POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON TELEFAX E-POST INTERNET
971 86 LULEÅ Stationsgatan 5 010-225 50 00 0920-22 84 11 norrbotten@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/norrbotten
Trafikverket Region Norr Box 809
971 25 Luleå
Tillstånd till deponering av sulfidjordar och sura sulfatjordar på fastigheten Sunderbyn 30:23, Luleå kommun
Verksamhetskod enligt miljöprövningsförordningen (2013:251): 90.300i (29 kap. 21§).
Koordinater för centrum av det sökta deponiläget är i SWEREF 99 TM: N 7304600, E:812400 och i SWEREF 99 21 45: N = 7290560, E = 153080.
Beslut
Miljöprövningsdelegationen inom länsstyrelsen i Norrbottens län lämnar med stöd av 9 kap. miljöbalken (MB), Trafikverket Region Norr (Trafikverket), med
organisationsnummer 202100-6297, tillstånd till deponering av sulfid- och sura sulfatjordar samt finkorniga rena jordmassor på fastigheten Sunderbyn 30:23 i Luleå kommun. Trafikverket får bedriva nedan angivna verksamheter inom deponins verksamhetsområde, se bilaga 1.
Tillståndet gäller för deponering av maximalt 90 000 ton sulfidjordar/sura sulfatjordar och 40 000 ton finkorniga rena jordmassor. Sulfidjord/sur sulfatjord kan ersättas med finkorniga massor.
Total deponerad mängd får maximalt uppgå till 130 000 ton.
Den årliga tillförseln får maximalt uppgå till 100 000 ton/år.
Lagring av inert jord avsedd till konstruktion och täckning av deponin samt
konstruktion av tillhörande vägar, slänter och täckskikt till en mängd av 100 000 ton.
Utpumpning av överskottsvatten från deponin under dess driftsfas, till en mängd av högst 1 500 m3 /år.
Tillståndet gäller i tio år från det att beslutet vunnit laga kraft.
Miljöprövningsdelegationen godkänner miljökonsekvensbeskrivningen och statusrapporten.
Villkor
1. Om inte annat följer av övriga villkor ska verksamheten bedrivas i huvudsak i enlighet med vad bolaget har angett i ansökningshandlingarna och i övrigt åtagit sig i ärendet.
2. Tillförda deponimassor ska vägas och bokföras, uppdelat i sulfidjord, sura sulfatjordar och inert jord.
3. Tillförda sulfidjordar och sura sulfatjordar ska analyseras med avseende på svavel och järninnehåll. Omfattning beslutas i samråd med tillsynsmyndighet.
4. Jordens pH-värde ska kontrolleras vid schakt och vid mottagning, för klassificering av sur sulfatjord.
5. Deponins sluthöjd inklusive sluttäckningen får inte överstiga nivån + 16,00 i RH2000.
6. Den deponerade sulfidjorden och sura sulfatjorden ska efter sluttäckning hålls vattenmättad.
7. Vatten som pumpas ut från deponin under driftsfasen ska infiltreras i mark längs det i söder belägna utloppsdiket och vid dess utloppsläge. Under driftsfasen ska
utgående vatten från deponin till recipient ska ha ett pH värde mellan 6-8.
8. Bolaget ska i alla delar av verksamheten vidta åtgärder för att förebygga, hindra och motverka olägenheter som kan uppstå genom spridning av luktande ämnen och damning. Om störningar trots detta uppstår skall bolaget omedelbart utreda orsaken till störningen och vidta effektiva åtgärder.
9. Petroleumprodukter, oljor och kemikalier ska förvaras på ett tätt motståndskraftigt underlag så att spridning ej kan ske vid spill, läckage eller annan olycka.
10. Ett kontrollprogram ska upprättas för kontroll av grundvatten nedströms deponin samt för vatten som pumpas till diket under driftsfasen. Förslag på utformning av kontrollprogrammet ska lämnas till tillsynsmyndigheten senast tre månader efter att verksamheten påbörjas.
11. Den ekvivalenta ljudnivån från verksamheten får utomhus vid bostäder inte överstiga följande begränsningsvärden.
50 dB(A) vardagar utom lördagar kl. 06.00-18.00 45 dB(A) lördagar, söndagar och helgdagar kl. 06.00-18.00 45 dB(A) kvällstid alla dagar kl. 18.00-22.00 40 dB(A) nattetid alla dagar kl. 22.00-06.00
Ifall ljudet innehåller hörbara tonkomponenter ska begränsningsvärden som är 5 dB(A)-enheter lägre än ovanstående värden tillämpas. Momentana ljud från verksamheten får nattetid inte överstiga 55 dB(A) utomhus vid bostäder.
De angivna begränsningsvärdena ska kontrolleras genom immissionsmätningar eller närfältsmätningar och beräkningar. Ekvivalentvärdena ska beräknas för de tids- perioder som anges ovan. Mätningar och beräkningar ska utföras enligt generella råd och riktlinjer från Naturvårdsverket. Kontroll ska ske minst vart 3:e år. Kontroll ska även göras så snart det skett förändringar i verksamheten som kan medföra att föreskrivna bullernivåer överskrids.
Undantag enligt förordningen om deponering av avfall
Miljöprövningsdelegationen beviljar, enligt 24 § förordningen (2001:512) om
deponering av avfall (deponiförordningen), Trafikverket undantag från kravet i 22 § på bottentätning, dränerande materialskikt och uppsamlingssystem för lakvatten.
Miljöprövningsdelegationen beviljar, enligt 31 § deponiförordningen, Trafikverket undantag från kravet på genomsläpplighet hos sluttäckningen.
Ekonomisk säkerhet
Trafikverket ska för tillståndets giltighet ställa en ekonomisk säkerhet enligt 15 kap.
35 § miljöbalken. Säkerheten ska uppgå till ett belopp om 5 000 000 kronor (5 Mkr) för avhjälpande av miljöskada eller andra återställningsåtgärder som verksamheten kan föranleda. Säkerheten ska ställas till och förvaras av länsstyrelsen och ska godkännas av miljöprövningsdelegationen innan tillståndet får tas i anspråk.
Igångsättningstid
Den med tillståndet avsedda verksamheten ska ha satts igång senast fem år efter det att detta beslut vunnit laga kraft annars förfaller tillståndet.
Tillsynsmyndigheten och länsstyrelsen ska meddelas när verksamheten sätts igång.
Verkställighet
Miljöprövningsdelegationen avslår bolagets yrkande om verkställighetsförordnande.
Tillståndet får tas i anspråk först när det vunnit laga kraft och en säkerhet har godkänts av miljöprövningsdelegationen.
Kungörelsedelgivning
Kungörelse om detta beslut införs inom tio dagar från datum för beslutet i Post- och inrikes tidningar, på webbplatsen www.lansstyrelsen.se/norrbotten samt i
ortstidningarna Norrbottens Kuriren och Norrländska Socialdemokraten.
Beslutet hålls tillgängligt hos Luleå kommun, bygg- och miljöförvaltningen och Bodens
kommun, samhällsbyggnadskontoret till och med den 2 Januari 2019.
Redogörelse för ärendet
Bakgrund
Ansökan föranleds av att Trafikverket har upprättat förslag till ny vägplan för
ombyggnation av väg 97 med mötesfri väg och trafiksäkerhetshöjande åtgärder längs sträckan Sunderbyn-Sävast. Vid anläggandet kommer schakt att ske i sulfidhaltig jord.
Eftersom det inte finns något behov av dessa massor för anläggningsändamål inom föreliggande entreprenad och transport till annan tillståndsgiven deponi medför höga emissioner från transporter, stort resursutnyttjande och höga kostnader, är det motiverat att söka lokalt omhändertagande. Trafikverket har därför valt att söka tillstånd för en lokalt anlagd deponi.
Samråd
Trafikverket har haft samråd med länsstyrelsen och med de enskilda som har antagits bli särskilt berörda av verksamheten. Verksamheten kan per automatik antas medföra betydande miljöpåverkan. Bolaget har haft samråd med allmänheten samt organisationer och övriga berörda myndigheter.
Ärendets handläggning
Ansökan med miljökonsekvensbeskrivning kom in till miljöprövningsdelegationen den 30 juni 2017. Efter kompletteringar kungjordes ansökan i ortstidningarna Norrbottens Kuriren och NSD och har remitterats till Miljö- och byggnadsnämnden på Luleå kommun. Länsstyrelsen har beretts tillfälle att yttra sig. Yttranden har kommit in från Miljö- och byggnadsnämnden samt Katarina Brandt och Börje Ulander. Trafikverket har fått tillfälle att bemöta yttrandena.
Ansökan med yrkanden, åtaganden och förslag till villkor så som det slutligen utformats
Yrkanden
Att anlägga deponi för totalt 130 000 sulfidjord och finkorniga rena jordmassor var av maximalt 90 000 ton sulfidfjordar.
Att undantag enligt deponiförordningens (2001:512) 24 § görs avseende kraven i 22§
samma förordning avseende bottentätning, dränerande materialskikt och uppsamlingssystem för lakvatten.
Att undantag görs av kravet på genomsläpplighet hos sluttäckningen enligt deponiförordningens (2001:251) 31§.
Att sura sulfatjordar (pH<4) får samdeponeras med sulfidjorden (pH>4) Att bedriva deponiverksamhet med en årlig tillförsel av maximalt 100 000 ton.
Att pumpa ut överskottsvatten från deponin under dess driftsfas, till en mängd av 1 500 m3 /år.
Att igångsättningstiden från beslut sätts till fem år.
Att tillståndet ska gälla till 2032-06-30 (10 år från anläggandet)
Att mellanlagra inert jord avsedd för till deponin hörande vägar, slänter och täckskikt till en mängs av 100 000 ton.
Om mängden sulfidjord blir mindre än 90 000 ton så kan mellanskillnaden ersättas med finkorniga rena massor.
Att verkställighetstillstånd medges.
Åtaganden
Trafikverket åtar sig att:
Deponins utformas så att deponerad sulfidjord inte ska kunna oxideras och därmed inte kunna påverka omgivningen negativt.
Skydd för omgivningen från försurnings- och metalläckageeffekter från oxiderad sulfidjord erhålls genom den geologiska barriären.
En vattenyta eller vintertid frusen yta kommer att upprätthållas till dess att deponiytan i de inre delarna når nästan samma nivå som kanterna, detta för att hjälpa till att förhindra oxidation. På nivåer över detta hålls jorden så
vattenmättad som möjligt vilket i kombination med de tillförda sulfidmassorna låga permeabilitet och att de täcks succesivt av nya massor bidrar till att
minimera oxidation. Inget vatten kommer att lämna deponin under driftfasen på annat sätt än via avdunstning, kontrollerad pumpning med möjlighet till pH- justering och genom det utläckage som sker ner i underliggande mark.
Damning och luktproblem kommer om de uppstår i första hand att åtgärdas genom bevattning.
För iordningställandearbetet ställer Trafikverket krav på kvalitets- och miljöstyrning med generella krav på entreprenadupphandling regleras entreprenörens miljöarbete, kemiska produkter och andra material samt miljökrav för fordon och arbetsmaskiner. Dessa generella miljökrav kommer arbetas in i Allmänna föreskrifter för entreprenad.
Trafikverket ställer krav på att entreprenören ska ha beredskap för
nödlägessituationer. Entreprenören ska senast vid kontraktets tecknande ha ett strukturerat miljöledningssystem vilket bland ska innehålla risk- och
avvikelsehantering inklusive korrigerande och förebyggande åtgärder.
Absorptionsmedel och saneringsvätska ska finnas i arbetsfordon och uppsamlingsplats ska vara utsedd.
Byggplatsen ska organiseras så att all mark och vegetation utanför arbetsområdet skyddas och inte används till etablering, upplag etc.
Området ska vara inhägnat för att skydda allmänheten. Skyddet avser risker i samband med entreprenad- och driftarbeten.
Vid behov kommer vatten som bortleds till dike under driftfasen att pH-justeras.
Preliminär beräkning av kalkmängder för pH-justering har utförts.
Kontakt tas med berörd sameby om renar uppehåller sig i området.
Ett kontrollprogram kommer att utformas. Under driftfasen kommer kontroller att utföras minst avseende vattenmättnad i deponerade massor, pH och metaller i vatten som pumpas ut och grundvatten nedströms deponin. Under
efterbehandlingsfasen kontrolleras dräneringsvatten, vatten i utloppsdiket och grundvatten nedströms deponin. Kontroller kommer även att utföras före arbetena påbörjas samt uppströms deponin för att erhålla jämförelsevärden.
Förslag till villkor
Trafikverket föreslår följande villkor:
Att deponiverksamheten ska bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad Trafikverket uppgivit och åtagit sig i ansökan.
Att tillförda deponimassor ska vägas och bokföras, uppdelat i sulfidjord och inert jord.
Att tillförd sulfidjord ska analyseras med avseende på svavel och järninnehåll.
Omfattning beslutas i samråd med tillsynsmyndighet.
Att deponins sluthöjd inklusive sluttäckningen inte får överstiga nivån + 16,00 i RH2000.
Att den deponerade sulfidjorden efter sluttäckning hålls vattenmättad.
Att vatten som pumpas ut från deponin under driftsfasen ska infiltreras i mark längs det i söder belägna utloppsdiket och vid dess utloppsläge.
Att riktvärden för industribuller ska innehållas för verksamheten på
deponiplatsen och att riktvärden för vägtrafikbuller ska innehållas för trafiken till och från deponin.
Att petroleumprodukter, oljor och kemikalier ska förvaras så att spridning ej sker vid spill, läckage eller annan olycka.
Att åtgärder vidtas för att förebygga problem med damning och lukt och om sådana problem skulle uppstå omedelbart utreda orsak och vidta åtgärder.
Att ett kontrollprogram upprättas vilket minst ska omfatta kontroll avseende vattenmättnad i sulfidjorden, pH-, svavel- och metallinnehåll i dräneringsvatten och i grundvatten nedströms deponin. Vid eventuell pumpning av vatten till dike under driftsfasen så ska även detta vatten analyseras på samma sätt.
Att byggnadsarbeten för iordningställande av deponin utförs i enlighet med vad som anges i ansökan.
Att jordens pH-värde ska kontrolleras vid schakt och vid mottagning, för klassificering av sur sulfatjord.
Bolagets beskrivning av verksamheten
Trafikverket ansöker om att anordna en deponi för sulfidjord och sur sulfatjord i norra Sunderbyn. Anledningen är att det vid planerad ombyggnad av väg 97 mellan
Sunderbyn och Sävast kommer att uppstå stora massöverskott av sulfidjord vilken måste omhändertas. Problemet med de aktuella sulfidjordarna är dels att de är finkorniga och olämpliga som byggnadsmaterial i vägprojektet och dels att det om sulfidjordar kommer i kontakt med luftens syre bildas svavelsyra vilket vid olämplig hantering kan leda till försurning av mark och vatten och ökad rörlighet hos i marken naturligt förekommande metaller. Det beräknade överskottet av sulfidjord har beräknats till 30 - 40 000 m3 och därutöver kommer väg 97-projektet att ge ett överskott på finkorniga icke sulfidhaltiga massor i storleksordningen 70 000 m3.
Alternativ lokalisering
Trafikverket har i förberedande utredningsskede tittat på alternativa platser för den planerade deponin. Följande förutsättningar har varit viktiga i arbetet med att hitta en lämplig plats:
- Jordarna i området bör bestå av naturliga sulfidjordar. Att nyttja naturliga sulfidjordsområden för sulfidjordsupplag är att föredra då omkringliggande markområden samt växt- och djurliv i området under lång tid har anpassat sig efter dessa förutsättningar.
- De geologiska förutsättningarna bör vara goda avseende omgivningspåverkan.
- Platsen bör utgöra en befintlig fördjupning i topografin, vilket innebär att eftersökt vattenmättnad av sulfidjorden kan erhållas på ett bra sätt och deponins påverkan på landskapsbilden kan minimeras.
- Platsen bör ligga nära massornas uppkomstområden vilket säkerställer en så kort transport (låga emmisioner) och så begränsad hantering för bl a minimerad syresättning av massorna som möjligt.
Den plats som valts är lokaliserad i Norra Sunderbyn, Luleå kommun ca 300 m öster om väg 97 vid Kusgården, inom den vägsträcka som huvuddelen av massorna kommer att uppstå. Platsen har tidigare nyttjats som lertäkt. Under tiden sedan täkten avslutades har området vattenfyllts. Platsen uppfyller samtliga krav ovan, någon annan plats med samma förutsättningar har inte hittats.
Motiv till valt alternativ:
Lertäkten ger mycket goda förutsättningar för ett litet utläckage utan behov av omfattande anläggningsarbete eller tillförsel av täta massor eller speciella täta dukar.
Befintlig lera följt av siltig jord ger en geologisk barriär gentemot närmsta
ytvattenrecipient, Lule älv. Alternativet innebär att vattenmättade icke oxiderande förhållanden kan anordnas utan omfattande arbeten. Vidare så är lokaliseringen central inom väg 97-projektet vilket minimerar transportbehovet och det stora överskottet av icke sulfidhaltiga finkorniga siltiga massor från väg 97-entreprenaden kan till stor del nyttjas som täckmaterial på deponin.
Vid uppläggning av sulfidjord i vattenmättat tillstånd säkerställs anaeroba förhållanden vilket innebär att oxidationen minimeras och ett högt pH vidmakthålls.
Förutsättningarna som tagits i beaktande är: Mängden sulfidmassor, sulfidjordens fysiska egenskaper, sulfidjordens försurande egenskaper, transporter, hushållning av naturresurser och kostnader.
Den stora mängden uppschaktade sulfidmassor i väg 97-projektet innebär att en lösning som minimerar transporter och användning av naturresurser i form av täckmassor och dylikt är av största vikt i ett regionalt och globalt perspektiv. Miljöpåverkan på
närliggande recipient är viktigaste aspekten lokalt i området där sulfidjorden placeras.
Utformning av deponin
Deponin utformas med den befintliga täktgropen som botten. De befintliga lerskikten ska tillsammans med kompletterande täta skikt utgöra bottentätning. Den tillförda sulfidjorden är i sig lågpermeabel och sammantaget med att ingen dränering läggs ovan deponibotten så blir transporten genom och ut från deponin mycket långsam vilket ger goda förutsättningar för att hålla materialet ooxiderat. Detta förstärks när sulfidjorden hålls vattenmättad genom att tillse att vattentillförseln genom det ytliga tätskiktet är större än utläckaget via botten. I täckskiktet läggs en dränering ovan sulfidjorden via vilket överskottsvatten får avrinna innan det bedöms kunna påverkas i någon märkbar grad av sulfidjorden. Efter sluttäckning så kommer deponin att ligga med högsta punkt på nivån +16,0 motsvarande 5 – 6 m ovan nuvarande omgivande markyta. Deponiytan ges en lutning varierande mellan 1 – 4% och avslutas med slänter i lutning 1:3 – 1:12,
vilket sammantaget gör att deponin nivåmässigt smälter in i omgivningen.
Skogsplantering utförs på färdig yta.
Utsläpp till vatten
Under driftsfasen kan det tidvis att kunna uppstå behov av att pumpa ut vatten från täkten. Detta kommer att göras till befintligt dike via ett nytt dike. Flödet kommer att anpassas så att infiltration sker längs dikena. Den pumpade vattenmängden beräknas maximalt kunna uppgå till 1 500 m3/år. Det vatten som pumpas ut kommer innan pumpning att analyseras med avseende på pH-värde och metaller. Vid behov kommer vattnets pH-värde att justeras.
Geohydrologi
Området är flackt med huvudsaklig lutning i riktning mot Lule älv i sydväst.
Deponiplatsen utgörs av en före detta lertäkt som i dag är vattenfylld med en botten av i tät lerjord. Grundvattnet ligger i omgivningen lägre än vattennivån i täkten. Det finns inga vattendrag eller diken in eller ut från täkten. Under leran återfinns siltiga sediment som övergår i sandigare material i flödesriktningen mot Lule älv.
Grundvattenströmningens riktning är mot Luleälven i sydväst. Lerskiktets
genomsläpplighet har undersökts. Den hydrauliska konduktiviteten har uppmätts till 3x10-9 m/s. Beräkningar har visat att kraven på geologisk barriär uppfylls gentemot recipienten, Lule älv, med en transporttid längre än 50 år.
Alternativ hantering
Det finns alternativa sätt att hantera sulfidjorden från de aktuella arbetena med väg 97.
Ett alternativ som undersökts är att transportera massorna till någon befintlig deponi.
Detta är också det utfall som blir i nollalternativet. Andra alternativ är att stabilisera massorna med basiskt buffrande material för att kunna deponera som inert avfall eller att nyttja massorna för anläggningsändamål. Vid stabilisering neutraliseras jordens försurande egenskaper genom tillsats av basiskt buffrande material, sulfidjorden kan därigenom komma att kunna klassas som inert avfall. Stabilisering har i detta fall inte bedömts vara något bra alternativ. Metoden bedöms kräva försök innan det går att säga om inerta egenskaper kan uppnås och det krävs resurser i form av material och
inblandningsarbete. Att nyttja de aktuella sulfidjordsmassorna för anläggningsändamål har i nuläget inte bedömts vara ett realistiskt alternativ. Det finns inga kända behov av dessa finkorniga jordar i närområdet och väg 97-projektet kommer i sig att ge ett överskott på icke sulfidhaltiga finkorniga material vilka bör nyttjas i första hand om behov skulle uppstå. Ett problem med nuvarande deponier för sulfidjord är att kapaciteten är osäker med tanke på de relativt stora mängder som uppstår i olika pågående och planerade byggprojektet i regionen. Detta innebär i sig en osäkerhet om kvittblivningsmöjligheterna den dag väg 97-projektet tar sin början.
Natura 2000 och Riksintressen
I den aktuella platsens direkta närhet förekommer varken djur- eller
växtskyddsområden, biotopskyddsområden eller andra naturvårdsområden. Inga Natura 2000-områden finns i närheten. Inga riksintressen, flyttleder eller strategiska områden för rennäringen finns i närområdet. Aktuellt verksamhetsområde ligger inom Gällivare samebys vinterbetesmark.
Miljökonsekvensbeskrivning
Bolaget har i samband med ansökan upprättat en miljökonsekvensbeskrivning. Av denna framgår sammanfattningsvis följande.
Nollalternativ
Nollalternativet är ett jämförelsealternativ som beskriver vad som händer om den sökta verksamheten inte kommer till stånd. I detta fall innebär nollalternativet att ingen sulfidjordsdeponi anläggs i området, och att de 30 - 40 000 m3 sulfidhaltiga massor som schaktas upp vid vägarbetena vid väg 97 istället transporteras till någon annan
tillståndsgiven deponi. Robertsfors är idag närmast belägna avfallsanläggningar som har tillstånd att ta emot aktuella massor.
Att transportera massorna till Robertsfors (ca 22 mil enkel väg) innebär ca 2 000 lastbilstransporter motsvarande 44 000 mil vid 40 000 m3. Detta skulle innebära koldioxidutsläpp i storleksordningen 1500 ton CO2-ekvivalenter. Om massorna i viss mån kan fördelas mellan närmre belägna anläggningar så minskar angivna effekter men det finns en stor osäkerhet i dagsläget avseende vilka alternativ som kommer att finnas när det blir aktuellt och hur tillgängliga och kostsamma de blir.
Motsvarande transportsiffror blir för den sökta deponiplatsen ca en tiondel så stora.
Kostnaden för deponering i Robertsfors bedöms uppgå till ca 800 – 1 000 kr/ton inkl.
transport vilket innebär ca 60 - 80 Mkr. Kostnaden för deponering vid den sökta deponiplatsen bedöms bli i storleksordningen 12 Mkr inkl. transporter.
Kostnaden tillsammans med de utsläpp av koldioxid och andra emissioner transportarbetet skulle ge upphov till gör att alternativet inte kan motiveras ur ett hållbarhetsperspektiv (miljömässigt och samhällsekonomiskt).
I nollalternativet sker ingen förändring av aktuell markanvändning i området, inget tillskott av skogsmark (ca 3 ha) kommer till stånd och ingen direkt påverkan på omgivningen blir aktuell.
Utsläpp till luft
Utöver de transporter och markarbeten som genererar utsläpp till luft bedöms påverkan på luftkvalitén vara försumbar. Inga utsläpp till luft sker från själva deponin annat än att det tidvis kan förekomma lukt från sulfidjorden inom själva deponin.
Under driftperioden kommer utsläpp till luft även ske från avgaser från arbetsfordon som används inom området samt transporter till och från arbetsområdet. Arbetsfordon och maskiner avger främst avgaser i form av kolväten, kvävedioxider och partiklar.
Utsläppen till luft är tillfälliga och kommer endast ge lokal övergående liten påverkan.
Damning kan förekomma vid torr väderlek, tillfartsvägen kommer att vattnas och saltas för damm-bindning vid behov. Verksamheten bedöms inte ge upphov till
överskridanden av några miljökvalitetsnormer.
Utsläpp till vatten
Närmsta ytvattenrecipient som omfattas av miljökvalitetsnormer är Lule älv.
Bortledning av vatten från deponin kommer att ske med olika utförande och vid olika förhållanden,
a) vid avsänkning av vattennivån i befintlig täkt före deponeringen påbörjas, b) under deponins driftfas
c) efter sluttäckning, efterbehandlingsfasen.
Vattnet i den befintliga täkten kommer till viss del att pumpas bort innan driftsfasen, en vattenspegel kommer dock att behållas. Vattnet består av från ytvatten och direkt
nederbörd, det finns inga anslutande diken eller bäckar. Analys har utförts på vattnet vid tre tillfällen med något varierande pH och metallinnehåll. pH har varierat mellan 4,5 – 5,7, pH under 5 uppmättes vid ett av tillfällena, i december 2014. Metallhalterna har enligt Naturvårdsverkets bedömningsgrunder för sjöar och vattendrag legat inom måttligt höga till mycket låga halter.
Vatten som vid behov pumpas bort under driftsfasen kommer sannolikt att hålla liknande halter som nuvarande vatten men eftersom det vattnet kommer att ha varit i kontakt med tillförd sulfidjord så kommer det att behövas förnyade analyser inför pumptillfällena. Efter det att deponin har sluttäckts (efterbehandlingsfasen) så kommer ytvatten som avleds enbart att bestå av överskottsvatten från deponins yta vilket inte kommer i kontakt med sulfidjorden, vattnet avrinner via dränering ut i dike. Vattnet kommer att provtas. Det vatten som pumpas i steg a) och b) enligt ovan kommer att ledas via nyanlagt och befintligt dike mot älven och infiltrera längs med diket. Flödet kommer att anpassas så att ingen direkt avrinning mot älven erhålls, även om detta inte skulle förväntas medföra något problem för älvens vattenkvalitet. Diket kommer att förses med en speciell infiltrationszon där det säkerställs att dikesbotten är permeabel.
Vattnet kan vid behov pH-justeras innan tömning vilket ska övervägas efter analyser men med hittills uppmätta vattenkvalitet finns inget sådant behov. Med ovanstående i beaktande så bedöms konsekvenserna avseende miljökvalitetsnormer för
ytvattenförekomster bli små. Det vatten som passerar genom deponin (nedan kallat lakvatten) kommer att infiltrera ner i kringliggande grundvatten med transport i riktning sydväst mot Luleälven. I traditionella deponier avleds detta vatten via dränering men i detta fall installeras ingen dränering i deponibotten eftersom det skulle motverka den vattenhållande egenskap som eftersträvas för att hålla sulfidjorden vattenmättad.
Lakvattenutflödet i mark kommer att vara mycket litet. Förutom att deponin ligger i ett tråg av tät lerjord så har själva deponimassorna mycket låg genomsläpplighet vilket sammantaget ger lång transporttid och litet utflöde. Beräkningar har visat på ett utläckage i storleksordningen 40 – 100 mm/år beroende på tillförda massors slutliga permeabilitet. Inläckaget i deponins markyta har beräknats till 225 – 300 mm/år, överskottet avleds i den ytliga dräneringen. Det lakvatten som lämnar deponin kommer att ha ett pH-värde i samma storleksordning som utförda försök på den jord som ska deponeras, det vill säga normalt högre än pH 6. Detta eftersom jorden inte tillåts oxidera, detta kommer också att kontrolleras genom kontroll av vattenmättnaden i deponin och provtagning av grundvattnet nedströms deponin. Sulfidjordars
miljöpåverkan är i huvudsak en fråga om ytvattenpåverkan, riskerna för påverkan på människa via grundvatten är mycket små även om surt vatten skulle förekomma.
Utflödet av vatten blir teoretiskt storleksordningen 1 000 – 2 500 m3/år vilket motsvarar 1-2,5 % av grundvattenströmningen i marken inom avrinningsområdet.
Bullerkällor
Vid anläggningsarbetena av sulfidjordsdeponin uppstår buller huvudsakligen från arbetsmaskiner vid iordningställande av deponin och transporter och tippning av sulfidjord till anläggningen. Närmaste bostadshus finns i Kusgården, beläget cirka 170 meter från den planerade deponin. En utredning av bullerpåverkan har utförts av Sweco.
Transporter till deponin kan pågå dygnet runt utan att några riktvärden för trafikbuller överskrids vid näraliggande bostadshus. För verksamheten med grävare inom deponin klaras riktvärden för dag och kväll för alla närliggande bostadshus. Riktvärdet för natt överskrids. Inget arbete med grävare kommer att utföras efter kl. 22.00.
Konsekvenserna med hänsyn till buller bedöms bli små.
Naturmiljö
De värden som identifierats är framförallt knutna till skog med lövinslag samt död ved medan lertäkten i sig inte håller särskilt höga värden.
Anläggande av deponi medför att avverkning och markarbeten krävs i det berörda området och den nu vattenfyllda täkten med strandzoner fylls igen. Hela berörda ytan utgör ca 60 000 m2 varav skog ca hälften. Efter avslutad verksamhet kommer området att återställas genom trädplantering. Val av trädslag beslutas slutligen i samråd med markägaren men i nuläget förutsätts tall. Konsekvenserna avseende naturvärden bedöms bli små. Områden med vissa naturvärden att tas i anspråk, dock bedöms verksamheten inte komma att påverka ekosystem eller förutsättningar för områdets biologiska mångfald på ett betydande sätt då liknande miljöer med löv- och sumpskog finns i närområdet.
För fågellivet och förekomsten av häckningsplats för duvhök ligger den på sådant avstånd från deponin att ingen påverkan bedöms uppkomma. Förekomster av
revlummer med skydd enligt artskyddsförordningen kommer att påverkas. Då arten är vanligt förekommande i området, länet och landet kan det konstateras att det inte föreligger någon beaktansvärd risk för påverkan på artens bevarandestatus. Därmed strider deponin inte heller mot förbuden i 8 § artskyddsförordningen (2007:845) och ingen dispens enligt artskyddsbestämmelserna kommer att sökas.
Landskapsbild
I och med att platsen för planerad deponi i dag utgörs av en fördjupning i landskapet omgärdad av skog bedöms påverkan på landskapet bli liten, även om deponin efter avslutad drift kommer att höja sig som mest fem till sex meter över dagens marknivå.
Lutningarna blir små, överytan kommer att luta 1-4 % , sidoslänter normalt 1:10 och dikesslänter mestadels 1:3. Området kommer att återplanteras i samråd med berörd markägare, tall förutsätts i nuläget. Konsekvenserna med hänsyn till landskapsbilden bedöms bli små sett till nivåskillnader, däremot så är det en märkbar förändring att vattenspegeln ersätts av markyta, vilket är en återgång till förhållandena innan lertäkten.
Hushållning med naturresurser
Den mark som tas i anspråk utgör huvudsakligen av den före detta lertäkten vilket innebär att den naturresurs som historiskt brukats tagits tillvara. I övrigt påverkas skogsmark av åtgärden. Intrånget i produktiv skogsmark blir förhållandevis litet sett till deponiområdets storlek då delar av skogsmarken är mycket blöt med låg bonitet och där inslaget av död ved är förhållandevis stort.
Att befintlig väg nyttjas och att området genomkorsas av ledningsgator bidrar till att minska anspråkstagandet av produktiv skogsmark. Efter avslutad deponiverksamhet ska området skogsplanteras vilket innebär att inget permanent intrång i skogsmark kommer att ske. Sammantaget bedöms konsekvenserna med hänsyn till hushållning med
naturresurser bli små.
Miljömål
Bara naturlig försurning: Avverkning av skog (såväl som tillväxt) bidrar till försurning.
Lakvatten från deponin riskerar försura miljön.
Åtgärder: Sulfidjorden lagras på tät undergrund samt under och oxiderande förhållanden vilket ska garantera att ingen försurnings-effekt av betydelse för omgivningen ska uppstå. Kontrollprogram kommer att tillämpas.
Levande sjöar och vattendrag: Lakvatten från deponin riskerar försura ytvatten och leda till metalläckage.
Åtgärder Lakvatten kommer inte att avledas till ytvatten. Vattnet har analyserats och pH och metallinnehåll kommer inte att medföra någon negativ påverkan av betydelse. Vid behov kalkas vattnet innan pumpningen som kan bli aktuell under driftsfasen.
Grundvatten av god kvalitet: Lakvatten och från täkten urpumpat vatten riskerar försura grundvattnet.
Åtgärder Sulfidjorden lagras på tät undergrund samt under och oxiderande förhållanden vilket ska garantera att ingen försurnings-effekt av betydelse för grundvattnet ska uppstå. Kontrollprogram kommer att tillämpas.
Levande skogar: Avverkning av skog (25 000 m2). Avverkad yta är ung
produktionsskog med obetydliga biotopvärden. Ny skog kommer att tillskapas efter den aktiva fasen. Målet uppfylls till stor del.
Miljökvalitetsnormer
Miljökvalitetsnormer finns för närvarande för föroreningar i utomhusluft (SFS 2010:477), för vattenkvalitet i fisk- och musselvatten (SFS 2001:554), för omgivningsbuller (SFS 2004:675) samt för ekologisk och kemisk status i
vattenförekomster (SFS 2004:660). Det är miljökvalitetsnormer för vatten, föroreningar i utomhusluft samt för omgivningsbuller som berörs av planerad verksamhet.
Närmsta recipient för vatten från deponin är Lule älv.
Lule älv är ett kraftigt modifierat vatten som omfattas av beslutade
miljökvalitetsnormer. Den ekologiska potentialen ska vara god år 2027 och den kemiska statusen god. Normen beslutades 2017-02-23.
Enligt senaste klassning är den ekologiska potentialen otillfredsställande, främst till följd av utbyggd vattenkraft samt flottledsrensning. Den kemiska statusen har bedömts till uppnår ej god, som en följd av att kvicksilverhalter och halter av PBDE i alla svenska vatten antas överskridas.
Närmaste bostadshus ligger cirka 170 m från deponiområdet och ca 70 m från den väg som ska nyttjas för transporter till deponin. Verksamheten bedöms inte ge upphov till överskridanden av miljökvalitetsnormer för föroreningar i utomhusmiljö.
Konsekvenserna med hänsyn till föroreningar i luften bedöms bli små.
Under anläggningstiden och drifttiden kommer buller att uppstå från transporter och arbetsmaskiner. Transporter kan bedrivas dygnet runt utan att överstiga
miljökvalitetsnormer för utomhusbuller vid närmaste bebyggelse. Arbete med grävmaskiner vid deponin kommer inte att ske nattetid vilket gör att
miljökvalitetsnormerna inte kommer att överstigas.
Vattenskyddsområde
Skyddszonen för Gäddviks vattentäkt omfattar hela Lule älv upp till Bodens kraftverk.
Utströmningsområdet för aktuellt uppsamlingsområde utgör del av vattentäktens tertiära skyddszon. Planerad verksamhet berörs inte av de skyddsföreskrifter som finns för aktuell skyddszon.
Natura 2000
Inga Natura 2000-områden finns i närheten.
Artskydd
Förekomster av revlummer med skydd enligt 9 § artskyddsförordningen kommer att påverkas. Då arten är vanligt förekommande i området, länet och landet kan det konstateras att det inte föreligger någon beaktansvärd risk för påverkan på artens bevarandestatus. Ingen dispens enligt artskyddsbestämmelserna behöver därför sökas.
Statusrapport
Sökanden har i samband med ansökan upprättat en statusrapport. Av denna framgår sammanfattningsvis följande. De föroreningar som potentiellt kan förekomma i området och de föroreningar som kan komma att uppstå vid deponiverksamheten har bedömts bäst kunna detekteras via grundvattenprovtagning, vilket har utförts i sex
grundvattenrörspridda inom området. Prover från vattnet i den nu vattenfyllda lertäkten har också analyserats samt att jordprover har uttagits inom det tidigare
tegelbruksområdet baserat på möjlig förorening av PAH eller metaller från tegelbränningen. Innan deponin anläggs kommer ytterligare grundvattenrör att installeras för att tillsammans med befintliga rör utgöra kontrollpunkteravseende grundvattnets kvalitet före entreprenadstarten samt under och efter driftfasen fram till avslut av efterbehandlingsfasen.
Halterna i jord (två prov varav metaller i ett) har legat under riktvärden för känslig markanvändning. Halterna i grundvatten (sex prover) har i medeltal varit normala men visat på förhöjda halter av vissa metaller i jämförelse med SGU:s bedömningsgrunder för grundvatten. Det är zink, aluminium, nickel och arsenik som i varierande grad
förekommer i klasserna 4-5 hög till mycket hög halt. Detta betyder inte att grundvattnet är förorenat från någon verksamhet eller utsläpp, halterna kan vara normala för området.
Området vid lertäkten utgörs av sulfidjorsområdet och skulle på grund av detta kunna hålla förhöjda metallhalter men samtidigt har pH i alla punkter legat mellan 6-7. pH- värdena ligger inom tillståndsklassningen måttligt (pH 6,5-7,5) inom och nedan
tegelbruksområdet och måttligt till lågt intill den tidigare lertäkten. Halterna i lertäkten är generellt låga förutom en jämfört med ytvatten relativt hög zinkhalt i två av
analyserna.
Sammanfattningsvis så bedöms de utförda provtagningarna kunna utgöra en bra jämförelsegrund inför en framtida bedömning av eventuell påverkan av
deponiverksamheten. Ytterligare provtagningar av grundvatten kommer att utföras inför driftfasen för att utgöra grund för deponins kontrollprogram.
Yttranden
Miljö- och byggnämnden
Villkoret gällande buller bör omformuleras. Det bör anges begränsningsvärden för industribuller, och det bör anges hur dessa ska kontrolleras. Däremot bör trafikbuller inte ingå i villkoret.
Villkoret gällande förvaring av petroleumprodukter, oljor och kemikalier är otydligt och bör omformuleras, alternativt utgå (hantering omfattas av villkor 1, vilket kan räcka i detta fall.)
Det föreslagna villkoret om kontrollprogram ska upprättas bör utgå. Detta kan i stället hanteras inom ramen för egenkontrollen samt följas upp i tillsynen. Däremot bör ett villkor för utsläpp av vatten tas fram. Av detta villkor bör framgå vilket pH-intervall som är acceptabelt för utsläpp av vattnet.
Trafikverkets villkorsförslag om byggnadsarbeten i enlighet med ansökan kan utgå då detta bör omfattas om villkor 1 (som möjligen kan omformuleras något för att förtydliga detta).
För att säkerställa att den lövskog som inte omfattas av verksamhetsområdet skyddas, och inte används till etablering, upplag etc. bör ett villkor formuleras gällande detta (minimera påverkan av område 2 i bilaga 1 till naturvärdesinventeringen).
För att kompensera för bortfallet av lövskogsbiotoper bör återplantering av deponin ske med lövträd.
Övriga yttranden som lämnats
Katarina Brandt (KB) har lämnat synpunkter där det bland annat framkommer att: Det har vid länsstyrelsens tidigare inventering hittats skyddsvärda arter bl. a Salamander.
Hela området – tegelbruksområdet är kulturmiljö/kulturmiljölämning som enligt lagen skall skydds av alla, området består av en viktig pusselbit i historien och den industriella och samhällsutvecklingen i Norrbotten. Området innehåller ju både historisk och
kulturella intressen och naturvärden. Det är alltså en komplex miljö, som borde tas hänsyn till. KB anger också att det enligt uppgift finns en redan färdig lösning för sulfidjordens deponering i Robertsfors. Merkostnaden skall räknas in i kalkylen för vägbygget som ett hänsynstagande, till att spara den lokala miljön. En kostnad för samhället att ta för att bevara en bra närmiljö för boende i området.
Börje Ulander (BU) har lämnat synpunkter där det bland annat framkommer att:
Ansökan bör avslås med hänvisning till de stora olägenheter som en sådan verksamhet medför. Verksamheten kommer att påverka lokal kulturmiljön för all framtid. En inventering gjordes av länsstyrelsen för ett femtontals år sedan inför en liknande ansökan. Man fastslog redan då att det fanns en riklig förekomst av ovanliga och rödlistade växt och djurarter i och omkring de gropar och i vattnet runt området och i anslutning till den tidigare täkten för Björns tegelbruk. Länsstyrelsen beslutade då att området inte fick användas till liknande ändamål och avslog ansökan. Sedan dess har ingen verksamhet skett i området varför dessa omständigheter fortfarande gäller och att det tidigare beslutet fortfarande måste gälla. Vidare anger BU att eftersom det finns en färdig lösning på problemet med deponi av sulfidmassorna genom att transportera dessa till Robertsfors i Västerbotten, enligt en tidigare väl fungerande hantering, så måste den lösningen också användas i detta fall. Vad gäller omgivningspåverkan anger BU bland annat att vatten från den tänkta deponiplatsen till befintligt dike till Bodån och
Luleälven. Det ska ske genom att anlägga en slags infiltrationsanläggning i anslutning till utsläppsområdet. Förslaget är alldeles för bristfälligt och kommer inte att förhindra giftigt lakvatten kommer ut i älven och vidare till Luleå kommuns färskvattenintag i Gäddvik Storheden.
Trafikverkets bemötande av yttranden
I Trafikverkets bemötande av miljö- och byggnämndens yttrande:
Buller: Riktvärdet är i detta fall något som entreprenören som driver anläggningen måste uppfylla i enlighet entreprenadkontraktet och om det överskrids måste åtgärder vidtas så att riktvärdet inte överskrids. För buller uppfattar Trafikverket att det är praxis att använda riktvärden. Naturvårdsverket anger endast riktvärden i ”Vägledning om industri- och annat verksamhetsbuller” Rapport 6538 som ger rekommendationer om hur buller ska hanteras av industrier i Sverige. Trafikverket anser att
riktvärdesanvisningen räcker som villkor och förtydligar här genom att ange att det är de riktvärden som anges i MKB som ska gälla.
Hantering av petroleumprodukter etc. Trafikverket föreslår att föreslagna skrivning står kvar. Om miljöprövningsdelegationen är av samma uppfattning som kommunen så accepterar Trafikverket att villkoret stryks. Med i villkoret angiven hantering avses t ex att förvaringskärl eller marktäckning med material som tillfälligt kan absorbera
föroreningen i kombination med tät jord.
Kontrollprogram: Trafikverket föreslår att nuvarande skrivning om upprättande av kontrollprogram står kvar. Dock finns inget hinder från Trafikverkets sida för att villkoret stryks och hanteras enligt kommunens förslag. Beträffande ett villkor för utsläpp till vatten så föreslår Trafikverket att ett eventuellt sådant villkor ska vara enligt
följande: ”Under deponins driftsfas ska utsläpp till vatten hålla ett pH på minst 6,0. Vid behov ska kalkning utföras.”
Byggnadsarbeten: Trafikverket håller med om att villkoret ingår i det allmänna villkoret kan utgå. Dock anser Trafikverket att det även kan kvarstå, då det inte motsäger något annat.
Skydda lövskog: Trafikverket anser inte at det behövs ett villkor för detta.
Entreprenören får i entreprenaden endast nyttja arbetsområdet. Området utanför
arbetsområdet ingår inte i entreprenaden, det torde förför inte vara lämpligt att involvera i ett villkor.
Plantering: Trafikverket anser inte att det behövs en kompensation eftersom det är en liten del av ett större skogsparti med liknande egenskaper som berörs. Trafikverket anser att det i detta fall är fastighetsägaren som ska få välja vilka träslag som ska planteras så länge det inte påverkar deponin negativt.
I Trafikverkets bemötande av Börje Ulanders och Katarina Brandts yttrande framkommer bland annat följande:
Naturvärden: Trafikverket har under 2015 låtit göra naturvärdesinventering av det aktuella området. Inventeringsarbetet och resultaten redovisas i tillståndsansökan.
Inventeringen utfördes i enlighet med svensk standard av två experter inom området, några skyddsvärda arter påträffades inte. Trafikverket har eftersökt andra inventeringar från aktuellt område men inte kunnat finna några sådana.
Kulturvärden: Det tegelbruk som nyttjade lertäkten var i drift periodvis under åren 1899-1966, tegelbränning och lagring av tegel skedde väster om täkten. Det finns idag få urskiljbara lämningar från tegelbruket, vid undersökningar inför deponiansökan har en tegelhög, mindre fundament och brunnsring vid själva täkten påträffats. Deponin kommer för övrigt huvudsakligen att beröra lertäktsområdet. Intrånget på det före detta tegelbruksområdet, är av liten omfattning. Om en okänd fornlämning påträffas under byggskedet skall anläggningsarbetet omedelbart avbrytas och länsstyrelsen kontaktas enligt Kulturmiljölagen (1988:950), (KML) 2 kap 10§. Trafikverket kommer att inventera och dokumentera området med avseende på lämningar från brukstiden innan några åtgärder vidtas. Dokumentationen kommer att arkiveras hos Trafikverket och delges länsstyrelsen.
Transport till Robrtsfors: Trafikverkets bedömning avseende detta framgår av ansökan, transport till Robersfors ses inte som något bra alternativ vare sig ur miljösynpunkt eller ur ett ekonomiskt perspektiv.
Miljöprövningsdelegationens bedömning
Miljökonsekvensbeskrivning
Miljöprövningsdelegationen konstaterar att bolaget har genomfört samråd och upprättat en miljökonsekvensbeskrivning enligt bestämmelserna i 6 kap. MB och förordningen
(1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar. Miljöprövningsdelegationen finner att inlämnad miljökonsekvensbeskrivning efter gjorda kompletteringar uppfyller kraven och kan godkännas enligt 6 kap. 9 § MB.
Statusrapport
Verksamheten är enligt 1 kap. 2 § industriutsläppsförordningen (2013:250), en industriutsläppsverksamhet. I samband med en tillståndsansökan krävs därmed en statusrapport som beskriver nuläget i mark och grundvatten. Miljöprövnings-
delegationen konstaterar att statusrapporten är tillräckligt omfattande för att uppfylla kraven i 1 kap. 23 § industriutsläppsförordningen.
Tillåtlighet
Industriutsläppsverksamhet
Av 1 kap 13 § industriutsläppsförordningen följer att slutsatser om bästa tillgängliga teknik (Best Available Technique) ska användas som referens vid tillståndsprövning.
Detta gäller även för slutsatser i BREF-dokument (BAT Reference Document) framtagna under IPPC-direktivet, men då endast i fråga om slutsatser utan utsläpps- värden. BREF-dokument framtagna under IPPC-direktivet ersätts successivt av slutsatser enligt IED-direktivet för respektive bransch. Miljöprövningsdelegationen bedömer att verksamheten, om den bedrivs i enlighet med villkoren i detta beslut och om de åtgärder som redovisas i ansökan vidtas, kommer att bedrivas i huvudsak med bästa tillgängliga teknik.
Val av plats
Enligt 2 kap. 6 § MB ska för verksamheten väljas en plats som är lämplig bland annat med hänsyn till miljöbalkens mål och så att ändamålet med verksamheten kan uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön.
Platsen där verksamheten planeras är belägen i Luleå kommun, öster om väg 97 mellan byarna Sävastnäs och Norra Sunderbyn, vid byn Kusgården. Miljöprövnings-
delegationen bedömer att lertäkten ger goda förutsättningar för vattenmättade icke oxiderande förhållanden utan omfattande anläggningsarbeten. Närheten till
ombyggnationen av väg 97 är positivt då det medför minskade transporter. Närmaste bostadshus finns i Kusgården, beläget cirka 170 meter från den planerade deponin.
Utifrån givna förutsättningar bedöms avståndet vara tillräckligt för att verksamheten inte ska antas bidra till någon oacceptabel störning. Verksamheten strider inte mot gällande översiktsplan. Ingen detaljplan berörs. Det markområde som berörs av verksamheten omfattas inte av något riksintresse.
Miljöprövningsdelegationen gör bedömningen att den föreslagna lokaliseringen i godtagbar omfattning tillgodoser de mål som anges i 1 kap. 1 § MB med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön. Miljöprövningsdelegationen anser därför att de krav som ställs i miljöbalken för en lämplig lokalisering uppfylls.
Försiktighetsprincipen och bästa möjliga teknik
Den metod som kommer att användas för att skydda omgivningen från negativa effekter är uppläggning på tät undergrund vilket kombineras med lagring i syrefattig miljö
genom att hålla tillförseln av vatten större än utläckaget. Metoden har bedömts vara den bästa utifrån platsen. Lertäkten ger mycket goda förutsättningar för ett litet utläckage utan omfattande anläggningsarbete eller omfattande tillförsel av täta massor eller speciella täta dukar, detta eftersom täktbotten utgörs av ett skikt med lera följt av siltig jord som tillsammans ger en befintlig geologisk barriär gentemot närmsta ytvatten- recipient, Luleå älv.
Miljöprövningsdelegationen bedömer att Trafikverket på ett godtagbart sätt redovisat hur man i den planerade verksamheten avser att tillämpa försiktighetsprincipen i 2 kap.
3§ MB. Bolaget har även på ett godtagbart sätt redovisat hur man avser att uppfylla kravet i samma paragraf att använda bästa möjliga teknik i den verksamhet som tillåts genom detta beslut.
Kunskapskravet
Trafikverket anger att de tillgodoser kravet genom egna specialister och genom anlitade konsulter med särskild kunskap. Kravet uppfylls vidare genom samråd, samanställning av underlagsmaterial , utredningar samt genom beräkningar och bedömningar som utgjorts under planerings- och MKB-processen. Miljöprövningsdelegationen bedömer att Trafikverket på ett godtagbart sätt visat att man uppfyller kunskapskravet i 2 kap. 2 § MB i förhållande till den verksamhet bolaget avser bedriva.
Övriga hänsynsregler
Miljöprövningsdelegationen anser att bolaget genom sin ansökan och miljökonsekvens- beskrivning visat att även övriga hänsynsregler i 2 kap. MB uppfylls i godtagbar utsträckning.
Miljökvalitetsnormer
Verksamheten på platsen bedöms inte bidra till att några miljökvalitetsnormer överskrids.
Miljömål
Miljömål som påverkas är frisk luft, levande sjöar och vattendrag, bara naturlig försurning, grundvatten av god kvalitet och levande skogar lokalt. Med Trafikverkets redovisade åtgärder bedömer miljöprövningsdelegationen att verksamheten inte kommer att påverka miljömålen på sådant sätt att de inte kan uppnås.
Vattenskyddsområde
Utströmningsområdet i Luleå älv är en del av den tertiära skyddszonen i
vattenskyddsområdet för Gäddviks grundvattentäkt. Utifrån givna förutsättningar bedömer miljöprövningsdelegationen att verksamheten inte påverkar skyddet för Gäddviks grundvattentäkt. Inga skyddsföreskrifter blir aktuella för verksamheten.
Villkor
För att förebygga att verksamheten föranleder skador eller olägenheter för människors hälsa eller miljön anser miljöprövningsdelegationen att det är nödvändigt att med stöd av 16 kap. 2 § MB föreskriva att tillståndet ska vara förenat med vissa villkor.
I nedanstående avsnitt kommer miljöprövningsdelegationen inte att kommentera de villkor som har föreskrivits i detta beslut om:
- motiv framgår i annan del av detta beslut;
- det inte råder någon oenighet om villkoret i fråga;
- villkoret i fråga i normalfallet brukar föreskrivas för den typ av verksamhet som ansökan avser.
Följande kommentarer avser nedan nämnda villkor.
12. Verksamheten ger upphov till buller som kan vara besvärande för dem som bor i närheten av verksamheten. För att tillförsäkra dem en god livsmiljö anser
miljöprövningsdelegationen att det är motiverat att tillämpa Naturvårdsverkets vägledning för externt industribuller.
Miljöprövningsdelegationen bedömer att återplantering av deponin kan hanteras i tillsynen utifrån kraven som finns i miljöbalken om efterbehandling av deponi. Inget villkor om det har därför beslutats.
Ekonomisk säkerhet
När verksamheten avslutats kan det vara nödvändigt att efterbehandla eller vidta andra återställningsåtgärder av området. Miljöprövningsdelegationen anser därför med stöd av 15 kap. 35 § MB att Trafikverket måste ställa säkerhet om 5 miljoner kr för att
tillståndet ska vara giltigt.
Igångsättningstid
För att undvika att det för miljöfarlig verksamhet finns tillstånd som inte används av verksamhetsutövaren ska miljöprövningsdelegationen enligt 22 kap. 25 § 2 st. MB besluta vilken igångsättningstid av verksamheten som ska gälla. Miljöprövnings- delegationen anser att den av bolaget yrkade igångsättningstiden kan godtas. Den verksamhet som detta beslut avser måste därför påbörjas inom 5 år från det att detta beslut vunnit laga kraft. I annat fall upphör tillståndet att gälla.
Tidpunkt när beslutet börjar gälla
Miljöprövningsdelegationen anser att det inte framkommit sådana skäl som avses i 22 kap. 28 § MB för att verksamheten ska få påbörjas innan beslutet vunnit laga kraft.
Ställningstagandet grundar sig på att synpunkter på lokaliseringen har inkommit.
Sammanfattande bedömning
De verksamheter som prövas i detta ärende kan förorsaka skador och olägenheter för människors hälsa och miljön i huvudsak genom lokal påverkan som utsläpp av lakvatten samt buller och lukt. Miljöprövningsdelegationen är av uppfattningen att bolagets egna åtaganden, och de villkor som föreskrivs i detta beslut utgör tillräckliga försiktighets- mått för att förebygga att verksamheten medför sådana skador eller olägenheter.
Villkoren kan heller inte anses orimliga att uppfylla.
Mot denna bakgrund menar miljöprövningsdelegationen sammanfattningsvis att
verksamheten går att förena med de allmänna hänsynsreglerna och målen i miljöbalken samt med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna.
Miljöprövningsdelegationen anser därför att det finns förutsättningar för att ge tillstånd till verksamheten.
Information
Tidpunkt när beslutet börjar gälla
Tillståndet får tas i anspråk när det har vunnit laga kraft och en säkerhet har ställts och godkänts av miljöprövningsdelegationen. Tillsynsmyndigheten och länsstyrelsen ska meddelas skriftligen när tillståndet tas i anspråk.
Ändring och överlåtelse
Ändring av verksamheten kan kräva nytt tillstånd eller anmälan enligt 1 kap. 4 och 11 §§ miljöprövningsförordningen.
Vid överlåtelse av verksamheten till någon annan juridisk eller fysisk person, måste uppgift om detta lämnas till tillsynsmyndigheten och länsstyrelsen. För att tillståndet ska gälla krävs att den som övertar verksamheten ställer ekonomisk säkerhet som miljöprövningsdelegationen godkänner.
Avgift
Enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken ska bolaget betala en årlig avgift som länsstyrelsen senare kommer att besluta om.
Avgiften kommer att årligen debiteras bolaget med början året efter detta beslut meddelats. Därutöver kan även kommunens nämnd för miljöskyddsfrågor påföra bolaget en tillsynsavgift.
Tillsyn
Den myndighet som har tillsyn enligt miljötillsynsförordningen (2011:13) om tillsyn enligt miljöbalken kommer att kontrollera att bolaget följer detta beslut. För närvarande är miljö- och byggnämnden i Luleå kommun tillsynsmyndighet.
Egenkontroll
Miljöprövningsdelegationen erinrar om att bolaget enligt 26 kap. 19 § MB samt förordningen (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll är skyldigt att fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka och förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön samt i övrigt iaktta vad som sägs i bestämmelserna för egenkontrollen. Bolaget ska lämna förslag till kontrollprogram om tillsynsmyndigheten begär detta.
Miljörapport
Varje år före utgången av mars månad ska bolaget lämna en miljörapport avseende föregående kalenderår till tillsynsmyndigheten enligt 26 kap. 20 § MB.
Övrigt
Detta tillstånd befriar inte bolaget från skyldigheten att iaktta vad som gäller enligt andra bestämmelser för den anläggning eller verksamhet som tillståndet avser.
Hur man överklagar
Detta beslut kan överklagas hos Umeå tingsrätt, Mark- och miljödomstolen, se bilaga 2.
Skrivelsen ska ha kommit in till miljöprövningsdelegationen senast den 21 december 2018.
Detta beslut har fattats av Miljöprövningsdelegationen inom länsstyrelsen i Norrbottens län. I beslutet har deltagit Karin Hansson, ordförande och Roger Larsson,
miljösakkunnig. Ärendet har beretts av Maria Enkvist, miljöhandläggare.
Bilagor
1. Karta över verksamhetsområdet
2. Hur man överklagar till Umeå tingsrätt, Mark- och miljödomstolen
Sändlista
Miljö- och byggnämnden i Luleå kommun
Naturvårdsverket; registrator@naturvardsverket.se
Havs- och Vattenmyndigheten; havochvatten@havochvatten.se
Aktförvararen: Luleå kommun, miljö och byggnadsförvaltningen, Bodens kommun, samhällsbyggnadskontoret.
Första sidan till KFo
