Utrikesdepartementet Enheten för internationell handelspolitik och EU:s inre marknad

(1)

Teknikföretagen Box 5510, 114 85 Stockholm Storgatan 5, Stockholm Telefon 08-782 08 00 www.teknikforetagen.se 1 (4) 2020-12-09 AÖ anders.ostergren@teknikforetagen.se +46 8 7820852 C: \Users \E AL 08 13 A\ App D at a\ Loc al \Mic ro so ft\ W ind ow s\ INe tCa che \Co nten t.Ou tlo ok \8OBOZX7 P\ Remi ssva r_ M ar kna ds kon tro llut red ni ng en_ Te kni kf ör et ag en .do cx

Utrikesdepartementet

Enheten för internationell

handelspolitik och EU:s inre marknad

Diarienummer: UD2020/11744/HI

Remissvar avseende Enhetlig och effektiv

marknadskontroll (SOU 2020:49)

Teknikföretagen ser en effektiv och kraftfull marknadskontroll som en av de viktigaste beståndsdelarna i den inre marknadens funktionssätt. En effektiv marknadskontroll är central för att säkerställa en fungerande unionsmarknad med sund och jämlik konkurrens och regelefterlevnad bland marknadsaktörerna. Vi välkomnar därför genomförandet av EU:s marknadskontrollförordning i Sverige och ser en stor möjlighet att uppdatera och koordinera den svenska lagstiftningen på området.

Vårt mål är att marknadskontroll bedrivs enligt principen en marknad/en kontroll, att fri rörlighet på EU:s inre marknad ska råda på lika villkor och att tillverkare ska ta ansvar för sina produkter istället för obligatorisk tredjepartscertifiering.

Generella synpunkter

Vi kan ha förståelse för att man bedömt det omöjligt att uppskatta hur många branscher eller företag som berörs av utredningens förslag.

Men man borde gjort en ansats att utifrån KN nummer/omsättning i olika branscher göra ett försök att bedöma antalet påverkade företag samt storleken på dessa för att få en uppfattning om hur många stora/små företag som

påverkas.

Harmonisering av reglerna avseende marknadskontroll inom/mellan olika

sektorer kan leda till regelförenklande effekter men varje sektor har samtidigt sina utmaningar som kan antas återspeglas i befintliga regelverk och till viss grad anpassad efter denna sektors sammansättning av företag.

Inspektionsrätt

Vi kan se att det finns ett behov av att kunna utföra inspektioner i hemmet 5§ i de fall det berör särskilt grava fall av överträdelse och/eller då man riskerar att inspektion annars riskerar att behöva inställas.

Borde dock ställas höga krav på skälen till en sådan inspektion och borde inte beslut om intrång i människors privatliv prövas och notifieras i någon rådgivande funktion innan verkställande?

(2)

2 (4) C: \Users \E AL 08 13 A\ App D at a\ Loc al \Mic ro so ft\ W ind ow s\ INe tCa che \Co nten t.Ou tlo ok \8OBOZX7 P\ R em is sv ar _ M ar kn ad sk ont ro llu tre dn in gen _T ek ni kf ör et ag en .d oc x

Överim

pl

ementering rörande rätten till fria varuprover

Förslaget att marknadskontrollmyndigheterna ska få begära kostnadsfria varuprover går utöver vad som krävs enligt EU:s marknadskontrollförordning. Redan idag finns den möjligheten för många marknadskontrollmyndigheter. Man borde ha gjort en genomgång av de områden där detta nu blir möjligt men där det tidigare inte varit det för att se vilka konsekvenser detta kan medföra. Detta risker att slå särskilt hårt mot småföretag. Ett produktprov till ett värde av 100 000 kr kan innebära 10 % av årsomsättningen för ett litet företag. Dessutom finns möjligheten redan enligt vissa förordningar i Sverige.

Konsekvenser av ändrade sanktionsbestämmelser

I vår kontinuerliga dialog med myndigheterna om tillämpningen av de olika

sektorsmyndigheternas regelverket för marknadskontroll har sanktionsavgifternas storlek varit ett återkommande ämne.

Alltid svår och väldigt tidskrävande för myndigheterna att påvisa uppsåt eller oaktsamhet vilket kan leda till att man hellre friar än fäller. Till synes

små/administrativa fel kan vara tecken på större allvarligare överträdelser och om det krävs bevisad uppsåt/oaktsamhet kan leda till att man avstår från att utreda vidare.

Grundligt genomförd marknadskontroll kräver djup kunskap/kompetens hos marknadskontroll myndigheten. Vi ser en brist i att sanktionsavgifterna inte kopplas till den ekonomiska aktörens storlek eller omsättning men å andra sidan borde beloppet snarare vara kopplat till hur stor ”risk” överträdelsen innebär. Många teknikföretag upplever att nuvarande marknadskontroll har varit för svag vad avser sanktionsavgifterna då det kostar mycket att vara seriös.

Sanktionsavgifternas storlek

Vi noterar att förslaget innebär att sanktionsavgifterna sätts till ett intervall mellan 15 000 och 15 000 000 är en avsevärd höjning jämfört med de belopp som idag finns fastställd av olika sektorsmyndigheter t.ex. Arbetsmiljöverket;

Avgiften ska tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Avgiften ska vara lägst 1 000 kronor och högst 1 000 000 kronor.

Eftersom det saknas motivering till den kraftfulla höjningen av

sanktionsavgifterna såväl dess lägsta som högsta nivå förordar vi att nivån sänks till 5 000 till 3 000 000 kronor.

Vi finner likt NNR att förslaget innebär en risk för att sanktioner beslutas som kan medföra oproportionerliga kostnader och konsekvenser för berörda ekonomiska aktörer. Avsaknaden av närmare förtydligande och begränsning i förhållande till företagets omsättning tillsammans med att strikt ansvar ska gälla riskerar enligt NNR också att leda till stora olikheter mellan olika myndigheter (och kommuner) vad gäller t ex storleken på uttag av sanktionsavgifter.

(3)

Stora sanktioner utan krav på uppsåt eller oaktsamhet kan få särskilt stora konsekvenser som kan leda till negativ påverkan på små och medelstora företags konkurrenskraft. Samtidigt är den inre marknaden inte en ny företeelse och de som ger sig in på denna är skyldiga att kunna följa lagen för att

konsumenter/köpare inte skall utsättas för risker med farliga produkter.

Utvärdering, översyn och riktlinjer

Vi skulle vilja föreslå att det i samband med fastställande av lagen uppdras åt SWEDAC att i egenskap av samordningskontor till den 16 juli 2023 ta fram en rapport om hur det nya regelverket för marknadskontroll i Sverige inklusive förändringarna i de sektorsspecifika lagstiftningarna har påverkat

marknadskontrollen, företagen och skyddet av allmänintressen.

Konsekvenser av begränsad skyldighet att ersätta kostnader

Då det idag finns så stora skillnader mellan hur olika sektorsmyndigheter får/kan ta ut ersättning från de ekonomiska aktörerna för genomförda marknadskontroller så är det svårt att yttra sig om denna del.

Principiellt och av ”oberoende” skäl bör dock vara att marknadskontroll ska finansieras genom offentliga medel och att bestämmelsen i artikel 15 ska ses som en möjlighet att komplettera den offentliga finansieringen”.

Det faktum att de faktiska kostnaderna är svåra att uppskatta eftersom det beror på vilken typ av produkt det gäller, om marknadskontrollmyndigheterna kan utföra kontrollen själv eller om den behöver skickas för provtagning på exempelvis ett laboratorium påvisar behovet av att principen om finansieras genom offentliga medel skall vara förstahandsvalet.

Därför bör förslagen i utredningen inte genomförs innan en analys gjorts av de marknadskontrollmyndigheter som idag finansierar sin marknadskontroll genom att återkrav av sina kostnader från relevant ekonomisk aktör. Denna analys bör även omfatta de sektorsmyndigheter som finansierar sin marknadskontroll genom någon form av årsavgifter.

Teknikföretagen stödjer Boverkets förslag om riktlinjer för ingrepp

mot produkter som är felaktigt CE-märkta

Vi instämmer med Boverkets önskemål om att det i förslaget skall framgå hur myndigheterna skall hantera felaktigt CE märkta produkter.

Teknikföretagen ställer sig positiva till att;

minska antalet statliga marknadskontrollmyndigheter,

Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) ska utgöra Sveriges centrala samordningskontor,

(4)

kommunerna inte ska vara marknadskontrollmyndigheter, men att de ska utföra uppgifter som innebär marknadskontroll i samband med ordinarie tillsyn, kommunerna ska vara skyldiga att rapportera resultatet av de kontroller som

utförs till ansvarig marknadskontrollmyndighet,

kommunerna endast ska ta ut avgifter i de fall då den kontrollerade produkten inte överensstämmer med krav,

och att

Tullverket fortsättningsvis ska ansvara för kontroll av produkter som förs in på unionsmarknaden.

Med vänlig hälsning Teknikföretagen

Näringspolitisk avdelning

Patricia Kempff Anders Östergren