Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2013/0255 KS-2 Diariekod: 731
Kommunstyrelsen
Överenskommelse om asylplatser för ensamkommande barn
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen besluta följande.
1. Övergripande överenskommelse med Migrationsverket om mottagande av asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k. ensamkommande barn tecknas i enlighet med bilaga 1 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2013-09-06.
2. Överenskommelse med Migrationsverket om anordnande av boende för asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k.
ensamkommande barn tecknas i enlighet med socialnämndens förslag i bilaga 4 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2013-09-06.
3. Överenskommelse med Migrationsverket om anordnande av boende för barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k. ensamkommande barn, med uppehållstillstånd tecknas i enlighet med bilaga 3 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2013-09-06.
Sammanfattning
Länsstyrelsen har i mars 2013 översänt tre överenskommelser avseende mottagande och boende för så kallade ensamkommande barn till
socialnämnden för ställningstagande. Varje överenskommelse gäller mellan Migrationsverket och Sollentuna kommun att gälla från 2013-06-01. I överenskommelserna regleras bland annat omfattning, ansvar och ersättningar. Förslagen innebär en utökning av antalet boendeplatser för ensamkommande barn från dagens 3 till 8, vilket i praktiken innebär 24-32 barn per år. Dessutom 20 boendeplatser för ensamkommande barn med uppehållstillstånd.
Socialnämnden föreslår istället att successivt upp till 6 platser är tillgängliga 2013-12-01 och att 20 boendeplatser hålls tillgängliga för ensamkommande barn med uppehållstillstånd från 1 juni 2013.
En utökning av antalet ensamkommande barn innebär, efter statliga ersättningar, inga utökade kostnader för socialnämnden eller barn- och ungdomsnämnden. För utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden kan kostnader uppstå utanför budget.
Bakgrund
Länsstyrelsen har i mars 2013 översänt tre överenskommelser avseende mottagande och boende för så kallade ensamkommande barn till
socialnämnden för ställningstagande och underskrift.
1. Övergripande överenskommelse
Överenskommelse om mottagande av asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k. ensamkommande barn (bilaga 1).
2. Överenskommelse om asylplatser
Överenskommelse om anordnande av boende för asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k. ensamkommande barn (bilaga 2).
3. Överenskommelse om platser för barn med uppehållstillstånd
Överenskommelse om anordnande av boende för barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k. ensamkommande barn, med uppehållstillstånd (bilaga 3).
Varje överenskommelse gäller mellan Migrationsverket och Sollentuna kommun. De tecknas mellan Sollentuna kommun, Migrationsverket och Länsstyrelsen att gälla från 2013-06-01. I överenskommelserna, som gäller tillsvidare, regleras bland annat omfattning, ansvar och ersättningar.
Kommunens åtagande
Av överenskommelserna framgår att kommunen förbinder sig att hålla åtta (8) boendeplatser tillgängliga för ensamkommande asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige. Platserna föreslås tillskapas successivt under perioden 2013-06-01—2013-12-01.
Vidare framgår att kommunen förbinder sig att dessutom hålla 20
boendeplatser för ensamkommande barn med uppehållstillstånd (PUT). Här kan även ingå ensamkommande barn, som tagits emot i Sverige som så kallad kvotflykting.
Kommunen ansvarar dessutom för förordnande av god man för samtliga barn förutom bland annat skolundervisning.
Tidigare överenskommelse
De nu aktuella överenskommelserna ersätter tidigare tecknad
överenskommelse från 2010 mellan kommunen och Migrationsverket. Av den framgår att kommunen har förbundit sig att hålla 14 boendeplatser för ensamkommande barn. Minst tre av dessa ska alltid vara tillgängliga för asylsökande barn.
De nu aktuella överenskommelserna innebär därmed en fördubbling av boendeplatser för ensamkommande barn.
Kommunledningskontorets beredning
Ensamkommande barn
Varje år kommer ett stort antal barn under 18 år utan legal vårdnadshavare i Sverige till Stockholms län för att söka asyl, så kallade ensamkommande barn1.
Av Migrationsverkets prognos framgår att verket räknar med att 4 000 barn årligen kommer till Sverige fram till 2015. De största grupperna kommer från Afghanistan och Somalia, men även från Algeriet, Marocko, Uganda, Syrien samt statslösa. Det genomsnittliga ensamkommande barnet som söker asyl i Sverige är en pojke, medianålder 16 år. Från 2006-07-01 ska boendet för dessa barn tillhandahållas av kommunerna.
Ankomstkommun
Den kommun, där ett ensamkommande asylsökande barn först ger sig tillkänna för svensk myndighet - till exempel Migrationsverket, socialtjänst eller polismyndighet - kallas ankomstkommun. Den kommunen ska erbjuda barnet ett tillfälligt boende i avvaktan på att Migrationsverket kan anvisa barnet vidare till en anvisningskommun med vilken verket har tecknat överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn.
Anvisningskommun
Anvisningskommunen ansvarar för att barnet får det stöd och den hjälp som föreskrivs i socialtjänstlagen, till exempel
• utreda barnets behov och fatta beslut om insatser och placering i lämpligt boende
• utse en god man
• se till att barnet får tillgång till skolundervisning
När Migrationsverket har beviljat barnet uppehållstillstånd ansvarar kommunen för fortsatta insatser under barnets uppväxt och etablering i samhället. Det innebär att en kommun kan komma att få fler barn i sitt omhändertagande än antal platser i överenskommelse.
Vid brist på boendeplatser
Migrationsverkets handläggningstid för ensamkommande barns asylärenden är 3-4 månader, vilket innebär ett antal anvisningar per år2. Av
myndigheternas ansvarsbeskrivning3 framgår att det vid hög inströmning av ensamkommande barn kan uppstå brist på boendeplatser. Barnen blir då kvar i ankomstkommunen.
1 Migrationsverket, 2013
2 Aktuellt om … ensamkommande barn & ungdomar. Migrationsverket april 2013
3 Ett gemensamt ansvar för ensamkommande barn och ungdomar. Februari 2013 Migrationsverket, SKL, Skolverket, Länsstyrelserna, Socialstyrelsen
Status i länets kommuner
Alla länets kommuner tar i dag emot ensamkommande barn. I Stockholms län finns tre ankomstkommuner; Solna, Sigtuna och Stockholm.
Statlig ersättning
Kommuner får viss statlig ersättning för mottagande av ensamkommande barn under asyltiden och för de som har beviljats uppehållstillstånd.
Länsstyrelsen
Länsstyrelsen och Kommunförbundet i Stockholms län undertecknade 2010 en avsiktsförklaring om att öka antalet platser för ensamkommande barn.
Från 2011-01-01 har Länsstyrelsen ett utvidgat uppdrag att förhandla med kommuner om att ta emot ensamkommande barn.
Proposition om ensamkommande barn
Regeringen har i juni 2013 lagt fram en proposition4, som ska ge
Migrationsverket utökade möjligheter att anvisa ensamkommande barn till kommuner utan överenskommelser. Några särskilda skäl för anvisning till kommuner utan överenskommelse ska inte längre krävas. Ett beslut om anvisning ska inte kunna överklagas. I första hand ska dock barnen placeras i de kommuner som redan har överenskommelser med Migrationsverket5. Socialnämndens förslag till beslut
Socialnämnden har i beslut 2013-04-22 föreslagit att kommunstyrelsen beslutar om mottagande och boendeplatser för ensamkommande barn (bilaga 4).
Enligt socialnämnden har Länsstyrelsens utgångspunkt för
överenskommelser om flyktingmottagande i länet varit ett regionalt
perspektiv. Hänsyn har tagits till kommunernas totala mottagningsansvar för ensamkommande barn, egenbosatta, direktinresta anhöriga och
anvisningsbara platser för nyanlända som begär hjälp med bosättning genom Migrationsverket och Arbetsförmedlingen.
Vad gäller ensamkommande barn har Länsstyrelsen också utgått från respektive kommuns befolkningssammansättning.
Utökning av platser
Enligt nämnden innebär Länsstyrelsens förslag en utökning av antalet boendeplatser för ensamkommande barn från dagens 3 till 8, vilket i praktiken innebär 24-32 barn per år.
Dessutom innebär förslaget, enligt socialnämnden, att kommunen förbinder sig att hålla 20 platser för barn med permanent uppehållstillstånd (PUT) tillgängliga i stället för dagens 11.
4 Kommunalt mottagande av ensamkommande barn, prop. 2012/13:162
5 Regeringen, 2013
Konsekvenser
I dag handlägger socialnämnden 22 ensamkommande barn och unga.
Nämnden bedömer att förslagets utökning ställer för stora krav på verksamheten och anger följande som skäl.
• För att möjliggöra mottagande och erbjuda en god introduktion måste en ny handläggare anställas under hösten-vintern 2013.
Anställningen finansieras via intäkter från Migrationsverket. Enligt socialkontoret tillfaller en stor del av den statliga ersättningen den kommun där barnet är skrivet och inte den kommun som bär ansvaret.
• Nämnderna med ansvar för skola behöver förbereda mottagande av fler flyktingbarn inom skolan.
• Bostadssituationen måste lösas och fler träningslägenheter behövs för att ge äldre ungdomar möjlighet att flytta från HVB-boende (hem för vård eller boende) och slussas ut i eget boende för ett
självständigt liv. Kommunen driver i dag ett boende om 8 PUT- platser, övriga platser måste köpas av externa vårdgivare. För att säkerställa att schablonbeloppet på 80 000 kronor för två år per nyanländ tillfaller Sollentuna kommun bör boenden för asylsökande finnas inom kommunen.
Socialnämndens förslag
Mot bakgrund av ovanstående konsekvenser föreslår nämnden en
överenskommelse om färre platser. Om kommunen har 6 asylplatser kan 3-4 barn passera en asylplats per år och i praktiken uppgår mottagandet därmed till 18-24 barn per år.
Socialnämnden föreslår att
”kommunstyrelsen beslutar att Sollentuna kommun ska utöka mottagandet av boendeplatser för ensamkommande asylsökande barn utan legal
vårdnadshavare i Sverige enligt följande.
4 platser är tillgängliga den 1 juni 2013 5 platser är tillgängliga den 1 september 2013 6 platser är tillgängliga den 1 december 2013
Sollentuna kommun förbinder sig att hålla 20 boendeplatser tillgängliga för ensamkommande barn med uppehållstillstånd från 1 juni 2013”.
Av nämndens protokoll framgår dessutom att ett sådant utökat avtal om mottagande av asylsökande barn och unga innebär att barn- och
ungdomsnämnden samt utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden behöver förbereda mottagandet av dessa barn inom skolan samt att överförmyndaren har beredskap för ett ökat antal ensamkommande barn. Bostadssituationen måste dessutom lösas.
Samråd med berörda förvaltningar
Vid kommunledningskontorets samråd med socialkontoret, barn- och ungdomskontoret samt utbildnings- och arbetsmarknadskontoret har följande ekonomiska konsekvenser angivits.
Socialkontoret
En utökning av antalet asylsökande ensamkommande barn och ensamkommande barn med uppehållstillstånd innebär, efter statliga ersättningar, inga ökade kostnader för socialnämnden.
I Sollentuna kommun övergår mer än 10 procent av de ensamkommande barnen i familjeåterförening, då förälder/föräldrar och syskon anländer.
Historiskt innebär detta ungefär tre familjer per år, där varje familj har ungefär 10 barn. Om familjerna inte kan ordna eget boende ska kommunen erbjuda tillfälligt boende. Eftersom det för närvarande är svårt att hitta lägenheter placeras familjerna på hotell/vandrarhem, där den månatliga snittkostnaden per familj kan uppgå till 30 000 kronor. Det innebär en årlig kostnad på drygt en miljon kronor totalt. Migrationsverket ersätter inte dessa kostnader.
Barn- och utbildningskontoret
Barn- och utbildningskontoret bedömer att de eventuella merkostnader, som inte täcks av statliga ersättningar, ryms inom ramen för befintlig budget.
Genom det tillskott som barn- och ungdomsnämnden har fått för nyanlända elever skapas förutsättningar för att hantera dessa barn.
Utbildnings- och arbetsmarknadskontoret
Med antagandet att ytterligare 12 ensamkommande barn per år väljer språkintroduktion samt introduktionsprogram, vilket utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden inte volymkompenseras för, innebär det enligt utbildnings- och arbetsmarknadskontoret som mest följande kostnader utanför budget.
Språkintroduktion 1,3 miljoner kronor/år Gymnasiets introduktionsprogram 1,2 miljoner kronor/år
Kostnader för SL-kort, tilläggsbelopp för elever i behov av särskilt stöd och modersmål tillkommer.
Utbildnings- och arbetsmarknadskontoret har därutöver svårt att förutse konsekvenserna av eventuella familjeåterföreningar.
Kommunledningskontorets kommentarer
Bostäder
Socialnämnden har tillgång till ett antal lägenheter inom AB
Sollentunahems bestånd. Av dessa är några så kallade träningslägenheter, som är övergångsbostäder under kortare tid. Nämnden hyr dem av AB
Sollentunahem för att hyra ut dem med andrahandskontrakt till personer som efter bedömning är i behov av bostad.
Socialkontoret kommer att se över möjligheten att flera hushåll kan bo i samma träningslägenhet. Detta underlättar möjligheterna att erbjuda bostad till ensamkommande barn med permanent uppehållstillstånd.
Socialkontoret fortsätter att utreda frågan om bostäder för stora familjer.
Förslag
Kommunledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen godkänner att teckna överenskommelserna om mottagande och PUT-platser med Migrationsverket i enlighet med bilaga 1 och 3. Överenskommelse om asylplatser föreslås tecknas i enlighet med socialnämndens förslag i bilaga 4.
Finansiering
Kommunledningskontoret utgår ifrån att de kostnader som inte täcks av statliga ersättningar, finansieras genom respektive nämnds befintliga budget.
Det är viktigt att berörda nämnder bevakar de statliga ersättningar, som kan utgå direkt från Migrationsverket eller indirekt via socialnämnden.
Katarina Kämpe Eva Carlsson
Kommundirektör
Bilagor:
1. Överenskommelser med Migrationsverket om mottagande av ensamkommande barn
2. Överenskommelse med Migrationsverket om asylplatser för ensamkommande barn
3. Överenskommelse med Migrationsverket om PUT-platser för ensamkommande barn
4. Socialnämndens protokoll 2013-04-22 med tjänsteutlåtande
Berörda förvaltningars ekonomiska konsekvensbeskrivningar finns på kommunledningskontoret
