GR
Utbildning
050812
Margaretha AllenRegional garanti inom gymnasieskolan i Göteborgsregionen
Ett brett utbudEnligt skollagen 5 kap 5 § har varje kommun skyldighet att anordna och således erbjuda samtliga ungdomar utbildning på nationella program. Erbjudandet skall avse utbildning som anordnas inom kommunen eller i annan kommun eller ett landsting i enlighet med
samverkansavtal.
Vid sammanträde 981204 fattade förbundsstyrelsen inom Göteborgsregionens
kommunalförbund beslut om att rekommendera berörda kommuner att godkänna förslag till samverkansavtal för gymnasieskolan i Göteborgsregionens intagningsområde läsåret 99/00. Kommunerna beslutade i enlighet med rekommendationen. Samverkansavtalet har sedan dess utvecklats vidare och nu gällande avtal 2002/2006 innebär att eleverna i Göteborgsregionen har rätt att söka utbildning i vilken medlemskommun som helst.
Läsåret 99/00 anordnades samtliga nationella program och grenar (utom gren för flygteknik inom fordonsprogrammet) inom Göteborgsregionen. Dessutom erbjöd kommunerna en rad specialutformade program och lokala grenar som komplement till de nationella
utbildningarna. Det fanns också en grundläggande önskan att även fortsättningsvis kunna erbjuda ungdomarna ett brett utbud av utbildningar inom regionen.
Ett avsnitt av samverkansavtalet behandlar frågan om s k regional garanti. Begreppet innebär att regionens kommuner gemensamt åtar sig att garantera vissa utbildningars fortlevnad inom regionen. De utbildningar som kan anses aktuella för regional garanti är i första hand
nationella program och grenar samt övriga för regionen strategiskt viktiga utbildningar som av olika skäl är svåra för en kommun att ensamt ansvara för. Orsakerna härför kan utgöras av låg beläggning, dyra utbildningsplatser, krav på återkommande investeringar e dyl. I sådana fall kan kommunen ansöka om regional garanti.
Åtgärden med regional garanti innebär att en kommun även i fortsättningen erbjuder den aktuella utbildningen. I de fall elever kommer från andra kommuner betalar hemkommunen ordinarie interkommunal ersättning för platsen på utbildningen. Kostnader för icke besatta platser bestrids enligt samma kostnadsfördelningsprincip som tillämpas avseende den
medlemsavgift som GR:s medlemskommuner erlägger för medlemskap i Göteborgsregionens kommunalförbund, dvs efter antalet invånare.
Kvalitet
Samtliga beslut om regionala garantier omprövas årligen. De gymnasieskolor i de kommuner som arrangerar utbildningar som ges denna regionala ekonomiska garanti, förbinder sig att fortlöpande till GR:s Utbildningsgrupp redovisa de kvalitetsmässiga resultaten av dessa utbildningar samt att särredovisa de ekonomiska aspekterna på utbildningarna. Om GR:s Utbildningsgrupp bedömer att kvalitetsbrister föreligger och/eller kostnaderna är för höga i
någon del av det utbildningsutbud som omfattas av denna regionala garanti, förbinder sig den kommun där dessa brister anses föreligga att bereda GR:s Utbildningsgrupp möjligheten att i den aktuella kommunen redovisa sin ståndpunkt.
Berörd kommun förbinder sig att i GR:s Utbildningsgrupp redovisa de åtgärder som beslutas vidtas för att eliminera de påtalade bristerna, vilka skall godkännas och följas upp av GR:s Utbildningsgrupp.
Kostnadsfördelning
Kostnaden för den regionala garantin, dvs de obesatta platserna, tas fram genom att kostnaden per elev beräknas på fylld grupp. I samband med fastställandet av organisationen för
grenar/inriktningar i år 2 bestäms av Utbildningschefsgruppen gruppstorlek på respektive utbildning, baserat dels på ett snitt för de senaste fem åren dels på befintligt antal sökande. För utbildningar som omfattas av regional garanti fr o m år 1 fastställer Utbildningsgruppen gruppstorlek. Beloppet som avser regional garanti fås genom att multiplicera
elevstyckskostnaden med antalet obesatta platser. Detta belopp fördelas på de i samverkansavtalet ingående kommunerna efter deras invånarantal.
Utbildningar
Inför läsåret 1999/2000 ansökte Göteborgs utbildningsförvaltning om regional garanti för 9 olika utbildningar:
• Byggprogrammet, gren för Byggnadsplåt och gren Måleri • Energiprogrammet, gren Energi och gren för VVS
• Fordonsprogrammet, gren Karosseri
• Livsmedelsprogrammet, gren Kött och charkuteri • Omvårdnadsprogrammet, gren Tandvård
• Hantverksprogrammet inriktning Snickeri och möbelteknik • Specialutformat program, Media med tryckprocesser
Berörda branscher ombads uttala sig om vikten av att dessa utbildningar även fortsättningsvis skulle erbjudas inom Göteborgsregionen. Remissvaren gav vid handen att de flesta av
utbildningarna uppfattades som strategiskt viktiga även fortsättningsvis.
En av utbildningarna rekommenderades dock inte stöd i form av regional garanti. Detta gällde Omvårdnadsprogrammet, gren Tandvård, vilken sedan också togs bort nationellt vid den revidering av programmet som genomfördes år 2000.
Utbildningen inom Hantverksprogrammet uppfyllde heller inte kriterierna i och med att utbildningen/en likartad utbildning även erbjöds i Lerums kommun. Den var alltså inte unik. Ett exempel på remissvar från Byggmästarföreningen följer här:
”Göteborgsregionens kommunalförbund har i skrivelse 1998-05-06 anhållit om synpunkter på ansökan om regional garanti avs Byggprogrammets gren för Byggnadsplåt och gren för Måleri.
Beträffande byggprogrammet kan meddelas följande:
Byggprogrammets gren för Hus- och anläggning bedrivs i ett antal av regionens kommuner, i Göteborg återfinns också utbildning på grenarna för Byggnadsplåt och Måleri.
Den utbildning som bedrivs inom Byggprogrammet genomförs förtjänstfullt och håller genomgående hög standard, oavsett kommun och gren.
Det finns ingen anledning att snabbt avveckla byggutbildning i kommunerna med tanke på dagens låga elevtal. I stället finns fördelar med mångfald och ingenting säger att dessa elever automatiskt skulle välja att läsa på Byggprogrammet i en annan kommun. Det finns heller ingen anledning att bygga upp grenarna för Byggnadsplåt och Måleri inom fler kommuner i regionen. En mycket god lösning är i stället att regionen tar ett samlat ansvar för dessa utbildningar i Göteborg, varför Byggmästareföreningen Väst varmt tillstyrker förslaget om regional garanti.
Parallella dyra investeringar inom flera kommuner är både ostrategiskt och oekonomiskt. Av den anledningen bör enstaka exklusiva kurser inrättas genom gemensam regional planering.
Avslutningsvis är det dock viktigt att påpeka att de elever inom regionens olika kommuner som ämnar söka grenarna Byggnadsplåt och Måleri i år 2 ges en grundläggande orientering om även dessa utbildningar vid sina studier i år 1.”
Ansökan om regional garanti beviljades alltså för 7 utbildningar inom Göteborgs kommun fr o m HT 99.
Därefter har även inkommit ansökan från Kungälvskommun, som önskade regional garanti för Elprogrammet, lokal gren process fr o m läsåret 2000/01. Ansökan avslogs efter remissbehandling. En orsak var att utbildningen inte hade bedrivits med gymnasieelever sedan 1996 utan mera var riktad till vuxenstuderande.
Länsarbetsnämnden tillstyrkte dock regional garanti med motiveringen att man såg vinsterna med att gren process då skulle ligga inom Elprogrammet i stället för som tidigare inom industriprogrammet. Detta eftersom flera ämnen inom elprogrammet som automation, styr och regler, matematik och fysik har en naturlig koppling till process. Denna integration menade man skapar fler samordningseffekter, ökar kvalitén och bidrar till en bättre ekonomi. Man sa också att man av erfarenhet vet att det är lättare att locka presumtiva kvinnliga studenter till elprogrammet än till industriprogrammet: Industrin ställer höga krav på kompetens motsvarande den som kan ges via elprogrammet med inriktning process.
Göteborgs Utbildningsförvaltning sökte inför läsåret 2002/2003 regional garanti för
Industriprogrammet inriktning plåt och svets/Byggsmed, men även denna avslogs i och med att Kungälvs kommun påtalade att motsvarande utbildning fanns inom Kungälvs Tekniska program.
Göteborg har alltså som största gymnasiekommun i regionen tagit ett ansvar för anordnandet av flera utbildningar inom smala utbildningssektorer för att täcka göteborgsregionens behov. Arbetsmarknadsutsikterna inom dessa yrkesområden bedöms vara goda och eleverna är i allmänhet eftertraktade då de avslutar sin utbildning.
Grenar övergick från och med 2000-07-01 till inriktningar med delvis nya namn och ett reviderat innehåll men riktade mot samma branscher. De nya benämningarna är:
• Byggprogrammet, inriktning Plåtslageri
• Energiprogrammet, inriktning för Drift och underhåll och VVS- och kylteknik • Fordonsprogrammet, inriktning Karosseri
• Livsmedelsprogrammet, lokal inriktning för Kött och charkuteri • Medieprogrammet, inriktning Tryckteknik
Gruppstorleken för dessa utbildningar har i normalfallet fastställts till 18 platser. Vissa
undantag har gjorts då samläsningsmöjligheter funnits. Då har gruppstorleken ibland varit 2/3 grupp, alltså 12 platser.
Inför läsåret 2002/2003 inkom Lerums kommun med en ansökan om regional garanti för: • Hantverksprogrammet, inriktning Möbel och inredningssnickare samt
• Silversmide/smycketillverkning.
Av ansökan framgår det att Hantverksföreningen i Stockholm bedömer att det kommer att behövas 100 000 nya hantverkare under de närmaste tio åren, beroende på hög medelålder inom kåren. Den yrkesförberedande hantverksutbildningen inom gymnasieskolan med knappt 1500 elever per år svarar inte mot behoven. Inom EU kan antas att hantverkssektorn som har en stor andel hantverkare också i framtiden kommer att anställa många nya hantverkare.
Utbildningarna beviljades också regional garanti. Gruppstorleken fastställdes till 8 platser per inriktning. I Göteborg fanns tidigare en utbildning som ev. kunde likställas med den i Lerum: Denna flyttades dock över till Byggprogrammet och likheterna bedömdes vara få.
Göteborgsvarianten bedöms mera gå mot det industriella hållet medan utbildningen i Lerum har en mera hantverksmässig prägel.
Marknadsföring
Ett krav för att få regional garanti är att kommunerna genomför olika insatser för att öka elevernas intresse för dessa utbildningsvägar. Exempel på sådan aktiviteter har redovisats av Göteborgs utbildningsförvaltning enligt följande:
”Beträffande de berörda utbildningarna har skolorna genomfört följande marknadsföring:
• Utskick av informationsmaterial till samtliga studie- och yrkesvägledare i regionen • Besök på grundskolor
• Öppet-hus och informationsaktiviteter på de olika gymnasieskolorna • Marknadsföring av de olika branschorganisationerna t ex byggbranschen • Skolorna har etablerat kontaktpersoner inom olika branschorganisationer, t ex
dagligvaruhandeln inom livsmedelsbranschen
• Elever inom charkutbildningen har medverkat på ”Charktorget” på Dagens hushåll • Tidningsintervjuer, framför allt med elever från olika utbildningar
• Övriga presskontakter såsom t ex reportage och annons • Satsningar i syfte att erhålla fina APU-platser”
Statistik
Utvecklingen av behovet av regional garanti redovisas här. År 2 och 3 är sammanslagna: År BP- Byggplåt BP-Måleri EN- Energi EN- VVS FP- Karosseri LP- Kött o. chark SM- Media/MP-Tryckteknik Kostnad per termin
HT 99 0 6 6 0 0 1 3 1 108 000 VT 00 0 6 6 0 0 1 3 1 108 000 HT 00 11 4 21 11 3 15 5 3 128 000 VT 01 10 4 22 11 4 14 5 3 039 000 HT 01 5 8 (25) 13 10 4 12 5 3 706 000 VT 02 12 0 13 10 10 13 5+13 2 899 000 HT 02 11 0 14 3 12 15 13 3 136 000 VT 03 11 1 15 6 12 16 13 3 502 000 HT 03 6 0 27 0 11 12 2 2 599 000 VT 04 6 1 29 0 14 12 1 2 914 000 HT 04 15 0 7 0 8 8 12 3 028 000 VT 05 16 0 7 0 14 10 11 2 987 000 HT 05 prognos 19 0 0 0 7 4 9 2 136 000 Totalt: 122 24 174 51 99 132 97 34 182 000
Om dessa utbildningar hade haft 18 elever per grupp under hela perioden hade det totala antalet platser uppgått till 1 638 platser. Av dessa har 699 utgjorts av regionala garantiplatser. Snittkostnaden per termin under de 13 terminer som regional garanti utgått är 2 629 000 kronor. Kostnaden har sjunkit under de senaste terminerna i och med att färre och färre platser behöver utnyttjas.
En analys av materialet ger vid handen att utbildningar som BP-måleri och EN-VVS har lyckats extra väl med att vända trenden. En gissning kan vara att byggkonjunkturen vände i början av 2000-talet och att eleverna då i större utsträckning väljer Byggprogrammet. Inför intagningen till hösten 2005 finns ett mycket stort antal reserver till Byggprogrammet. Energiprogrammets inriktning mot VVS har också klarat sig igenom en lågkonjunktur. Även Fordonsprogrammets inriktning Karosseri börjar visa positiva siffror. Möjligen finns även en koppling till ett ökat intresse för Fordonsprogrammet bakom dessa siffror. Göteborgs
utbildningsförvaltning har genomfört olika insatser för att öka intresset för utbildningar inom fordonssektorn bland annat genom satsningen på MTG.
Vad det gäller BP-Byggnadsplåt så var siffrorna ovanligt bra år 2003/2004. Detta kan möjligen förklaras med en extraordinär insats från branschen vad det gäller matchning av elever inom Byggprogrammet mot företag med plåtinriktning under elevernas APU eller som studiebesök. Denna insats kvarstår inte för tillfället.
Energiprogrammet inriktning Energi har gått motsatt väg med allt sämre siffror. Enligt prognosen för HT 2005 kommer inte utbildningen att starta i år 2.
För Lerums del är siffrorna följande:
Läsår HV-Trä år 1+2+3 HV-metall år1+2+3 Kostnad per läsår
2002/2003 2 2 233 400
2003/2004 10 4 865 900
2004/2005 23 5 1 783 150
HT 2005 prognos 8 1 582 000
Snittkostnad per termin är 494 900 kronor. Antalet platser har ökat i och med att regional garanti först omfattade endast år 1 och sedan år 2 och 3.
Yrkesutbildningar inom GR
Vid jämförelser med andra regioner i Sverige har Göteborgsregionen lyckats väl med att hålla uppe utbudet av yrkesutbildningar. Särskilda problem redovisas via olika undersökningar, bland annat Stadskontoret i Stockholm, för Stockholmsregionen.
Intresset för yrkesutbildningar ökade markant vid årets intagning och man kan konstatera att trots att elevernas intresse är större än antalet platser står Göteborgsregionen relativt väl rustad inför detta intresse. Övervintringen av vissa smala utbildningar genom regional garanti gör att stora investeringar inte behöver göras just kring dessa utbildningar. Lokaler, utrustning och lärarkompetens har bevarats.
