Tjänsteutlåtande Översyn av mobil förskoleverksamhet

Barn- och utbildningsförvaltningen John-John Ernstsson

Epost: john-john.ernstsson@vasteras.se

TJÄNSTEUTLÅTANDE

Sida

1 (2)

Datum

2020-03-03

Diarienr

FSN 2019/00120- 1.3.6

Kopia till

"[Skriv text här]"

Förskolenämnden

Tjänsteutlåtande Översyn av mobil förskoleverksamhet Förslag till beslut

1.

Förskolenämnden ger barn- och utbildningsförvaltningen i uppdrag att påbörja en upphandling av nya bussar senast den 1 januari 2021.

2. Förskolenämnden ger barn- och utbildningsförvaltningen i uppdrag att återrapportera resultatet av upphandlingen till nämnden så att

förskolenämnden kan fatta beslut om inköp ska göras eller inte.

Ärendebeskrivning

På Förskolenämndens sammanträde 2019-03-29 fattades beslut om att ge barn- och utbildningsförvaltningen i uppdrag att utreda en utökning av den mobila förskoleverksamheten. Utredningen skulle belysa mobil förskoleverksamhet i ett större pedagogiskt koncept som inkluderar alla barn oavsett funktionsvariation, vilka möjligheter det skulle ge ur integrationssynpunkt och för att öka flexibiliteten att tillfälligt kunna ta emot fler barn på områden där det är brist på förskoleplatser.

Barn- och utbildningsförvaltningens utredning konstaterar att nuvarande organisation kring den mobila förskoleverksamheten varit sårbar och att denna bör förstärkas innan en utökning av verksamheten kan göras. När det gäller nyinköp av bussar bör dessa inköp göras inom ramen för ett projekt där såväl ett effektivt inköp som en ändamålsenlig drift av bussarna kan säkerställas. Nya bussar bör omfattas av den förstärkta organisationen.

Utifrån det indikativa pris som utredningen fått av en leverantör av förskolebussar och den kalkyl som gjorts utifrån detta pris är kostnaden för en plats inom mobil förskoleverksamhet högre än vad kostnaden för en fast förskoleplats är. Det kan gå att få ner priset i en upphandling. Det är samtidigt en risk att det inte går att få ner priset och att få reda på det, d v s att genomföra en upphandling, är förenat med arbete och administrativa kostnader. Utredningens bedömning är att det är värt risk och kostnad för att genomföra en upphandling för att ta reda på det faktiska jämförelsepriset mellan en mobil förskoleplats och en fast dito; Förskolenämnden bör få ett ordentligt underlag att fatta beslut utifrån. Utredningen föreslår att i det fall nya förskolebussar köps in bör de, precis som befintliga, kopplas till stora förskolor i områden där det är brist på förskoleplatser.

P.17

VÄSTERÅS STAD

Datum

2020-03-03

Diarienr

FSN 2019/00120- 1.3.6

Sida

2 (2)

Utredningen visar att det finns goda möjligheter för den mobila förskoleverksamheten att bidra till integration, vilket också är erfarenheten från befintlig verksamhet i Västerås. Det finns möjligheter att anpassa såväl gamla som nya bussar till olika typer av funktionsnedsättningar (funktionsnedsättning är det vedertagna begreppet som används av Socialstyrelsen och Specialpedagogiska skolmyndigheten). När det gäller barn med rörelsehinder som använder hjälpmedel som kräver hiss går det inte att bygga om de befintliga bussarna på ett sådant sätt som krävs. De nya bussar som införskaffas kan beställas med hiss och plats för hjälpmedel;

Utredningens förslag är att nya bussar som eventuellt införskaffas beställs med en sådan funktionalitet.

Vid förskolenämndens sammanträde den 21 februari 2020, § 48, beslutade

nämnden att godkänna återrapport av uppdrag gällande utredning av mobil

förskoleverksamhet. Nämnden beslutade dock att återremittera beslutspunkt

2 och 3 för specificering av när en upphandling kan påbörjas samt för att

förtydliga att nämnden beslutar om inköp ska göras eller inte. Barn- och

utbildningsförvaltningen har därefter omformulerat förslag till beslut

avseende dessa två beslutspunkter.

2019-12-17

Barn- och utbildningsförvaltningen 721 87 Västerås

021-39 00 00 • www.vasteras.se

Ernstsson, John-John

021-394182 • john-john.ernstsson@vasteras.se

Utredning av en utökning av den

mobila

förskoleverksamheten

VÄSTERÅS STAD

2019-12-17

2 Innehållsförteckning

1. Bakgrund och uppdrag ... 3

2. Nuläge för den mobila förskoleverksamheten ... 4

2.1. Pedagogiskt koncept ... 4

2.1.1. HUR ÄR DET FÖR BARNEN? ... 5

2.2. Organisation ... 5

2.3. Inkludering oavsett funktionsvariation... 6

2.4. Möjligheter ur integrationssynpunkt ... 7

2.5. Ta emot fler barn där det är brist på förskoleplatser ... 8

3. Utökning av den mobila förskoleverksamheten ... 8

3.1. Pedagogiskt koncept ... 9

3.2. Organisation ... 9

3.2.1. UTBILDNING FÖR PEDAGOGER ... 9

3.2.2. REKTOR MED SAMORDNANDE UPPDRAG ... 10

3.2.3. BUSS VID STORA ENHETER ... 11

3.2.4. VIKTEN AV TYDLIGA RUTINER ... 11

3.3. Utökning av antalet bussar ... 11

3.4. Inkludering oavsett funktionsvariation vid utökning av antalet bussar ... 12

3.5. Möjligheter ur integrationssynpunkt vid utökning av antalet bussar ... 12

3.6. Ta emot fler barn där det är brist på förskoleplatser vid utökning av antalet bussar 12 3.7. Ekonomiska konsekvenser av en utökning av den mobila förskoleverksamheten ... 13

3.7.1. MER ROBUST ORGANISATION VID SAMMA ANTAL BUSSAR SOM IDAG ... 13

3.7.2. INFÖRSKAFFANDE AV FLER BUSSAR ... 13

4. Prövning av barnets bästa... 15

4.1. Frågeställning med fokus på barnets bästa ... 15

4.2. Samverkan med berörda parter ... 15

4.3. Bedömning av relevant underlag ... 15

4.4. Vägning av relevanta faktorer mot varandra ... 15

4.4.1. ÄR MOBIL FÖRSKOLEVERKSAMHET GENERELLT SETT BRA FÖR BARNEN? 15 4.4.2. MER ROBUST ORGANISATION ... 16

4.4.3. UTÖKNING AV ANTALET BUSSAR ... 16

4.5. Slutsats kring barnets bästa... 17

VÄSTERÅS STAD

2019-12-19

3

1. Bakgrund och uppdrag

Västerås stad har bedrivit mobil förskoleverksamhet sedan 2012 då Styrelsen för proAros beslutade att ge direktören i uppdrag att starta upphandling för inköp av två bussar med option att avropa ytterligare bussar. Detta under de ekonomiska förutsättningarna att en mobil förskoleplats skulle vara kostnadsneutral i förhållande till en fast förskoleplats. I beslutet ingick att förvaltningen skulle besluta om placering av bussarna med inriktningen att tillgängliggöra fler platser där högt söktryck finns.

Frågan om Västerås Stads mobila förskoleverksamhet kom upp under år 2018 i samband med att förskolenämnden beslutade att lägga ner förskolenheten Rådhusets förskola för att istället inbegripa verksamheten under Vasaparkens förskola. Detta medförde att den mobila förskoleverksamheten hamnade under Vasaparkens förskola. Nämnden gav i samband med detta barn- och utbildningsförvaltningen i uppdrag att se över den mobila förskoleverksamheten. I denna översyn konstaterades att barn- och utbildningsförvaltningen har mandat att besluta om var de befintliga bussarna ska placeras samt att avropa ytterligare bussar. Vid förskolenämndens sammanträde 2019-03-29 beslutades följande:

1. Förskolenämnden godkänner återrapport av uppdrag gällande översyn av mobil förskoleverksamhet.

2. Förskolenämnden ger barn- och utbildningsförvaltningen i uppdrag att utreda en utökning av den mobila förskoleverksamheten. Utredningen ska belysa mobil förskola i ett större pedagogiskt koncept som inkluderar alla barn oavsett funktionsvaritation, vilka möjligheter det skulle ge ur integrationssynpunkt och för att öka flexibiliteten att tillfälligt kunna ta emot fler barn på områden där det är brist på förskoleplatser.

Denna rapport är resultatet av den utredning som efterfrågas i punkt 2.

VÄSTERÅS STAD

2019-12-19

4

2. Nuläge för den mobila förskoleverksamheten

2.1. Pedagogiskt koncept

En mobil förskoleavdelning är en specialanpassad buss med barnstolar på sätena, bord att äta vid, ett litet kök och värmeskåp för maten. Barnen är mellan fyra och fem år och är knutna till en hemförskola. Barn och pedagoger är ute med bussen mellan klockan nio till två varje dag. Mobil förskoleverksamhet är en möjlighet att upptäcka nya lärmiljöer, utöva utomhuspedagogik men även ett redskap för integration och barns delaktighet i samhället. Verksamheten erbjuder en mängd pedagogiska möjligheter, som att besöka miljöer som passar de projekt barn och pedagoger arbetar med.

Det nuvarande pedagogiska konceptet bygger på att bussen åker max en halvtimmes resa från barnens förskola. Tanken är alltså inte att barnen ska spendera tid i bussen, utan vid de resmål som bussen tar dem till. Bussen åker till en mängd olika plaster vilket innebär att barnen får se mycket mer av samhället än om de endast befinner sig på en fast avdelning. Verksamheten är språkutvecklande eftersom barnen får se saker i verkligheten, t ex i möten med djur eller andra företeelser. Det ger också barnen en vana att möta natur och djur på ett sätt som utvecklar deras empatiförmåga. Som mest är det i dagsläget 15 barn i åldern fyra eller fem år per buss. Detta är färre barn än vad det finns plats för på bussen. Anledningen är Västerås Stads mål om mindre barngrupper och att förskolan har statsbidrag för mindre barngrupper. Barnen delar på i regel två, men ibland tre pedagoger. I pedagogernas arbete ingår även hanteringen av maten som tas med i värmeskåp.

Erfarenheten är att barnen, eftersom de är ute större delen av dagen, är mindre sjuka än barn på vanliga avdelningar. I det pedagogiska konceptet finns också en tanke om att barnen utvecklar ett stort mått av eget ansvar och att barnen därför blir självständiga. Bland annat gäller det de osynliga gränser som går när staket saknas. Varje slags plats har regler som personalen går igenom med barnen.

Bussen stannar bara på platser som personalen bedömer som bra. Bussen har med sig riktig mat från förskolan som kan intas antingen på bussen eller utomhus.

Varje buss utgår ifrån en vanlig förskola.

Vårdnadshavarna lämnar och hämtar sitt barn på förskolan. I det pedagogiska koncept som Västerås Stad valt är barnen på bussen ena veckan och inne på förskolan den andra veckan. Genom detta arbetssätt kan barnen och pedagogerna på olika sätt arbeta med de upplevelser de fått under bussveckan när de är inne på förskolan. Det får också till följd att dubbelt så många barn får möjlighet att

VÄSTERÅS STAD

2019-12-19

5

delta i den mobila förskoleverksamheten än om endast en grupp barn är på bussen under varje vecka.

2.1.1. HUR ÄR DET FÖR BARNEN?

Att få vara med i den mobila verksamheten innebär att man blivit stor och barnen hittar en trygghet i det kollektiva, i gruppen och i sin buss. Barnen utvecklar specifika kompetenser såsom att vara beredda på det oväntade och att förhålla sig till nya platser. De kommer till en variation av platser och lär sig hitta in i dem och sina beteenden på platserna. Barnen lär sig mobil litteracitet. Det handlar om platser, social ordning, var barnen kan inta och äga en plats och var de kan vara gäster och besökare. Barnen blir mer delaktiga i det offentliga rummet. Barnen får möjlighet att möta andra delar av samhället än de själv lever i. När barnen färdas genom staden så lär de sig också att förstå sig själva i relation till vad de åker igenom. Det är identitetsskapande och blir ett sätt att orientera sig i relation till omvärlden.

2.2. Organisation

I dagsläget har Västerås Stad två bussar. Den ena bussen är kopplad till Vallby förskola, vilket den varit sedan den kom i drift år 2013. Den andra bussen är efter beslut av förskolans verksamhetschef sedan augusti år 2019 kopplad till Pettersbergs förskola. Båda bussarna är av årsmodell 2012.

Bussen kopplad till Vallby har idag en fungerande verksamhet som emellertid är mycket sårbar. Det finns endast en medarbetare med körkort för buss, vilket innebär att bussen står still när denna medarbetare är frånvarande i det fall en vikarierande busschaufför inte kan hittas på kort varsel. Dessutom lider man av den avsaknad av serviceavtal som funnits sedan inköpet av bussarna gjordes. Det avtal som idag finns internt inom Västerås Stad med det som tidigare hette Konsult och Service innefattar endast besiktning och däckbyte. Det finns en överenskommelse mellan Västerås stad och Axelssons Turisttrafik AB innehållande förskolebussarnas behov av garageplats, service och underhåll daterat 2014-09-25. I denna överenskommelse finns emellertid inget krav på Axelssons att de på anmodan ska utföra underhåll och service. Har de mycket att göra med sina egna bussar, vilket ofta varit fallet, prioriterar de sina egna bussar.

Om förskolans buss går sönder kan den därför bli stående under en lång tid.

Bussen kopplad till Pettersberg har tidigare varit ansluten till Vasaparkens förskola och där har rektor under lång tid försökt hitta en pedagog med körkort för att

VÄSTERÅS STAD

2019-12-19

6

kunna framföra bussen, dock utan att lyckas. När så bussen kopplades till Pettersberg beslutades att istället för att försöka hitta en pedagog med busskörkort istället annonsera efter en pedagog som var villig att på arbetsgivarens bekostnad ta busskörkort. Rekrytering av denna pedagog är nu avslutad och denne kommer att påbörja sin tjänst 1 januari.

Det har varit en avsaknad av nedskrivna och väl genomarbetade rutiner. De pedagoger och de rektorer som arbetat med bussarna har istället efter bästa förmåga fått lösa saker efter hand. De har gradvis byggt upp en god kunskap, men den är mer eller mindre personbunden.

2.3. Inkludering oavsett funktionsvariation

I uppdraget från nämnden används begreppet funktionsvariation. Detta begrepp finns emellertid inte som ett begrepp hos Socialstyrelsen (som har en särskild termbank) och används inte heller av Specialpedagogiska skolmyndigheten (SPSM). I Socialstyrelsens termbank finns begreppet funktionsnedsättning som definieras enligt följande: ”nedsättning av fysisk, psykisk eller intellektuell funktionsförmåga”. SPSM, som är ett stöd för förskolan och skolan inom ämnesområdet, använder begreppet funktionsnedsättning. SPSM anger på sin hemsida ett antal olika områden inom vilka en funktionsnedsättning kan råda, nämligen följande:

 Döv eller nedsatt hörsel

 Dövblindhet, kombinerad syn- och hörselnedsättning

 Läs- och skrivsvårigheter/dyslexi

 Neuropsykiatriska funktionsnedsättningar (NPF)

 Matematiksvårigheter

 Medicinska funktionsnedsättningar

 Rörelsehinder

 Språkstörning

 Synnedsättning

 Utvecklingsstörning, intellektuell funktionsnedsättning.

På sin hemsida ger SPSM råd om hur skolan och förskolan kan arbeta utifrån perspektivet att en funktionsnedsättning kan ge konsekvenser för individens lärande inom vart och av ett av ovan listade områden.

VÄSTERÅS STAD

2019-12-19

7

De pedagoger som idag arbetar inom den mobila förskoleverksamheten i Västerås Stad anser att verksamheten rent generellt ger en bra möjlighet för barn med olika typer av funktionsnedsättningar. Pedagogerna anger som exempel barn med neuropsykiatriska funktionsnedsättningar som enligt deras erfarenhet får en mer anpassad miljö när de finns inom den mobila förskoleverksamheten än inom förskolan. När det gäller andra funktionsnedsättningar kan relativt små förändringar i miljön göras så att barnen kan ta del av verksamheten. När det gäller vissa typer av rörelsehinder kan mer omfattande anpassningar krävas. SPSM anger på sin hemsida att det är viktigt att anpassa den fysiska miljön kring barn med rörelsehinder. Vid förflyttning kan hjälpmedel som rullstol och rollator behövas. De anger vidare att det kan finnas behov av större utrymmen, ramper och hissar.

De två bussar som finns inom Västerås Stads mobila förskoleverksamhet saknar hissar och utrymme för att placera större hjälpmedel. Utredningen har varit i kontakt med en leverantör av förskolebussar och översänt dörrmått och bilder på Västerås befintliga bussar. Leverantörens slutsats är att det inte är möjligt att anpassa dessa bussar så att en hiss skulle kunna monteras.

2.4. Möjligheter ur integrationssynpunkt

De två bussarna är placerade med utgångspunkt från det ursprungliga politiska beslutet från år 2012. I tjänstebeskrivningen framgår att bussarna ska placeras där den sociala vikten är hög där barnen i lägre utsträckning än andra får ta del av miljöer utanför det egna bostadsområdet. Detta är fallet med både förskolan i Vallby och på Pettersberg. Rapport¹ från en kartläggning av mobila förskolor gjord av Uppsala universitet lyfter fram hur mobil förskoleverksamhet används som ett verktyg för integration och som en möjlighet att kompensera ojämlikheter.

Rapportens informanter berättar om hur mobila förskolor både kompletterar enskilda förskolors ordinarier verksamhet, men också kompenserar segregationens konsekvenser för barn och familjer. Här följer ett utdrag ur rapporten för att belysa detta:

Många informanter lyfter fram att förskolornas ordinarie verksamheter med bussens hjälp och flexibilitet kan kompletteras genom att man regelbundet tar barnen till nya miljöer. Barnen erbjuds därigenom att lära känna en variation av platser och utforska sådant som få vanliga stationära förskolor och förskolegårdar kan erbjuda. Detta ses som ett upplevelsebaserat komplement till ordinarie förskolepedagogik och lärmiljöer. Bussen blir härigenom en möjlighet att tillföra ytterligare kvalitet och stärka de mobila förskolebarnens lärande och utveckling.

1(Mobila förskolan – vart är den på väg? Rapport från en kartläggning av mobila förskolor i Sverige april 2017, Katarina Gustafson, Danielle van der Burgt & Tanja Joelsson, Working paper 2017:1, Uppsala Universitet.

VÄSTERÅS STAD

2019-12-19

8

Kompensatoriskt:

Återkommande bland de intervjuade är också att mobila förskolor kan användas för att kompensera brister i barnens levnadsvillkor, kopplade till familjers socio-ekonomiska och etniska bakgrunder. De intervjuade lyfter fram sådant som handlar om boendesegregation och särskilt bristen på svenskhet i mångkulturella stadsdelar. Miljön i bostadsområdena anses vara torftig och bristfällig för barnens uppväxt och man understryker en oro över att barnen sällan kommer utanför dessa områden. Det är områden som ses vara i avsaknad av goda lekmiljöer och natur och flera informanter ser det som problematiskt att vissa grupper av barn saknar kunskap om hur man leker i naturmiljöer. Detta är sådant som mobila förskolor ses vara särskilt lämpade att råda bot på. Även brister inom familjerna lyfts fram och då handlar det framförallt om föräldrars bristande kunskaper om och svaga förankring i det svenska samhället, liksom bristande kunskaper i svenska. Bussen blir här en möjlighet för förskolorna att kunna kompensera detta genom att ta barnen ut ur förorterna och låta dem möta andra delar av det svenska samhället.²

Erfarenheterna kring integration från medarbetarna i Västerås är sammstämmiga med det som framgår i rapporten, vilket väl kan illustreras med ett uttalande från ett av barnen som idag finns på bussen kopplad till Vallby förskola: ”Nu hittar även pappa till Björnön”.

2.5. Ta emot fler barn där det är brist på förskoleplatser

De två bussarna är placerade med utgångspunkt från det ursprungliga politiska beslutet från år 2012 där det framgår att placeringen ska göras där det är högt söktryck. På båda Vallby och Pettersberg råder ett högt söktryck. På grund av bristerna i organisation är det idag svårt att flytta på bussarna mellan olika förskolor med bibehållen kvalitet. Svårigheten att få tag på en chaufför till den buss som idag är kopplad till Pettersbergs förskola är ett exempel på det.

3. Utökning av den mobila förskoleverksamheten

I syfte att utreda möjligheten till en utökning av den mobila förskoleverksamheten har utredare tillsammans med rektor och en av pedagogerna som arbetar inom Västerås mobila förskoleverksamhet besökt Enköping som just byggt upp ett nytt koncept. Verksamhetschefen som drivit detta arbete i Enköping har dessutom lång erfarenhet av mobil förskoleverksamhet från tidigare tjänstgöring i Uppsala kommun. Förutom studiebesök har utredningen tagit del av en mängd dokumentation kopplad till Enköpings mobila förskoleverksamhet samt genomfört en omvärldsanalys över andra kommuner som har kommunal förskoleversamhet.

Denna omvärldsanalys återfinns i den genomlysning som presenterades för

2 Ibid sid 5.

VÄSTERÅS STAD

2019-12-19

9

Förskolenämnden i mars i år. Det nedanstående är resultatet av analys av erfarenheterna i Enköping och andra kommuner tillsammans med de erfarenheter som rektor och medarbetare har från Västerås.

3.1. Pedagogiskt koncept

Det pedagogiska konceptet i sig som Västerås idag har är relativt likt det koncept som återfinns i Enköping och i andra kommuner. I Enköping är barnen från 4 års ålder och fram tills att de går ut förskolan på bussen varje vecka under sin vistelsetid. I andra kommuner gör vissa som i Enköping, medan andra växlar barngrupp mellan veckorna såsom varit fallet i Västerås. Utredningens bedömning är att konceptet med barnen inne varannan vecka och ute varannan varit så välfungerande att det bör kvarstå även fortsättningsvis. Förutom att det finns goda pedagogiska poänger med ett sådant upplägg ger det dessutom dubbelt så många barn möjlighet att ta del av den mobila förskoleverksamheten. För övrigt bör det pedagogiska konceptet i sig inte förändras, utan fortgå på samma sätt som idag såsom det är beskrivet under 2.1.

3.2. Organisation

När det gäller organisation har som tidigare nämnts Västerås haft en del utmaningar, varför utredningen baserat sina förslag på många egna erfarenheter av brister som behöver åtgärdas. Dock med viktiga tillägg i form av lärdomar från Enköping.

3.2.1. UTBILDNING FÖR PEDAGOGER

I Enköping har man tagit fram en särskild roll, busspedagog , som finns vid sidan om anställningstiteln förskollärare eller barnskötare. Dessa pedagoger får en särskild utbildning om fyra heldagar samt ett lönetillägg. Lönetillägget motiveras i Enköping med att man har en särskild och unik kompetens i kombination med att varje pedagog tar ett större ansvar för barnens säkerhet. De som är förare har ett ytterligare lönetillägg. Förarna får dessutom betald bussförarutbildning med heltidslön. Pedagogerna får också arbetskläder, full mundering, från skor till skalkläder. Erfarenheterna från befintliga busspedagoger i Enköping är att de trivs utmärkt i sin roll.

Utredningen föreslår att det för varje buss/förskola utbildas två arbetslag om två pedagoger där båda får en betald förarutbildning. Det bör företrädesvis vara en förskollärare och en barnskötare i varje arbetslag. Genom att det finns två

VÄSTERÅS STAD

2019-12-19

10

chaufförer på varje buss är verksamheten inte lika sårbar för sjukdom och/eller personalomsättning som om man endast har en chaufför per arbetslag. På detta sätt kan också arbetslagen hållas intakta så att barnen får samma pedagoger när de är ute som när de är inne på förskolan. Vid sidan om förarutbildningen får pedagogerna ett antal dagars pedagogisk och säkerhetsmässig bussutbildning enligt Enköpings koncept. Pedagogerna får också arbetskläder, full mundering, från skor till skalkläder. Till skillnad från Enköping är utredningens förslag att motsvarande lönetillägg inte införs i Västerås. Bedömningen är att det kommer att vara tillräckligt attraktivt att söka sig till den mobila förskoleverksamheten ändå. Enköpings bedömning att ansvaret för barnens säkerhet skulle vara större än på en vanlig förskola delar inte utredningen. Säkerhetstänket må vara något annorlunda i praktiken, men rent ansvarsmässigt är det ingen skillnad från hur det är för pedagoger som arbetar med barn som har en fast förskoleplats.

Gruppen på bussen bör även fortsättningsvis omfatta 15 barn så att målet om mindre barngrupper kan upprätthållas. Barnen blir aktuella för bussen från hösten det år de fyller fyra år och två år framåt fram till att de går ut förskolan.

Bussarbetslaget följer barngruppen under denna period till dess de tar över en ny barngrupp med fyraåringar.

3.2.2. REKTOR MED SAMORDNANDE UPPDRAG

Utredningens bedömning är att en av rektorerna bör ha ett särskilt utpekat uppdrag för den mobila förskoleverksamheten. Vid sidan av att ha personalansvar för sina egna pedagoger bör denna chef även ha ett samordnande uppdrag för alla pedagoger som arbetar inom den mobila förskoleverksamheten. Denna rektor bör samverka med den eller de andra rektorerna som har en buss kopplad till sin verksamhet. Att det finns ett särskilt utpekat samordningsuppdrag för en rektor är sannolikt en framgångsfaktor, vilket erfarenheter från Enköping visar. Denna rektor kan förutom att driva pedagogiska frågor med personalgruppen och de andra rektorerna kopplade till den mobila förskoleverksamheten även vara kontaktperson såväl inom som utåt i organisationen. Den bör till exempel vara den som ansvarar för kommunikationen med den part som har hand om bussarna vad gäller underhåll och reparationer. Den är också ansvarig för att det finns uppdaterade rutinbeskrivningar kring hur bussen och det praktiska runtomkring den ska skötas. Den samordnande rektorn bör genomgå samma pedagogiska och säkerhetsmässiga bussutbildning som pedagogerna. Till sin hjälp bör rektorn ha någon av förskolans samordnare som kan vara den som rent praktiskt arbetar med rutiner och samordning.

VÄSTERÅS STAD

2019-12-19

11 3.2.3. BUSS VID STORA ENHETER

Även med fler utbildade chaufförer och en mer robust organisation finns det alltid en risk för att bussen kan bli stående någon eller några dagar. I detta fall är det viktigt att barnen som skulle varit ute med bussen kan beredas plats på förskolan.

Av den anledningen är det utredningens förslag att alla bussar placeras vid relativt stora förskolor där sådan plats lättare kan beredas än på en liten förskola.

3.2.4. VIKTEN AV TYDLIGA RUTINER

Såväl egna erfarenheter som lärdomar från Enköping visar på vikten av att ha tydliga och väl genomarbetade rutiner inom flera områden som rör den mobila förskoleverksamheten. Utredningen har tagit del av en mängd rutiner från Enköping, vilka med fördel kan implementeras i Västerås verksamhet i det fall fler bussar införskaffas. Många av rutinerna kan även tillämpas inom ramen för de två befintliga bussarna.

3.3. Utökning av antalet bussar

De två mobila förskoleavdelningar som funnits inom verksamheten sedan beslut om inköp av dem fattades år 2012 har lidit av avsaknad av serviceavtal. Ska fler bussar införskaffas bör de omfattas av ett gediget serviceavtal och tydliga rutiner inom alla områden. I Enköping hyr kommunen bussarna och till hyresavtalet är ett service- och underhållsavtal kopplat. Detta innebär att kommunen betalar en fast månadskostnad där alla former av reparationer och service ingår. Utredningen har fått ta del av kravspecifikationen inför upphandlingen av hyrsavtalet och stora delar av denna kravspecifikation kan användas vid upphandling av flera bussar i Västerås. I det fall fler bussar införskaffas bör de även omfattas av den organisation som beskrivits under avsnitt 3.2.

Utredningen bedömer att det i nuläget inte bör införskaffas några ytterligare bussar. Detta kan istället göras när den föreslagna organisationen har satt sig inom ramen för de två befintliga bussarna. Det är ett stort och omfattande arbete att sätta den nya organisationen, bland annat att rekrytera och utbilda pedagoger, men också att tillse att få alla rutiner på plats. Skall ytterligare bussar införskaffas i nuläget riskerar det att bli ett för omfattande arbete som kan komma att brista i kvalitet. Får man nuvarande verksamhet att fungera organisatoriskt väl kan man med lärdomar från det arbetet och från Enköping ta nästa steg i att införskaffa ytterligare bussar.

Det är en mängd olika aspekter och detaljer som måste beaktas när fler bussar ska införskaffas. Dessutom måste man tänka i nästa steg, d v s hur bussarna efter

VÄSTERÅS STAD

2019-12-19

12

inköpet ska driftas på ett effektivt sätt. Av den anledningen är utredningens rekommendation att ett nytt inköp genomförs inom ramen för ett projekt i enlighet med de rutiner för projekt och projektorganisation som finns inom barn- och utbildningsförvaltningen.

3.4. Inkludering oavsett funktionsvariation vid utökning av antalet bussar

I enlighet med resonemang under avsnitt 2.3 används begreppet funktionsnedsättning.

Enköpings besked när det gäller att anpassa den mobila förskoleverksamheten utifrån olika funktionsnedsättningar är att om behov av anpassningar uppkommer så kommer dessa anpassningar att göras.

Inför ett inköp av nya bussar är det svårt att redan innan ha färdiga anpassningar för alla typer av funktionsnedsättningar. Dock kan många anpassningar göras i efterhand utan att några större och omfattande åtgärder på bussen krävs. När det gäller möjlighet att lyfta på och av barn med hjälpmedel som kräver en hiss verkar det, som konstaterats under avsnitt 2.3, vara svårt att göra en sådan anpassning i efterhand. Av den anledningen bör det vara mer rationellt att redan från början tillse att bussarna är byggda med hiss och plats för denna typ av hjälpmedel.

Utredningen har varit i kontakt med den leverantör som levererat bussarna till Enköping. Leverantörens uppskattning är att en ny buss med sådan funktionalitet skulle innebära en kostnad på mellan 200 000 och 250 000 kr ytterligare i förhållande till en buss utan den funktionaliteten.

3.5. Möjligheter ur integrationssynpunkt vid utökning av antalet bussar

Utredningen gör bedömningen att bussarna, även i det fall att de blir fler, skall placeras i områden där det är hög social vikt i syfte att gynna integration i enlighet med de möjligheter ut integrationssynpunkt som framkommer under avsnitt 2.4.

3.6. Ta emot fler barn där det är brist på förskoleplatser vid utökning av antalet bussar

Utredningen gör bedömningen att bussarna precis som historiskt, även i det fall att de blir fler, skall placeras i områden där det är ett högt söktryck så att fler barn kan tas emot än vad som annars är möjligt i dessa områden. Efterhand söktrycket

VÄSTERÅS STAD

2019-12-19

13

förändras ska bussarna flyttas och då även de arbetslag som är kopplade till bussen flyttas med. Detta faktum, tillsammans med en solid grundorganisation, gör att kvaliteten på bussverksamheten kan bibehållas även när bussarna flyttas mellan olika förskolor.

3.7. Ekonomiska konsekvenser av en utökning av den mobila förskoleverksamheten

3.7.1. MER ROBUST ORGANISATION VID SAMMA ANTAL BUSSAR SOM IDAG Den sammanlagda kostnaden för bussutbildning för fyra pedagoger och en chef samt förarutbildning för tre pedagoger (en har redan utbildning) beräknas till ca 175 000 kr. Detta är en engångskostnad. Dock kan nya pedagoger komma att behöva utbildas i det fall någon befintlig slutar och lämnar Västerås stad, vilket innebär en kostnad per person om ca 55 000 kr.

3.7.2. INFÖRSKAFFANDE AV FLER BUSSAR

Att i detalj räkna ut vad införskaffande av nya bussar skulle kosta är ett omfattande arbete som gör sig bäst i samband med att det de facto ska ske. Då kan detaljerade krav formuleras. Utifrån utredningens uppdrag är en sådan detaljerad kalkyl inte nödvändig. Däremot är det viktigt att få en ungefärlig kunskap om vad införskaffande av fler bussar innebär ekonomiskt, i synnerhet i förhållande till vad en fast förskoleplats kostar. Genom samarbetet med Enköping har utredningen kommit i kontakt med den som levererat bussar till Enköping. I Enköping har man kommit fram till att en plats på en buss är billigare än en plats på en fast förskola. Leverantören har gett utredningen ett indikativt pris för ett hyresavtal med tillhörande service- och underhållsavtal. För att sätta denna kostnad i relation till vad en fast förskoleplats kostar i Västerås har nedanstående kalkyl tagits fram som på sista raden anger kostnad per barn och år för en plats på buss respektive plats på fast förskola. Observera att siffrorna är jämförelsevärden som inte speglar den faktiska kostnaden för ett barn per år.

VÄSTERÅS STAD

2019-12-19

14

Utifrån det indikativa priset för ett hyresavtal på 10 år med tillhörande avtal för service och underhåll är en plats i den mobila förskoleverksamheten enligt denna kalkyl dyrare än en fast förskoleplats i Västerås. Anledningen till att det skiljer sig mot i Enköping är att Västerås har en betydligt lägre lokalhyra än vad Enköping har för fasta förskoleplatser.

Det är svårt att motivera (se utredning för barnets bästa under avsnitt 4.4.1) att införskaffa fler bussar om en plats är dyrare än en fast förskoleplats. Det är dock viktigt att ha i åtanke att utredningens kalkyl utgår ifrån indikativa priser för hyra och service- och underhåll. Det är möjligt att i en upphandling anpassa sina krav och på så sätt få ner priset. En konkurrensutsättning i sig kan också pressa priset.

Det är samtidigt en risk att det inte går att få ner priset och att få reda på det, d v s att genomföra en upphandling, är förenat med arbete och administrativa kostnader. Utredningen föreslår, i linje med det ursprungliga beslutet från år 2012, att ytterligare bussar endast bör köpas in om de är kostnadsneutrala i förhållande till en fast förskoleplats. Bedömningen är att det är värt risk och kostnad för att genomföra en upphandling för att ta reda på om det är möjligt.

Förskolenämnden, som har att fatta beslut i frågan, får därmed ett konkret beslutsunderlag att ta ställning till.

VÄSTERÅS STAD

2019-12-19

15

4. Prövning av barnets bästa

Nedanstående analys genomförs för att synliggöra barnets bästa inom ramen för denna utredning. Analysen är genomförd utifrån den matris som använts i de utbildningar kring barnets bästa som genomförts inom Barn- och utbildningsförvaltningen.

4.1. Frågeställning med fokus på barnets bästa

Är de förslag som presenteras i denna utredning förenliga med barnets bästa?

4.2. Samverkan med berörda parter

Samverkan har skett med rektor och pedagog inom den nuvarande mobila förskoleverksamheten.

4.3. Bedömning av relevant underlag

Barnkonventionens artikel 2 om icke diskriminering är relevant. Artikel 23 om att alla barn med fysisk eller psykisk funktionsnedsättning har rätt till ett fullvärdigt och anständigt liv som gör det möjligt för dem att delta aktivt i samhället har relevans. Artikel 31 om barnets rätt till lek, vila och fritid har relevans. Skollagen 1:4 som bland annat anger att skolväsendet ska sträva efter att uppväga skillnader i barnens förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen (det kompensatoriska uppdraget) är relevant.

4.4. Vägning av relevanta faktorer mot varandra

4.4.1. ÄR MOBIL FÖRSKOLEVERKSAMHET GENERELLT SETT BRA FÖR BARNEN?

Rent generellt har utredningen visat att en mobil förskoleverksamhet, främst riktad mot barn som bor i områden med hög social vikt, har en positiv inverkan på dessa barn i och med att den kompenserar för den ”inlåsning” i det egna bostadsområdet som dessa barn i högre utsträckning upplever än barn som bor i områden med låg social vikt.

Utredningen har visat att det finns en risk att en plats i den mobila förskoleverksamheten är dyrare än en fast förskoleplats, något som är möjligt att få fram först i samband med att en skarp upphandling genomförs. Skulle det visa sig att en plats i mobilförskoleklass faktiskt är dyrare bör inte fler bussar

VÄSTERÅS STAD

2019-12-19

16

införskaffas. Detta eftersom införskaffandet i så fall skulle innebär att övriga barnkollektivet ”drabbas” i och med att resurser måste tas från barn med de fasta förskoleplatserna för att finansiera de mobila förskoleplatserna. Skulle det visa sig att en mobil förskoleplats skulle bli billigare är det tvärtom positivt för alla barn eftersom resurser då frigörs till de barn som finns på de fasta förskoleplatserna.

Förutom att verksamheten kompenserar för skillnader i barns förutsättningar i enlighet med skollagen så bidrar den till barnens rätt till fritid. Vid sidan om barnets tid på förskolan bidrar verksamheten till integration på ett sådant sätt som gör att vårdnadshavare och barn tar sig utanför sitt område och tar del av det som samhället och naturen runtomkring har att bidra. På så sätt bidrar den mobila förskoleverksamheten indirekt till barns rätt till fritid.

Ett möjligt argument mot en mobil förskoleverksamhet skulle kunna vara att barnen inte ges möjlighet till samma typ av kvalitet i utbildningen som barn som har en fast plats får. Det skulle kräva en mer omfattande utredning för att klargöra detta. I och med att Västerås valt, vilket även utredningen föreslår, att barngrupper får alternera med att vara på bussen ena veckan och inne på förskolan den andra så får barnen förhoppningsvis det bästa av två världar.

4.4.2. MER ROBUST ORGANISATION

Utredningens förslag om en mer robust organisation syftar till att tillse att bussarna i möjligaste mån kan rulla kontinuerligt i verksamheten såsom det är tänkt att de ska göra. Såväl idag som historiskt har organisationen kring bussarna varit sårbar, vilket inte varit till gagn för barnen. Att förstärka organisationen är förknippat med en kostnad, men denna kostnad kan motiveras utifrån att dessa kostnader är förenliga med att ha en mobil förskoleverksamhet och att de inklusive dessa kostnader idag inte är dyrare än en fast förskoleplats.

4.4.3. UTÖKNING AV ANTALET BUSSAR

I enlighet med det generella resonemanget ovan under 4.4.1 är en utökning av antalet bussar förenligt med barnets bästa, i synnerhet om de placeras i områden med hög social vikt. Då kan fler barn kompenseras än vad som är möjligt med dagens antal bussar. Detta under förutsättning att kostnadsneutralitet gentemot en fast förskoleplats kan uppnås.

Eftersom fler bussar kan bidra till att erbjuda förskoleplats i närområdet när det är högt söktryck ger detta barnen möjlighet att gå på en förskola i närområdet tillsammans med kompisar som också bor i närområdet istället för att placeras på

VÄSTERÅS STAD

2019-12-19

17

en förskola längre ifrån hemmet. Ur perspektivet att erbjuda plats vid högt söktryck är även det positivt för barnen om fler bussar köps in.

Utredningens förslag är att om fler bussar köps in så bör dessa vara utrustade med hiss och plats för hjälpmedel. En sådan anpassning av bussarna är förenligt med en kostnad på uppskattningsvis 200 000 till 250 000 kr. Denna kostnad kan emellertid motiveras utifrån att artikel 2 i barnkonventionen om icke-

diskriminering är en av de vägledande principerna och som därför väger tungt i en avvägning mellan olika intressen. Övriga anpassningar beroende på

funktionsnedsättning bör kunna göras i efterhand utan några större kostnader.

4.5. Slutsats kring barnets bästa

Prövningen ger vid handen att de förslag som presenteras i denna utredning är förenliga med barnets bästa.