Granskning av översiktsplan för Eslövs kommun - Fördjupningen för Flyinge Gårdsstånga

LÄNSSTYRELSEN .

Postadress Besöksadress 205 15 Malmö Kungsgatan 13 291 86 Kristianstad ö Boulevarden 62 A

Vår referens

Samhällsbyggnadsavdelningen Enheten för samhällsplanering Hanne Haas

040-25 22 48

2013-02-07

Eslövs kommun Kommunstyrelsen

Kommunledningskontoret 241 80 Eslöv

Granskning av översiktsplan för Eslövs kommun - Fördjupningen för Flyinge Gårdsstånga

7013 -0Y- 11

Eslövs kommun har till Länsstyrelsen översänt förslag till Översiktsplan för Eslövs kommun - Fördjupningen för Flyinge Gårdsstånga för utställning enligt 4 kap 3 § Plan- och bygglagen (PBL 1987:10, här hänvisad till som ÄPBL).

Under utställningstiden ska Länsstyrelsen enligt 4 kap 9 § ÄPBL avge ett granskningsyttrande över planförslaget. Av yttrandet ska det framgå om:

• förslaget inte tillgodoser ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap miljöbalken (MB)

• förslaget kan medverka till att en miljökvalitetsnorm (MKN) enligt 5 kap MB inte följs,

• redovisningen av områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen inte är förenlig med 7 kap 18 § första stycket MB (strandskyddsområde),

• sådana frågor rörande användningen av mark- och vattenområden som angår två eller flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt, eller

• bebyggelsen blir olämplig med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion.

Granskningsyttrandet skall i enlighet med bestämmelserna i 4 kap 2 § ÄPBL fogas till översiktsplanen. Den antagna översiktsplanen (ÖP) skall sedan spridas till sådana myndigheter och övriga som har väsentligt intresse av ÖP och som använder den som beslutsunderlag.

Planförslaget i sammanfattning

Kommunen anger att målet med fördjupningen är att arbeta fram en långsiktig strategi för bevarande, förnyelse och utbyggnad av orterna Flyinge, Gårdsstånga och Getinge. Fördjupningen ska enligt kommunen ses som ett visionsdokument som tydliggör kommunens intentioner med området. Målet är att arbetet ska leda till en utveckling av orterna, bättre koppling till omkringliggande orter inom och utanför kommunens gränser, fler kollektivtrafiknära bostäder, fler offentliga mötesplatser samt möjlighet till bättre handel och service i Flyingebygden. En av planförutsättningarna är den kommande ESS-anläggningen i Lund som förväntas

401-21342-12 85-A-0009

Telefon Telefax Postgiro/Bankgiro E-post www

040-25 20 00 vx 040-252325 688 11-9 skane@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/skane 044-25 20 00 vx 044-252325 5050-3739

LÄNSSTYRELSEN

I SKÅNE LÅN

leda till större efterfrågan på bostäder och service i regionen. Planens tidshorisont sträcker sig till 2040.

Den markanvändning som föreslås redovisas i tre kartor under avsnittet Planförslag;

• karta som omfattar hela planområdet med fokus på områdets infrastruktur, från E22ans storskaliga motorvägsstråk ner till befintliga och framtida ridvägar och stigar. Här kan man även se de landskapsavsnitt som pekas ut som Landskap Syd och Landskap Nord.

• Karta omfattande Flyinge samt karta omfattande Getinge Gårdsstånga.

Båda kartorna har fokus på parkområden och nya utbyggnadsområden för bl a blandad bebyggelse, bostäder, verksamheter och hästverksamhet.

Länsstyrelsens ställningstagande

Sammanfattning

• Länsstyrelsen godtar inte kommunens förslag till översiktsplan avseende föreslagna utbyggnadsområden i Getinge och Flyinge. Detta med

utgångspunkt i att den mellankommunala samordningen avseende kollektivtrafikfrågan inte är löst.

• Utifrån planhandlingarna kan Länsstyrelsen inte utesluta att planförslaget, avseende Gårdsstånga, kan medverka till att miljökvalitetsnormer för luft i andra orter inte följs.

• Utifrån planhandlingarna kan Länsstyrelsen inte utesluta att planförslaget, avseende Gårdsstånga, kan medverka till att miljökvalitetsnormer för vatten inte följs.

Länsstyrelsen bedömer vidare att miljökonsekvensbeskrivning (MKB) krävs vid kommande detaljplanläggning i Gårdstånga för

• utbyggnadsområden utanför redan bebyggda område som kan förväntas leda till ökad trafikbelastning i andra orter med risk för överskridande av miljökvalitetsnormer för luft, samt

• samtliga utbyggnadsområden på jordbruksmark avssende vilka särskilda skäl eller väsentliga samhällsintressen som föreligger. Länsstyrelsen anser att lovgivning på jordbruksmark ska ske mycket restriktivt.

Mellankommunal samordning^- kollektivtrafik

Länsstyrelsen anser att en väl utb d kollektivtrafik är en ndförutsättnin för att kunna öra latsens läm li för fortsatt utb nad. Utifrån planhandlingarna bedömer Länsstyrelsen att föreliggande översiktsplan föreslår en utbyggnad för

401-21342-12 85-A-0009

LÄNSSTYRELSEN

C3:1 1SKÅNE LÅN

bostäder och verksamheter i ett område som idag och på sikt inte kommer att kunna kollektivtrafikförsörjas på ett godtagbart sätt, vilket gör de boende bilberoende. En utbyggnad av kollektivtrafiken är en fömtsättning för att planförslaget skall vara möjligt att genomföra som helhet. Det finns i dagsläget inga planer hos Region Skåne på att utveckla kollektivtrafiken i området.

Regionen har begränsade resurser för att vidmakthålla och utveckla

kollektivtrafiken. Utbyggnad av bostäder och verksamheter måste därför ske där det redan idag finns goda kollektivtrafikstråk i kombination med service och övriga samhällsfunktioner. Fördelningen av resurser för upprätthållande och utbyggnad av den regionala kollektivtrafiken ansvarar Region Skåne för. Den utbyggnad som den föreslagna fördjupade översiktsplanen nu vill möjliggöra kommer att ske i strid med plan- och bygglagens grundläggande krav på platsens lämplighet och långsiktigt god samhällsutveckling samt ske i strid med flera nationella mål.

Enligt propositionen till ÄPBL (prop 1985/86:1) är det en "en viktig aspekt för kommunerna att beakta vid planeringen att arbetsplatser och bostäder lokaliseras på ett sådant sätt i förhållande till varandra att det blir lätt för människorna att

nå service och sysselsättning." Bl a sådana hänsyn låg bakom bestämmelsen "att beslut enligt PBL skall främja en från allmän synpunkt lämplig

samhällsutveckling." Vidare anges att "kommunala beslut som rör frågor av detta slag — boende, arbete och service — får ibland effekter för hela regionen eller åtminstone för delar av den. Kommunerna är i dessa fall starkt beroende av varandra och det är angeläget att de satsningar som görs blir samstämda.[...]

Staten bör då ha en möjlighet att påverkar hur bostäder och arbetsplatser förläggs och att se till att en rimlig framtida kollektivtrafiksförsörjning kan

upprätthållas." Här förtydligas vidare att den överprövningsgrund som avser bristande mellankommunal samordning kan täcka sådana situationer.

Sammantaget anser Länsstyrelsen att utbyggnad därför måste ske i de lägen där det redan finns kollektivtrafik för att stärka de strukturer som redan finns.

Länsstyrelsen anser inte att planhandlingama tillräckligt utrett om planförslagets utbyggnader kan få en rimlig framtida kollektivtrafikförsörjning. Kommunens planering har inte samordnats med den strategiska planeringen för kollektivtrafik i regionen. Länsstyrelsen kan därför komma att häva kommande detaljplaner där det saknas ett tillräckligt väl underbyggt underlag som visar att utbyggnaden för nya bostäder och verksamheter kommer att få en rimlig kollektivtrafikförsörjning.

401-21342-12 85-A-0009

LÄNSSTYRELSEN

=

Miljökvalitetsnormer för luft (MKN luft)

Området lider stor brist på tillgänglig kollektivtrafik. Detta gör området bilberoende och det kan antas att de boende i stor utsträckning kommer att bilpendla till de stora orterna i regionen, såsom Lund och Malmö, där det redan idag finns stora problem med att innehålla MKN luft på flertalet ställen i tätorterna.

Det går inte att utesluta att planförslagets genomförande inom Gårdsstånga kan komma att medföra att MKN luft inte kan följas. Länsstyrelsen bedömer därför att MKB krävs vid kommande planläggning för samtliga utbyggnadsområde utanför redan bebyggda område med avseende på MKN luft där utbyggnaden förväntas leda till ökad trafikbelastning i orter med risk för överskridande av MKN luft. I de fall en plan kan antas bidra till att en miljökvalitetsnorm inte uppnås kan

Länsstyrelsen komma att invända mot kommande detaljplaner.

Miljökvalitetsnormer för vatten (MKN vatten)

En viktig förutsättning för att planförslaget ska kunna följa MKN vatten är att de lösningar som planeras för hantering av spillvatten och dagvatten genomförs.

Detta innebär förutom föreslagen omledning av spillvatten från Flyinge till Södra Sandby att de ledningsnät som idag leder vatten från Gårdsstånga och Getinge har kapacitet att ta emot spillvatten från tillkommande bebyggelse. I översiktsplanens miljökonsekvensbeskrivning beaktas riskerna med exploateringen

övergripande. Inför kommande detaljplaneläggning måste det säkerställas att bebyggelsen blir lämplig med hänsyn till miljökvalitetsnormer för vatten. Med hänsyn till de osäkerheter som finns angående såväl dricksvattenförsörjning som spillvattenförsörjning finns ett stort behov av att utarbeta en strategi för hela kommunens VA- utbyggnad i en VA-plan.

Lämplig markanvändning med hänsyn till hälsa och säkerhet eller till risken för översvämning, ras eller erosion

Länsstyrelsen delar kommunens uppfattning om att ytterligare utredningar behöver göras i samband med detaljplanering i Gårdsstånga i riskområden för översvämning, ras och erosion. Då det finns begränsningar i

dricksvattenförsörjningen behöver dricksvattenförsörjningen vara säkerställd inför kommande detaljplaneläggning

Riksintresse för kulturmiljö

Gårdstånga ligger inom riksintresse för kulturmiljövården M80 Svenstorp — Hviderup — Flyinge- Västra Hoby. Länsstyrelsen bedömer att planförslaget inte påverkar riksintresset på ett sådant sätt att genomförande skulle innebära en påtaglig skada på riksintresset.

401-21342-12 85-A-0009

LÄNSSTYRELSEN

I SKÅNE LÅN

Riksintresse för trafikslagens anläggningar avseende vägar

Länsstyrelsen bedömer att väg E22 inte påverkas negativt av planförslaget under förutsättning att hänsyn och behovet av eventuella åtgärder mot bullerstörningar säkerställs i kommande detaljplaner.

Detta yttrande har beslutats av länsöverdirektör Göran Enander.Ihandläggningen av ärendet har även deltagit samhällsbyggnadsdirektör, Peter Cavala, länsarkitekt Elisabet Weber, vattenstrateg Pär Persson samt planhandläggare Hanne Haas, föredragande.

öran Enander

Kopia för kännedom som e-post till:

Deltagande Länsstyrelsen Försvarsmakten

Jordbruksverket Lunds kommun Region Skåne Trafikverket

H nne Haas

BILAGA: Länsstyrelsens övriga synpunkter som bör beaktas vid fortsatt planläggning.

401-2134242 85-A-0009

(KC

LÄNSSTYRELSEN

I SK—NE LÄN

Vår referens

Samhällsbyggnadsavdelningen Enheten för samhällsplanering Hanne Haas

040-25 22 48

2013-02-07

Eslövs kommun Kommunstyrelsen

Kommunledningskontoret 241 80 Eslöv

BILAGA till granskningsyttrande över översiktsplan för Eslövs kommun - Fördjupningen för Flyinge Gårdsstånga Länsstyrelsens övriga synpunkter

Eslövs kommun har till Länsstyrelsen översänt förslag tillÖversiktsplan för Eslövs kommun-Fördjupningen för Flyinge Gårdsstångaför utställning enligt 4 kap 3 § Plan- och bygglagen (PBL 1987:10, här hänvisad till som ÄPBL).

Länsstyrelsen har i granskningsyttrande daterat 2013-02-07 lämnat sitt ställningstagande över förslaget i enlighet med 4 kap 9§ ÄPBL. Denna bilaga redovisar Länsstyrelsens övriga synpunkter som bör beaktas vid fortsatt planläggning.

Bilberoende

Planförslaget innebär en utbyggnad av bostäder där de boende blir helt

bilberoende eftersom läget saknar god kollektivtrafik både idag och i framtiden.

Ett genomförande av planen kommer därmed bidra till att försämra klimatet genom ökade utsläpp av CO2, vilket strider mot nationella mål. Därmed kommer inte planen till att bidra till långsiktig hållbar livsmiljö. Framtida boenden i föreslagna bostadsområden som saknar möjlighet till att köra bil av ekonomiska eller åldersmässiga skäl kommer därmed inte få så goda levnadsförhållanden som det finns möjlighet till i bostadsmiljöer som har god kollektivtrafik. Deras frihet begränsas. Sammantaget bedömer Länsstyrelsen att förslaget är i strid med 1 kap

1§ ÄPBL.

Hushållning med mark och vatten—behov av att ta mark i anspråk Länsstyrelsen bedömer att planhandlingarna inte tillräckligt har redovisat kommunens behov av att ta jordbruksmark i anspråk. Av planbeskrivningens avsnitt om planförutsättningar framgår att kommunens befolkning den senaste 10- årsperioden har haft en befolkningsökning på 1 % per år. Hur

befolkningsförändringen har sett ut för orterna inom lanområdet framgår inte. I den kommunövergripande översiktsplanen, ÖP 2001, framgår att kommunens rådande situation med starkast efterfrågan på bostäder i Eslövs tätort förutsätts bestå. Med en 1%-ig befolkningsutveckling per år till 2040 (planens tidshorisont) skulle det under planperioden ge en ökning med ca 707 personer inom

Postadress Besöksadress Telefon Telefax Postgiro/Bankgiro

205 15 Malmö Kungsgatan 13 040-25 20 00 vx 040-252325 688 11-9 291 86 Kristianstad ö Boulevarden 62 A 044-25 20 00 vx 044-252325 5050-3739

401-21342-12 85-A-0009

E-post www

skane@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/skane

LÄNSSTYRELSEN

=

planområdet. Kommunen gör även beräkningar på en befolkningsökning på 1,5%

per år för hela kommunen. Det skulle irmebära en ökning med ca 1140 personer för aktuellt planområde. Planförslaget möjliggör dock bostäder för ca 3000 personer, som enligt kommunen motsvarar ca 1400 bostäder, lika fördelade mellan orterna. Enligt kommunen förutsätts att 2/3 av tilltänkt utbyggnad kommer till stånd, dvs bostäder för 2000 personer. Kommunen anger närheten till ESS i Lund som en anledning till att förvänta sig en ökad efterfrågan på bostäder i kommunen, och där planområdet ligger nära det nya verksamhetsområdet. Enligt den rapport som proj ektet Effekter på regional utveckling vid etablering av ESS tagit fram anges en skattning med en ökad efterfrågan på ca 500 bostäder per år i Skåne sin helhet. Det framgår dock inte i vilken grad kommunen ser att den egna kommunen kan bli mottagare för detta ökade bostadstryck i konkurrens med kringliggande kommuner. Det finns inte heller en skattning av hur många ytterligare personer, utöver den egna förväntade befolkningsökningen, som aktuellt planområde kan tänkas behöva planera som en konsekvens av ESS.

Länsstyrelsen anser inte att planhandlingarna har motiverat för en årlig 1-

procentig eller årlig 1,5-procentig ökning av befolkningen inom planområdet och inte heller motiverat att utöver detta peka ut utbyggnadsområden för ytterligare ca

1300 personer. Inom befintliga detaljplaner finns det troligen outnyttjade byggrätter kvar. Hur mycket bostäder som förväntas inom respektive utbyggnadsområden framgår inte av planhandlingarna.

Länsstyrelsen konstaterar därför att behovet av ytterligare mark för

bostadsbebyggelse och verksamhetsområden inte är tillräckligt redovisat och bedömer att det sker i strid med 2 kap 1-2§ ÄPBL.

Förslaget innebär en överplanering som kan leda till att exploatering sker splittrat på många platser samtidigt utifrån där det finns ekonomi att bygga, inte där det bidrar till en god och hållbar samhällsutveckling.

Hushållning med mark och vatten- brukningsvärd jordbruksmark Av både Plan- och bygglagen (2 kap) och Miljöbalken (3 kap) framgår att hänsyn måste tas till föreliggande behov när mark- och vattenområden planläggs, och att företräde ska ges sådan användning som medför en god hushållning firån allmän synpunkt. Nästan samtliga föreslagna utbyggnadsområden ligger på områden som idag används för jordbruk. Åkermarken är på lång sikt en ändlig resurs. Enligt 3 kap 4 § MB får brukningsvärd jordbruksmark tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk. Det finns i ett nationellt perspektiv ett

401-21342-12 85-A-0009

LÄNSSTYRELSEN

CKCI o ISKÅNE LÄN

stort intresse av att högvärdig jordbruksmark tas i anspråk för bebyggelse på särskilt angelägna platser. Länsstyrelsen anser inte att detta planområde är en sådan plats. Konsekvenserna blir också försämrade möjligheter för att bl a bedriva rationellt jordbruk, att bibehålla spridningskorridorer för floran, att åstadkomma en förbättrad ekologisk och kemisk status i vattendragen samt att ytterligare mark tas i anspråk för olika infrastrukturer. Användningen av åkermark har i

sammanhanget en regional dimension. En överplanering innebär att utbyggnader sker i strid med ett flertal av de nationella miljömålen.

• Länsstyrelsen bedömer därför att miljökonsekvensbeskrivning (MKB) kommer att krävas vid all kommande planläggning som sker på

jordbruksmark. Detta för att ge ett underlag i bedömningen om byggnation inom områdena kan bedömas uppfylla miljöbalkens krav.

Bebyggelsens omfattning—konsekvenser för regionen

Planförslaget i sin nuvarande beskrivning saknar en beskrivning av denna bostadsutbyggnads konsekvenser dels i den egna kommunen dels i angränsande kommuner. Det går inte att utesluta att ett genomförande av planförslaget minskar förutsättningarna att genomföra annan planerad bostadsutbyggnad.

Miljökonsekvensbeskrivning

Länsstyrelsen ifrågasätter kommunens slutsatser av den miljöpåverkan som uppkommer vid en utbyggnad i området. Den tabell som redovisar miljöpåverkan stämmer inte överens med vad Länsstyrelsen anser vara konsekvenserna av en utbyggnad i området. Ett exempel på detta är beskrivningen av klimatpåverkan.

Där redovisas att både nollaltemativet och planförslaget skulle få en något negativ inverkan på klimatpåverkan. Argumentet är att nollalternativet skulle leda till en spridd bebyggelse, men det är kommunens ansvar att begränsa den spridda bebyggelsen och vidta de åtgärder som krävs för detta. Länsstyrelsen bedömer att utbyggnad inom området, i den omfattning som föreslås, inte ger tillräckligt underlag för en väl utbyggd kollektivtrafik utan kommer att leda till ytterligare bilberoende och därför innebära en betydligt större negativ påverkan på miljömålet än nollalterantivet. Det är generellt svårt att i betygstabellen förstå varför konsekvensema för respektive sakfråga har fått just de värden som redovisas. Slutsatsema kan därför ifrågasättas.

Lämplig markanvändning- den redan bebyggda miljön

Plan- och bygglagens 4 kap 1§ anger vad som ska framgå av översiktsplanen.

Länsstyrelsen konstaterar att kommunen inte anger tydliga riktlinjer för hur den bebyggda miljön ska utvecklas och bevaras (4 kap 1§ punkt 2 ÄPBL). Denna brist

401-21342-12 85-A-0009

LÄNSSTYRELSEN

I SIC..NE LÄN

gäller för hela planområdet. Översiktsplanens viktigaste uppgift är att vägleda inför kommande lovgivning och detaljplaneläggning.

Markanvändningskartan

Länsstyrelsen konstaterar att uppdelningen på tre kartor för föreslagen

markanvändning inom planområdet samt ytterligar två kartor för en föreslagen etappindelning gör det svårt att få en samlad bild av kommunens

ställningstagande. Vidare är det är oklart vilken status den föreslagna

etappindelningen har. Om informationen från samtliga kartor sammanfogades skulle tolkningen underlättas.

401-21342-12 85-A-0009