Länsstyrelsernas arbete mot prostitution
och människohandel för sexuella ändamål
- Kvalitativ studie Monique Toratti Lindgren
Vetenskapligt arbete på avancerad nivå Huvudområde: Folkhälsovetenskap Högskolepoäng: 15 HP
Termin/år: VT 2020
Handledare: Katja Gillander Gådin Examinator: Katja Gillander Gådin Kurskod/ FH020A
Abstrakt
Bakgrund: Könsrelaterat våld är det mest extrema uttrycket för ojämlika könsrelationer i samhället och ett brott mot människliga rättigheter, liksom ett främsta hinder för uppnåendet av jämställdhet. Länsstyrelsen i Sverige har i uppdrag att inom respektive län stödja
genomförandet och att följa upp regeringens nationella strategi för att förebygga och bekämpa mäns våld mot kvinnor inklusive hedersrelaterat våld och förtryck samt människohandel för sexuella ändamål. Syftet: med studien var att undersöka vilka utmaningar och möjligheter länsstyrelser upplever i arbetet med att förebygga och bekämpa mäns våld mot kvinnor i form av prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Syfte var även att undersöka om samverkan med andra myndigheter och organisationer förekommer och om så är fallet, betydelsen av samverkan. Metod: kvalitativ studie med intervjuer och enkäter. Sex personer från länsstyrelser intervjuades och elva personer besvarade enkäten. Tematisk analys enligt Braun och Clarke användes. Resultat: regionkoordinatorerna var en viktig samarbetspartner och länk mellan myndigheter, kommunen, hälso-och sjukvården samt civilsamhället. Vidare poängterades vikten av utbildningsinsatser och samarbete med andra myndigheter, kommuner och civilsamhället. Okunskap kring prostitution och
människohandel i sexuellt syfte sågs som en utmaning hos personer likaså internets påverkan på exploatering. Diskussion: Regionkoordinatorerna behövs för ett välfungerande samarbete och kunskapsutveckling hos myndigheter, kommunen och civilsamhället.
Abstract
Background: Gender-related violence is the extreme expression of unequal gender relations in society and a violation of human rights, as well as a major obstacle to the achievement of equality. The County Administrative Board in Sweden has the task of supporting the
implementation in each county and to follow up the government's national strategy to prevent and combat men's violence against women, including honor-related violence and oppression and human trafficking for sexual purposes. The purpose of the study was to investigate what challenges and opportunities county administrative boards experience in the work to prevent and combat men's violence against women in the form of prostitution and human trafficking for a sexual purpose. The purpose was also to investigate whether collaboration with other authorities and organizations occurs and if so, the importance of this collaboration. Method Fwere interviewed and eleven people answered the questionnaire. Thematic analysis
according to Braun and Clarke was used. The result: regional coordinators were an important partner and link between the authorities, the municipality, the health service and civil society. Furthermore, the importance of educational efforts and cooperation with other authorities, municipalities and civil society was emphasized. Ignorance of prostitution and human trafficking for sexual purpose was seen as a challenge as well as the Internet's influence on exploitation.
Discussion: The regional coordinators needs for well-functioning cooperation and knowledge development with the authorities, the municipality and civil society.
Innehållsförteckning
Abstrakt ... 2
Abstract ... 3
Bakgrund ... 5
Användning av Internet har revolutionerat sexuella exploateringen av kvinnor ... 6
Sexköpslagen ... 7
Från centralstyrt samhälle till mer interaktiv samhällsstyrning ... 8
Länsstyrelsens uppdrag ... 8 Syfte ... 9 Metod ... 10 Procedur ... 10 Deltagare ... 11 Datainsamling ... 11 Etiska överväganden ... 11 Dataanalys ... 12 Resultat ... 13
Teman kopplade till samverkan ... 14
Kartläggning- viktig faktor i att synliggöra och förebygga ... 15
Teman kopplade till frågan om utmaningar ... 16
Resursbrist ... 16
Icke prioriterad fråga och bristande styrning ... 16
Att inte våga fråga ... 17
Internet- en ”troublemaker” ... 18
Teman kopplade till frågan om möjligheter ... 18
Viljan att utveckla trots knappa resurser ... 18
Nationella strategin en vägledning i arbetet ... 19
Utbildning ger färdighet, regionkoordinator en nyckel till framgång ... 19
Förebygga genom ökad medvetande- och kompetensnivå ... 20
Diskussion ... 21
Metoddiskussion ... 25
Konklusion och förslag till fortsatt forskning ... 27
Referenser ... 29
5
Bakgrund
Enligt Sidas (2019) uppskattning har mer än var tredje kvinna i världen upplevt sexuellt och eller fysiskt våld någon gång i sitt liv. Sexuellt våld leder till sexuella och reproduktiva hälsoproblem som exempelvis överförbara infektioner ( Farley & Kelly, 2008; Sida, 2019) och oönskade graviditeter (Sida, 2019). Sexuell och reproduktiv hälsa är sammanknuten med sexuella och reproduktiva rättigheter och skall säkerställas enlighet Peking deklarationen och handlingsplan 1995 och nås genom att alla människor har rätt till att bli respekterade gällande personlig autonomi, kroppslig integritet och privatliv och utan att bli diskriminerad, tvingad, utnyttjad eller utsatt för våld (Starrs , o.a., 2018). Vidare skall alla former av diskriminering och våld såsom människohandel, sexuellt utnyttjande och annan exploatering, som drabbar kvinnor och flickor, avskaffas enligt Agenda 2030 mål 5 (United Nations, 2015).
Könsrelaterat våld är det mest extrema uttrycket för ojämlika könsrelationer i samhället och ett brott mot människliga rättigheter, liksom ett främsta hinder för uppnåendet av
jämställdhet. Könsrelaterat våld förekommer inom alla samhällsklasser, kulturer, religioner, sexuell tillhörighet och ålder men vissa grupper är särskilt utsatta såsom kvinnor i krigszoner och konflikt drabbade områden, flyktningar och invandrarkvinnor (Sida, 2015).
Maskulinitets- och femininitetsnormer som upprätthåller ojämlikhet mellan könen begränsar alla människor i sin förmåga att leva tillfredställande, hälsosamma och säkra liv (Ghebreyeses & Kanem, 2018). Detta kräver förståelse över hur genusnormer uppstår som en social
6
trafficking (ICAT, 2017). Trafficking innebär ”Rekrytering, transport, överföring, hysande eller mottagande av personer, inbegripet utbyte eller överföring av kontroll över dessa personer, genom hot om eller användning av våld eller andra former av tvång, bortförande, bedrägeri, vilseledande, maktmissbruk eller missbruk av en persons utsatta situation eller givande eller mottagande av betalning eller förmåner för att erhålla samtycke från en person som har kontroll över en annan person i syfte att utnyttja denna person” (UN, 2000).
Kvinnor hamnar i prostitutionen eftersom de är sårbara till följd av fattigdom, brist på utbildning, brist på anställningsmöjligheter, och som ett resultat av tidigare fysisk och emotionell skada (Farley & Kelly, 2008; Kaufman & Crawford, 2011; Whitney, Jennex, Elkins, & Frost, 2018). Missförhållanden som fysiska, sexuella och emotionella övergrepp under barndomen är riskfaktorer för framtida prostitution (Farley & Kelly, 2008; Whitney, et al., 2018).
Användning av Internet har revolutionerat sexuella exploateringen av
kvinnor
Enligt polismyndighetens rapport (2019) har antalet individer som utnyttjas i
gatuprostitutionen minskat i Stockholm liksom i andra storstäder som Göteborg och Malmö och försäljning av sexuella tjänster sker mestadels via internet både i världen och i Sverige.
Över 50 procent av världens befolkning, har tillgång till internet och nästan 70 procent använder mobiltelefoner (Kemp, 2018). I Sverige använder 95 procent av befolkningen internet och nästan alla har en mobiltelefon (Internet stiftelsen, 2019). Majoritet av alla som använder internet använder även sociala medier (Kemp, 2018). Internet skapar möjlighet att förbli anonym och dold och därmed minskar risken att bli upptäckt (Farley el.al. 2014; Roe-Sepowitz, Bontrager Ryon, Hickle, Gallagher, & Hedberg, 2016).
7
at.al. 2014; Koops, Dekker, & Briken, 2018). Internet och datorteknologi utvecklas hela tiden och utnyttjats av sexföretag och hallikar som genom marknadsföring ökar mäns tillgång till kvinnor och barn över hela världen (Farley et.al. 2014; Hughes, 2004; Thakor & boyd, 2013) vilket leder till ökad marknad och efterfrågan (boyd, Casteel, Thakor, & Johnson, 2011). Pornografi står för ett specifikt övergrepp mot kvinnor då kvinnans sexuella förnedring och kränkande behandling filmas och sprids till män som konsumerar pornograf. Spridningen av det pornografiska materialet sker snabbt och distribueras till olika globala nätverk (Hughes, 2004). Ett sätt för polisen att öka upptäckten är genom användning av datorprogram som samlar in inomhusbilder från motell och hotell på internetet och lagrar de i databasen. Databasen bevakar olika webbsidor och larmar när den känner igen bilderna (Stylianou, Norling-Ruggles, Souvenir, & Pless, 2015). Annat sätt kan vara att använda s.k.
Crowdsourced-datainsamling av hotellrecensioner, Twitter eller liknande webbplatser för att sedan systematiskt analysera stora datamängder för att kartlägga platser där misstänkt prostitution sker (Halderop, Huff, Morrstatter, Grubesic, & Wallace, 2018).
Sexköpslagen
Sverige var första landet i världen när lagen om förbud mot köp av sexuella tjänster trädde i kraft 1999, vilket innebär att det är kriminellt att köpa men inte att sälja sex (1998:408), (Regeringskansliet, 2016). År 2005 ersattes sexköpslagen av en ny reformerad
8
Från centralstyrt samhälle till mer interaktiv samhällsstyrning
Sverige har gått från centralstyrt samhälle mer till interaktiv samhällsstyrning s.k. governance eller samarbetsstyrning, vilket innebär att det skapas nya former av samspel mellan olika samhällsaktörer (Hedlund & Montin, 2009, ss. 27-28). Förändringen i samhällsstyrningen anses kunna bero på transnationalisering och globalisering i och med Sveriges medlemskap i EU där många av besluten tas. Vidare har regional och lokal självstyre fått mer betydande roll i att initiera och verkställa de politiska besluten (Hedlund & Montin, 2009, ss. 7-11). I dag är också vanligt förekommande att samarbetet sker mellan offentliga- och privata aktörer samt frivillighets- och civilsamhällets organisationer som alla har ett gemensamt intresseområde. Detta sätt att samarbeta medför att gränsen mellan stat och civilsamhället luckras upp (Hedlund & Montin, 2009, ss. 25-27) och att det civila samhället idag har en mer framträdande roll i beslutsfattandet än tidigare, samtidigt som roller för offentliga myndigheter har ändrats (Erikson & Larsson, 2019).
Länsstyrelsens uppdrag
I Sverige finns 21 län och varje län styrs av en länsstyrelse som ansvarar för den statliga förvaltningen i respektive län (Svekom, 2020). Enligt förordning med
länsstyrelseinstruktionen ( SFS 2017:868) 2§ är en av länsstyrelsens funktioner att verkställa de nationella kraven och målen som ställs av regeringen och anpassa de till den lokala nivån. Enligt §5 skall länsstyrelsens integrera ett jämställdhetsperspektiv och de mänskliga
rättigheterna, och i synnerhet skyddet mot diskriminering, i sin verksamhet (SFS 2017:868, 2017). Dessutom skall länsstyrelserna arbeta för att nationella folkhälsomålet, som är
9
Regeringen fattade november 2016 ett beslut om en sektorsövergripande nationell strategi för förbyggande och bekämpning av mäns våld mot kvinnor, som ingår i regeringens jämställdhetspolitiska skrivelse till riksdagen ”Makt, mål och myndighet- feministisk politik för en jämställd framtid” som gäller från den 1 januari 2017 till 2026. Strategin innefattar fyra målsättningar; ”ett utökat och verkningsfullt förebyggande arbete mot våld, förbättrad upptäckt av våld och starkare skydd och stöd för våldsutsatta kvinnor och barn, effektivare brottsbekämpning samt förbättrad kunskap och metodutveckling” (Skr. 2016/17:10).
Länsstyrelserna fick i uppdrag att inom respektive län stödja genomförandet och att följa upp regeringens nationella strategi för att förebygga och bekämpa mäns våld mot kvinnor
inklusive hedersrelaterat våld och förtryck samt människohandel för sexuella ändamål (Regeringen, 2019). Länsstyrelserna ska redovisa genom att beskriva hur de arbetar med genomförandet och förankringen av den nationella strategin både internt och regionalt. Länsstyrelserna skall även bedöma hur arbetet med strategierna kan främja
jämställdintegrering i det egna länet och därmed bidrar att uppfylla de jämställdhetspolitiska målen på länsnivå (Regeringen, 2019).
De regeringen ställda nationella jämställdhetspolitiska målen handlar om att kvinnor skall ha samma makt att påverka sina liv och forma samhället som män. Delmål 6 handlar om att mäns våld mot kvinnor skall upphöra och att alla människor skall ha rätt och möjlighet till kroppslig integritet. Kvinnor och flickor skall ha rätt och möjlighet att bestämma över sin kropp, sexualitet och reproduktion. Delmålet handlar tillika om att motverka exploateringen och kommersialiseringen av kvinnokroppen i pornografi och reklam och i medier som alla har ett syfte att reproducera föreställningen om kvinnans underordning (Regeringen, 2017).
Syfte
10
människohandel för sexuella ändamål. Syfte var även att undersöka om samverkan med andra myndigheter och organisationer förekommer och om så är fallet, betydelsen av samverkan.
Metod
Föreliggande studien har en kvalitativ ansats med deskriptiv design. I studien har ett
strategiskt urval tillämpas vilket innebär att de personer som har ingått i studien har relevanta kunskaper kring ämnet som ska studeras.
Procedur
Alla Sveriges 21 länsstyrelsers hemsidor granskades efter kontaktuppgifter till personer som var ansvariga för ”mäns våld mot kvinnor” som resulterade i sju personer. De presumtiva intervjupersonerna kontaktades via e-post med bifogat informationsbrev (bilaga 1). En
provintervju gjordes, dock med helt andra typer av frågor på grund av kollegans okunskaper i ämnet. Huvudsyftet med provintervjun var att kontrollera att tekningen fungerade och att ljudinspelningen var av bra kvalitet. Intervjuerna var planerade som telefonintervjuer alternativt via Skype utifrån vad som passade informanten bäst. Vart efter svaren kom bokades intervjudag och tid. En påminnelsemail skickades varpå i svarsmailet angavs att den ansvariga personen var frånvarande under tiden för datainsamling. Slutligen intervjuades sex personer.
Resterande 14 länsstyrelsernas hemsidor angav antingen ingen specifik kontaktperson för ”mäns våld mot kvinnor” eller hänvisade direkt till regionkoordinatoren. E-post skickades till 14 länsstyrelser, i e-posten beskrevs kort syftet med förfrågan att delta i studien, ett
11
frågor. Alla informanter förblev anonyma eftersom svaren laddades automatiskt upp på webbplatsen. Gällande webbenkäten skickades två påminnelsemail med en veckas mellanrum. Efter första påminnelsemailet svarade två informanter och efter den andra påminnelsen svarade ytterligare en informant vilket resulterade i 11 svar. Utskicken för förfrågan om att delta i studien till intervjuinformanter och enkätinformanter skedde synkront.
Deltagare
Samtliga intervjupersoner var av kvinnligt kön och alla förutom en hade arbetat med frågan ”mäns våld mot kvinnor” under flera år. Av de elva personer som besvarade enkäten var nio av kvinnligt kön, resterande fem kunde inte kön avläsas och endast en person påpekade att hen hade arbetet kort tid med området. Således var majoriteten av respondenterna av kvinnligt kön med relativt lång erfarenhet, representerade alla tre landsdelar, Götaland, Svealand och Norrland samt 17 län.
Datainsamling
Datainsamlingen skedde genom semistrukturerade intervjuer och webbenkät med öppna frågor. Samtliga intervjuer genomfördes via telefon förutom en som genomfördes via Skype Innan varje intervju fick respondenterna en kort genomgång av frågorna och strukturen på intervjuer följde intervjuguiden i stort. Under telefonintervjun var högtalarfunktionen
påslagen och för inspelning av intervjun användes en diktafon. Intervjuerna varade mellan 20 minuter till 60 minuter och samtliga intervjuer transkriberades i nära anslutning till intervjun. Texterna från webbenkäterna flyttades över till ett eget dokument och ordnades utifrån frågorna som utgjorde enkäten.
Etiska överväganden
12
forskning; informationskrav, samtyckeskrav, konfidentialitetskrav samt nyttjandekrav har tagits i beaktning. Alla presumtiva deltagare kontaktades via e-mail där kort information gavs om syftet med studien och kontaktinformation till undertecknad samt till handledaren.
Informationsbrevet bifogades som innehöll mer detaljerad information om studien bland annat genomförandet, hantering av datamaterialet och att deltagandet är helt frivilligt. Genom att skicka e-post där informanten tackade ja till intervjun eller besvara enkäten gav informanterna sitt samtycke att medverka i studien. Alla inspelade intervjuer och enkätsvaren har destruerats efter analysprocessen
Dataanalys
Tematisk analys (TA) av Braun och Clarke (Braun, Clarke, & Rance, 2014) användes som metod för analysen av materialet. Enligt Braun och Clarke är metoden en idealisk för nybörjare inom kvalitativ forskning eftersom den är teoretisk flexibel i och med att sökandet efter mönster i texten som beskriver människors erfarenheter förutsätter inte koppling till någon speciell teori. Eftersom frågorna hade tydlig fokus och informanterna svarare utifrån intervjufrågornas struktur analyserades materialet utifrån de följande tre huvudområden; samverkan, utmaningar och möjligheter.
13
essensen i koden. Varje kod fick en egen färg och koder med samma färg sorterades, kategoriserades och flyttades till ett nytt dokument.
Under tredje fas sorterades koderna under de tre övergripande frågorna samverkan,
utmaningar och möjligheter som utgjorde innehållet i intervjuer och som tillika var kopplade till studiens syfte. Kodningen skedde i en interativ process där alla koder lästes om igen som ledde till viss omstrukturering. Primära teman genererades induktivt genom kontinuerlig reflektiv inre dialog och jämförelse mellan koder och de tre övergripande frågorna.
I fjärde fas granskades teman och de citat som förstärkte innehållet under teman. Reflektion över om temans överensstämmelse med studiens syfte gjordes fortlöpande under denna fas. Slutligen fastställdes tio teman.
Under femte fas definierades och namngavs de slutliga tio teman som är kopplade till studiens syfte och som utgick från de tre övergripande frågorna.
I sjätte fas skrevs uppsatsen genom att analysen vävdes samman med tidigare forskning
Resultat
Resultat presenteras enligt figur 1
Figur 1 Teman kopplade till de tre övergripande frågor Teman kopplade till frågan om samverkan
Riktade insatser mot särskilt utsatta miljöer Kartläggning- viktig faktor i att synliggöra och förebygga
Teman kopplande till frågan om utmaningar
Resursbrist
Icke prioriterad fråga och bristande styrning Att inte våga fråga
Internet- en ”troublemaker”
Teman kopplade till frågan om möjligheter
Viljan att utveckla trots knappa resurser
Nationella strategin en vägledning i arbetet
Utbildning ger färdighet- regionkoordinator en nyckel till framgång
14
Teman kopplade till samverkan
Länsstyrelsen arbetar utifrån gemensamma övergripande regionala överenskommelser med andra myndigheter. I samverkansgrupper som leds av länsstyrelser ingår personer med
specifika kunskaper om prostitution och människohandel och kommer från andra myndigheter såsom polismyndigheten, migrationsverket, åklagarmyndigheten men också från
civilsamhället som kvinno- och tjejjourer eller kyrkan. Gemensamt mål för
samverkansgrupper är att planera gemensamma insatser, kartlägga länets behov och utveckla metoder och arbetssätt för att bättre kunna förebygga och upptäcka prostitution och
människohandel
Riktade insatser mot särskilt utsatta miljöer
Att prostitution och människohandel sker på hotell är känt problem och för att motverka fenomenet har länsstyrelser samarbetat med hotellverksamhet genom riktade edukativa insatser för att underlätta för hotellpersonalen att upptäcka och agera vid misstänkta
prostitutionsärenden. ”Hotellpersonalen har fått tips om möjliga tecken på att det sker prostitution på ett hotellrum, vad man kan göra, vad gör socialtjänsten för den här målgruppen, vad gör polisen hur kan man komma i kontakt med polisen när ska man ringa vilka bevis är viktiga och säkra för att .. eller tecken på för att det kan förekomma sexhandel till exempel så att man byter sängkläder och handdukar mycket … eller att det är mycket spring i ett rum och att det kan vara misstanke om att nu förkommer det något olagligt (intervju A )”.
Även åkerinäringen har drabbats av förekomsten av prostitution och människohandel i form av på så kallad roadside-prostitution som sker på rastplatserna där chaufförerna stannar för paus. En informant berättade att länsstyrelsen blev kontaktad av åkeribranschen som misstänkte att det förekom prostitution på en rastplats där många åkare stannade. Samarbetet ledde till ett utvecklande av ett digitalt verktyg som chaufförerna kan använda för att
15
Flertalet av informanter skildrade särskild sårbara och osynlig grupper som
ensamkommande barn och unga samt unga homosexuella män och personer med intellektuell funktionsnedsättning. Ensamkommande barn och unga är en socialt utsatt grupp som kan ha upplevt övergrepp eller ha varit med i en traumatisk situation som gör de sårbara och därmed kan löpa större risk för att hamna i prostitution. Länsstyrelser har bjudit in aktörer som träffar ensamkommande barn och unga, som personalen på HVB-hem och gode män samt andra aktörer som kommer i kontakt med ungdomar som skolpersonal, för att uppmärksamma problemet och ökad kunskap och verktyg för att kunna ställa frågor och prata om sex mot ersättning.
Kartläggning- viktig faktor i att synliggöra och förebygga
Enligt informanterna är kartläggning av prostitution och människohandel i länet viktig insats för att kunna sätta in de åtgärder som behövs och för att synliggöra och förebygga
uppkomsten. Informanterna bevittnade om okunskapen som finns hos medborgarna och om vikten att belysa samhället om problemet som prostitution och människohandel utgör.
En informant berättade att i början fanns det misstro och skepticism både hos olika myndigheter och allmänheten beträffande förekomsten av prostitution och människohandel i sitt eget län ”här gjorde vi också kartläggning så kallad internetskrapning för att få bild av hur ser prostitutionen ut i länet, för vi märkte att när vi försökte lyfta den här frågan så det fanns ju ganska lågt intresse och låg förståelse för att det fanns en problematik också hos oss. Den första
16
Teman kopplade till frågan om utmaningar
Resursbrist
Flesta av informanterna belyste resursbristen som en försvårande faktor i arbetet.
Informanterna beskrev att länsstyrelserna upplevde sig ha olika förutsättningar att arbeta med sina regleringsbrevsuppdrag beroende på hur budgettilldelningen var från år till år.
Osäkerheten kring huruvida området skulle prioriteras i nästa års budget påverkade uppdraget negativt eftersom det var svårt att planera insatser längre fram än budgetåret räcker.
Även resursbrister hos de operativa aktörerna som polisen och socialtjänsten är en försvårande faktor. Enligt informanterna var upplevelsen hos aktörerna att, när det varken fanns ekonomiska resurser eller kapacitet att utföra effektivt arbete i form av digital och operativ spaning, försvårades kartläggningen av prostitution och människohandel.
”det är svårare att få loss resurser för att jobba mot den här brottsligheten som är planerad att det inte är akuta situationer (enkät 2)”. Resursbristen leder till att polisens arbete är i många avseenden beroende av tips från allmänheten som hotell- och taxiverksamheten. Socialtjänstens strama budget försvårar planerade insatser tillexempel uppsökande verksamhet som kräver att personalen måste arbeta sena kvällar och nätter.
Icke prioriterad fråga och bristande styrning
Enligt många informanter prioriteras inte frågan varken hos polisen, socialtjänsten eller hos sjukvården. Informanterna menade att polisen inte prioriterar frågan eftersom köp av sexuell tjänst är ett bötesbrott och har inte samma prioriteringsgrad som organiserad brottslighet trots att det handlar om en mycket utsatt grupp. Därför behöver kunskapen kring utsattheten för målgruppen ökas för att den ska prioriteras i högre grad.
Informanterna i de mindre länen upplevde att de hade svårare att upprätthålla
17
svårt att få gehör, framför allt hos polisen, att arbeta med frågan, vilket gjorde att det var svårt att driva frågan vidare.
Enligt några av informanterna har kommuner svårt att prioritera frågor som rör
prostitution och människohandel i synnerhet när det gäller vuxna, eftersom arbetet inte har
en tydlig plats organisationerna. Brist på gällande styrdokument med tydliga mål skapar många strukturella hinder för kommuners arbete och flertalet av informanterna efterlyste tydligare nationell styrning med föreskrifter där det klart är reglerat var och ens
ansvarsområden.
Att inte våga fråga
Enligt informanterna är kunskapsbristen generellt stor hos de berörda inom kommuner i frågor kring prostitution och människohandel. Målgruppen är inte heller definierat i socialtjänstlagen vilket leder till personer inom socialtjänsten inte har frågan med i sitt
dagliga tänk eller känner sig trygga till följd av kunskapsbrist. Kvinnliga klienter som
behöver pengar kan det handla om dubbla utsatthet, det kan vara kvinnor som säljer sex för
att finansiera sitt missbruk. Okunskapen om den dubbla utsattheten kan leda till att
kvinnorna inte erbjuds stöd eller insatser gällande prostitutionen utan endast insatser
inriktade mot deras missbruk. För att kunna uppmärksamma problemet och kunna erbjuda
kvinnorna rätt hjälp måste man våga fråga om de säljer sex.
Kvinnor som har utsatts för olika typer av våld kan söka sjukvård med diffusa
somatiska- och psykiska symtom. Informanterna menade att vårdpersonalen måste möta
varje kvinna med öppet sinne och inte ha förutfattade meningar hur en prostituerad kvinna
ser ut. Att inte våga ställa frågor om sex är ett hinder i mötet med presumtiva prostituerade
vilket i slutändan resulterar i att problemet inte synliggörs. En av informanterna menade att
18
Internet- en ”troublemaker”
Många av informanterna lyfte utsattheten som finns hos unga tjejer som kan blir kontaktade via olika sociala medier och lockade med olika erbjudanden om gåvor som låter spännande i utbyte mot träff, oftast med en äldre man s.k. sugardejting som innebär att en äldre man ”sugardaddy” ger materiell eller ekonomisk stöd för en ung kvinna. Tjejer i alla
samhällsklasser kan bli drabbade att det kan vara vägen till prostitution. Detta, menade informanterna behöver belysas och kommuniceras till vårdnadshavare, ungdomar och allmänhet generellt. Enligt informanterna lyfter även polisen användning av internet för sexuella ändamål som ett stort problem. Framgångsrikt arbetet förutsätter kontinuerliga spaningsinsatser är därmed resurskrävande. Bristen på kontroll över de olika sajterna som förövarna använder och att människohandel och prostitution sker oftast i det dolda försvårar ett effektivt arbete.
Teman kopplade till frågan om möjligheter
Viljan att utveckla trots knappa resurser
Många menade att de personer som arbetar med dessa frågor har ett stort personligt intresse och viljan att utveckla fast resurserna fattas ”man gör det man kan för att för man vill stärka arbetet och det är de här eldsjälarna som driver det framåt väldigt mycket och de är väldigt viktiga (intervju E )”. Samtidigt ansåg många informanter att arbetet inte ska vara personbundet utan det måste styras och regleras från högre upp. Genom upplysa kommunens politiker och uppmärksamma de på problemet kunde vara ett verkningsfullt sätt att polisen och andra viktiga aktörer blev tilldelade de resurserna som krävdes för ett effektivt arbete.
19
upp ett kunskapscentrum med ökad kompetens inom prostitution och människohandel. På det sättet skulle inte alla kommuner i länet behöva arbeta med samma frågor och upprätthålla kompetensen utan skulle kunna hänvisa stödbehövande personer till kompetenscentret, ansåg en informant.
Nationella strategin en vägledning i arbetet
Prostitution och människohandel, som särskilt lyfts fram i den tioåriga nationella strategin ansågs av många informanter varit till hjälp ” … för samarbetspartners så har det varit svårt att placera in i det här under mäns våld mot kvinnor förut men nu ser vi inte det problemet längre (intervju C)”.
Strategin har också underlättat för att få till dokument kring rutiner och checklistor som i sin tur har förenklat arbetet och skapat trygghet i arbete kring prostitution- och
människohandels ärenden. Enligt informanterna har det också varit viktigt att
samverkansparters som polis och socialtjänst i länet har uppfattat att målgruppen tillhör
deras ordinarie uppdrag och att målgruppen bör prioriteras. Informanterna menade att när rutiner och metodstöd inkluderar denna målgrupp innebär det att det även finns bättre resurser för gruppen.
Utbildning ger färdighet, regionkoordinator en nyckel till framgång
Informanterna beskrev olika informationskampanjer och insatsveckor, exempelvis vid större sportevenemang, som riktade till allmänheten men också till potentiella sexköpare i syfte att öka medvetenhet om prostitution och människohandel samt att motverka efterfrågan av sexuella tjänster. En informant berättade om kampanjen som genomfördes tillsammans med polisen och kvinno- och tjejjouren ”…sen hade det vi lite extra i fjolåret när vi hade stort
20
lite… man ville skrämma köpare faktiskt.. att kom inte hit och försöka göra det här för det är förbjudet (intervju A )”
Alla informanterna var överens om att regionkoordinatorn är en nyckelperson i arbetet och för länsstyrelsen varit en framgångsfaktor att ha en person med samlat ansvar för frågan om prostitution och människohandel kopplat till länet ” det arbetet som våran
regionkoordinator gör är jätte värdefull och hon har varit ute och arbetat operativt, träffar både sexköpare och de som säljer och sen är hon ju ute och föreläser och sen jobbar hon med socialtjänsten så att de kan möta upp, det är väldigt stort arbete och oerhört viktigt (intervju F). Vidare var alla
överens om att funktionen regionskoordinator behöver få en enhetlig utformning och
varaktighet över hela landet eftersom det är regionkoordinatorerna som driver frågan och
arbetet framåt. Informanterna lyfte också att regionkoordinatorerna var en viktig resurs för
kommunerna med tanke på deras specialkunskaper i ämnet och kan således bistå
kommunerna, tjänstemän och sjukvården vid prostitutions- och människohandelsärenden.
Informanterna berättade att regionkoordinatorn arbetade tillsammans bl.a. med kvinno- och tjejjouren och träffade trafikerade och prostituerade kvinnor och hjälpte till med
stödinsatser ”kvinno- och tjejjourer utgör en viktig grupp i möten med trafikerade kvinnor
eftersom många av de drabbade kvinnorna har en stark misstro och ett lågt förtroende för myndighetspersoner och hellre vänder sig mot personer från civilsamhället” (intervju E)”.
Förebygga genom ökad medvetande- och kompetensnivå
21
ansåg att ” fler myndigheter och aktörer behöver bevaka frågan som t.ex. skolverket då unga i högre utsträckning riskerar att hamna i destruktiva mönster kopplat till området (enkät 4)”. Skolan är en viktig aktör och måste aktivt arbeta mot alla typer av kräkningar, sexuella trakasserier och våld och uppmärksamma unga tjejer på att exempelvis sugardejting är en typ av
prostitution. En informant berättade att de skulle starta ett samarbete med Talita, som är en ideell organisation som erbjuder stöd för att komma ur prostitution, pornografi och
människohandel för sexuella ändamål, för att få stöd både till skolorna och till socialtjänsten för att hitta verktyg för att bättre kunna erbjuda stöd för de behövande.
Även stöd för förövarna är viktigt i förebyggande arbete, påpekade många av
informanterna. Flera kommuner erbjuder olika typer av stödinsatser ett exempel på ett sådan är KAST, köpare av sexuella tjänster. KAST tillhandahåller olika typer av stöd för de personer, i detta fall för män, som vill sluta köpa sexuella tjänster
I ett län arbetade de både operativt och förebyggande. Genom att få kontakt med kvinnorna som annonserar kan polisen via de också hitta köparna. Därmed kan stöd erbjudas för köparna för att sluta utnyttja kvinnorna sexuellt ”Det handlar inte bara om lagföring utan det handlar också om att erbjuda de här personerna… att det finns hjälp att få för att sluta med det här beteendet (intervju D)”
Diskussion
De viktigaste fynden som kommer att diskuteras är regionkoordinatorns roll, kompetenshöjande utbildningsinsatser och internets påverkan.
Enligt informanterna är en regionkoordinator är en länk mellan olika myndigheter,
exempelvis mellan polisen och länsstyrelsen. Polismyndighetens rapport (2019) beskriver hur regionkoordinatorer tillsammans med polisen arbetat uppsökande i syfte att upptäcka och möta kvinnor som arbetar med prostitution för att kunna erbjuda de hjälpinsatser
22
regionkoordinatorerna och kvinno- och tjejjourer i möte med trafikerade kvinnor eftersom många av kvinnorna har ett lågt förtroende för myndighetspersoner vilket också bekräftas i polismyndighetens rapport (2019). Kvinnan kan även ha bristande tilltro till eventuella tolkar, i synnerhet om tolken har samma etnicitet eller kommer från samma plats som kvinnan eftersom komprometterade information av kvinnan kan spridas till hennes hemland och familjen (Polismyndigheten, 2019).
Regionkoordinatorn fungerar även som resurs för yrkesverksamma som socialtjänsten och hälso-och sjukvården genom att stödja de i arbete med misstänkta prostitutions- och människohandels ärenden som tillexempel att identifiera personer och hjälpa kvinnorna att få rättslig hjälp. Forskning visar att prostitution leder både till reproduktiva hälsorisker som sexuellt överförbara infektioner som mentala hälsoproblem som depressioner (Amani et al., 2019; Farley & Kelly, 2008; Setyowati & Kurniawati, 2017) vilket visar vikten av att identifiera kvinnorna för att kunna erbjuda socialt stöd och skydd.
Informanternas oro kretsade kring huruvida regionkoordinatorerna skulle bli kvar eftersom deras nuvarande anställning är i projektform. Informanterna menade att om regionkoordinatorerna försvinner kommer även mycket att kompetensen gå förlorad som medför försämrat stöd för samtliga involverade såsom samarbetspartners och för kvinnorna i synnerhet.
23
Nygren, 2019). Som självständig myndighet kan länsstyrelsen tolka uppdraget och implementera skiftande metoder och arbetssätt för att förankra strategin. Personen som ansvarar för budgetfördelningen kan göra en bedömning att något annat är viktigare att prioritera vilket kan leda till en intressekonflikt mellan den som har beslutande mandat för budgetfördelning och de som ska verkställa beslutet, vilket verkar vara fallet i Nyhléns och Girilti Nygrens studie. Det framkommer inte av Nyhléns och Girilti Nygrens (2019) studie om kommunen hade regionkoordinator att tillgå. Utifrån hur informanterna beskrev
regionkoordinatorns roll som sammanbindande länk så hade kanske kommunanställda uppfattat implementeringen och samarbetet med länsstyrelsen mer positivt och mindre hierarkiskt. Regionkoordinatorn hade kunnat bidra till kunskapsutveckling och metodstöd både för kommunanställda och för polisen och hjälpt till med att kartlägga förekomsten för att synliggöra behovet av stödinsatserna.
Ett gott exempel på en lyckad utbildningsinsats som länsstyrelsen tillsammans med polisen har haft var ett samarbete med hotellverksamheten. Som resultat av samverkan arbetar flera av hotellkedjor idag aktivt mot prostitution och människohandel. I bransch- tidningen ”Hotell och restaurang (2019)” kan läsas att Nordic Light Hotell har inlett ett samarbete med Talita. Hotellkedjan bidrag till Talitas verksamhet både ekonomiskt, genom att informera hotellgästerna att om de avstår från städning av rummet skänker hotellet
kostanden av hotellstädningen till Talitas verksamhet och genom att erbjuda arbetsträning för de utsatta (Rådlund, 2019).
24
som köparen har tillgång till eller till en lägenhet (Malmö och andra platser i Sverige) som säljaren har tillgång till (Olsson N. , 2020).
Trots att hotellprostitutionen har minskat har den tekniska utvecklingen lett till nya utmaningar inom hotellverksamheten. Paraskevas och Brookes (2018) höjer varningens finger för dagens digitala lösningar som möjliggör check- in med hjälp av smartphones eller digitala check- in system på hotellet utan att träffa hotellpersonal. Med en mobilapplikation kan gästen lösa upp hotelldörren och låsta hissdörrar vilket underlättar för hallikar att eskortera kvinnorna och kunderna ut och in på hotellrummet utan att personalen behöver upptäcka det och således förlorar kontrollen över sina hotellgäster (Paraskevas & Brookes, 2018).
Utveckling av tekningen och internet samt öppnare gränser mellan länderna har haft en enorm inverkan för sexuell exploatering. Många av informanterna menade att internet utgör ett stort problem även för unga tjejer som kan vara utsatta för olika typer av oseriösa
kontakter via sociala medier. Informanterna ansåg att sugardejting har blivit ett nytt sätt att locka unga kvinnor till prostitution. Enligt polisen har sugardejting fortsatt att öka sedan 2017 när sajten ”Rich meet beautiful” lanserades i Sverige och är den vanligaste plattformen för prostitutionsdebut hos barn (Polisen, 2019).
Skolan är en viktig aktör och måste aktivt arbeta mot alla typer av kräkningar, sexuella trakasserier och våld ansåg informanterna och menade att exempelvis skolverket borde ta större ansvar och bevaka frågan. Enligt informanterna var det viktigt att vårdnadshavare och ungdomarna belyses om problemet och på så sätt kunna göra alla mer uppmärksamma på vad som kan ske på sociala medier och på internet, vilket överensstämmer med tidigare forskning av Koops, Dekker och Briken (2018). Enligt nationella strategin för att förebygga och
25
Enligt Folkhälsomyndighetens rapport ” Sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter (SRHR) i Sverige 2017” är 41 procent av killar i åldrarna 16-29 år frekventa användare av pornografi vilket innebär att de tittar på porr nästan dagligen eller minst tre dagar i veckan. Det finns ett tydligt samband med prostitution och pornografi och studier visar att hälften av personerna som befinner sig i prostitution har utnyttjats till att medverka i porrindustrin (Folkhälsomyndigheten, 2019). Inom pornografin är sexuellt våld mycket vanligt
förekommande vilket gör att porrkonsumenter avtrubbas och söker sig till mer extrema inslag. Nästan all kommersiell pornografi är präglad av maktordning som underordnar och
nedvärderar kvinnor och leder till förlust av empati (Abdullah & Hidayat, 2018). Män som regelbundet konsumerar porr är också mer benägna att köpa sexuella tjänster (Unizon, 2017).
I dagens digitala samhälle är pornografin lätt åtkomlig. Enligt Sifo-undersökningen som gjordes 2019 är medelålder för barn som första gången tittar på pornografi på nätet 12 år. Undersökningen visar också att så många som och åtta av tio barn har sett porr på nätet men 72 procent av frågade föräldrar tror inte att deras barn ser på porr och därmed inte heller pratar om det med sina barn (Porrfri barndom). Om pojkar redan i barnaålder får en förvriden bild på sexualitet utan att någonting görs åt det, riskerar de att växa upp till våldsamma män som har en förnedrande kvinnosyn, som utnyttjar kvinnor och betraktar kvinnorna som en handelsvara.
Metoddiskussion
Valet av intervjumetod verkare som mest lämpad metod när strävan var att fånga upp informanternas upplevelser och erfarenheter om att arbeta mot prostitution och
människohandel i sexuellt syfte. I de bästa världar hade det mest optimala varit att intervjua alla personer från de 21 länsstyrelser som finns i Sverige. Tyvärr var det helt orimligt
26
fördel med telefonintervju är kostnadseffektivitet både när det gäller i tid men också i pengar. Det kan även vara lättare att ställa känsliga frågor när personerna inte se varandra. Nackdelen kan vara att forskaren inte kan tolka intervjupersonens gester eller ansiktsuttryck för att se hur hen reagerar på frågor, som kan vara viktigt. Det kan även uppstå tekniska störningar eller att intervjupersonens telefon har dåligt ljudkvalité (Bryman, 2018, s.582-583).
För att ändå kunna ta del av alla länsstyrelsernas erfarenheter valdes ett kompletterat sätt att samla in data. Bryman (2018, s.590-592) beskriver att intervjuer online kan vara en mycket användbar metod dock finns det större risk att respondenten hoppar över vissa frågor eller inte besvarar alla frågor (Bryman, 2018 s.590-592). Webbenkäten som skickades till 14 länsstyrelser kan jämföras med intervju online som oftast innebär att respondenter får frågor med e-post som de sedan returnerar. I denna studie var informanternas svar mycket
uttömmande och kunde jämföras innehållsmässigt med intervjuerna.
Begreppet mättnad (saturation) är ofta oklart definierat som informationsredundans, den punkt där ingen ny information, koder eller teman kan utvinnas från data. Teoretisk mättnad används ofta inom grounded theory och definieras som den punkt där egenskaperna hos kategorierna och förhållandena mellan kategorierna förklaras så att en teori kan uppstå (Braun & Clarke, 2019; Saunders, o.a., 2018). Datamättnad (datasaturation) handlar mestadels om hur mycket data (oftast intervjuer) behövs tills inget nytt framkommer (Saunders, o.a., 2018).
27
Inom kvalitativ forskning är fokus på det kontextuellt unika hos individer med vissa gemensamma egenskaper. Enligt Bryman (2018,s. 467-468) handlar transferabilitet eller överförbarhet av resultatet mer om att producera fylliga beskrivningar av den kontext som forskningen avser så att personer som tar del av resultatet kan själva avgöra huruvida resultatet är överförbart till en annan kontext (Bryman, 2018).
Förförståelse är något som alla bar på sig och bygger på erfarenheter, hypoteser och yrkesmässig erfarenhet. En förförståelse kan vara en positiv aspekt, att forskaren är intresserad av ämnet och vill få mer kunskap om det men det kan även bli börda om inte forskaren har kontroll över den. Författaren till denna studie är i grunden barnmorska och barnmorskan arbete vilar på de mänskliga rättigheter och professionens etiska kod (ICM, 2014). Barnmorskan arbetar utifrån människors rätt till autonomi och rättvisa, ömsesidig respekt och tillit med hänsyn till varje människans eget värde. Utifrån författarens bakgrund och förhållningssätt kan det inte helt uteslutas att det har till viss mån påverkat
analysprocessen trots att objektivt och neutralt förhållningssätt har varit strävan.
Konklusion och förslag till fortsatt forskning
Prostitution och människohandel i sexuellt syfte är ett globalt problem och står för mäns dominans över kvinnor. Sverige har varit ledande i att förbjuda köp av sexuella tjänster genom att lagföra det som brott. Tyvärr har många världens länder mycket liberala lagar och blundar för förekomsten av människohandel och inom Europa har Danmark och
Nederländerna mest progressiva och liberala inställning till prostitution som ses som en legal verksamhet. Många av världens kvinnor lever under svåra förhållanden och hamnar i
28
och offren. Ett effektivt arbete kräver ett samarbete mellan olika samhällets aktörer samt utbildningsinsatser för all involverad personal.
Ett uppsökande och förebyggande arbete är essentiellt i arbetet mot prostitution och människohandel. Det förebyggande arbetet kan ses utifrån rutinaktivitetsteorin av Cohen och Felson (1979) som utgår från tre faktorer som tillsammans ger förutsättningar att brott ska kunna begås; en motiverad gärningsman, ett lämpligt offer och låg risk för upptäckt eller avsaknad av kapabla väktare som kan förhindra att brottet begås (Cohen & Felson, 1979). För att förhindra prostitution och människohandel kan samhället utifrån de tre faktorerna försvåra situationen för gärningsmannen genom exempelvis genom att minska personens motivation att begå brott genom exempelvis hårdare straff. Förekomsten av prostitution och människohandel är beroende på tillgången och efterfrågan, så länge tillgången till flickor och kvinnor förbli oförändrad kommer även efterfrågan att kvarstå.
Den 1 juli 2018 infördes en ny sexualbrottslagstiftning prop. 2017/18:177 som bygger på frivillighet som innebär att ” att den gärningsperson som genomför en sexuell handling mot en person som inte deltar frivilligt på grund av våld, hot eller tvång eller som av någon
29
Referenser
Farley , M., & Kelly, V. (den 23 September 2008). Prostitution: Critical Review of the Medical and Social Sciences Literature. 11:4, 29-64. doi:10.1300/J012v11n04_04 Abdullah, A., & Hidayat, D. R. (2018). Internet and Prostitution Activities. WMA: Applied
Mathematics, Computer Science, InformationSystems, and Information Technology (ss. 1-4). Banda Aceh: Journal of Physics: Conf. Series.
doi:10.1088/1742-6596/1114/1/012060
Amani, S., Ebrahimi, H., Mirghafourvand, M., & Sehhatie Shafaie, F. (2019). Mental health and its relationship with social support in Iranien women with high-risk sexuel
behaviors. International Journal of Women´s Health and Reproduction Sience, 7, 112-118. doi:10.15296/ijwhr.2019.18
boyd, d., Casteel, H., Thakor, M., & Johnson, R. (den 2 December 2011). European Comission. Hämtat från Technology:A framework for understanding the role of technology in the commercial sexual exploitation of children in the U.S:
https://ec.europa.eu/anti-trafficking/publications/human-trafficking-and-technology-framework-understanding-role-technology-commercial_en
Braun, V., & Clarke, V. (2019). To saturate or not to saturate? Questioning data saturation as a useful concept for thematic analysis and sample-size rationales. Qualitative
Research in Sport, Exercice and Health, 1-16. doi:10.1080/2159676X.2019.1704846 Braun, V., Clarke, V., & Rance, N. (2014). How to use thematic analysis with interview data. i A. Vossler, & N. Moller, The Counselling and Psychotherapy Research Handbook: (s. 320). California: SAGE Publications Ltd. Hämtat från
http://sk.sagepub.com/books/download/the-counselling-and-psychotherapy-research-handbook/i926.pdf
Cohen, E. L., & Felson, M. (1979). Social change and crime rate trends: a routine activity approach. American Sociological Review, 44, 588-608. doi:10.2307/2094589
Erikson, J., & Larsson, O. L. (den 29 April 2019). Beyond client criminalization: Analyzing collaborative governance arrangements for combatting prostitution and trafficking in Sweden. Regulation & Governance, ss. 1-18.
Farley, M., Franzblau, K., & Kennedy, M. A. (2014). Online prostitution and trafficking. Albany law review, 77, 101-157.
Folkhälsomyndigheten. (2019). Sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter (SRHR) i Sverige 2017. Stocholm: Folkhälsomyndigheten. Hämtat från
https://www.folkhalsomyndigheten.se/publicerat-material/publikationsarkiv/s/sexuell-och-reproduktiv-halsa-och-rattigheter-i-sverige-2017/?pub=60999#61102
Ghebreyeses, T. A., & Kanem, N. (den 30 Juni 2018). Defining sexuel and reproductive health and rights for all. The Lancet, 391, 2583-2585. doi:org/10.1016/S0140-6736(18)30901-2
Greiman, V., & Bain, C. (2013). International Journal of Cyber Warfare and Terrorism (IJCWT), 12(2), 41-49. Hämtat från
http://blogs.bu.edu/ggreiman/files/2013/10/ICIW2013JournalonInfoWarfareGREIMA N.pdf
Halderop, E., Huff, j., Morrstatter, F., Grubesic, A., & Wallace, D. (den 1 November 2018). Hidden in Plain Sight: A Machine Learning Approach for Detecting Prostitution Activity in Phoenix, Arizona. Applied Spatial Analysis and Policy, 12, ss. 941-963. Hedlund, G., & Montin, S. (2009). Governace på svenska. Stockholm: Santérus förlag. Hirdman, Y. (2001). Genus: om det stabilas föränderliga former (2:6 uppl.). Stockholm:
30
Hughes, D. M. (2004). Prostitution Online. Journal of Trauma Practice, 2, 115-131. doi:10.1300/J189v02n03_06
Hyllander, K., Jacobson, M., & Darvishpour, M. (2018). Maskulinitet ochjämställdhet: en introduktion till att förändra mansnormer. Stockholm: Sveriges kommuner och landsting. Hämtat från
https://webbutik.skl.se/bilder/artiklar/pdf/7585-613-1.pdf?issuusl=ignore#__utma=1.1270548445.1545999659.1576401505.1576402029.8
&__utmb=1.1.10.1576402029&__utmc=1&__utmx=-&__utmz=1.1576401505.7.7.utmcsr=google|utmccn=(organic)|utmcmd=organic|utmct r=(not%2
ICAT. (2017). THE GENDER DIMENSIONS OF HUMAN TRAFFICKING. The Inter-Agency Coordination Group against Trafficking in Persons. Hämtat från
http://icat.network/sites/default/files/publications/documents/ICAT-IB-04-V.1.pdf ICM. (2014). International midwives organisation. Hämtat från International Code of Ethics
for Midwives: https://www.internationalmidwives.org/assets/files/definitions-files/2018/06/eng-international-code-of-ethics-for-midwives.pdf
Internet stiftelsen. (2019). Svenskarna och internet 2019. Internetstiftelsen. Hämtat från https://svenskarnaochinternet.se/app/uploads/2019/10/svenskarna-och-internet-2019-a4.pdf
Kaufman, M. R., & Crawford, M. (2011). Research and Activism Review: Sex Trafficking in Nepal: A Review of Intervention and Prevention Programs. Violence Against Women, 651-665. doi:10.1177/1077801211407431
Kemp, S. (den 30 Januari 2018). TNW. Hämtat från Digital trends 2018: 153 pages of internet, mobile, and social media stats:
https://thenextweb.com/contributors/2018/01/30/worlds-internet-users-pass-the-4-billion-mark/
Koops, T., Dekker, A., & Briken, P. (2018). Online sexual activity involving webcams: An overview of existing litterature and implications for sexual boundary violations of children and adolescents. Behav Sci Law., 36, 182-197. doi:10.1002/bsl.2333 Nyhlén, S., & Giritli Nygren, K. (2019). ‘It’s about gender equality and all that stuff…’:
enacting policies on gender-based violence into everyday preventive work in rural Sweden. Journal of Gender-Based Violence, 3, 355-371.
doi:10.1332/239868019X15627570242841
Olsson, N. (2020). ArticleThe implementation ofSweden’s prostitution lawat the local level. Journal of Docial Work, 1-21. doi:10.1177/1468017320911352
Paraskevas, A., & Brookes, M. (2018). Human trafficing in hotels: an "invisible" threat for vulnearable industry. International Journal of Contemporary hospitality Managemant, 30(3), 11-16. doi:10.1108/IJCHM-04-2017-0213
Polisen. (den 19 Juli 2019). Polisen. Hämtat från Framgångsrik insats mot sexuell
exploatering av barn: https://polisen.se/aktuellt/nyheter/2019/juli/framgangsrik-insats-mot-sexuell-exploatering-av-barn/ den 03 Maj 2020
Polismyndigheten. (2019). Människohandel för sexuella och andra ändamål: lägesrapport 20. Stockholm: Polismyndigheten, nationella operativa avdelningen. Hämtat från https://polisen.se › manniskohandel › manniskohandel-lagesrapport-20
Porrfri barndom. (u.d.). Porrfri barndom. Hämtat från Sifo-undersökning: https://porrfribarndom.se/sifo-undersokning/ den 23 Maj 2020 Prop. 1997/98:55. (den 5 Februari 1998). Hämtat från Kvinnofrid:
https://www.regeringen.se/contentassets/1733625e719c43b28f073fa9cdec90f2/kvinno frid-prop.-19979855
31
https://www.regeringen.se/49ec6d/contentassets/67d219781c214cbca37ff384235c65e 4/regionalt-uppdrag-att-forebygga-och-bekampa-mans-vald-mot-kvinnor.pdf
Regeringen. (den 17 Januari 2017). Regeringskansliet. Hämtat från Mer om
jämställdhetspolitikens mål: https://www.regeringen.se/artiklar/2017/01/mer-om-jamstalldhetspolitikens-mal/ den 15 Mars 2020
Regeringen. (den 19 December 2019). Finansdepartementet. Hämtat från Myndighet länsstyrelserna: Regleringsbrev för budgetåret 2020 avseende länsstyrelserna: https://diariet.regionjh.se/diariet/files/7eb2a39a-cad9-43c1-9d45-f19ec44c3508.pdf den 15 Mars 2020
Regeringskansliet. (den 11 Oktober 2016). Hämtat från Den svenska sexköpslagen har varit framgångsrik: https://www.regeringen.se/artiklar/2016/10/den-svenska-sexkopslagen-har-varit-framgangsrik/ den 20 april 2020
Riksdagen. (2008). Hämtat från Utvärdering av 2005 års sexualbrottsreform, m.m.:
https://www.riksdagen.se/sv/dokument-lagar/dokument/kommittedirektiv/utvardering-av-2005-ars-sexualbrottsreform-mm_GWB194 den 20 April 2020
Roe-Sepowitz, D., Bontrager Ryon, S., Hickle, K., Gallagher, J. M., & Hedberg, E. C. (2016). Invisible Offenders: Estimating Online Sex Customers. Journal of Human Trafficking, 2, 272-280. doi:10.1080/23322705.2015.1107711
Rådlund, A. (den 19 Februari 2019). Hotell tar ställning mot trafficking och prostitution. Hotell & Restaurang. Hämtat från https://www.hotellorestaurang.se/hotell-tar-stallning-mot-trafficking-och-prostitution-138342/nyhet.html
Saunders, B., Sim, J., Kingstone, T., Baker, S., Waterfield, J., Bartlam, B., . . . Jinks, C. (2018). Saturation in qualitative research: exploring its conceptualization and operationalization. Quality & Quantity, 52, 1893-1907. doi:10.1007/s11135-017-0574-8
Setyowati, V. D., & Kurniawati, W. (2017). The experience of young women living in a prostitution area in maintaining their reproduktive health. Comprehensive Child and Adolecent Nursing, 137-144. Hämtat från 10.1080/24694193.2017.1386981
SFS 1962:700. (u.d.). Brottsbalk. Hämtat från Justitiedepartementet:
https://www.riksdagen.se/sv/dokument-lagar/dokument/svensk-forfattningssamling/brottsbalk-1962700_sfs-1962-700 den 20 April 2020
SFS 2017:868. (den 14 September 2017). Regeringskansliets rättsdatabaser. Hämtat från Förordning (2017:868) med länsstyrelseinstruktion:
http://rkrattsbaser.gov.se/sfst?fritext=2017%3A868&upph=false&post_id=4 den 5 Mars 2020
Sida. (2015). Preventing and responding to gender- based violence: expressions and strategies. Hämtat från
https://www.sida.se/contentassets/3a820dbd152f4fca98bacde8a8101e15/preventing-and-responding-to-gender-based-violence.pdf#page=14&zoom=auto,-274,411 den 30 Mars 2019
Sida. (den 1 Februari 2019). Sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter. Hämtat från https://www.sida.se/Svenska/teman/sexuella-och-reproduktiva-rattigheter/ den 20 April 2020
Skr. 2016/17:10. (den 18 December 2017). Socialdepartementet. Hämtat från Regionalt uppdrag att förebygga och bekämpa mäns våld mot kvinnor:
https://www.regeringen.se/49ec6d/contentassets/67d219781c214cbca37ff384235c65e 4/regionalt-uppdrag-att-forebygga-och-bekampa-mans-vald-mot-kvinnor.pdf den 15 Mars 2020
32
https://www.regeringen.se/49550c/contentassets/d0b212f61d0d49828e5e257f47e892a d/tillsammans-mot-brott---ett-nationellt-brottsforebyggande-program-skr.-201617126 SOU 1995:15. (u.d.). Kvinnofrid. Hämtat från
https://data.riksdagen.se/fil/BDDB11F7-3335-4EEB-8658-3B5E4211801C den 20 April 2020
Starrs , A. M., Ezeh, A. C., Barker, G., Basu, A., Bertrand, J. T., Blum, R., . . . Ashfors, L. S. (den 9 Maj 2018). Accelerate progress- sexuel and reproductive health and rights for all: report of the Guttmacher- Lancet Comission. The Lancet , 391, 2642-2692. doi:doi.org/10.1016/S0140-6736(18)30293-9
Stylianou, A., Norling-Ruggles, A., Souvenir, R., & Pless, R. (2015). Indexing Open Imagery to Create Tools to Fight Sex Trafficking. Institute of Electrical and Electronic
Engineers: Applied Imagery Pattern Recognition Workshop (AIPR) (ss. 1-6). Washington: IEEE. doi:10.1109/AIPR.2015.7444535
Svekom. (2020). Svekom. Hämtat från Information om länsstyrelsen: http://www.svekom.se/adr/adrindex.htm#info den 2 April 2020
Thakor, M., & boyd, d. (2013). Networked trafficking: reflections on technology and the anti-trafficking movement. Dialect Anthropol, 37, 277-290. doi:10.1007/s10624-012-9286-6
UN. (den 15 November 2000). United Nations Human Rights: office of the high
commissioner. Hämtat från Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons Especially Women and Children, supplementing the United Nations
Convention against Transnational Organized Crime:
https://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/protocoltraffickinginpersons.aspx den 25 April 2020
United Nations. (2015). Sustainable Development Goals. Hämtat från
https://www.un.org/sustainabledevelopment/gender-equality/ den 20 April 2020 Unizon. (den 17 Maj 2017). Unizon. Hämtat från Publikationer:
https://unizon.se/engagera-dig/resurser-och-material/10-sammanfattande-punkter-fran-forskningen-om-porr-och den 02 Maj 2020
Whitney, J., Jennex, M. E., Elkins, A., & Frost, E. (2018). Don’t Want to Get Caught? Don’t Say It: The Use of EMOJIS in Online Human Sex Trafficking Ads. Hawaii
International Conference on System Sciences (ss. 4273- 4282). Hawaii: Hawaii International Conference on System Sciences. Hämtat från
33
Bilaga 1 Informationsbrev
Förfrågan om att delta i en studie om länsstyrelsernas erfarenhet av att arbeta med att förebygga och bekämpa mäns våld mot kvinnor med fokus på prostitution och
människohandel för sexuella ändamål.
Studien är ett examensarbete på avancerad nivå i masterprogrammet inom folkhälsovetenskap vid Mittuniversitet i Sundsvall.
Bakgrund till studien
Utnyttjandet av kvinnor i vinstdrivande syfte som i prostitution eller andra sexuella tjänster som tidigare bedrivits mer öppet på gator s.k. gatuprostitution har mer än halverats på 20 år. Idag sker marknadsföringen genom digitala kanaler exempelvis på olika dejtingsappar eller genom sexannonser vilket försvårar kontrollen och upptäckten av prostitution och därmed möjligheten att bekämpa denna brottslighet.
Eftersom problemet med användandet av digitala medier har ökat samtidigt som det finns många satsningar på nationell nivå för att motverka mäns våld mot kvinnor behöver vi få ökad kunskap om de specifika svårigheter det medför för att kunna utveckla preventiva åtgärder och förhindra prostitution och människohandel för sexuella ändamål.
Syftet med studien
Syftet med studien är att undersöka vilka hinder och möjligheter ansvariga tjänstemän på länsstyrelser upplever i arbetet med att förebygga och bekämpa mäns våld mot kvinnor i form av prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Syfte är även att undersöka betydelsen av samverkan med andra myndigheter och organisationer.
Genomförandet av studie
Studien kommer att genomföras delvis genom enkätundersökning och delvis genom intervjuer under vårterminen 2020. Du som får detta informationsbrev önskas att besvara enkäten, länken till enkäten finns även i mailet. Enkätfrågorna kommer att beröra din erfarenhet i arbetet att förebygga och bekämpa mäns våld mot kvinnor i form av prostitution och människohandel för sexuella ändamål i ditt län.
Hantering av enkätsvaren
Den information som Du lämnar kommer att vara anonym. Slutresultatet, som utgör examensarbetet i masterprogrammet, kommer att presenteras så att ingen individ som har deltagit i studien kan identifieras.
När examensarbetet är färdigt och godkänt kommer det att finnas i en databas vid Mittuniversitet. Du kommer ha möjlighet att ta del av examensarbetet genom att få en kopia av arbetet om så önskas. Deltagandet är helt frivilligt
Jag vänder mig till Dig i din egenskap av tjänsteman på länsstyrelsen och önskar härmed att Du vill delta i denna studie genom att besvara enkätfrågorna som Du hittar genom att klicka på länken i mailet
Ansvariga för studien är legitimerad barnmorska Monique Toratti Lindgren och professor Katja Gillander Gådin. Har Du frågor om studien är Du välkommen att höra av dig till någon av oss
Monique Toratti Lindgren Katja Gillander Gådin
Masterstudent Professor
34
Vid insamling av information i kvalitetsprocessen kring forskningsprojekt På svenska:
Mittuniversitetet är en myndighet och har en skyldighet att bl.a. följa reglerna för allmänna handlingar, myndigheters arkiv och offentlig statistik. Universitetet kommer därför även att behandla personuppgifterna på de sätt som krävs för att kunna följa gällande lagstiftning för myndigheter och speciallagstiftningen för högskolan.
Mittuniversitetet behandlar dina personuppgifter för att möjliggöra myndighetens
lönebildning och lönestatistik, för att hantera din lön/ditt arvode inklusive de lönepåverkande faktorerna samt det praktiska i lönehanteringen/utbetalningen. Vi använder också
personuppgifter för att hantera myndighetens ekonomi, budget och uppföljning,
behörighetshantering samt vid tjänsteplanering. Detta i syfte att bedriva en resurseffektiv verksamhet. Hur länge vi lagrar personuppgifterna styrs av gällande regelverk för gallring och arkivering.
Vill du veta mer om hur vi som myndighet hanterar personuppgifter,
se www.miun.se/kontakt/personuppgifter/. Där hittar du mer information samt kontaktuppgifter till vårt dataskyddsombud.
In English:
Mid Sweden University is a public authority and has a duty to comply with the rules for public records, archives and public statistics. The University will therefore also process personal data in the manner required to comply with applicable legislation for public authorities and the specific regulation for higher education institutions.
Mid Sweden University treats your personal information to enable wage formation and payroll statistics of the public authority to handle your salary / remuneration, including the payroll factors and the practicality of payroll / payment. We also use personal data to handle the public authority’s finances, budget and follow-up, eligibility management and service planning. This in order to pursue resource-efficient activities. Whether the personal data may be discarded or preserved is regulated by law and by instructions from the Swedish National Archives.
If you would like to know more about how we process personal data, please
35
37
Bilaga 3 Intervjuguide
Intervjuguide
På vilket sätt arbetar länsstyrelsen mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål Vilka utmaningar har du/ni upplevt i arbetet mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål
Vilka möjligheter ser du /ni att arbeta effektivt mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål
