss alla att åstadkomma detta. Unionen har stor kunskap om de branscher och yrken som ingår i Unionens verksamhetsområde och kan bidra med mycket.
Studier och rapporter visar gång på gång att utrikes födda har sämre chanser på arbetsmarknaden. Orsakerna är många och omfattar bristande kunskaper om hur den svenska arbetsmarknaden ser ut, problem att översätta utländska examina, dold och öppen diskriminering m.m. Får vi detta att fungera bättre skapar vi inte bara ett bättre samhälle, utan även bättre förutsättningar att klara välfärden i framtiden. För att klara välfärdens finansiering behöver vi få hit 100 000 nya invandrare per år, enligt Arbets- förmedlingens chef Mikael Sjöberg. Men då måste de också ha möjlighet att komma i arbete.
Etablering i Sverige är viktigt, men är naturligtvis svårare för nyanlända. Dock finns mycket man kan göra för att snabba på processen. Vi ser exempel i andra länder där man får nyanlända med rätt utbildning i arbete mycket snabbare, det borde gå här också.
Fast även i Sverige finns exempel där man lyckats korta etableringstiden rejält. Den 10 december 2010 anordnade Rådet för integration i arbetslivet ett seminarium om nyanländas etablering på arbetsmarknaden. Där visar man resultatet av en etablerings- reform för läkare i Stockholmsregionen. Tidigare tog det utländska läkare 7–8 år att ta sig igenom etableringslabyrinten, numera tar det bara 2–3 år från start till färdig läkare. Två viktiga lärdomar finns. För det första betonar man att regionala insatser är avgörande och för att lyckas krävs en regional samordning. För det andra visar man att branschens eget deltagande var en framgångsfaktor, att man aldrig nått samma resultat utan projektledning inom branschen. Vad säger att vi inte kan nå lika bra resultat bland yrken och branscher inom Unionens område?
Det finns hur mycket som helst att göra inom integration, även många möjliga samar- beten, med medparter, motparter, klubbar, företag, asylboenden, invandrarorganisat- ioner, hjälporganisationer, utbildning, storstadsregioner, myndigheter etc.
Man kan börja i olika ändar. Ytterst behöver enskilda invandrare och arbetsplatser bli inblandade, eersom det i slutänden är en viss arbetsplats som anställer en viss person.
Börjar vi med invandraren kan vi arbeta med validering, komplettering, nätverk, information om arbetsmarknaden etc. Börjar vi med arbetsplatsen kan vi arbeta med mångfaldspolicy, rekrytering, certifiering, praktikplatser etc.
FÖRBUNDSRÅDET VÅREN 2016
Vi behöver också arbeta på olika nivåer och involvera klubbar, regioner och förbund.
Vad som är lämpligt att arbeta med på regional nivå är beroende av vilket stöd vi kan få från förbundet och samarbeten med andra regioner. Allt behöver inte komma uppifrån, utan många bra tankar kan säkert komma från regionala samarbeten.
Kommer vi på något riktigt bra kan det överföras till ordinarie verksamhet och drivas av anställda.
För att nå bäst resultat behöver vi börja i bägge ändar och på olika nivåer, med aktivi- teter och åtgärder som stöttar varandra och bildar en helhet. Det är inte lätt och det kräver mycket arbete, men det går att uträtta mycket inom området.
• Att Unionen i det fortsatta arbetet för bättre integration i arbetslivet beaktar helheten bland de motioner som ingår i detta integrationspaket, där olika aktivite- ter och åtgärder (i olika motioner) är inbördes beroende och påverkar varandra (på så sätt att vad som föreslås i en motion i hög grad influerar hur väl vi kan lyckas med något som föreslås i en annan motion).
Förbundsstyrelsens yttrande
I motionen som helhet och dess attsats pekar motionären på att alla motioner i integrationspaketet (motion 6-19) behöver ses som en helhet då de berör och påverkar varandra. Motionen, som precis som titeln vittnar om, är den första i motionärens integrationspaket och yttrandet på denna motionen har därför fått ett större omfång än eerföljande motioner. Förbundsstyrelsen är enligt stadgarna skyldig att yttra sig över alla enskilda motioner vilket även har gjorts men utöver varje enskilt yttrande vill förbundsstyrelsen lya fram helheten av den politik och de insatser som Unionen jobbar med i relation till integrationspolitik. På förekommen anledning ser förbunds- styrelsen ett värde i att lya upp helheten och alla de enskilda delarna som Unionen jobbar med. Integrationspolitiken är en viktig framtidsfråga både för Unionen som fackförbund men framförallt för Sveriges ekonomi, arbetsmarknad, utveckling och inte minst som land.
Unionen och integrationspolitiken
Respekten för alla människor lika värde och rättigheter är både en grundläggande förutsättning för förverkligandet av de mänskliga rättigheterna och en kärnfråga för facken. För att uppnå detta är det viktigt att, som motionären skriver, arbeta på olika nivåer och på olika sätt samtidigt. Det är också viktigt att komma ihåg att ovanligt många människor på flykt sökte sig till Sverige under 2015.
Förra året sökte 163 000 människor asyl i Sverige. Migrationsverkets huvudscenario för 2016 är att 135 000 migranter kommer till Sverige för att söka asyl, medan dess medelscenario för 2016 är att 100 000 migranter kommer till Sverige för att söka asyl.
Migrationsverket konstaterar emellertid i sin prognos att ovissheten är stor. Politiska beslut som fattas inom EU och av enskilda medlemasländer kommer att ha en avgö- rande betydelse för antalet asylsökanden.
FÖRBUNDSRÅDET VÅREN 2016
EU måste ta ett gemensamt ansvar för människor på flykt – och skapa lagliga vägar till Europa.
Sverige och EU ska ha en generös flyktingpolitik, men det är bara när alla länder gemensamt tar sitt ansvar som Europa kan erbjuda det människovärdiga och trygga mottagande som vi har skrivit under på. Det är ett misslyckande för Europa att vi inte har kunna samordna oss runt ett tryggt mottagande för de migranter som söker sig hit.
Vi måste se människor som kommer till Europa som en resurs, inte bara en kostnad och framförallt i ett läge där ekonomin i Sverige går bra och arbetslösheten är på väg ner. Men trots de för närvarande ljusa framtidsutsikterna står Sverige inför en demo- grafisk utmaning, vi har en åldrande befolkning. Även inom EU tyder den långsiktiga demografiska trenden på att det kommer råda brist på arbetskraft. Invandring är en möjlighet, inte bara för Sverige, utan även för EUs medlemsländer, att möta arbets- kraftsbristen och på så sätt öka välståndet. Många av de som nu söker sig till Sverige är i arbetsför ålder. Därför är insatser för etablering och integration av dubbel vikt. Om insatserna fungerar väl kan de vara en viktig del i att hantera den demografiska utma- ning Sverige står inför. Om det däremot inte fungerar riskeras en utveckling med lägre tillväxt och ett ökat utanförskap med de sociala påfrestningar som det för med sig.
Det här ställer självklart stora krav på mottagningssystemet, från att hitta boenden till människor som precis har kommit till Sverige till att nyanlända ska kunna etablera sig på svensk arbetsmarknad.
Unionen påbörjade ett utredningsarbete inför kongressen 2015 inom vilket ett materi- al togs fram som låg till grund för den diskussion som fördes under kongressen. Eer kongressen har en UNI-värld om integration i arbetslivet gått ut till regionerna. Ett arbete har i samband med det påbörjats centralt i sye att ta fram en politik för en bättre och effektivare politik för etablering av nyanlända på arbetsmarknaden. Paral- lellt med det löper också arbetet med de olika snabbspår som Unionen är involverad i.
Det är av vikt att vi tar fram en politik för att underlätta nyanländas etablering på arbetsmarknaden, den tar alldeles för lång tid idag. Sverige har en ovanligt stor skill- nad i sysselsättningsgrad mellan inrikes födda och utrikesfödda, men samtidigt har vi en hög sysselsättningsgrad för utrikesfödda vid en jämförelse med snittet för EU 28. I Migrant Integration Policy Index (Mipex), det verktyg som mäter den politik ett land bedriver för att integrera nyanlända, hamnar Sverige i topp. Mipex mäter inte bara nyanländas integration på arbetsmarknaden utan även deras tillgång till exempelvis utbildning och möjlighet till politiskt deltagande och ger en bredare bild av nyanländas integration.
Förbundsstyrelsen ser i detta att vissa av de politiska förändringar och förslag som lys upp under det senaste året inte främjar integration varken i samhället eller på arbets- markanden som sådan. Unionen har ställt sig frågande till förslaget att tillfälliga uppehållstillstånd införs under en begränsad tid. Dels skapar det en onödig oro för den enskilde individen, dels finns en risk att personer med utbildning och erfarenheter
FÖRBUNDSRÅDET VÅREN 2016
inom bristyrken försöker att hitta ett jobb vilket som helst istället för att gå igenom validering och kompletterande utbildningar för att få ett jobb i linje med sin utbild- ning och erfarenhet. En annan oro som finns är att nyanlända med tillfälliga uppe- hållstillstånd inte heller kommer att kunna ta del av insatser från Arbetsförmedlingen om dessa sträcker sig längre än uppehållstillståndet. Utöver det finns det en risk att människor som är under press att hitta ett jobb så fort som möjligt för att kunna få ett permanent uppehållstillstånd öppnar upp en ny marknad för oseriösa arbetsgivare som inte följer kollektivavtal, och regler på svensk arbetsmarknad.
Unionen har även ly att undervisningen i svenska (SFI) för nyanlända behöver tidigareläggas och att det idag påbörjas allt försent, det är olyckligt eersom en av nycklarna att komma in i många branscher på arbetsmarknaden är just språket.
Unionen tycker att SFI ska tidigarläggas för att underlätta nyanländas etablering på arbetsmarknaden.
Under vinter och vår 2016 har lägre löner för att underlätta nyanländas etablering på arbetsmarknaden lys av opinionsbildare och vissa politiska partier. Detta ser inte förbundsstyrelsen är en framkomlig väg och Unionen har därför i opinionsbildning varit tydlig med att förbundet står upp för att höja lägstalönerna, de är låga som det är idag och förbundet jobbar i avtalsrörelser för att höga lägstalönerna i avtalen. Alla som arbetar ska ha en lön det går att leva på. Samtidigt vill förbundsstyrelsen inte att en stor grupp med relevanta yrkeskunskaper ska hamna utanför arbetsmarknaden, utan det är önskvärt att de nyanlända får ”rätt” jobb. Ett sätt att underlätta detta är tre- partssamtalen om nyanländas etablering – ”snabbspår för nyanlända”. Delar som diskuteras i trepartssamtalen är att tidigarelägga SFI-undervisningen, bättre samarbete mellan Arbetsförmedlingen, företagen och facket lokalt för att underlätta yrkeskompe- tensbedömning och ordna praktikplatser. Förbundet är en aktiv opinionsbildare i de frågorna och vid sidan av dessa har förbundet även ly frågan om snabbspår för nyanlända.
Unionen vill att det skapas smidiga och välgenomtänkta metoder för att bedöma nyanländas yrkeskunskaper. Unionens utgångspunkt är att nyanlända som kommer till Sverige med kvalificerad yrkeserfarenhet, och i vissa fall även en akademisk exa- men, utgör en tillgång för det svenska samhället. Det är viktigt att dessa personer så snabbt som möjligt kommer in på arbetsmarknaden inom sitt yrke. För den enskilde individen har en snabb etablering på arbetsmarknaden stor betydelse för att känna sig som en del av samhället.
Förbundet har i detta arbete under 2016 även startat upp ett nytt projekt Facklig kompis. Syet med arbetet utgår från att utforma ett projekt som handlar om att starta upp en verksamhet där icke-etablerade på arbetsmarknaden ska träffa etablerade på arbetsmarknaden påbörjats. Tanken är att möten kan ske både i och på arbetsplatser i lite större grupper och även genom en form av mentorskapsprogram där en nyanländ vid några tillfällen får träffa en etablerad på arbetsmarknaden. Genom att skapa forum, både på klubb- och individnivå, kan vi som fackförbund skapa en länk mellan nyan-
FÖRBUNDSRÅDET VÅREN 2016
lända och etablerade på den svenska arbetsmarknaden. På det här sättet kan både kunskap om den svenska arbetsmarknaden spridas samtidigt som både de etablerade och icke-etablerade får tillgång till nya nätverk. Förhoppningsvis kommer vi eer sommaren kunna starta ett pilotprojekt och däreer sprida konceptetet till resten av organisationen.
Förbundsstyrelsen ser dock även att det finns andra frågor och hinder för nyanländas möjlighet att kunna bli en del av samhället. Bostadsbristen är en sådan central fråga.
Bostadsbristen är ett växande hinder för en väl fungerande arbetsmarknad, och även för en fungerande integration av nyanlända. Unionen har därför under de senaste åren ly frågan om vikten av ett högre bostadsbyggande, och då främst av hyresrätter, allt tydligare. I de näringspolitiska riktlinjer som antogs av förbundsstyrelsen i mars 2014 är ett av de prioriterade förslagen ”Ökad tillgång på bostäder”. I riktlinjerna konstate- ras vidare att ”tillgången på bostad och tillhörande samhällsservice är avgörande för att företag ska kunna rekrytera den kompetens de behöver och människor flytta till jobb eller studier. Byggandet måste öka, framför allt byggandet av hyresrätter, samtidigt som rörligheten på bostadsmarknaden måste förbättras”. Frågan har också återkom- mande lys i samband med Unionens Konjunkturbedömningar.
Utöver det arbete som bedrivs inom Unionen bedrivs även ett stort arbete kring integrationsfrågor inom TCO. Unionen, som det största medlemsförbundet av TCO, är en aktiv part och deltagare i olika verksamheter som finns inom TCO.
Unionen och TCO
TCO bedriver ett stort arbete med att ta fram politiska förslag gällande nyanländas integration på arbetsmarknaden. I skrien ”Välkommen in! – Sju förslag för en bättre etablering” presenterar TCO ett sjupunktsprogram för att underlätta nyanländas etablering på arbetsmarknaden. Unionen står helt bakom syet med de olika försla- gen. Samtidigt konstaterar förbundsstyrelsen att flera av dessa behöver förtydligas för att kunna omsättas i praktisk politik1. I den processen och arbetet deltar Unionen aktivt. Skrien ”Välkommen in! – Sju förslag för en bättre etablering” återfinns som bilaga till förbundsrådshandlingarna.
TCO initierade 2014 även ett samarbete mellan förbunden inom TCO med sye att undersöka hur vi gemensamt kan agera för ökad mångfald. Ingången är att TCO- förbund inte accepterar några former av diskriminering. Målet med arbetet är främst att ta fram ett material för att hantera de politiska tendenser vi ser i Sverige och övriga Europa med främlingsfientliga partier som växer sig allt starkare. En strategigrupp för mångfaldsfrågor under ledning av TCO med representanter från Unionen, FTF, Lärarförbundet, ST, Vision och Vårdförbundet har bildats. Strategigruppens arbete kommer att mynna ut i en seminarieserie, ”Öppna arbetsplatsen”. Under 2015 har tre
1 http://www.tco.se/Aktuellt/Publikationer/2016/valkommen-in/
FÖRBUNDSRÅDET VÅREN 2016
konceptseminarier genomförts för att testa och utvärdera upplägget för seminariese- rien. På seminarierna har företrädare för förbunden i strategigruppen medverkat och delat med sig av exempel på och erfarenheter av mångfaldsarbete.
Under våren 2016 kommer konceptet att finslipas ytterligare i form av ett antal pilotseminarier. Däreer kommer ett skriligt material och en arrangörshandledning att utarbetas och tanken är att respektive förbund däreer fritt ska kunna använda konceptet i sin ordinarie verksamhet. Konceptet består preliminärt av tre seminarier om facket och mänskliga rättigheter, strategier och praktiker på arbetsplatsen och hur vi engagerar oss lokalt för ett öppet samhälle och arbetsliv. Både projektet som nämn- des i inledningen av yttranden och ”Öppna arbetsplatsen” erbjuder verktyg och nätverk för regionerna att arbeta med integration i arbetslivet.
Unionens arbete kring mångfaldsfrågor
Unionen anser att mångfald är en väldigt viktig rättvise- och demokratifråga. Det är utifrån förbundets perspektiv förutom detta även lönsamt. Arbetsgivare som rekryte- rar utan att diskriminera och som tillhandahåller en arbetsplats fri från trakasserier och diskriminering har lättare att attrahera och behålla spetskompetens vilket ökar företagets konkurrenskra. Medarbetare på arbetsplatser där alla kan vara sig själva, och inte behöver ödsla tid och energi på att anpassa sig till begränsande normer, kan ägna sig åt de arbetsuppgier som de faktiskt är anställda för att utföra. Det ökar effektiviteten och produktiviteten vilket får såväl positiva kvalitativa som kvantitativa effekter. Under 2015 presenterade förbundet rapporten Öka inkluderingen Unionen mångfaldsrapport 2015 som bland annat innehöll en vägledning för Unionens förtro- endevalda om hur de kan vara pådrivande för att få till stånd ett aktivt, planmässigt och systematiskt mångfaldsarbete på sina arbetsplatser. Rapporten släpptes i samband med Almedalsveckan 2015 då ett seminarium om framtidens mångfaldsarbete genom- fördes.
I Almedalen 2016 kommer förbundet presentera en rapportmed den forskning som finns gällande relationen mångfald och lönsamhet.
Unionen har också tagit fram checklistor för en inkluderande arbetsmiljö1. De kan användas tillsammans eller var för sig.
Aktuella frågor
Eersom mycket av arbetet gällande integration i arbetslivet just har påbörjats är det i dagsläget svårt att ge exakta svar på vad det kommer att hamna. Förbundsstyrelsen konstater att mycket som tas upp i motionerna inom motionärens integrationspaket och kanske framför allt de ambitioner som motionären uttrycker och som Unionen delar, inom det här politikområdet, redan är på gång.
1 http://www.unionen.se/filer/broschyr/sa-bidrar-du-till-en-inkluderande-arbetsmiljo
FÖRBUNDSRÅDET VÅREN 2016
Unionen påbörjade ett utredningsarbete inför kongressen 2015. Då togs ett material fram som låg till grund för den diskussion som fördes under kongressen. Eer det har en UNI-värld om integration i arbetslivet gått ut till regionerna. Utifrån återkoppling- en och inspelen från regionstyrelserna gällande detta diskussionsunderlag kommer en politik som tar sikte på såväl arbetsmarknadspolitiska åtgärder kopplade till integrat- ion i arbetslivet och medlemsnära frågor gällande mångfald på arbetsplatsnivå att tas fram. Här nedan listas några punkter som är uppe för diskussion:
• Effektivare valideringen av utländsk yrkeskunskap.
• Större möjlighet att få utländsk högskoleutbildning bedömd och erkänd.
• Kompletterande utbildningar för personer med utländska yrkesutbildningar.
• Se över hur Arbetsförmedlingen arbetar med nyanlända, och hur systemet med subventionerade anställningar kan förenklas
• Stöd till egenföretagande kan hjälpa utrikes födda personer till arbete.
• Motverka diskriminering på arbetsplatserna – inkluderande arbetsliv
• Mikrofinansiering
Arbetet med mångfaldsfrågor och nyanländas etablering är något som förbundsstyrel- sen, precis som motionären, brinner för. Många av Unionen medlemmar idag och många fler i framtiden kommer ha en bakgrund från ett annat land. För att vi som fackförbund ska kunna arbeta med att ge varje medlem ett bättre och mer utvecklande arbetsliv behöver vi jobba vidare med frågor kring nyanländas etablering och mång- fald. Detta för att vi ska kunna ge alla medlemmar likvärdiga möjligheter oberoende vem de är, vad de tror på, hur deras erfarenheter eller hudfärg ser ut. Förbundsstyrel- sen ser ett stort behov av att fortsätta det arbete som redan påbörjats och att Unionen blir ännu bättre på nyanländas etablering och mångfaldsfrågor samt är det förbund på arbetsmarknaden som själva eller tillsammans inom exempelvis TCO tar fram de bästa förslagen på området.
Förbundsrådet föreslås besluta
• att anse motionen besvarad
