Malmö stad
Fritidsförvaltningen 1 (3)
SIGNERAD
Datum
2019-09-19
Vår referens
Malin Eggertz Forsmark Avdelningschef
malin.eggertzforsmark@malmo.se
Tjänsteskrivelse
Remiss från Kulturdepartementet - Demokrativillkor för bidrag till civilsamhället (SOU 2019:35), Stadskontoret
FRI-2019-2314 Sammanfattning
Den statliga utredningen SOU 2019:35 har lämnat förslag till förtydligande av demokrativillkor för bidrag till civilsamhället. Fritidsförvaltningen är mycket positiv till utredningens förslag samt till den vägledning för handläggare som utredningen tagit fram som stöd i tillämpningen av demokrativillkoren.
Förslag till beslut
1. Fritidsnämnden godkänner förslag till yttrande.
Beslutsunderlag
[Här kommer namnet på de handlingar som ligger till grund för beslutsförslaget hämtas in automatiskt. Du behöver inte skriva något under denna rubrik.]
Beslutsplanering
Fritidsnämndens ordförandeberedning 2019-09-10 Fritidsnämndens Arbetsutskott 2019-09-17
Fritidsnämnden 2019-09-26
Beslutet skickas till
Kommunstyrelsen
Ärendet
Den statliga utredningens uppdrag har enligt direktiven varit att se över demokrativillkoren i statsbidragsförordningen i syfte att säkerställa att bidragen fördelas till verksamheter som är förenliga med samhällets grundläggande värderingar såsom de formuleras i regeringsformen och i de internationella konventionerna om mänskliga rättigheter. Utredningen har lämnat förslag till ett förtydligat och enhetligt demokrativillkor för den statliga bidragsgivningen.
Vidare har utredningen har även analyserat de olika svårigheter och utmaningar som de
ansvariga myndigheterna och det civila samhället har med de demokrativillkor som i dag gäller i bidragsgivningen. Att villkor ställs på att bidragsmottagares organisation ska vara demokratiskt uppbyggd var enligt utredningen oproblematiskt. Inte heller demokrativillkor rörande
organisationens syfte innebar problem. Däremot ansåg utredningen att demokrativillkoren
2 (3) gällande organisationens verksamhet var svåra att tillämpa. Utredningen bedömde därför att nuvarande villkor avseende organisationens syfte eller organisatorisk uppbyggnad inte behövde förändras. Utredningens förslag till förtydligande handlar istället om vilket agerande som kan leda till att bidrag inte ska beviljas.
Utredningens förslag till demokrativillkor
Bidrag får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare, inom ramen för verksamheten,
1. utövar våld, tvång eller hot eller på annat otillbörligt sätt kränker den enskildes grundläggande fri- och rättigheter,
2. diskriminerar eller på annat sätt bryter mot principen om alla människors lika värde, 3. rättfärdigar, främjar eller uppmanar till sådana ageranden som anges i 1 eller 2, eller 4. motarbetar det demokratiska styrelseskicket.
Hur tydligt ett demokrativillkor än utformas kan det vara svårt att tillämpa i praktiken.
Utredningen har därför tagit fram ett stödmaterial, Vägledning för handläggare, som stöd i tillämpningen av demokrativillkoret. Frågor som bland annat kan ställas enligt utredningen är:
Vem har agerat och kan organisationen ställas till svars? Ska enskild företrädares övertramp drabba hela organisationen? Ska organisationen utestängas från bidrag för all framtid?
Utredningen exemplifierar och förklarar hur en handläggare kan söka svar på frågorna om t ex ansvar för företrädare, avståndstagande från agerande, vidtagande av åtgärder och
granskningsrutiner.
Förvaltningens bedömning
Den 24 april 2019 antog kommunfullmäktige reviderade Regler och riktlinjer för Malmö stads stöd till idéburen sektor. Grundförutsättningen för stöd och bidragsgivningen är tillit men bland annat stärktes demokratikraven genom det nya regelverket vilket fritidsförvaltningen är positiv till. I arbetet med de nya riktlinjerna så diskuterade handläggare från olika bidragsgivande
förvaltningar i staden svårigheter med att tillämpa kraven.
Att utredningen är konkret i hur man har valt att utforma demokrativillkoren på så sätt att de agerande som leder till att bidrag inte får lämnas uttryckligen anges är mycket bra. Tillämpningen av demokrativillkoren underlättas också för bidragsmottagande organisationer då
konkretiseringsgraden tydliggör vad som förväntas av dem och vilka agerande som kan leda till avslag eller återbetalningsskyldighet.
Fritidsförvaltningen är positiv till att utredningen även har tagit fram ett stödmaterial, Vägledning för handläggare, som ska ge stöd i tillämpningen av demokrativillkoret. Detta efterfrågades av samtliga bidragsgivande förvaltningar i samband med att stadens nya regler och riktlinjer togs fram. De bidragsgivande förvaltningarna har fört en kontinuerlig dialog kring hur
demokrativillkor kan följas upp och bedömas. Under hösten planeras också ett antal utbildningsinsatser.
Fritidsförvaltningen är sammantaget mycket positiv till utredningen samt det kompletterande stödmaterialet i sin helhet. Vidare ser förvaltningen att utredningens slutsatser och
rekommendationer skulle kunna vara till stor nytta i arbetet med demokrativillkor för föreningslivet i Malmö stad.
Ansvariga
3 (3) [Här kommer namnet på de chefer som i systemet har godkänt ärendet inför nämnd att hämtas in automatiskt. Du behöver bara skriva något under denna rubrik om du INTE kommer att få ärendet godkänt digitalt.]
